心中有不少心得體會(huì)時(shí)，不如來(lái)好好地做個(gè)總結(jié)，寫(xiě)一篇心得體會(huì)，如此可以一直更新迭代自己的想法。我們?nèi)绾尾拍軐?xiě)得一篇優(yōu)質(zhì)的心得體會(huì)呢？以下是我?guī)痛蠹艺淼淖钚滦牡皿w會(huì)范文大全，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧。

推薦編制監(jiān)理招標(biāo)文件心得體會(huì)及感悟一

一、目前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.安全生產(chǎn)保證體系的建立情況：各項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)保證體系已建立，但在施工過(guò)程中并未能真正的運(yùn)行起來(lái)。

2.“三類(lèi)”人員的配備情況，重點(diǎn)是項(xiàng)目管理人員及專(zhuān)職安全員的配備根據(jù)合同文件的要求，目前各合同段的人員配備不足。

1)a1合同段安全專(zhuān)、兼職人員共36人，具體為：項(xiàng)目部10人，其中安全主管××持初級(jí)證書(shū)，與本項(xiàng)目承擔(dān)的工程量不相稱(chēng)，質(zhì)安部長(zhǎng)××安全證書(shū)在辦理;東江北施工處7人;第三施工處1人，施工處主任及總工無(wú)安全證書(shū);麻涌預(yù)制場(chǎng)4人，其中初級(jí)1人;淡水河施工處2人;第六施工處2人，其中初級(jí)1人;洪屋渦施工處4人，其中初級(jí)1人;第八施工處2人，其中施工處主任為初級(jí);東江南施工處4人;第一、九、十一施工處無(wú)安全持證人員。

2)a2合同段安全專(zhuān)、兼職人員共10人，具體為：項(xiàng)目部3人，項(xiàng)目經(jīng)理××無(wú)安全證書(shū);b7標(biāo)施工處2人;b10標(biāo)施工處2人;b7標(biāo)預(yù)制場(chǎng)施工處3人。

3.目前施工現(xiàn)場(chǎng)的特種設(shè)備已進(jìn)場(chǎng)，有的正在安裝，部分已投入使用。全線塔吊、龍門(mén)吊等特種設(shè)備的驗(yàn)收不及時(shí)，大部分還未通過(guò)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的驗(yàn)收，對(duì)投入本項(xiàng)目使用的特種設(shè)備的具體要求，總監(jiān)辦已下發(fā)了相關(guān)文件，兩合同段項(xiàng)目部要嚴(yán)格按文件要求執(zhí)行。對(duì)未經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)驗(yàn)收合格的一律不得在本工程使用。

4.特殊作業(yè)人員的持證及培訓(xùn)情況不滿足要求，有的證件已過(guò)期。進(jìn)場(chǎng)時(shí)未對(duì)特殊作業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

5.對(duì)新設(shè)備、新工藝的使用及施工，對(duì)操作及施工人員未進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，存在著較大的安全隱患。

6.對(duì)危險(xiǎn)崗位的施工操作人員未進(jìn)行書(shū)面告知，在施工現(xiàn)場(chǎng)未懸掛明顯的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，重點(diǎn)是高空作業(yè)、水上作業(yè)以及爆破作業(yè)等。

7.對(duì)新進(jìn)人員的安全培訓(xùn)不及時(shí)，三級(jí)教育落實(shí)不夠，部分施工處負(fù)責(zé)人及安全專(zhuān)、兼職人員對(duì)三級(jí)教育意識(shí)模糊，造成現(xiàn)場(chǎng)一線施工人員安全意識(shí)淡薄。

8.施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)用品配備不全，配戴不規(guī)范，重點(diǎn)是安全帶的配備與配戴。

9.安全技術(shù)交底未交到位，安全技術(shù)交底不僅要交到班組負(fù)責(zé)人，還應(yīng)交到班組的每位成員，并重點(diǎn)告知其所從事工作的安全知識(shí)要領(lǐng)，同時(shí)要求其簽字或按手印。

10.從現(xiàn)場(chǎng)的情況來(lái)看，兩標(biāo)段的安全費(fèi)用投入不足，要求建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，將每月的生產(chǎn)費(fèi)用登記造冊(cè)，總監(jiān)辦將不定期按臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)的投入情況進(jìn)行核查。

11.安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案存在針對(duì)性不強(qiáng)，流于形式，對(duì)上報(bào)的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，重點(diǎn)工序，以及易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提出有效的預(yù)防措施。

12.全線現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)有下滑趨勢(shì)，重點(diǎn)突出的是管理人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)用品佩戴不全、不規(guī)范，管理人員視而不見(jiàn)，臨邊、高空等作業(yè)面軟、硬防護(hù)不全面，不到位。

