作文是綜合運(yùn)用語(yǔ)言文字來(lái)表達(dá)思想和觀點(diǎn)的過(guò)程，通過(guò)寫(xiě)作文可以提高自己的語(yǔ)言表達(dá)和文字表達(dá)能力?？偨Y(jié)要有一個(gè)明確的主題和目標(biāo)，清晰地傳達(dá)出自己的觀點(diǎn)和思考。在總結(jié)的過(guò)程中，我們可以參考一些優(yōu)秀的總結(jié)范文，借鑒其中的寫(xiě)作技巧和思路。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇一

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。

正因如此，安全部在安全管理中十分重視發(fā)揮規(guī)章制度的作用，建章立制，堅(jiān)持依規(guī)范治礦、依規(guī)范管理，用制度促進(jìn)安全管理隊(duì)伍素質(zhì)的提升。目前，我部門先后三次修訂、補(bǔ)充、完善了將近40項(xiàng)安全管理制度，并裝訂成冊(cè)形成《安全管理制度匯編》，《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案》。初步建立起了較為完善的制度體系，將安全檢查、火工品管理、重大危險(xiǎn)源管理、入井人員管理、事故應(yīng)急救援管理等工作等都納入規(guī)范化的管理體系，形成了制度、監(jiān)督與責(zé)任并重的管理模式。詳細(xì)說(shuō)明如下：

制度、“四位一體”安全質(zhì)量驗(yàn)收確認(rèn)制度、重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度、礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度、應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)防性安全檢查制度、事故應(yīng)急救援制度、重大危險(xiǎn)源預(yù)兆匯報(bào)和處臵、獎(jiǎng)勵(lì)制度、安全零目標(biāo)考核管理制度、零點(diǎn)行動(dòng)制度、安全活動(dòng)制度、青年安全監(jiān)督崗工作制度、安全例會(huì)制度、群眾安全監(jiān)督檢查制度、工傷保險(xiǎn)管理制度等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制：我們建立健全了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各級(jí)職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織編寫(xiě)了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》。由于礦井正處于基建時(shí)期，只對(duì)現(xiàn)有的`90個(gè)崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做了規(guī)定，隨著礦井建設(shè)的推進(jìn)將不斷完善。

與會(huì)人員提出了不同的整改措施和意見(jiàn)，會(huì)后按照提出的整改方案一一進(jìn)行了落實(shí)完善，通過(guò)相關(guān)人員大量、細(xì)致的工作，保證了編制的質(zhì)量，順利完成了編制工作，于12月底，經(jīng)公司總經(jīng)理簽發(fā)后裝訂成冊(cè)，并按規(guī)定上報(bào)了長(zhǎng)武縣煤炭工業(yè)局、長(zhǎng)武縣安監(jiān)局和彬長(zhǎng)集團(tuán)備案。

公司安全管理制度是結(jié)合公司安全生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行編制的。隨著對(duì)安全管理的責(zé)任明確，不斷細(xì)化管理流程，公司安全生產(chǎn)管理制度在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中將不斷修訂完善，使之更好地為礦井安全生產(chǎn)服務(wù)。

二〇一一年一月二十一日

學(xué)校安全制度建設(shè)篇二

一、指導(dǎo)思想定為：

以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，

增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、檢查力度，真正保障師生人身財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要措施

(一)、組織和制度保障方面

1、繼續(xù)健全和完善學(xué)校安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)和各種安全制度?？傂Ｓ锌傂５陌踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，中心小學(xué)和各嘎查小學(xué)也要繼續(xù)健全和完善各自的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

繼續(xù)建立健全各種規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，明確責(zé)任、落實(shí)到位。

各校要依據(jù)總校制定的各項(xiàng)制度，結(jié)合實(shí)際制定本校各種規(guī)章制度和崗位責(zé)任制。

學(xué)校應(yīng)制定的安全管理制度列為如下：

《安全教育制度》、《安全檢查制度》、《學(xué)校宿舍安全制度》、《學(xué)校校舍安全制度》、《重大安全事件請(qǐng)示報(bào)告制度》、《防火安全制度》、《學(xué)校集體集會(huì)安全制度》、《學(xué)校防盜安全制度》、《學(xué)校防治傳染病安全措施》、《學(xué)校食堂衛(wèi)生安全制度》、《學(xué)生上學(xué)、放學(xué)安全制度》、《學(xué)校體育課安全制度》、《值班值宿制度》、《責(zé)任事故追究制度》、《學(xué)校安全隱患或安全責(zé)任人的錯(cuò)誤行為、方法舉報(bào)制度》、《實(shí)驗(yàn)安全操作規(guī)程》、《實(shí)驗(yàn)室管理制度》、《學(xué)校更夫崗位責(zé)任制》、《舍間教師崗位責(zé)任制》《安全工作會(huì)議制度》、《安全隱患報(bào)告制度》、《重大活動(dòng)安全預(yù)案》、《門衛(wèi)、保衛(wèi)值班、巡邏制度》、《學(xué)校危險(xiǎn)品管理制度》等有關(guān)規(guī)章制度。

