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關(guān)于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話范文一

黃金是經(jīng)過人類加工過的自然物質(zhì)。

商品是經(jīng)過人類深加工過的自然物質(zhì)。

土地是經(jīng)過人類投資活動賦予級差資產(chǎn)價值的自然物質(zhì)。

黃金由于自然儲量少而顯得“尊貴”。

石油由于是基本能源各國都必須依賴而顯得“尊貴”。

賦予級差資產(chǎn)價值的土地由于不可再生和替代而顯得“尊貴”。

黃金在自然界儲量太少，無法與極大發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)總量對應(yīng)，必然退出對貨幣的支撐地位。

石油由于可持續(xù)開采儲量有限，數(shù)十年后面臨枯竭，也無法長期作為貨幣的支撐。

與他國國幣掛鉤失去本國金融主權(quán)和鑄幣稅收入，對中國這樣一個大國來說，不可持續(xù)。

那么是不是可以找到一種未來發(fā)行貨幣的價值支撐物呢?

如果一線城市商品房整體打包分批發(fā)行“國土證券”，可以由人民銀行陸續(xù)整體收購，成立人文產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金配額逐步分發(fā)給居民，置換居民對房產(chǎn)投資或房貸，釋放銀行貸款風(fēng)險，依據(jù)“國土證券”收購額增發(fā)人民幣，改變?nèi)嗣駧殴┙o方式。

這樣一種可以叫做“國土本位制”的貨幣發(fā)行體制，擠掉了中國最大的金融風(fēng)險來源——房價泡沫，讓樓價回歸商品住房價格功能本位，去除商品房的投資品屬性，增發(fā)的人民幣再也沒有進(jìn)入房地產(chǎn)“炒房”的動力機(jī)制，可以有效增加實體經(jīng)濟(jì)投資和社會生產(chǎn)流動性，同時解放了“房奴”，釋放了居民消費需求購買力，這樣，既增加了實體經(jīng)濟(jì)投資，又釋放了社會消費購買力，增加了居民資產(chǎn)性收入，抑制了通貨膨脹，降低了城市居民生活成本和商業(yè)經(jīng)營成本，實現(xiàn)對人民幣最大的保值。這樣的效果是不是有點神奇?當(dāng)然實際過程要復(fù)雜得多，這正是我們需要去研究的對象。

“承載了級差資產(chǎn)價值的公共土地”，與黃金、石油、掛鉤的他國貨幣一樣，也是一種稀缺財富，由于其公共屬性，不受私人利益與交易的影響，受到國家信用的支撐，其數(shù)量和價值可以隨著世界經(jīng)濟(jì)的增長而相對同步地擴(kuò)大，在提取出這種公共土地的“級差資產(chǎn)價值”，對應(yīng)發(fā)行一種有價證券、在對這種有價證券制訂了科學(xué)定價機(jī)制和公平、公正的交易規(guī)則的情況下，這種“國土用益物權(quán)二級證券”完全可以成為貨幣發(fā)行的價值保障，這是計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)造出來的新的貨幣發(fā)行機(jī)制。

土地的級差資產(chǎn)價值是集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聚集度的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源，強調(diào)土地的公有制是為了保證其價值依據(jù)的穩(wěn)定性。以這種可衡量的、證券化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源作為貨幣發(fā)行依據(jù)具有更強的科學(xué)性和可持續(xù)性。這種資源可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模同步成長，因而具有穩(wěn)定性和持久性，成為一種最終的貨幣發(fā)行依據(jù)。

客觀上，未來的貨幣價值支撐只能是一種有價證券，這種有價證券能夠以相對穩(wěn)定、數(shù)量極大的“公共土地級差資產(chǎn)的平均價值”來衡量，“國土用益物權(quán)二級證券”具有這樣的特質(zhì)，能夠率先在中國誕生，成為“以人民幣計價的金融產(chǎn)品成為國際各主要金融機(jī)構(gòu)包括中央銀行的投資工具”。

概括起來，人民幣當(dāng)前的發(fā)行模式是：低工資低效率生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品、政府提供出口退稅補貼、換外匯、引外資、借外債、構(gòu)成外匯盈余，被迫購買美債，被動發(fā)行人民幣，失去金融自主權(quán)，外資擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)控制權(quán)，匯率被迫升值，輸入通脹、房價高企，這是一種受他國控制的對外輸血體制，難以實現(xiàn)自主發(fā)展，不可持續(xù)。對美元霸權(quán)無奈屈從、輸血哺乳的日子，再也不能繼續(xù)下去了。這絕不是社會主義中國的追求。

中國必須設(shè)法盡快改變?nèi)嗣駧攀芡鈪R儲備、受美元的外部約束貨幣發(fā)行體制，必須實現(xiàn)人民幣的自主發(fā)行，必須保障人民幣的長期穩(wěn)定，必須推動人民幣和資本市場的國際化，這就需要實現(xiàn)資本市場產(chǎn)品的多元化，提供更好的避險工具，豐富市場內(nèi)容，熨平市場波動。我們必須找到支持人民幣自主發(fā)展的價值根據(jù)，而證券化了的“國土價值”就可以成為人民幣發(fā)行的價值依據(jù)，發(fā)行以人民幣計價的“國土證券”就是非常好的人民幣國際化避險工具和回籠工具。中國要主導(dǎo)“國土證券”這個全球議題。

有了“國土用益物權(quán)二級證券”也許中國把資本項目開放速度再放慢一點更加穩(wěn)妥，畢竟安全才是第一位的。既然“國土證券”能夠有控制地吸收足量國際過剩投資貨幣、按照中國意愿投入到傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和其他需要投資的領(lǐng)域中來，為什么還要冒風(fēng)險加快資本項目開放速度?用“國土證券”發(fā)行量控制、實施有隔離地釋放資本項目開放壓力，豈不更加穩(wěn)妥、更加安全?為了防止美-歐-中貨幣三角交易造成中國經(jīng)濟(jì)失血，資本項目開放速度，必須根據(jù)需要和可控目標(biāo)，自主把握。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個兩難境地，房地產(chǎn)和股市兩大資金池都難以有效發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，外儲內(nèi)溢貨幣注水信用下降必然貶值，急需創(chuàng)造第三資金池，在不構(gòu)成貨幣注水的情況下擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的資本金來源。為貨幣增量提供相應(yīng)的土地級差資產(chǎn)價值投放，既盤活經(jīng)濟(jì)，也抑制通貨膨脹、壓低樓價、維護(hù)資產(chǎn)價格、釋放凝固資產(chǎn)、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)貨幣信用，一舉數(shù)得，何樂而不為?

關(guān)于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話范文二

為貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的××大精神，鞏固黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步深化全縣文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快##縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)縣委、政府的安排部署，在州文產(chǎn)辦的指導(dǎo)下，我縣于××年9月份開始了深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作，如期完成了調(diào)研、方案制定等各項工作，改革和發(fā)展工作健康發(fā)展。現(xiàn)將試點工作總結(jié)如下：

一、縣委政府高度重視試點工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎(chǔ)

縣委、縣人民政府認(rèn)識到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的××大報告指出：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設(shè)和文化體制改革的方針原則和目標(biāo)任務(wù)，要求我們牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設(shè)，大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實踐的結(jié)合上進(jìn)行探索，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

縣委、縣人民政府從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的xx大精神的高度，從全面建設(shè)小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的高度，深刻認(rèn)識文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，認(rèn)清自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，為全面推進(jìn)全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真貫徹落實會議精神，為試點工作開展?fàn)I造了良好的氛圍

××年9月，全州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會結(jié)束后，縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報，召開縣委會結(jié)合我縣實際進(jìn)行安排部署。今年6月，全省文化產(chǎn)業(yè)高研班結(jié)束后，結(jié)合全縣領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹省文化產(chǎn)業(yè)高級研修班精神，一是縣委理論中心學(xué)習(xí)組于6月中旬召開學(xué)習(xí)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省文化產(chǎn)業(yè)高研班精神;二是在我縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)上作了傳達(dá)學(xué)習(xí);三是向宣傳意識形態(tài)口的副科以上領(lǐng)導(dǎo)作了傳達(dá)學(xué)習(xí)。

充分發(fā)揮縣內(nèi)媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關(guān)文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