13.施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工做的較差，沿線便道標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌較少，且損壞嚴(yán)重。預(yù)制場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)的模板、鋼筋等亂堆亂放、雜亂無(wú)章，鋼筋銹蝕嚴(yán)重，無(wú)標(biāo)識(shí)牌等。這些與我們的項(xiàng)目管理人員文明施工的意識(shí)有很大關(guān)系，體現(xiàn)出管理人員意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)管理漏洞較多。

14.安全生產(chǎn)臺(tái)賬建立不夠完善。未及時(shí)根據(jù)工程的進(jìn)度情況而及時(shí)更新，檢查記錄及安全日志未能及時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)等。

15.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電較混亂，安全隱患較大，現(xiàn)場(chǎng)電線亂接亂拉現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，配電箱無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)等。

16.部分施工現(xiàn)場(chǎng)的鉆孔樁泥漿池、挖孔樁孔口、承臺(tái)、系梁開(kāi)挖的基坑等未進(jìn)行有效圍護(hù)。從以上談到的幾點(diǎn)可以看出，兩合同段項(xiàng)目管理人員的安全意識(shí)還有待提高，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、環(huán)保及文明施工的管理，充分樹(shù)立和提高大單位施工隊(duì)伍素質(zhì)高，管理制度健全，管理到位的良好形象。

二、重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)下面根據(jù)今年的施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)在施工過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)做以下幾點(diǎn)要求：

1.建立健全安全生產(chǎn)保證體系，進(jìn)行有效運(yùn)行，避免安全生產(chǎn)管理上的漏洞。

2.充實(shí)、調(diào)整“三類(lèi)”人員。a1合同段項(xiàng)目部專(zhuān)職安全主管要進(jìn)行調(diào)整，第一、三、九、十一施工處主要負(fù)責(zé)人要有安全證書(shū)并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;a2合同段項(xiàng)目經(jīng)理要持有安全證書(shū)，同時(shí)要根據(jù)年度計(jì)劃產(chǎn)值增加安全生產(chǎn)專(zhuān)、兼職人員。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”制度的落實(shí)，項(xiàng)目部、施工處、班組要確定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)一線員工進(jìn)行安全教育;繼續(xù)做好安全交底工作，一次不行，就二次、三次??直至交底到每一位工人，絕不漏掉一人，做足做細(xì)各項(xiàng)安全工作。

4.加強(qiáng)水上施工作業(yè)的安全管理，水上施工平臺(tái)的臨邊軟、硬防護(hù)要到位，施工水域警示標(biāo)志要齊全，警示燈要經(jīng)常性檢查維護(hù)，各種防護(hù)及救生設(shè)施要齊備。施工船舶要經(jīng)常檢查，備足救生設(shè)施，正確使用信號(hào)燈，避免與其它船舶相混淆，造成水上安全事故的發(fā)生。

5.擋墻深基礎(chǔ)的開(kāi)挖及開(kāi)挖后的基坑，應(yīng)在施工過(guò)程中要嚴(yán)加監(jiān)控，避免塌方，造成安全事故的發(fā)生。

6.局部地段的施工應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山體滑坡及高邊坡的監(jiān)控，對(duì)存在安全隱患地段的坡體設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)坡體的監(jiān)控，不穩(wěn)定的坡體應(yīng)在附近設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并積極聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行處理。

7.加強(qiáng)樁基施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，嚴(yán)格按規(guī)范要求施工，對(duì)樁口及泥漿池周?chē)O(shè)置明顯的警示標(biāo)志，夜間懸掛紅燈警示;現(xiàn)澆梁施工時(shí)，支架基礎(chǔ)必須按設(shè)計(jì)，規(guī)范及本項(xiàng)目相關(guān)文件的要求進(jìn)行處理，支架必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)算合格后報(bào)總監(jiān)辦審核合格后才能進(jìn)行施工;掛藍(lán)懸臂梁的施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及規(guī)范要求施工，并上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)的施工方案及專(zhuān)項(xiàng)的安全保證措施，經(jīng)總監(jiān)辦審批后方可進(jìn)行施工;15m以上的立柱、墩及蓋粱等施工作業(yè)要編制專(zhuān)項(xiàng)安全方案，并嚴(yán)格按照高空作業(yè)操作規(guī)程施工。

8.預(yù)制箱梁的吊裝，安裝必須有專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍，安全技術(shù)交底必須交到每個(gè)一線生產(chǎn)人員，架橋機(jī)必須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)合格后才可以投入使用。

9.圍堰工程在施工時(shí)嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行，并編制具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案，報(bào)批后方可進(jìn)行施工。