2、各校每學(xué)期至少召開(kāi)三次以上安全工作會(huì)議,研究和解決安全方面存在的問(wèn)題、進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全知識(shí)。

3、各校每學(xué)期初都要制定本學(xué)期的安全教育和安全工作計(jì)劃，并公布在全體教職工會(huì)上。學(xué)期末要對(duì)本學(xué)期的安全教育和安全工作總結(jié)評(píng)估，并安排布置假期安全工作。

4、每學(xué)期都要召開(kāi)一至兩次學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)議，要強(qiáng)調(diào)學(xué)生交通安全，節(jié)假日安全和休息時(shí)間安全。讓家長(zhǎng)要求學(xué)生不能過(guò)早上學(xué)和過(guò)晚回家。并每更改作息時(shí)間都要通知家長(zhǎng)，以便管好學(xué)生。

5、各校要健全和完善請(qǐng)假批假制度，學(xué)生有病或有特殊情況，不能讓學(xué)生一個(gè)人回家或去醫(yī)院。學(xué)生要請(qǐng)假回家，學(xué)校要提前通知家長(zhǎng)。

(二)、安全教育方面

1、各校要按照總校制定的《安全教育制度》的要求，根據(jù)本校實(shí)際，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方面的安全防范教育。安全教育內(nèi)容要具體，符合本地區(qū)實(shí)際，應(yīng)涉及所有的有可能導(dǎo)致安全事故的事物。具體內(nèi)容要包括：

2、上學(xué)和放學(xué)回家的路上不能玩耍，不能找各種理由繞道走，不能順田間路走。道上不能玩水，玩火，不能進(jìn)行各種游戲性活動(dòng)。遠(yuǎn)離交通要道、河套、林地、草垛，遠(yuǎn)離破舊房屋、院墻、橋梁等建筑物，遠(yuǎn)離變壓器和高壓線，放學(xué)回家后，把書(shū)包放在家，并通知家里人之后方可出去玩耍。放學(xué)的路上一律要排隊(duì)回家。

3、教育給學(xué)生在上學(xué)放學(xué)的道上遇到狂風(fēng)暴雨、電力設(shè)施損壞等情況采取什么措施，遇到精神病患者、人販子、狂狗等采取什么措施，路上有的同學(xué)突然發(fā)病怎么辦，有的同學(xué)吵架、打仗怎么辦等等。遇到惡劣天氣，學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校要保證接送學(xué)生，以免發(fā)生意外。

4、對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通規(guī)則教育。

5、各校，尤其是有住宿生的學(xué)校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行防火、防電、防盜、防暴-力侵害、防溺水、防煤氣中毒、防食物中毒等教育。進(jìn)行在緊急狀態(tài)(如地震、火災(zāi)等等)下的各種自救、避險(xiǎn)、逃生等自我保護(hù)能力和應(yīng)急能力訓(xùn)練。并教給地震、水災(zāi)、火災(zāi)、沙塵暴、冰雹等方面的知識(shí)。教給飲食衛(wèi)生常識(shí)教育。

6、進(jìn)行正確對(duì)待疾病，懂得科學(xué)用藥教育，實(shí)行安全用藥。

7、有住宿生的學(xué)校、要嚴(yán)格執(zhí)行“宿舍安全制度”，保證學(xué)生安全。

8、體育教師上課時(shí)要進(jìn)行好熱身活動(dòng)和相關(guān)關(guān)節(jié)的活動(dòng)，并進(jìn)行有關(guān)本節(jié)課內(nèi)容的安全教育。體育教師要經(jīng)常檢查體育設(shè)施、場(chǎng)地，保證活動(dòng)安全。

9、進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)時(shí)，要提前講清楚本次實(shí)驗(yàn)是否有危險(xiǎn)性。

10、各校要對(duì)校內(nèi)的危險(xiǎn)物品和危險(xiǎn)地段有安全防范措施，要有明顯警示標(biāo)志。如“高壓危險(xiǎn)”、“有電危險(xiǎn)”、“危房危險(xiǎn)”等字樣。