根據(jù)省州文產(chǎn)辦的有關(guān)精神，經(jīng)縣委研究，及時成立了××縣深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委書記、縣長擔(dān)任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔(dān)任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣委宣傳部。領(lǐng)導(dǎo)組對整個工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實可行的實施方案提供了保障

××擁有積淀深厚的歷史文化資源，是“中國核桃之鄉(xiāng)”，有豐富的自然資源，風(fēng)情濃郁的民族文化資源，獨特的旅游資源。##被命名為省級歷史文化名城。調(diào)研組從了解##豐富的自然和文化資源入手開展工作。

(一)抓調(diào)研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項工作抓得有的放矢，縣文產(chǎn)辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關(guān)部門抽調(diào)精兵強將組成調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行調(diào)研，形成了真實、詳細(xì)、有份量的《××縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告》，隨后又形成了《核桃產(chǎn)業(yè)與旅游文化開發(fā)》、《石門關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)》兩篇調(diào)研報告。這三篇調(diào)研報告為起草《實施方案》打下了基礎(chǔ)。

(二)方案結(jié)合縣情，有可操作性。在三個調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情，形成了《實施方案》，經(jīng)縣委會討論后，報州文產(chǎn)辦得到批復(fù)。整個方案的實質(zhì)核心內(nèi)容是：圍繞兩大優(yōu)勢，即：一是圍繞我縣是“中國核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢。用好“中國核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內(nèi)涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚核桃文化，以文化力推動經(jīng)濟(jì)力。二是以石門關(guān)為重點的自然風(fēng)光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風(fēng)情增強吸引力，帶動全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一的原則;二是重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則;三是堅持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則;四是堅持文化資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則;五是堅持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一項改革，即：抓好核桃文化產(chǎn)業(yè)、是抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)、抓好廣播電視產(chǎn)業(yè)和抓好教育改革。

四、制定相應(yīng)政策措施，把工作落到實處

縣文產(chǎn)辦在縣委、政府的高度重視和縣文產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在州文產(chǎn)辦的指導(dǎo)及縣級相關(guān)部門的密切配合下，認(rèn)真貫徹落實黨的××大、省第七次黨代會、州第五次黨代會精神和縣第九次黨代會精神，緊緊圍繞全州動員大會上的部署和要求，切實開展工作，圍繞以上工作重點，結(jié)合自身實際，制定了相應(yīng)的政策措施，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)單位的改革取得了圓滿成功。

(一)完成了相關(guān)文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養(yǎng)人員3人。公司于××年5月開始進(jìn)行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實質(zhì)性進(jìn)展。到××年深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作啟動后，加大了工作力度，重新啟動了改革。以通過一次性出售現(xiàn)有資產(chǎn)(改革前)，妥善安置企業(yè)各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養(yǎng)人員生活費，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關(guān)債務(wù)，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、職工個人都滿意的目標(biāo)。另外，縣廣播電視事業(yè)局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。

(二)出臺了教育改革的具體措施。遵循教育規(guī)律，堅持“內(nèi)函發(fā)展”和“外延擴(kuò)張”并重，公辦民辦共同發(fā)展，普通高中與職業(yè)高中協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，強化管理，實現(xiàn)學(xué)校產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營方式市場化，教育管理現(xiàn)代化，教育手段信息化，努力擴(kuò)大普通高中規(guī)模，全面提升教育質(zhì)量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點，小學(xué)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動”的教育發(fā)展思路，切實把高中教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快高中教育改革與發(fā)展的具體措施：一是深化改革，加快發(fā)展。要按外延與內(nèi)涵發(fā)展并舉的原則，加快××一中的建設(shè)，實現(xiàn)××一中高中部和初中部分離，實現(xiàn)加快普通高中擴(kuò)招，增加高中容量。二是整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學(xué)一起抓，齊頭并進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的小學(xué)、初中、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，整體提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動教育事業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新機(jī)制，推動發(fā)展。要創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，××一中實行校長聘任制、年薪制和目標(biāo)獎懲制;創(chuàng)新辦學(xué)投入機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持社會力量參與辦學(xué)，形成辦學(xué)投資多元化格局，努力擴(kuò)大和提升高中辦學(xué)規(guī)模和水平;創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過多種形式的考核，對學(xué)校、校長、任課教師及學(xué)生都給予相應(yīng)的獎勵。通過改革，到××年，全縣高中教育毛入學(xué)率達(dá)到25%以上，普通高中與中等職業(yè)教育互相促進(jìn)，共同發(fā)展，高中教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。

(三)實施了相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)項目。投資107萬元，建設(shè)了建筑面積為768平方米的縣文化館;投資52萬元，建設(shè)了建筑面積為588平方米順濞鄉(xiāng)文化站;投資34萬元，建設(shè)了建筑面積為308平方米的平坡鎮(zhèn)文化站;以上項目建設(shè)均已完成并投入使用。總投資2500萬元，占地28.35畝的中國核桃城建設(shè)進(jìn)展順利，已完成了征地工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行中，目前完成項目總投資232.776萬元。

(四)20周年縣慶和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。把縣慶獻(xiàn)禮工程中的有關(guān)項目與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提出了編寫一套系列叢書、拍攝一部電視專題片、創(chuàng)作一首唱響“中國核桃之鄉(xiāng)”的歌曲、舉辦一場大型文藝表演系列活動、創(chuàng)作一批精美的××形象宣傳品、舉辦一次書畫攝影展和弘揚核桃文化的筆會等“六個一”工程(有的已經(jīng)出了成果)。

五、試點工作中的幾點體會和建議

通過試點階段的工作，我們充分體會到：首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好工作的前提。我縣深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項工作開展以來，縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自召集相關(guān)會議研究安排部署，在具體工作中經(jīng)常給予指導(dǎo)，使工作人員心中有底，充滿信心。其次，有專門的工作機(jī)構(gòu)和人員，并保障一定的工作經(jīng)費，是做好工作的基礎(chǔ)。開展工作以來，根據(jù)工作需要和個體情況，在調(diào)研期間抽調(diào)了6個人組成調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，給試點工作有了一個良好的開端，但我們也深刻體會到?jīng)]有一定的經(jīng)費保障，給開展工作帶來了一定的難度。第三，上級指導(dǎo)、各部門協(xié)作是做好工作的保障。開展試點工作期間，州文產(chǎn)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以電話、書面形式或親自到縣市給予指導(dǎo)，工作中，縣級各部門在相關(guān)人員的抽調(diào)，有關(guān)材料的提供上都給予了很大的支持，為做好工作提供了保障。

通過試點工作，我們建議：一是州里應(yīng)明確縣文產(chǎn)辦的機(jī)構(gòu)編制;二是所需經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算。

關(guān)于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話范文三

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個重大課題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強，主動亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責(zé)任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

關(guān)于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話范文四

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和在東北三省特別是在吉林考察時的重要講話及批示指示精神,深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)部署要求,按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2020〕7號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市國有企業(yè)改革實際，制定本方案。

按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的方針，遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作、宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，加快市屬國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程，利用3年左右時間，使市屬國有企業(yè)全級次混合所有制改革比例不低于全國中游水平，暢通國有資本合理流動渠道，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，打造一批股權(quán)多元、約束到位、運營高效、競爭力強的混合所有制企業(yè)，為吉林市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一）分類推進(jìn)存量國有企業(yè)混合所有制改革。

1.加快主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的市屬國有企業(yè)混合所有制改革步伐，重點推進(jìn)國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。除市政府和市國資委要求的戰(zhàn)略性持股、主業(yè)涉及重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)在混合所有制改革后應(yīng)當(dāng)保證國有股東控股地位外，其他企業(yè)不設(shè)國有股權(quán)持股比例限制，宜控則控，宜參則參，鼓勵支持民營企業(yè)等社會資本控股運營。

2.堅持市場化法治化原則，落實企業(yè)主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推動市屬企業(yè)閑置資產(chǎn)和非正常經(jīng)營企業(yè)處置，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。

3.推進(jìn)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立新型公司治理模式，支持國有企業(yè)集團(tuán)公司對國有股權(quán)比例低于50%、且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實施更加市場化的差異化管控。

（二）吸引社會資本推動混合所有制改革。

4.支持市屬國有企業(yè)采取增資擴(kuò)股的方式，圍繞自身主責(zé)主業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引入戰(zhàn)略投資者合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對國有資本出資新設(shè)的競爭類企業(yè)，原則上都實行混合所有制，實現(xiàn)市場化運營。