10.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨用電的管理，杜絕私拉、亂接，線路拖地、配電箱不上鎖的現(xiàn)象存在，確定專(zhuān)業(yè)電工進(jìn)行操作，消除臨時(shí)用電存在的安全隱患。

11.根據(jù)本工程的管理辦法對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工編制出專(zhuān)項(xiàng)的安全施工方案。

12.安全生產(chǎn)臺(tái)帳要根據(jù)工程的進(jìn)展情況及時(shí)建立健全并更新。安全檢查內(nèi)容及安全日志要及時(shí)、認(rèn)真及如實(shí)填寫(xiě)。

13.兩標(biāo)段應(yīng)根據(jù)自身工程的進(jìn)展情況，對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急演練。

14.總監(jiān)辦將每月定期或不定期同項(xiàng)目公司對(duì)兩合同段的安全內(nèi)業(yè)、外業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)目部要及時(shí)糾正，消除各種安全隱患。

200×年是××高速公路建設(shè)的關(guān)鍵年，不僅施工任務(wù)重，安全生產(chǎn)工作猶為艱巨。工程的質(zhì)量、進(jìn)度應(yīng)建立在安全的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有安全的保障，工程進(jìn)度就無(wú)從談起。

“以人為本、安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”是在座各位今年安全生產(chǎn)的主導(dǎo)思想，應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)，杜絕任何安全事故的發(fā)生，確保本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推薦編制監(jiān)理招標(biāo)文件心得體會(huì)及感悟二

勤奮工作，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，一絲不茍，公平公正，是本人自我要求。嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，能夠按時(shí)出勤，遵紀(jì)守法，注重團(tuán)結(jié)。在工作上，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和其他同志請(qǐng)教，使自己受益良多。下面是本人20xx年工作計(jì)劃：

1、對(duì)施工質(zhì)量的過(guò)程控制是：督促承包單位的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系的落實(shí)。

2、根據(jù)工程的規(guī)模、特點(diǎn)及時(shí)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，抓住對(duì)安全及使用功能的實(shí)施。

3、檢查督促承包單位完善管理，保證質(zhì)量保體系的正常運(yùn)行，扭轉(zhuǎn)監(jiān)理人員較少而不能對(duì)整個(gè)工程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的被動(dòng)局面。

4、工程中使用的原材料要求承包單位按見(jiàn)證取樣，要求加強(qiáng)材料的進(jìn)廠驗(yàn)收。

5、按照新版施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢測(cè)控制。

工程工期要求都非常緊，自己嚴(yán)格按照施工合同工期催促施工單位進(jìn)行施工，基本保證了各項(xiàng)工程的按期完成。

自己深入工地，對(duì)土方量、垃圾量和各項(xiàng)施工工作量進(jìn)行丈量核對(duì)，對(duì)入場(chǎng)的各種材料進(jìn)行鑒別驗(yàn)收，保證了資金的合理使用。

由于前期工作中，承包單位項(xiàng)目部管理體系不健全，項(xiàng)目管理班子不能到位，給監(jiān)理工作帶來(lái)了較大的難度，監(jiān)理部除經(jīng)常向建設(shè)單位通報(bào)情況爭(zhēng)取支持幫助外，盡可能處理好各施工隊(duì)之間和外部環(huán)境的關(guān)系，協(xié)助承包單位抓好安全生產(chǎn)和文明施工工作。

在監(jiān)理工作中，我重視監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔的管理，隨著工程的進(jìn)度及時(shí)做好技術(shù)和質(zhì)保資料的簽認(rèn)、收集工作，不推不拖，為資料的整理歸檔工作打下了良好基礎(chǔ)。為了確保工程資料齊全完整、符合要求，監(jiān)理部的人員都對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的資料人員進(jìn)行過(guò)交底。

項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)下發(fā)的文字性文件，要求用詞嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，分寸掌握適度，語(yǔ)言流暢，內(nèi)容詳實(shí)，要反復(fù)推敲，避免出現(xiàn)錯(cuò)字、錯(cuò)詞，因?yàn)楸O(jiān)理文件體現(xiàn)著公司形象和監(jiān)理人員的水平。

最后感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)職能部門(mén)一直以來(lái)對(duì)我項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理工作的大力支持和指導(dǎo)。新的一年里，我決心繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，團(tuán)結(jié)同事努力學(xué)習(xí)，克服各種困難，適應(yīng)各種環(huán)境，一如既往的開(kāi)展監(jiān)理工作，合理調(diào)配監(jiān)理人員，更好的監(jiān)理工程，為監(jiān)理公司贏得效益和榮譽(yù)。

推薦編制監(jiān)理招標(biāo)文件心得體會(huì)及感悟三

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥?lái)的更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過(guò)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴(lài)創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能。

在此背景下，我國(guó)應(yīng)如何尋找科學(xué)合理的出路，保持改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮現(xiàn)狀?