11、各校在學(xué)生畢業(yè)前、節(jié)假日前后、重大活動(dòng)前后和學(xué)生離校前都要進(jìn)行安全教育。

12、開(kāi)展學(xué)生心理健康教育。

13、對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全教育。

14、對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁毒教育、防艾滋病教育。

15、要對(duì)學(xué)生進(jìn)行反邪教、反迷信教育。

(三)、措施保障方面

1、全體教職工都要樹(shù)立學(xué)生安全第一、健康第一的思想。

2、各校要保證給師生提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體育、藝術(shù)、實(shí)驗(yàn)器材、食堂用品、房屋條件、電力設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

3、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班，教職工值班值宿的制度。

4、各校要嚴(yán)格管理學(xué)生，防止學(xué)生不請(qǐng)假回家、住宿生私自雇車(尤其是三輪車)回家等事的發(fā)生。

5、不能在節(jié)假日期間單人單班補(bǔ)課。

6、學(xué)校食堂要嚴(yán)格把關(guān)食品來(lái)源，杜絕過(guò)期、變質(zhì)、劣質(zhì)、有害食品流入食堂?？刂品鞘程萌藛T出入食堂。

7、學(xué)校經(jīng)常對(duì)學(xué)生在校時(shí)的玩耍方式進(jìn)行觀察，制止學(xué)生有危險(xiǎn)性的`玩耍和游戲法。

8、學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間，不允許放學(xué)后滯留學(xué)生。如因特殊情況不能按時(shí)放學(xué)，應(yīng)事先通知家長(zhǎng)，待其接走學(xué)生后，教師方可離校。保證師生同校。

9、嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度和就寢、早操、上課、活動(dòng)等環(huán)節(jié)清點(diǎn)人數(shù)點(diǎn)名制度，對(duì)曠課的學(xué)生要及時(shí)了解情況，并與家長(zhǎng)聯(lián)系進(jìn)行教育。

10、學(xué)生在參加劇烈的體育競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)，事先應(yīng)了解學(xué)生病史，身體不適者，特異體質(zhì)者嚴(yán)禁參加。

11、學(xué)校要保證廁所、走廊、通道等學(xué)生夜間經(jīng)常出入?yún)^(qū)域的燈光照明。

12、各校要加強(qiáng)教師管理，嚴(yán)格控制體罰和變相體罰學(xué)生。

13、按國(guó)家規(guī)定，不到規(guī)定年齡的學(xué)生不得騎自行車(12周歲)。

14、加強(qiáng)星期天的學(xué)生管理。

15、學(xué)校不允許學(xué)生在宿舍使用任何電器。

三、檢查評(píng)估和整改方面

1、實(shí)行安全工作月報(bào)制度，各校必須每月5日前把各校安全檢查情況上報(bào)總校。

2、內(nèi)容包括：

(1)、校舍：屋頂、檁木、梁坨、頂棚、地基、墻體、門窗。

(2)、校園：圍墻、大門、體育設(shè)備、線桿、其他設(shè)施。

(3)、食堂：從業(yè)人員體檢情況、環(huán)境衛(wèi)生、防蠅、防鼠、防失、食品采購(gòu)、消毒設(shè)備、就餐、飲水。

(4)、防傳染?。航】嫡n、疫苗接種、知識(shí)講座(預(yù)防傳染病、艾滋病、禁毒。

(5)、住宿管理：值班值宿、制度建設(shè)、查點(diǎn)記錄、防盜及報(bào)警設(shè)備、床鋪、安全出口。

(6)、防火：伙房、鍋爐房、取暖爐、電路、開(kāi)關(guān)、插座、保險(xiǎn)、防火器械。

(7)、防盜：倉(cāng)庫(kù)、財(cái)會(huì)室、微機(jī)室、語(yǔ)音室、地面接收室，其他貴重物品。

(8)、檔案建設(shè)：組織、制度、計(jì)劃、總結(jié)、責(zé)任目標(biāo)、實(shí)施方案、檢查記錄、會(huì)議記錄、講稿。

(9)、安全工作相關(guān)責(zé)任人的工作情況

檢查人員要對(duì)每個(gè)檢查對(duì)象都要進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，并認(rèn)真做好記錄，檢查人員簽字。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。不留任何安全隱患。

四、安全工作檔案建設(shè)方面

各校要專門立一項(xiàng)安全工作檔案。檔案內(nèi)容包括各種安全工作組織、目標(biāo)責(zé)任制、各種安全規(guī)章制度、對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育的講稿、安全工作會(huì)議記錄、安全檢查記錄及各種安全方面的文件等。