5.支持非國有資本與國有資本在政府投資領(lǐng)域加強合作，采取投資補助等多種方式，優(yōu)先支持社會資本參與國有企業(yè)承擔(dān)的政府投資項目建設(shè)，以及參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目。

6.支持市屬功能類平臺企業(yè)依法合規(guī)參與組建有關(guān)發(fā)展投資基金，利用基金投資等方式引入社會資本，參與國有企業(yè)整合重組。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)證券化提高國有資本流動性。

7.將推進(jìn)資產(chǎn)證券化作為國有企業(yè)混合所有制改革的重要途徑，推動國有企業(yè)通過改制上市、重組上市等方式實現(xiàn)核心資產(chǎn)證券化，盤活存量資本，提升國有資本流動性，優(yōu)化國有資本配置。

8.加強輔導(dǎo)培育，支持企業(yè)科創(chuàng)板上市或新三板掛牌，推進(jìn)符合條件的市屬國有企業(yè)上市融資；支持已上市國有企業(yè)通過定向增發(fā)拓寬企業(yè)再融資渠道。

（四）支持央企參與我市國有企業(yè)混合所有制改革。

9.鼓勵市屬國有企業(yè)積極與央企開展合作，參與中央企業(yè)及其在我市的子企業(yè)開展的混合所有制改革，實現(xiàn)央地聯(lián)動發(fā)展混合所有制。

10.鼓勵相關(guān)中央企業(yè)在吉分公司及分支機(jī)構(gòu)改制為獨立法人企業(yè)主體，實行屬地注冊，實現(xiàn)稅收“落地”，提高中央企業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

（五）發(fā)揮國有資本投資運營公司的功能作用。

11.發(fā)揮吉發(fā)集團(tuán)作為國有資本投資運營公司的“股權(quán)管理，資源配置，資本運營”三大基礎(chǔ)職能，將吉發(fā)集團(tuán)打造成輻射廣、資本運作能力強的國有資本運營公司，積極指導(dǎo)市屬企業(yè)層面混合所有制改革，做好相關(guān)方案的研究制定，統(tǒng)籌好平臺公司與市屬企業(yè)的關(guān)系，通過股權(quán)運作、基金投資等多種形式推動市屬企業(yè)層面混合所有制改革，促進(jìn)國有資本合理流動，引導(dǎo)帶動社會資本共同發(fā)展。

12.加快推進(jìn)國有資本投資運營公司出資企業(yè)的混合所有制改革，通過股權(quán)運作、資產(chǎn)處置等多種方式，盤活國有資產(chǎn)存量，推動國有企業(yè)整合重組，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

（六）推進(jìn)混合所有制員工持股和激勵措施。

13.“一企一策”穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股計劃。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等，在企業(yè)混合所有制改革過程中同股同價持有股權(quán)，推動員工與企業(yè)成為命運共同體，激發(fā)人力資本潛能和企業(yè)內(nèi)生動力，釋放國有企業(yè)發(fā)展活力。開展骨干員工持股要依法依規(guī)，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，明確定價機(jī)制，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保公開透明，防止利益輸送。

14.鼓勵具備條件的市屬競爭類國有企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵實行市場化選聘、任期制管理、契約化考核和市場化退出，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，打造一支具有企業(yè)家精神的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

15.鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，給予員工充分自主的激勵選擇和職業(yè)生涯規(guī)劃，有效激勵員工的創(chuàng)造性與工作積極性。實施人才強企戰(zhàn)略，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，打造用得上干得好留得住的人才隊伍。

（七）探索社會事業(yè)混合所有制改革模式。

16.在國有企業(yè)混合所有制改革實踐基礎(chǔ)上，探索在社會事業(yè)領(lǐng)域引入混合所有制改革模式，創(chuàng)新改革發(fā)展思路。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)和社會事業(yè)領(lǐng)域，探索以混合所有制方式積極引入社會資本，培育市場化服務(wù)供給主體，轉(zhuǎn)變治理體制和經(jīng)營機(jī)制，提升服務(wù)水平和經(jīng)營效益。

（一）動員部署階段（2020年10-11月）。對市屬國有企業(yè)混合所有制改革工作進(jìn)行安排部署，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，全面推進(jìn)混合所有制改革。廣泛宣傳改革重要意義，爭取全社會理解和支持，形成改革合力。

（二）方案制定階段（2020年12月-2021年3月）。在出臺《吉林市全面推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革工作方案》的基礎(chǔ)上，對進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)加強研究謀劃，“一企一策”研究制定混合所有制改革方案。市屬一級企業(yè)混改方案由市國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定（吉發(fā)集團(tuán)出資企業(yè)混改方案由吉發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定），市屬二級及以下企業(yè)混改方案由市屬一級企業(yè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定。

（三）組織實施階段（2021年4月-2022年5月）。搭建對接平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場作用，推廣及招募投資人，商討洽談合資合作有關(guān)事宜。市國資委建立定期調(diào)度工作機(jī)制，掌握工作進(jìn)展情況，積極幫助混合所有制改革企業(yè)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的難點問題，定期向市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報有關(guān)情況。

（四）總結(jié)評估階段（2022年6月-7月）。按照省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，對混改工作的整體推進(jìn)、目標(biāo)完成情況以及存在的問題進(jìn)行全面總結(jié)。

（一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。市政府各部門、各市屬國有企業(yè)要統(tǒng)一思想，強化主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，加強橫向縱向溝通和協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力，將混合所有制改革工作作為未來3年重點工作抓實抓好。市國資委要將國有企業(yè)混合所有制改革工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。各級混合所有制改革企業(yè)作為混合所有制改革的實施主體，要加強對混改思路和重要舉措的研究論證，參照國務(wù)院國資委印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》細(xì)化工作措施，確保國有資本的保值增值，切實維護(hù)好職工的正當(dāng)權(quán)益。

（二）落實政策措施。要堅持底線思維，牢牢守住國有資產(chǎn)不流失這條紅線，妥善安置企業(yè)職工，保障混改企業(yè)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定。對擬實施混合所有制改革的國有企業(yè)，有關(guān)部門要在推進(jìn)企業(yè)剝離辦社會職能和退休人員社會化管理方面給予傾斜支持。有關(guān)部門要落實國家支持國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施，簡化相關(guān)手續(xù)，結(jié)合我市實際，在工商登記、財政稅收、融資信貸、債務(wù)處置、社會保障等方面給予大力支持。

（三）借助有力“外腦”與營造良好氛圍齊頭并進(jìn)。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、敏感性強、社會關(guān)注度高。一要借助“外腦”助力改革攻堅。彌補國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)在改革工作中存在的短板，確保改革工作依法合規(guī)。二要注重營造良好的社會氛圍。要以堅持“兩個毫不動搖”為導(dǎo)向，做好政策解讀，強化輿論引導(dǎo)，營造“轉(zhuǎn)機(jī)制、促發(fā)展、增活力、提效益”的濃厚氛圍，形成全社會參與的改革合力。

（四）加強全過程監(jiān)督。要充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督合力，對決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，對改革過程中出現(xiàn)的問題及時糾偏提醒，形成監(jiān)督閉環(huán)，切實防止國有資產(chǎn)流失，對違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失的，要對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。規(guī)范國有企業(yè)參股投資，加強參股股權(quán)管理，切實防止只投不管。充分保障職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，做好涉及職工切身利益事項的評估工作，職工安置方案需經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

市國資委和相關(guān)部門要各司其職，協(xié)同配合，全力推進(jìn)。各縣（市）區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要參照此方案認(rèn)真推動落實相關(guān)工作。

關(guān)于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話范文五

××年，我縣在上級文改部門的精心指導(dǎo)下，按照中央、省和市委、市政府的部署，根據(jù)《××市××年文化體制改革工作要點》及《××年全市文化體制改革××自治縣責(zé)任書》，扎扎實實地抓好了文化體制改革各項工作，現(xiàn)將我縣文化體制改革工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力，全力推進(jìn)文化體制改革工作

我縣高度重視文化體制改革工作，將此項工作擺上重要工作日程，成立××自治縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、宣傳部長任組長，分管副縣長及格凸河風(fēng)景區(qū)管理處處長任副組長，相關(guān)部門任成員的組織機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議貫徹全市文改會議精神，安排部署全縣文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作?？h委、宣傳部長劉廷洪親自抓、親自過問，縣委宣傳部分管副部長具體抓，縣文改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣文體廣局、格凸河風(fēng)景區(qū)管理處明確人員直接負(fù)責(zé)此項工作。積極協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、統(tǒng)計等部門齊抓共管，為全力推進(jìn)文化體制改革工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、明確責(zé)任，制定措施，確保按進(jìn)度完成改革任務(wù)