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(一)從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì)

按照新古典增長(zhǎng)模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。

從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過(guò)18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。

由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過(guò)去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至40%左右。

儲(chǔ)蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速。事實(shí)上，過(guò)去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬(wàn)-300萬(wàn)人。

勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國(guó)過(guò)去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。

不僅如此，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開(kāi)始下降，由過(guò)去10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到過(guò)去5年年均增長(zhǎng)5%左右。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢(shì)。

(二)從供給側(cè)部門(mén)模型看趨勢(shì)

從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門(mén)模型看，gdp是由各部門(mén)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門(mén)增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門(mén)類(lèi)中，過(guò)去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類(lèi)電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門(mén)或新經(jīng)濟(jì)部門(mén)增速也相對(duì)較高，甚至超過(guò)兩位數(shù)增速。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、體育健康等部門(mén)增加值增速超過(guò)兩位數(shù)。

增長(zhǎng)的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過(guò)去五年的年均增速超過(guò)了18%。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費(fèi)，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說(shuō)明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車(chē)”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢(shì)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過(guò)去10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢(shì)。

再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。

因此，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢(shì)，得出的基本推論是，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率具有下降趨勢(shì)。

如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì)，未來(lái)5-10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來(lái)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。

國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過(guò)高在實(shí)施過(guò)程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過(guò)剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對(duì)此不可掉以輕心。

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既然未來(lái)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。

從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過(guò)更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系。

化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括：

一是延長(zhǎng)退休年齡至65歲，這是很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國(guó)也到了采取類(lèi)似做法的時(shí)候;

二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶(hù)，我國(guó)有2.7億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類(lèi)城市就業(yè)，近1億在城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒(méi)有就業(yè)所在地戶(hù)口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男50歲、女40歲左右就離開(kāi)工作崗位回到老家并逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶(hù)口，一般能延長(zhǎng)勞動(dòng)年限5-10年，可以有效增加城市的勞動(dòng)力供給;

三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)退休官員特別是高級(jí)退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，這導(dǎo)致很多有很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級(jí)科研人才被閑置浪費(fèi)。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設(shè)計(jì)過(guò)于粗暴簡(jiǎn)單，如果對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善，允許他們?cè)诜弦欢l件下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國(guó)的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給;

四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來(lái)的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過(guò)更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。

要全面提倡專(zhuān)業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專(zhuān)業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的專(zhuān)家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

以研發(fā)投入規(guī)模和專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全的大國(guó)，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。

從創(chuàng)新效果看，我國(guó)雖然專(zhuān)利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴(lài)進(jìn)口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過(guò)互通有無(wú)和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問(wèn)題，況且我國(guó)還屬于貿(mào)易順差國(guó)。

但不幸的是，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。

在外部壓力遏制下，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴(lài)。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放。

過(guò)去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。但是，今后的外部國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)可能會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開(kāi)放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌。

這是因?yàn)楦_(kāi)放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來(lái)，這涉及到跨國(guó)間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性。

這可能會(huì)顛覆我們過(guò)去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過(guò)去常說(shuō)制定產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)主權(quán)，不容別人說(shuō)三道四。

這一聽(tīng)起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類(lèi)似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

所以，在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境下，如果尊重國(guó)際規(guī)則，任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)基于國(guó)際規(guī)則對(duì)他國(guó)可能扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策說(shuō)三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)措施留下話柄。

在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開(kāi)放發(fā)展方面，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開(kāi)放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國(guó)人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。

我們不能向美國(guó)和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國(guó)趨同，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約1倍，但前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平。

這也意味著中國(guó)能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國(guó)帶來(lái)能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年，中國(guó)原油進(jìn)口46190.1萬(wàn)噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬(wàn)噸，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)70%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。

相對(duì)于糧食安全而言，中國(guó)的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。解決能源問(wèn)題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類(lèi)用能主體加大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國(guó)家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴(lài)，降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

6.深化市場(chǎng)化和法治化改革。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國(guó)民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過(guò)半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來(lái)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來(lái)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。

二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來(lái)越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來(lái)的信心。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類(lèi)擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。

過(guò)去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過(guò)“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無(wú)法回避的歷史性話題，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國(guó)資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)，掃除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除各類(lèi)地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國(guó)具備的大國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過(guò)程中的不透明性和隨意性，減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見(jiàn)的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見(jiàn)得就在需求側(cè)，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開(kāi)放、創(chuàng)新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。

國(guó)內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚(yú)，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展環(huán)境。