為圓滿完成改革任務(wù)，我縣緊緊圍繞各項改革目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任書要求，明確各項改革任務(wù)的聯(lián)系人、責(zé)任人、改革完成時限等，對照目標(biāo)責(zé)任書上的各項改革任務(wù)進(jìn)行再分解再細(xì)化，不定期聽取縣文體廣局圖書館、文化館、文管所、廣播電視臺、新聞宣傳中心等涉改單位的工作情況匯報，提出每月的工作目標(biāo)和工作思路、措施等，適時為涉改單位解決在改革中遇到的困難和問題，確保全縣改革工作嚴(yán)格按照“時間表”和“路線圖”推進(jìn)。

三、改革思路明晰，改革成效凸顯

按照改革任務(wù)要求，我縣不斷加快改革進(jìn)度，加大改革力度，確保按照目標(biāo)責(zé)任書要求完成了以下主要任務(wù)：

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)

健全和完善了縣文改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，已成立文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣委宣傳部，落實1名工作人員抓文改工作。

2、電視宣傳與經(jīng)營分開改革不斷深化

以抓住開辟《新聞薈萃》欄目為機(jī)遇，向縣編委和縣政府提出專題報告擬增加采編人員編制充實新聞宣傳中心(目前新聞宣傳中心在編7人，擬增加18名編制，正在結(jié)合機(jī)構(gòu)改革制定“定員、定編、定崗”“三定”方案)?？h委、政府將為新聞宣傳中心增配一輛新聞采訪車。目前缺編人員正在陸續(xù)招聘和充實中。

《新聞薈萃》欄目工作已于8月1日上載到全省縣級版《新聞薈萃》平臺實現(xiàn)正常開播，確保了周一至周五紫云新聞的正常播出。

已制定廣播電視臺宣傳與經(jīng)營分開改革方案，擬成立縣電視臺廣告公司，相關(guān)工商登記注冊手續(xù)正在辦理過程中。

3、公益性文化事業(yè)單位“三項制度”改革成效明顯文化體制“三項制度”改革,就是通過進(jìn)行內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障的改革,進(jìn)一步建立健全機(jī)制,提高公共服務(wù)文化水平,更好地滿足廣大人民群眾的文化需求。

我縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大文化干部職工充分認(rèn)識到，公益性文化事業(yè)單位改革應(yīng)以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任,以提升旅游文化內(nèi)涵為方向,以推進(jìn)文化體制改革工作為落腳點,重點抓好××地域特色文化各項工作,從而推進(jìn)全縣文化事業(yè)的繁榮。認(rèn)識統(tǒng)一后，我縣不斷深化文化館、圖書館、文物管理所等公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制“三項制度”改革，有力提升了服務(wù)能力和水平。

勞動人事制度改革：改革現(xiàn)行人事制度,實行聘用合同制度。在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,參考單位干部職工與縣文體廣旅局簽訂聘用合同,確定了單位和個人的人事關(guān)系,明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)力,實現(xiàn)了用人上的公開、公平、公正,促進(jìn)了自主用人,保障自主擇業(yè),維護(hù)了單位和職工雙方的合法權(quán)益。一批熱愛文化工作的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。人員定崗之后,建立崗位管理制度,設(shè)臵了亞魯王、文藝、書畫、非遺、文物管理所、圖書室、閱覽室等工作室,明確各個崗位工作職能,使參考單位形成“各司其職,各負(fù)其責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作，在崗的干部職工人人熱愛群眾文化工作”的局面。

收入分配制度改革：在建立以聘用制和崗位管理為基礎(chǔ)內(nèi)容的新型用人制度的同時,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,進(jìn)一步深化了內(nèi)部收入分配改革,建立“以崗定人、以崗定酬、績酬掛鉤、按崗取酬” 的分配機(jī)制,打破“大鍋飯”的局面,建立獎懲機(jī)制,合理拉開收入分配差距,使得“干事多的人、干事好的人報酬高,干事少、干事差的人報酬低,甚至被處罰”。對照相關(guān)政策規(guī)定，完成了崗位設(shè)臵，經(jīng)政府人事部門和業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定后已按照確定的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。一是對競聘上崗的任職人員進(jìn)行績效考核，發(fā)放績效工資;二是建立獎懲機(jī)制，合理拉開了收入分配差距。極大地調(diào)動了干部職工的積極性。

社會保障制度改革：將社會保險費用從行政費、事業(yè)費預(yù)算及事業(yè)單位自有經(jīng)費中單列出來，形成了專項社會保險基金、基金管理與保險對象的服務(wù)相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度;失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險制度;對工傷人員實施必要的經(jīng)濟(jì)援助和補償。

目前，參改單位已按照改革后的人事制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇及保險制度執(zhí)行，完成“三項制度”改革工作。通過改革，調(diào)動干部職工的積極性和主動性，公共文化服務(wù)能力明顯增強，各項工作走在全市前列。

一是文化館配合相關(guān)部門成功舉辦了一年一度的“新春文體”活動;組織文藝骨干力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村指導(dǎo)民間文藝團(tuán)體開展了“我的節(jié)日”等系列文藝活動，群眾文化豐富多彩。

二是以“多彩××”活動為平臺，挖掘地方特色民族民間文化。先后組織文藝隊伍參加“多彩××”民族歌舞大賽，榮獲全市三等獎，并參加全省復(fù)賽;組織民族歌手參加××平壩“天臺山”山歌比賽，榮獲一個“三等獎”、一個優(yōu)秀獎;組織地戲隊參加西秀區(qū)地戲大賽榮獲組織獎。

三是采取“請進(jìn)來”的方式，聯(lián)袂××師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院、××民族學(xué)院、××人民大學(xué)美術(shù)學(xué)院等院系，聯(lián)合舉辦了“走近××〃走近格凸”大型實地采風(fēng)創(chuàng)作活動。特邀中國書畫名家、××大學(xué)美術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師××先生到縣文化館進(jìn)行采風(fēng)，開展演講活動。

四是文藝創(chuàng)作取得新的突破。

1、邀請××省美術(shù)館、××省畫院畫家××、××一行對××縣業(yè)余美術(shù)作者進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。

2、以抗旱救災(zāi)背景為題材，文化館職工楊艷創(chuàng)作的戲劇小品《麻山漢子》參加××市“多彩××”選拔賽受到好評被選送參加全省復(fù)賽。

3、組織縣文藝工作者譜寫反映格凸河風(fēng)景區(qū)五首歌曲由央視進(jìn)行錄制包裝，制作成mtv音樂電視節(jié)目將在央視展播，并于8月1日在××召開音樂電視推介會，為格凸河創(chuàng)作mtv歌曲主創(chuàng)人頒發(fā)證書;文化館相繼建立了“零起點”美術(shù)培訓(xùn)室、“志成”美術(shù)培訓(xùn)室、“格凸”畫室等五個美術(shù)培訓(xùn)室，參培人員300余人，為××培養(yǎng)美術(shù)后備人才奠定了基礎(chǔ)。

同時，我縣還把文化館樹立為全市公益性單位文化體制改革先進(jìn)典型，積極邀請市級媒體對我縣的文化體制改革進(jìn)行深入的采訪報道?！丁痢寥請蟆?月26日2版登載《“文化××”步出深閨——××深入推進(jìn)文化館“三項制度”改革綜述》。安順市電視臺播出《××三大步伐推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展——著力打造文化××》專題節(jié)目。市人民廣播電臺也播出反映我縣文化館“三項制度”改革先進(jìn)經(jīng)驗的相應(yīng)節(jié)目。

五是圖書館建設(shè)力度不斷加大。正在積極建設(shè)文化信息資源共享工程縣級支中心，此項目為省文化信息資源共享工程項目，由省文化廳配備價值60萬元的設(shè)備給支中心，其中配備35臺全新電腦、3臺空調(diào)機(jī)、1臺投影儀、電視機(jī)等相關(guān)設(shè)備。擬建設(shè)一個主機(jī)房，一個電子投影室、一個電子閱覽室，配備專業(yè)微機(jī)操作人員進(jìn)行管理?？h級支中心建成后，還將逐步在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)支中心及184個村級文化信息點，接收由國家文化部總攬向各級發(fā)放的文化資源信息。廣大群眾可到圖書館內(nèi)進(jìn)入電子閱讀室閱讀100萬冊圖書，極大地豐富廣大群眾的文化生活，推進(jìn)全縣圖書館工作。

六是文物普查成效顯著。1月20日至22日，××省第三次全國文物普查實地文物調(diào)查階段驗收試點工作會議在我縣召開。三普工作開展以來，我縣文管所干部實地普查上報的文物數(shù)量居全省之首。通過文物三普工作，我縣共收錄了76處不可移動文物，其中包括古遺址、古墓葬、古建筑等，在收錄的不可移動文物中，包含了××1.5萬年前人類生活痕跡，××新石器時代人類生活痕跡等內(nèi)容。

4、文化市場綜合執(zhí)法趨于規(guī)范

完成××自治縣文化市場綜合執(zhí)法大隊更名與掛牌，7月20日，××縣機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于組建××自治縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(××自治縣旅游執(zhí)法大隊)的批復(fù)的通知》(紫編字[××]10號)文件，標(biāo)志著紫云縣文化市場綜合執(zhí)法大隊獲市編委批準(zhǔn)設(shè)臵。

安市編[××]81號《關(guān)于組建××自治縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(××自治縣旅游執(zhí)法大法)的批復(fù)》文件規(guī)定，撤銷××自治縣文體廣播電視稽查隊，組建××自治縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(加掛××自治縣旅游執(zhí)法大隊牌子)，為××自治縣文體廣電旅游局管理的副科級事業(yè)單位，由××自治縣財政實行全額預(yù)算管理。主要工作職責(zé)是承擔(dān)文化、體育、新聞出版(版權(quán))、廣播電影電視、文物、旅游等方面的行政執(zhí)法工作。核定事業(yè)編制5名，其中，大隊長1名，副大隊長1名。

目前，我縣正在調(diào)整充實執(zhí)法大隊人員，按核定編制，結(jié)合縣級機(jī)構(gòu)改革配齊配強執(zhí)法大隊力量。

5、努力解決電影公司遺留問題

紫云縣人民政府于××年9月已把××縣電影放映公司作為股份制進(jìn)行改制。針對企業(yè)職工安臵遺留問題，已責(zé)成縣文體廣旅局組成調(diào)查組對企業(yè)資產(chǎn)及人員安臵情況進(jìn)行調(diào)查，縣文體廣旅局已擬出調(diào)查報告上報縣政府待研究解決。

6、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

一是格凸河文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)順利實施。依據(jù)《××市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容和要求，制定了《××河文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)實施方案》，抓好了××河及全縣文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目的實施，人工攀巖訓(xùn)練巖壁及游客攀巖體驗場工程已完工并投入使用，試營業(yè)效果良好，成為景區(qū)新增旅游項目。努力培育市場主體，正在工商局登記注冊辦理格凸河旅游文化產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司的相關(guān)手續(xù)，已完成公司名稱預(yù)核手續(xù)，注冊資金基本到位，可望于本月底前完成相關(guān)手續(xù)的辦理。我縣將把該公司作為文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的實施主體來完成相關(guān)工作。

二是擬將文化產(chǎn)業(yè)項目納入“××”規(guī)劃。組織《布依家織土布》、《格凸河文化旅游商品開發(fā)基地》、《格凸河懸棺保護(hù)與開發(fā)》、《格凸畫家寫生基地》、《××縣廣播影視大樓建設(shè)》、《××縣奇石蘭花根藝園》、《××縣青少年文化宮》、《五峰足球園》、《亞魯王文化展覽館》、《原生態(tài)攀巖文化基地建設(shè)》、《中洞苗寨文化保護(hù)開發(fā)》、《××民族文化園區(qū)》等12個項目申報“××”期間省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持項目。目前正在制作各項目的項目建議書等細(xì)化材料。正在結(jié)合縣“”規(guī)劃的編制思路，力爭將所有項目全部列入“××”規(guī)劃編制中。

7、財政投入不斷加大

縣財政今年已預(yù)算100萬元作為我縣文化產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品——××格凸全國攀巖挑戰(zhàn)賽的舉辦資金。

8、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計率先完成

率先在全市全面完成文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。已召開了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作總結(jié)會議。待市統(tǒng)計局審查結(jié)束后，將形成《××縣文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報》。

四、改革的幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，廣大干部職工共同參與是“保障”。我縣縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視文化體制改革工作，各相關(guān)職能部門將文化體制改革納入重要議事日程。經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)的思想動員工作，廣大干部職工積極參與到改革工作中來，支持改革，參與改革，為改革的順利進(jìn)行提供了有力的“保障”。

2、明確崗位職責(zé)，是抓好文化體制改革工作的“精髓”。抓好崗位職責(zé)的設(shè)臵，改革工作才能有“骨”，有“筋”，工作的脈絡(luò)越清楚，干部職工開展起工作來就越有可操作性，思路也就越清晰，管理也才能更加規(guī)范。變“人管人”為“崗位管人”、“制度管人”。

3、獎懲分明，合理分配是調(diào)動文化工作者積極性的“強心劑”。獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，不搞“平均主義”、“大鍋飯”，才能為改革工作輸入新鮮“血液”。才能使干部職工爭相創(chuàng)優(yōu)，變過去“比工作做得少”為現(xiàn)在“比工作成績多”。積極健康向上的工作氛圍和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍才能形成，以推動文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

4、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是文化繁榮、提高文化軟實力的“推進(jìn)劑”。文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的地位越來越明顯。特別是對于我縣來說，近年來大力挖掘發(fā)展了攀巖文化、亞魯王文化、紅色文化、生態(tài)文化、巴身小文化、新馳文化等。格凸河文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)正在有序?qū)嵤?，文化產(chǎn)業(yè)所蘊含的發(fā)展?jié)摿薮螅灰覝?zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點，必將成為今后紫云的一個支柱產(chǎn)業(yè)。

五、存在的問題

1、已制定廣播電視臺宣傳與經(jīng)營分開方案，但起步困難，市場運作經(jīng)費不足、遲緩

2、××縣人民政府于××年9月已把××縣電影放映公司作為股份制進(jìn)行改制，改制及人員安臵等已完成多年。為抓好人員安臵遺留的問題，我縣責(zé)成文體廣局重新進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查報告及處理意義上報縣政府，待研究批復(fù)解決。

六、下步工作打算

下步，我縣將進(jìn)一步加快改革的進(jìn)度，繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革及廣播電視臺宣傳與經(jīng)營分開、制作與播出分離改革，努力打造一批文化產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持，確保按照省市要求全面完成改革任務(wù)，向省市文改辦及各級關(guān)心支持紫云文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)交上滿意的答卷。

關(guān)于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話范文六

同學(xué)們：

今天我給大家上節(jié)法制課，講解法律知識，進(jìn)行法制教育，我覺得這是非常必要而且是非常重要的，這是我們急需上好而且必須上好的一堂課。

當(dāng)前，我國正逐步走向法治社會，各項法律法規(guī)正逐步建立健全，學(xué)法、知法、守法是每一個公民應(yīng)該做到而且必須做到的一件大事。守法與犯法其實只在一線之間，在特定情況下，具備基本的法律常識，運用法律常識去指導(dǎo)自己言行往往能獲得法律的保護(hù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，拯救自己;而對法律一無所知的法盲則會不知所從、一味蠻干，不可避免地走向犯罪的深淵。 人生最大的痛苦和悲哀莫過于失去自由，失去自由、身陷囹圄時才知道法律的無情和自由的寶貴。我們發(fā)現(xiàn)，有些犯罪分子也有過美好的學(xué)生時代，他們也不是生來就是壞孩子，他們原來也曾是優(yōu)秀的好學(xué)生，但是他們不嚴(yán)格要求，結(jié)交了社會上一些不三不四的朋友，貪圖一時的享受，沾染上了一些壞習(xí)慣，逐步從一名優(yōu)秀的學(xué)生淪為失足青年，可以說致使他們走向犯罪的不是別人而是他們自己，是他們自己首先放棄了對法律知識的學(xué)習(xí)，放棄了對自己的嚴(yán)格要求，放棄了對自由和人生的正確追求，也就放棄了自己，教訓(xùn)是發(fā)人深省的。