在中國(guó)，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過(guò)趕人的做法控制城市規(guī)模，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過(guò)更多劃撥?chē)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì)保障資金來(lái)源，以更好地通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來(lái)穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過(guò)渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目、面子工程和政府自身的行政管理開(kāi)支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過(guò)緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國(guó)較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動(dòng)力。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利差距還十分明顯。

這說(shuō)明我國(guó)還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以?xún)|城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶(hù)籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶(hù)人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效應(yīng)要強(qiáng)于簡(jiǎn)單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會(huì)應(yīng)有的開(kāi)放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要。在深度城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶(hù)人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶(hù)規(guī)模相適應(yīng)，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶(hù)的正向激勵(lì)機(jī)制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過(guò)行政管制限購(gòu)限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)的不合理做法，通過(guò)稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國(guó)未來(lái)城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過(guò)20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過(guò)于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國(guó)作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國(guó)家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實(shí)上，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類(lèi)要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。

而我國(guó)最大的不同就是戶(hù)口制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù)。

因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過(guò)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。

從大的城市群格局看，中國(guó)最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國(guó)家規(guī)劃視野。

這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的21%，值得在"十四五"時(shí)期作為國(guó)家戰(zhàn)略，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來(lái)予以認(rèn)真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國(guó)北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開(kāi)放，將是縮小國(guó)內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)對(duì)沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng)。

但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時(shí)，依然需要顧及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。

貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。

要避免過(guò)于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類(lèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化募資和投資運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

5.基于深化開(kāi)放的出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

深度對(duì)外開(kāi)放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)，還包括國(guó)內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國(guó)際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向和職責(zé)。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國(guó)際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對(duì)等開(kāi)放的指控。

有了穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專(zhuān)心于產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，穩(wěn)定外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

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總的來(lái)看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會(huì)難于以往，正面臨改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境。從國(guó)內(nèi)條件看，今后甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長(zhǎng)支撐。

從國(guó)際看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專(zhuān)心做好自己的事情，也離不開(kāi)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，我們需要以更開(kāi)放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過(guò)包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來(lái)更好激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長(zhǎng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期。

因此，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過(guò)全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國(guó)就可以用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列，國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活質(zhì)量都會(huì)有新的提高，并為人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。

推薦編制監(jiān)理招標(biāo)文件心得體會(huì)及感悟四

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》（興機(jī)編[2012]3號(hào)）精神，我單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)情況進(jìn)行了自查，并將核查結(jié)果于6月8日至13日進(jìn)行了公示?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

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??（一）機(jī)構(gòu)情況

??1、根據(jù)興機(jī)編[2011]47號(hào)文件，yy市xx鎮(zhèn)人民政府，級(jí)別正科。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，名稱(chēng)分別為黨政辦公室（加掛人大辦公室牌子），社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛社會(huì)保障辦公室、公共事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室），人口和計(jì)劃生育辦公室，社會(huì)治安綜合治理信訪維穩(wěn)辦公室（加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室），經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦公室（加掛農(nóng)業(yè)事務(wù)辦公室），內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別為正股級(jí)，經(jīng)費(fèi)形式財(cái)政核撥。

??（二）編制及實(shí)有人員情況

??1、編制情況。根據(jù)“三定”規(guī)定，我單位共有編制119名，其中行政編制38名，事業(yè)編制76名，工勤編制（后勤服務(wù)人員數(shù)）5名。

??2、在職人員情況。我單位在職實(shí)有人員合計(jì)126人，其中公務(wù)員28人，事業(yè)93人，工勤人員5人。

??（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及實(shí)際配備情況

??1、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。根據(jù)“三定”規(guī)定，我單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2正12副；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5正4副。

??2、實(shí)際配備情況。至2012年5月15日，本單位實(shí)際配備單位領(lǐng)導(dǎo)2正10副；主任科員4人、副主任科員3人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)暫未配備領(lǐng)導(dǎo)職位。

??（四）下屬事業(yè)單位情況

??我單位所屬事業(yè)單位共6個(gè)，具體情況為：

??1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心

??①根據(jù)興機(jī)編[2011]47號(hào)文件，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，級(jí)別正股級(jí)，核定事業(yè)編制36名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正4副。經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政核撥。

??②本單位實(shí)有在職人員39人，暫未配備領(lǐng)導(dǎo)職位。

??2、財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心

??①根據(jù)興機(jī)編[2011]47號(hào)文件，xx鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算服務(wù)中心，級(jí)別正股級(jí)，核定事業(yè)編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政核撥。

??②本單位實(shí)有在職人員11人，暫未配備領(lǐng)導(dǎo)職位。

??3、社會(huì)保障服務(wù)中心

??①根據(jù)興機(jī)編[2011]47號(hào)文件，xx鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心，級(jí)別正股級(jí)，核定事業(yè)編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政核撥。