無知的人最可怕，無知才會妄為，無知才會導(dǎo)致悲劇，法制觀念淡薄，好逸惡勞，貪圖享受，以身試法，最終必將受到法律的嚴(yán)懲。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前國內(nèi)14—25歲青少年在社會總?cè)丝谥兴嫉谋壤秊?4.38%，而這一年齡段的青少年在在押犯中所占的比例卻高達(dá)35.15%，這一數(shù)字令人怵目驚心，惶恐難安。

目前，在我們同學(xué)們當(dāng)中也有極個別同學(xué)不好好珍惜美好的青年時光，不珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，不嚴(yán)格要求自己，存在著厭學(xué)、曠課、打架、衣著不整、吸煙、進(jìn)網(wǎng)吧等不良行為，對學(xué)校的規(guī)章制度置若罔聞，對學(xué)生守則和規(guī)范不屑一顧，對老師的諄諄教導(dǎo)充耳不聞，自以為是、我行我素，做著危害自己一生同時也在危害別人的事。在此，我奉勸并告戒這些同學(xué)從現(xiàn)在開始立刻懸崖勒馬，改過自新。

學(xué)校本著“對學(xué)生的終生幸福負(fù)責(zé)”的教育理念，有決心有信心為同學(xué)們的健康成長創(chuàng)設(shè)一個優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境，同時對同學(xué)們提出如下要求：

(一)掌握基本法律知識，依法保護(hù)自身權(quán)益

英國著名思想家溫斯坦萊說過："假如有很好的法律，但人民不了解它們，這對共和國來說就像沒有任何法律一樣糟糕。"我們青少年正處在人生的十字路口，要想不走錯路，必須鋪設(shè)好自己的人生軌道，這就是要注意學(xué)習(xí)法律知識，增強法制觀念，否則，便會因為不知法而走上違法犯罪的道路。如今法律在一個人的生活中已顯得越來越重要。不懂法律知識的人叫做"法盲"，法盲在生活中容易吃虧，在工作中容易碰壁。一個人必須先懂得一些法律的基本知識，才能將法律作為武器來保護(hù)自己。作為青少年，知道自己享有哪些權(quán)利，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，你知道怎樣去維護(hù)它，這些還是非常必要的。

另一方面，我們處在一個特殊的成長時期，閱歷相對簡單，社會經(jīng)驗不夠豐富，鑒別是非的能力也較弱，比較容易受到自然災(zāi)害、意外事故和社會不良行為的傷害，尤其需要珍惜花樣年華，加強自我保護(hù)意識。學(xué)習(xí)掌握自護(hù)知識，是生存和發(fā)展的基本功，有助于邁好人生的第一步，有助于增強與違法犯罪作斗爭的信心和勇氣。犯罪分子并不可怕，可怕的是不具備防范犯罪的意識和能力。青少年只有學(xué)會了自護(hù)，才能在犯罪侵害發(fā)生時，保持清醒的頭腦，做到臨危不懼，運用有效的防衛(wèi)手段，敢于和善于與犯罪行為作斗爭。

(二)堅決擯棄不良習(xí)慣，做遵規(guī)守法好學(xué)生

一些在押犯人的違法犯罪都是由“說謊、小偷小摸、義氣用事”這些不起眼的不良行為逐漸滋生、發(fā)展的。在越來越多的青少年犯罪中，消費觀念和生活觀念的變遷成為重要的誘因。一些學(xué)生一味在生活上互相攀比，比高檔、用名牌，過度的高消費使他們產(chǎn)生不勞而獲的寄生蟲思想，得不到滿足就去偷去搶，墜入違法犯罪的深淵。我們千萬不要為了一時的享受、一時的痛快，而毀掉自己的一生啊!

青少年充滿朝氣，思維活躍，喜歡接觸新事物，但又思想單純、幼稚，思想防線薄弱，容易染上不良習(xí)氣。古人云："立身成敗，在于所染。染蒼則蒼，當(dāng)黑則黑"。青少年就是這么一個易染的群體，青少年一旦染上惡劣習(xí)性，人生觀和品德就會向壞的方面發(fā)展，到頭來只有走向變質(zhì)和墮落，成為社會的渣滓。因此，拒邪惡，永不沾，抵制各種不良習(xí)氣，應(yīng)該是我們青少年共同的嚴(yán)肅課題。

古人云：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”;"不以規(guī)矩，無以成方元圓"。英國著名文學(xué)莎士比亞說過："紀(jì)律是達(dá)到一切雄圖的階梯"。我們要實現(xiàn)心中的理想，就應(yīng)該時刻不忘記紀(jì)律這一"階梯"，做遵守紀(jì)律的模范，將遵守紀(jì)律的道德觀念落在行動上，從日常生活重的小事做起。希望全體同學(xué)以他們?yōu)檎]，潔身自好，嚴(yán)格要求，追求健康高尚的生活，正視自己的不足，勇于改正自己的缺點，為自己的一生奠定良好的基礎(chǔ)。

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的歷史階段。面對經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，國際競爭日趨激烈的形勢，我國將進(jìn)一步改革開放，不斷健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)對加入世貿(mào)組織之后的挑戰(zhàn)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)的競爭。這種競爭，是綜合國力的競爭，科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根到底是人才的競爭。青年興則國家興，青年強則國家強。在21世紀(jì)中華民族實現(xiàn)的偉大復(fù)興中，青少年肩負(fù)重大歷史使命，我們希望各位同學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)《小學(xué)生守則》、遵守《中小學(xué)學(xué)生日常行為條例》，遵紀(jì)守法，嚴(yán)以律己，從小事做起，從自己做起，自強、自尊、自重、自愛，自覺學(xué)法、懂法和守法，成為合格文明的公民

關(guān)于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話范文七

現(xiàn)代社會是法制社會，在社會生活的方方面面，都有相應(yīng)的規(guī)定，社會中的每一個人，做任何事都要按規(guī)定去做，學(xué)習(xí)素材之心得體會:法制教育與學(xué)科教育學(xué)習(xí)心得體會。國家制定相關(guān)法律，目的是為了公民能更好的實現(xiàn)自己的權(quán)利與自由。同時也對破壞和妨礙他人權(quán)利與自由的人也起懲治作用。

在法制社會里。每個人時時處處對都離不開法律，作為一個公民，在日常生活中就應(yīng)該遵守法紀(jì)。如果我們不小心違反觸犯了法律，應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任按照規(guī)定進(jìn)行補救，千萬不要耍小聰明，結(jié)果反而會害了自己，我們不但要遵守有明文規(guī)定的法紀(jì)，做一個合格的公明，還要警惕那些有可能導(dǎo)致違法的不良誘惑。隨著人類社會的不斷進(jìn)步發(fā)展和社會主義法制制度的逐步建立及完善，社會對每個人的要求越來越高，法也越來越受到人們的重視，依法辦事，已成為人們的共同信念，一個國家的法律體制完善與否也日益成為衡量這個國家現(xiàn)代化程度高低的標(biāo)志，我國法律法規(guī)也日趨完善，只要留意不難發(fā)現(xiàn)我們身邊無處不存在法律的氣息?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《教育法》 《教師法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》…現(xiàn)代社會是一個法制社會，作為一名青少年要學(xué)習(xí)法律知識，學(xué)法才能知法，知法才能守法，知法才能用法，知法才能護(hù)法，只有全體人民的法制意識加強了，才能實行依法治國，我們的國家才能不斷強大。然而，根據(jù)管家有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國青少年犯罪率呈大幅度增長趨勢，可見增強法律意識提高法制觀念對我們來說有著極其重要的作用。