??②本單位實(shí)有在職人員3人，暫未配備領(lǐng)導(dǎo)職位。

??4、文教體育服務(wù)中心

??①根據(jù)興機(jī)編[2011]47號(hào)文件，xx鎮(zhèn)文教體育服務(wù)中心，級(jí)別正股級(jí)，核定事業(yè)編制5名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政核撥。

??②本單位實(shí)有在職人員7人，暫未配備領(lǐng)導(dǎo)職位。

??5、公用事業(yè)服務(wù)中心

??①根據(jù)興機(jī)編[2011]47號(hào)文件，xx鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心，級(jí)別正股級(jí)，核定事業(yè)編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政核撥。

??②本單位實(shí)有在職人員20人，暫未配備領(lǐng)導(dǎo)職位。

??6、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心

??①根據(jù)興機(jī)編[2011]47號(hào)文件，xx鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心，級(jí)別正股級(jí)，核定事業(yè)編制14名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副。經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政核撥。

??②本單位實(shí)有在職人員13人，暫未配備領(lǐng)導(dǎo)職位。

??經(jīng)過(guò)自查，我單位存在以下問(wèn)題：

??存在單位“吃空餉”共4人。

??<>

??我單位存在“吃空餉”情況，具體為：企管所干部李鋒未經(jīng)請(qǐng)假擅離崗位；農(nóng)業(yè)站干部劉國(guó)東未經(jīng)請(qǐng)假擅離崗位；環(huán)保所職工林亮斌個(gè)人申請(qǐng)離開(kāi)崗位；環(huán)保所干部林東杰長(zhǎng)期請(qǐng)事假、病假未減工資。

??四、處理意見(jiàn)

??依據(jù)自查情況，提出如下處理的初步方案：

??1、規(guī)范數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

??2、擬通過(guò)自然減員、把住“進(jìn)口”等手段，逐步消化超編現(xiàn)象。根據(jù)《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制申報(bào)審核制

??度和監(jiān)督檢查制度的通知》（興機(jī)編〔2011〕33號(hào)），今后需要使用編制招考、錄用、聘用、調(diào)入人員時(shí)，必須先向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出編制使用申請(qǐng)（用編申請(qǐng)）。待同意后，方可向組織或人社部門(mén)提出辦理招考、錄用、聘用、調(diào)入人員申請(qǐng)。

??3、黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制情況核查表、黨政群機(jī)關(guān)實(shí)有人員情況核查表

??4、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況核查表

??5、事業(yè)單位實(shí)有人員情況核查表

??6、編外用人情況核查表、機(jī)構(gòu)編制涉嫌違規(guī)違紀(jì)行為核查情況表、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人員情況申報(bào)表

??7、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)信息管理員登記表

推薦編制監(jiān)理招標(biāo)文件心得體會(huì)及感悟五

根據(jù)呼張鐵客安質(zhì)【20xx】65號(hào)文件《呼張客專(zhuān)公司關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》的要求，上海先行建設(shè)監(jiān)理有限公司張呼鐵路工程監(jiān)理站結(jié)合zhzq-4標(biāo)段的實(shí)際情況，制定此方案。

我監(jiān)理站成立安全大檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

組長(zhǎng)：徐輝(總監(jiān))

副組長(zhǎng)：高雷(副總監(jiān))、于明軍(副總監(jiān))組員：杜玉林、姜軍、肖禹民、秦永洪安全大檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安質(zhì)部，負(fù)責(zé)日常工作，各監(jiān)理組負(fù)責(zé)檢查問(wèn)題并督促落實(shí)，確保安全大檢查活動(dòng)扎實(shí)有效的開(kāi)展。

20xx年5月9日-20xx年6月30日(重點(diǎn)檢查安全管理體系、安全制度、人員資質(zhì)、高空作業(yè)安全防護(hù)、消防、臨時(shí)用電安全)

1、檢查施工單位安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)管理制度、安全人員配置情況、專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)交底、專(zhuān)項(xiàng)安全方案和安全生產(chǎn)措施的編制、審查和執(zhí)行情況;重點(diǎn)檢查施工單位《火工品臨時(shí)存放點(diǎn)施工方案》的編制和執(zhí)行情況，嚴(yán)格按照爆炸物品管、用的規(guī)定做好爆炸物品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、領(lǐng)發(fā)料、爆破操作、退料過(guò)程的管理;

2、檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、環(huán)境保護(hù)和水土保持保證體系的建立和完善情況;

3、檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全和落實(shí)情況;

4、檢查施工單位進(jìn)場(chǎng)人員資質(zhì)、數(shù)量是否與投標(biāo)文件相符，是否滿足施工要求;

5、檢查施工單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育和安全知識(shí)培訓(xùn)情況;

6、監(jiān)督檢查施工單位特種設(shè)備安全管理，重點(diǎn)檢查特種設(shè)備使用、安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、作業(yè)人員培訓(xùn)及持證上崗情況，同時(shí)要求施工單位加強(qiáng)大型設(shè)備的安全管理。

①檢查汽車(chē)吊、龍門(mén)吊、鉆機(jī)等大型設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、操作人員的持證情況、安全施工方案的制定和落實(shí);檢查大型機(jī)械設(shè)備的防風(fēng)安全措施的制定和落實(shí)情況;

③檢查大型機(jī)械設(shè)備的管理制度是否健全，設(shè)備管理臺(tái)賬是否建立及人員防風(fēng)安全教育培訓(xùn)記錄等。

7、檢查施工單位與鐵路、地方等有關(guān)部門(mén)簽訂安全協(xié)議情況;

8、檢查施工單位消防安全管理制度制定及落實(shí)情況;駐地辦公和生活區(qū)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)及施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備消防器材，重點(diǎn)落實(shí)防風(fēng)、防火安全措施;

①檢查人員宿舍的采暖用火用電情況，生活、生產(chǎn)用房、拌合站、制梁場(chǎng)防火器具配備及防火措施落實(shí)情況;

②生活、生產(chǎn)用房、工料棚、拌合站料倉(cāng)等大臨設(shè)施的防風(fēng)設(shè)施加固情況;

③檢查施工現(xiàn)場(chǎng)防風(fēng)安全措施的制定和落實(shí)情況;

④檢查防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急救援隊(duì)伍組織、施工人員培訓(xùn)教育和應(yīng)急預(yù)案演練等，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

9、檢查施工單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備的配備和維護(hù)情況;

10、檢查施工單位安全生產(chǎn)措施費(fèi)的管理及使用情況，確保安全經(jīng)費(fèi)的投入并專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用危及施工安全;

11、檢查施工單位駐地、梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠臨時(shí)用電是否符合規(guī)范要求，具體要求如下：

①施工現(xiàn)場(chǎng)配電系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)，每臺(tái)用電設(shè)備必須有各自專(zhuān)用的開(kāi)關(guān)箱，嚴(yán)禁用同一個(gè)開(kāi)關(guān)箱直接控制1臺(tái)以上用電設(shè)備(含插座)，要做到"一機(jī)、一閘、一箱、一漏"的臨時(shí)用電規(guī)范要求。

②現(xiàn)場(chǎng)配電箱要有專(zhuān)人管理，箱體上要貼有安全負(fù)責(zé)人姓名，配電箱要有鎖。

③配電箱、開(kāi)關(guān)箱內(nèi)不得放置任何雜物，保持整潔干凈。

④檢查電線、電纜線是否按照三相五線制架設(shè)，電線桿的防風(fēng)措施是否齊全，是否有導(dǎo)線直接捆綁在金屬支架上的現(xiàn)象。

12、檢查施工單位安全防護(hù)用品使用、安全管理工作情況

①檢查作業(yè)人員安全防護(hù)用品的佩戴是否正確，安全帶是否高掛低用，安全帽是否系好，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高空作業(yè)人員進(jìn)行安全防護(hù)用品知識(shí)抽查。

②檢查現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員安全職責(zé)的落實(shí)情況。

13、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展隱患排查，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除，檢查、整改、回復(fù)必須形成閉環(huán)，檢查過(guò)程要求縱向到底、橫向到邊、不留死角，并重點(diǎn)檢查施工單位高空作業(yè)安全情況;

①凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上的作業(yè)為高空作業(yè)，必須執(zhí)行高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程;

②攀登和懸空高處作業(yè)人員以及搭設(shè)高處作業(yè)安全設(shè)施的人員，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)考試合格，持證上崗，并必須定期進(jìn)行身體檢查，患有高低血壓、心臟病、癲癇病、貧血、深度近視者禁止上崗。施工前，應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)教育和交底，落實(shí)安全技術(shù)措施和人身防護(hù)用品，未經(jīng)落實(shí)不得進(jìn)行作業(yè);

③腳手架搭設(shè)必須加固可靠，立桿、大、小橫桿間距要滿足規(guī)范要求，連墻桿、剪力撐、腳手板、防護(hù)欄桿等搭設(shè)要有詳細(xì)的方案和措施，并按規(guī)定搭設(shè)平臺(tái);

④高處作業(yè)安全標(biāo)志和各種用于高處作業(yè)的安全設(shè)施(護(hù)欄、安全網(wǎng)、腳手板)使用前應(yīng)進(jìn)行檢查，作業(yè)層腳手板應(yīng)滿鋪固定，不得有空頭板和探頭板，發(fā)現(xiàn)有缺陷和隱患的，必須及時(shí)解決，危機(jī)人身安全時(shí)必須停止作業(yè);