作為一名青少年要學(xué)習(xí)法律知識，學(xué)法才能知法，知法才能守法，知法才能用法，知法才能護(hù)法，只有全體人民的法制意識加強了，才能實行依法治國，我們的國家才能不斷強大。然而，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國青少年犯罪率呈大幅度增長趨勢，可見增強法律意識提高法制觀念對我們來說有著極其重要的作用。青少年違法犯罪很大一部分原因是法律意識淡薄 受社會不良習(xí)氣的影響。比如在社會不講社會公德，惹事生非 打架斗毆偷竊敲詐。在學(xué)校不遵守中學(xué)生守則違反校紀(jì)校規(guī)。這些青少年學(xué)生雖然也知道自己所作所為是違法違紀(jì)的，但他們無法真心地體會到事態(tài)的嚴(yán)重性。因此校園中違紀(jì)的現(xiàn)象屢見不鮮。有的同學(xué)認(rèn)為違紀(jì)與違法是兩碼事，違反校規(guī)校紀(jì)大不了被老師批評，沒什么大不了的，殊不知習(xí)慣成自然，違紀(jì)就會逐步成違法，以后到社會就有可能作為法的事。有的同學(xué)認(rèn)為如今是追求個性化的社會，如果被學(xué)校這個規(guī)那個矩束縛，不利于自己發(fā)展，作了違紀(jì)的事才能體現(xiàn)自己的瀟灑，但是，設(shè)想一下，如果學(xué)校沒有了校規(guī)校紀(jì)，那學(xué)校正常的教學(xué)秩序如何保障?一個從小沒有遵紀(jì)守法的意識與習(xí)慣的人，長大了很難說他能成為一個守法的公民。

青少年容易沖動，特別是當(dāng)自尊心受到傷害或自己的利益與他人利益發(fā)生沖突時，容易失去理智，導(dǎo)致違法犯罪。因此，為了保護(hù)青少年健康成長，預(yù)防和減少犯罪，就需要對青少年進(jìn)行正面的法制教育，正確引導(dǎo)讓他們能懂法 守法 自覺約束自己的言行，養(yǎng)成守法習(xí)慣，培養(yǎng)守法意識，提高守法能力。

人生會面臨許多選擇，當(dāng)你正處于十路口不知道該何去何從時，你將做出如何決擇?在現(xiàn)實生活中，有許多人不能明辨是非而選錯了道路使自己后悔一生，當(dāng)然尤其是我們青少年。然而造成他們犯罪的主要原因有以下幾個方面;

首先是家，家，是青少年第一個影響最深的地方，有的父母忙于工作，疏忽了對子女的照顧。因此，他們胡亂結(jié)識朋友，到處留連，自甘墮落;甚至為了引起父母的注意，希望父母能關(guān)心自己，不惜一切，又偷又搶，壞事做盡…

還有由于一些孩子的父母工作很忙或父母離婚了，不能關(guān)心照顧孩子的成長，讓孩子自由地學(xué)習(xí)生活。他們就會在放學(xué)后不回家或者不做作業(yè)貪玩。這樣漸漸地遠(yuǎn)離了學(xué)校和家庭的管教，過早地走上社會。

其次是學(xué)校，學(xué)校是第二個影響青少年的地方。這些孩子在學(xué)校里面不遵守紀(jì)律，上課調(diào)皮搗蛋，課后打罵其他同學(xué)，甚至欺負(fù)小同學(xué)。他們不愛學(xué)習(xí)，沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。例如，一些青少年因為和同學(xué)一時慪氣，就影響了彼此之間的友誼，還很容易導(dǎo)致心靈或肉體上受傷。又例如某某同學(xué)被老師批評了一頓，如果接受不了，就會懷恨在心，便處心積累想謀害老師，罪惡，往往是在不知不覺中，一些不經(jīng)意的事情中造成的，缺少了胸襟，那么，你就會成為罪惡的"獵物"。

再次便是自身原因。俗話說得好："小時偷針，大時偷金。"如果一個人從小就沒有養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，沒有良好的法律紀(jì)律意識，隨意做損壞公物，打人，罵人，甚至偷竊等壞事，就會漸漸腐蝕你的心靈。如果你不能夠痛改前非，繼續(xù)發(fā)展下去，那些惡習(xí)就會在你心理根深蒂固，而且會越變越嚴(yán)重。到時，你很可能走上犯罪的道路，最終等待你的，就只有失去人生自由的監(jiān)獄了。

教育對于種子是陽光，對于樹林是水，對于稻田是肥料…而對于我們少年兒童,是走上到的殿堂的梯子。

能讓人改過自新.要是盜賊人犯，從小接受過法制教育，有著滿心道德，那他們還會成為罪犯嗎?由此說明，法制教育是不可忽視的。所以，我覺得學(xué)好法制教育就是學(xué)會做人，就像'沒有規(guī)矩，不成方圓'，它教會我們遵守守則，小學(xué)生要遵守《小學(xué)是守則》，員工要遵守公司條例，而每個公民都要遵守國家法律法規(guī)，正是"國有國法，家有家規(guī)"。它教會我們不要迷戀電子游戲機(jī)，不吸煙，不喝酒，不打人和小偷小摸。玩電子游戲會讓我們成績下降，也浪費金錢;吸煙喝酒有害身體，打人和小偷小摸是不良行為。它還教我們怎樣防火與自救等等。

那么犯罪,和犯法它們是兄弟嗎?不，不是。它們是兩個完全不同的詞語。

犯法，我們無時無刻不在做，它是我們每個人都做過的一件事。而犯罪呢!它是一顆長滿刺的玫瑰，美麗誘人，但是會讓我們流血流淚。

不要自以為是地說："我們是未成年人，犯罪沒有關(guān)系。"在此，我要嚴(yán)肅地告訴你："不，你說錯了。18周歲以下的我們是不能犯這5種罪的：殺人 放火 搶劫投毒 故意傷害造成他人重傷。"你也不要滿不在乎地說："我一定不會做這些事情。"因為，就拿我們認(rèn)為離我們最遙遠(yuǎn)的投毒來說吧。

曾經(jīng)有多少人這么認(rèn)為過：毒品有什么了不起，我一定能抵制它，那些吸毒的人一定是非常不堅強的人。但是，又有多少這么認(rèn)為過的人能逃出毒品的魔掌中呢?不要認(rèn)為它離我們遙遠(yuǎn)，因為它就在我們身邊呀。說不定，在無意中，毒品已經(jīng)走進(jìn)你的生活。

面對當(dāng)前部分青少年法律和紀(jì)律觀念淡薄，自我保護(hù)意識和能力不強，青少年違法犯罪呈低齡化趨勢的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強青少年法制教育已成為當(dāng)務(wù)之急。

學(xué)校家庭和社會應(yīng)注重引導(dǎo)未成年人了解自己的生理和心理特征，調(diào)解自己的情緒，加強自己抗挫能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)社會上各種環(huán)境的考驗。因為，未成年人正是長身體的時期，他們已開始產(chǎn)生強烈的獨立意識，不想事事依賴成人，想獨立去處理一些問題，但是，他們的認(rèn)識和判斷能力又跟不上獨立意識的發(fā)展，往往分不清是非，易偏激和固執(zhí)使自己的行動帶有很大盲目性，這就需要我們成人對他們進(jìn)行整體引導(dǎo)，逐步提高他們能分析和去解決問題的能力。人生如一張白紙，在成長的過程中會自然而然在白紙上添上色彩!有的色彩繽紛也;有的灰暗一片;更有的在還沒有添滿色彩但這張紙就早已不在了!能夠使白紙變成色彩繽紛也是不容易的一件事啊!首先這個人必需知法守法，而且要持之而行!這樣才能踏上人生里美好的第一步!

所以說要使人生走得輝煌燦爛就必需知法守法，而且要持之而行!不要為一時的沖動而做出犯法的事情令自己悔恨終生!自毀前程!世界上有黑人，白人，黃種人，而每個人的生活環(huán)境都不同。所以把白紙弄得灰暗一片有時并不是自己所想的!因此家庭是每個人走出第一步的前奏!好的家庭教育就會出好的孩子，反則反之!以下是兩個普遍而惡劣的家庭環(huán)境!請家長們必須教育好自己兒女的第一課!家長過分溺愛，一味嬌慣，使子女的欲望不斷升級。現(xiàn)在大部分家庭都是三口之家，而孩子又往往是獨生子女，有的父母認(rèn)為孩子少，應(yīng)該讓孩子過得幸福一些，特別是那些過去經(jīng)歷過苦日子的人不愿讓孩子再"吃苦"。因此，對子女總是百依百順，要啥給啥，讓獨生子女成了家庭的"小皇帝"。在家庭無來源或不充足時，那些被嬌慣的孩子便以非法手段在外"撈"錢，以滿足自己的心理上的"不平衡"。