⑤高處作業(yè)人員必須系安全帶，使用檢驗(yàn)合格的安全帽、安全帶、安全繩，安全帶掛在牢固的物件上，高掛低用，嚴(yán)禁在一個(gè)物件上栓掛幾根安全帶或一根安全繩上栓幾個(gè)人;

⑥高空作業(yè)應(yīng)有可靠的安全防護(hù)設(shè)施，懸空作業(yè)人員應(yīng)有牢靠的立足處，必須視具體情況、配置防護(hù)欄網(wǎng)、欄桿或者其它安全設(shè)施;

⑦高處作業(yè)遇有架空輸電線路，應(yīng)確保安全距離，1kv以下4m，1—10kv;6m,35—110kv;8m,154—220kv;10m(垂直距離)。確有困難時(shí)，應(yīng)停電或采取可靠的安全防護(hù)措施，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可作業(yè);

⑧雨天進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，必須采取可靠的防滑措施。遇有6級(jí)以上強(qiáng)風(fēng)等惡劣氣候，不得進(jìn)行露天攀登和懸空作業(yè)。

1、各工區(qū)要高度重視，要以本次安全生產(chǎn)大檢查為契機(jī)，徹底消除施工現(xiàn)場(chǎng)高空作業(yè)、大型機(jī)械設(shè)備安全管理、施工臨時(shí)用電存在的安全隱患，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的逐級(jí)負(fù)責(zé)制。

2、施工單位要利用工余時(shí)間組織對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。凡是參加高空作業(yè)人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。

3、施工單位要定期對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行體檢，凡是身體不符合要求的人員嚴(yán)禁上崗。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于高空作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違章作業(yè)，確保高處作業(yè)安全可控。

4、施工單位要定期對(duì)汽車(chē)吊、龍門(mén)吊、鉆機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)及檢驗(yàn)，凡是未經(jīng)過(guò)地方安全管理部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)證的嚴(yán)禁使用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于大型設(shè)備檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定。

5、要求施工單位臨時(shí)用電方面，電工作業(yè)人員必須持操作證上崗;現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須做到"一機(jī)一閘一箱一漏"的配置，配電箱必須有鎖，切實(shí)把施工用電安全措施落到實(shí)處。

推薦編制監(jiān)理招標(biāo)文件心得體會(huì)及感悟六

主辦:中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所

上海市閔行區(qū)人民政府

項(xiàng)目支持:耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心

20xx年6月21日上午8:30-9:00開(kāi)幕致辭

為了推動(dòng)公共預(yù)算改革，使預(yù)算編制科學(xué)化、信息充分而具有可讀性，預(yù)算過(guò)程民主化，預(yù)算監(jiān)督具有可操作性和實(shí)效性，預(yù)算公開(kāi)透明，以加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審議和監(jiān)督以及公眾對(duì)預(yù)算的參與。為此中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所和上海市閔行區(qū)人民政府與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法中心于20xx年6月21日和22日召開(kāi)了《預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)估國(guó)際研討會(huì)》。會(huì)議邀請(qǐng)美國(guó)聯(lián)邦政府總統(tǒng)預(yù)算和管理辦公室、美國(guó)地方議會(huì)、財(cái)政局的有關(guān)專(zhuān)家介紹了美國(guó)公共預(yù)算的有關(guān)實(shí)踐，也請(qǐng)了上海閔行區(qū)、廣東南海和浙江溫嶺等正在進(jìn)行預(yù)算改革地區(qū)的負(fù)責(zé)人介紹了各地公共預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議對(duì)對(duì)完善公共預(yù)算編制方法，、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系展開(kāi)研討。

上海市閔行區(qū)區(qū)委書(shū)記孫潮、人大常委會(huì)副主任凌耀松、副區(qū)長(zhǎng)閻祖強(qiáng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、中國(guó)政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍教授和耶魯大學(xué)中國(guó)法中心副主任浦杰夫致辭并組織了會(huì)議。上海市閔行區(qū)有關(guān)的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，以及來(lái)自全國(guó)其他進(jìn)行預(yù)算改革地方的人大、政府財(cái)政局的負(fù)責(zé)人，以及媒體共80多人參加了會(huì)議。

20xx年6月21日上午9:00-12:00第一單元預(yù)算改革、預(yù)算帳戶(hù)和預(yù)算編制簡(jiǎn)介

主持人:中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所主任蔡定劍教授

主講人:美國(guó)馬里蘭州洛克菲利市財(cái)政局長(zhǎng)加文.科恩