家庭教育的錯誤引導(dǎo)。有的父母一貫好逸惡勞，不務(wù)正業(yè)，貪圖享受，往往表現(xiàn)出舉止不端，品行不正，素質(zhì)低下，自身形象差，客觀上不能為孩子當(dāng)好"第一教師"，使子女在潛移默化中受到不良品行的影響。如有的家長經(jīng)常搓麻將逛舞廳，不僅無暇顧及孩子的學(xué)習(xí)和生活，更無精力管教孩子，疏于對子女的家教，導(dǎo)致子女放任自流，是非不辯，美丑不分，最終由"小皇帝"淪落為"小囚犯"。

所以每個家庭都要為自己的孩子負(fù)責(zé)任!要使兒子走出第一步之前有個美好的家庭環(huán)境!請不要給每個張白紙?zhí)砩匣野档念伾?關(guān)心學(xué)生是學(xué)校教師的神圣職責(zé)，差生輟學(xué)生是困難 問題較多的學(xué)生群體，他們最需要關(guān)心幫助。校園搶劫強索案件的違法犯罪的青少年中，差生或輟學(xué)生占很大比例，關(guān)心教育管理好這些學(xué)生，能有效預(yù)防和控制校園搶劫和強索案件的發(fā)生，從一定意義上說，學(xué)校對差生的漠不關(guān)心甚至放棄差生。學(xué)校就一定會自己留下的苦果自己吃。校風(fēng)校紀(jì)和法制教育宣傳教育是青少年素質(zhì)教育的重要組成部分，青少年遵紀(jì)守法健康成長，是抵制不良影響 預(yù)防犯罪最根本的因素。

青少年是祖國的未來民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。法律就是調(diào)整人們行為的"規(guī)矩"。隨著社會的發(fā)展，法律的作用顯得愈來愈重要，與人們生產(chǎn)生活的關(guān)系也愈來愈密切。作為21世紀(jì)主人的青少年朋友們，學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識，是實現(xiàn)新世紀(jì)宏偉藍(lán)圖振興中華的需要，也是維護(hù)人類和平，促進(jìn)世界發(fā)展的需要。所以要使人生走得輝煌燦爛就必須知法守法，而且要持之而行!不要為一時的沖動而做犯法的事情令自己悔恨終生!自毀前程!

在這里，我要真誠的呼吁每一個人，不要讓自己悔恨終生 自毀前程!從現(xiàn)在起，我們每個人都應(yīng)該給自己的人生填上輝煌的一筆--學(xué)法知法懂法，讓自己的人生更亮麗更成功 更輝煌!所以，從小懂法 識法 用法，是我們都應(yīng)該做的。時時刻刻保持理智，不要再風(fēng)浪中迷失方向。如果人與人之間多些寬容，多一份理解 多一份愛心那么我相信，明天會更好。

關(guān)于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話范文八

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(國家發(fā)展［20xx］45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦公室［20xx］181市水利工程管理單位的實際情況，制定本實施方案。

目前，我市有2個水利工程管理單位和1個抗旱服務(wù)團(tuán)隊。即大塘灌區(qū)管理辦公室、大王灘灌區(qū)管理辦公室和城市抗旱服務(wù)團(tuán)隊均屬于自收自支機(jī)構(gòu)。兩個灌區(qū)的總灌溉面積為19萬畝和2000畝xx年實際灌溉面積2.18萬畝。其中大塘灌區(qū)管轄水庫1座，總庫容33.36萬立方米。

xx該區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄__鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共有五個鎮(zhèn)。該地區(qū)水利設(shè)施相對完善，初步形成了防洪、灌溉、飲酒、排水等水利工程體系。長期以來，水利工程｀對抗旱澇災(zāi)害，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民生活生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，水利工程管理體系中存在的問題日益突出，主要體現(xiàn)在：

(一)水利工程管理體制不順暢，水利工程管理單位機(jī)制不活躍。表現(xiàn)為:1.水管單位屬于自收自支機(jī)構(gòu)，資金來源單一，資金來源少，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，得不到國家相應(yīng)的配套政策和財政支持，無法很好地維護(hù)水利設(shè)施；2.水利工程設(shè)施老化，漏水嚴(yán)重，供水成本增加，導(dǎo)致農(nóng)民用水成本高。.供水價格低，低于供水成本，無法補償資金來源；雖然水法明確規(guī)定了水

商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費片收困難；4.水管單位沒有強有力的執(zhí)法措施，對農(nóng)民欠費、拒繳水費問題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。

(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足

1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足。由于水費難以征收，單位無法拿出資金對機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；雖然每年上級部門都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)年度運行經(jīng)費，但數(shù)額有限，所需維修項目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國營水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過水能力降低，甚至無法通水；機(jī)泵不能正常運轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計灌溉面積19萬畝，20xx年僅灌溉2.18萬畝。

(三)供水價格形成機(jī)制不合理

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價格尤其是農(nóng)田用水價格機(jī)制與目前的社會發(fā)展已不相適應(yīng)。

1.水價標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價是按邕政發(fā)［1996］24號《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費，為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計，每方水的價格僅為0.03元，這個價格連管水、護(hù)水的成本價都不夠。

2.沒有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費的得不到水，得到水的拒繳水費。

這些問題給x區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢在必行。

(一)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發(fā)［20__］45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發(fā)［20xx］181號)精神，力爭在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合__區(qū)情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機(jī)制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機(jī)制；

──建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

──建立合理的水價形成機(jī)制和行之有效的水費計收辦法；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。

(二)通過體制改革，引入競爭激勵機(jī)制，在__區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

xx區(qū)2個國有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊及在編在崗工作人員。

(一)優(yōu)化組合、合理定性

目前xx區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營性的雙重功能。根據(jù)國辦發(fā)［20xx］45號和桂政辦發(fā)［20xx］181號文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來公益性部分的收入，除財政扶持外，收入甚少；經(jīng)營部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強維持職工的基本生活，還沒有完全具備自收自支的能力。因此，在沒有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由x區(qū)財政以經(jīng)營性虧損的方式進(jìn)行補貼。補貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對各水管單位的人員及公用經(jīng)費支出測算與每年單位總收入情況來確定補貼比例，(具體補貼額見《水利工程管理單位20__年人員經(jīng)費定額測算情況表》)。根據(jù)《測算情況表》中城區(qū)財政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會保險費三項總額的一半負(fù)擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，測算三項總額為83.27萬元，需財政補差40.18萬元，補差率為48.25％。財政補貼從20__年8月1日起執(zhí)行，補貼數(shù)額每年一變。從20xx年起，由x區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì)效益變化進(jìn)行測算，并提出補貼意見報x區(qū)財政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［20xx］181號文件規(guī)定，今后，凡通過資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營性部分逐步推向企業(yè)化管理。

(二)明確責(zé)任，分級管理

為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，__區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級負(fù)責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強化管理職能。__區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。

x區(qū)水利行政主管部門的職責(zé)：對水利工程負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運行，對其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的.責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時足額交納水費。

水管單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運行和維護(hù)，保證水利工程的安全，做好供水計劃，履行供水合同。

村級用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計劃、簽訂用水合同，按合同代收水費，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶對支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。

用水戶的職責(zé)：愛護(hù)水利設(shè)施，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時交納水費，負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。

(三)核定編制

原2個水管單位和抗旱服務(wù)隊核定編制總數(shù)82個，現(xiàn)在(20xx年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ?。即由編制部門以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實際情況，核定2個水管單位和抗旱服務(wù)隊的編制數(shù)為52個，具體分配如下：

單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊220合計8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市x區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實施方案》。

2.制訂《崗位說明書》。

3.競爭上崗。遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過去能進(jìn)不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實行工資與績效掛鉤，改變過去能升不能降的慣例。制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實施方案》。

6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市__區(qū)水利工程單位工作人員考核實施辦法》。

7.妥善安置落聘人員。從實際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營性實體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實施辦法》。

8.做好改革后配套管理工作。

根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實際情況，x區(qū)水利工程管理體制改革計劃在20xx年12月底完成，具體工作安排如下：

7月31日前完成水管單位定性、測算定編、實施方案工作；

8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說明書》、競爭上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。

成立南寧市x區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由城區(qū)人民政府分管農(nóng)、林、水副區(qū)長擔(dān)任，副組長由城區(qū)水利局局長、編制辦主任擔(dān)任，成員由城區(qū)財政局局長、發(fā)改局局長、人事勞動局局長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水利局局長兼任，工作人員從財政、水利、編制、人事勞動等部門抽調(diào)。辦公室負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制日常工作業(yè)務(wù)的開展。