想從三個(gè)方面談這個(gè)問(wèn)題：有沒(méi)有制度;有什么樣的制度;怎樣執(zhí)行制度。有沒(méi)有安全制度

制度具有明顯的導(dǎo)向及約束作用。它規(guī)定了人們應(yīng)當(dāng)怎么做，不應(yīng)當(dāng)怎么做。付諸實(shí)施的制度將象一面旗幟，指引并框定著師生安全工作的軌跡。反過(guò)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有相應(yīng)的制度也就失去了相應(yīng)的約束與目標(biāo)，勢(shì)必導(dǎo)致工作的盲目性、無(wú)序性，出現(xiàn)行為方面的真空，甚或?qū)е轮卮蟀踩鹿实陌l(fā)生。

依法治國(guó)方略要求依法治校，制度就是校規(guī)，是法治意識(shí)在安全管理方面的體現(xiàn)，是衡量管理者素質(zhì)高低的標(biāo)尺。沒(méi)有制度就是沒(méi)有了要求，沒(méi)有了分工，是現(xiàn)代安全管理行為的嚴(yán)重缺失，是工作不稱職的表現(xiàn)。

安全制度是安全崗位責(zé)任制的必然要求。以人為本的理念以及現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)，將學(xué)生人身安全擺到了基礎(chǔ)位置，生命不保，教育何益?要求不明，分工不清，安全何依?從這一角度講，安全制度建設(shè)又是一項(xiàng)政治任務(wù)。

有什么樣的安全制度

有了安全制度，還要看是什么樣的安全制度，種類是否齊全，內(nèi)容是否具體、是否合乎校情、是否具有可操作性。因?yàn)?，不合理的制度，無(wú)法執(zhí)行的制度等同于無(wú)制度。就具體情形而言，必須回避下列幾種情況：

一種是從校園標(biāo)語(yǔ)經(jīng)銷商處買現(xiàn)成的標(biāo)語(yǔ)式制度，不同的學(xué)校相同的內(nèi)容，千篇一律，雖然制作精良，但沒(méi)有管理者的精力投入，不切合學(xué)校實(shí)際，是樣子。第二種是從書(shū)本或文件上抄來(lái)的，符合原則，符合政策，沒(méi)有漏洞，官話連篇，但沒(méi)有操作性，沒(méi)有用處，也是樣子。第三種是掛在墻上，規(guī)格一致，種類齊全，鏡框鑲邊，頗是壯觀，但沒(méi)有印發(fā)，沒(méi)有宣傳，墻上有，教職工心中沒(méi)有，行為上體現(xiàn)不出來(lái)，也是樣子。這些都是形式，是讓人看的，是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，是純粹的務(wù)虛，耗費(fèi)物力，沒(méi)有作用。

安全制度是行為性要求，必須把握適當(dāng)?shù)亩?，右了不行，左了也不行，要求高了人人無(wú)法達(dá)到，是空的，要求低了人人全部超額，也無(wú)意義，要求不具體，時(shí)間、空間、內(nèi)容指代不明，都將使制度失去應(yīng)有的作用。

有了制度，還要看它是怎么出臺(tái)的，是個(gè)人意志的體現(xiàn)，還是民-主集中制的結(jié)晶。是校長(zhǎng)或?qū)W校某個(gè)人制定的，還是經(jīng)過(guò)部門起草、班子會(huì)議或教代會(huì)集體討論的，是經(jīng)過(guò)起草、討論、征求意見(jiàn)、修訂、頒布、印發(fā)、宣傳等民-主程序，還是簡(jiǎn)單從事、一錘子定音。這些都對(duì)制度的效益起著一定的影響，不能隨便從事。

制度條文，用詞必須準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不能含糊不清，廢話連篇，讓人無(wú)法操作。

安全制度應(yīng)當(dāng)是行業(yè)法規(guī)如交通安全法規(guī)、食品衛(wèi)生法規(guī)、安全用電法規(guī)、教育部門有關(guān)安全規(guī)定在學(xué)校的具體體現(xiàn)和細(xì)化，既不能完全照抄法規(guī)，又不能與國(guó)家法律法規(guī)相矛盾，要實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合與統(tǒng)一。

學(xué)校安全制度應(yīng)當(dāng)既反映上級(jí)文件精神，但有別于上級(jí)安全文件要求，反映學(xué)校具體情況。不能盲目地著照抄照搬文件，因?yàn)?，一個(gè)是宏觀要求，一個(gè)是微觀要求;一個(gè)大而寬，一個(gè)小而細(xì);一個(gè)是普遍性的反映，一個(gè)是特殊性的反映。不同學(xué)校情況千差萬(wàn)別，大小差別、人員多少差別、辦公設(shè)備差別等等。即使同一學(xué)校也有差別，畢業(yè)年級(jí)學(xué)生與起始過(guò)度年級(jí)學(xué)生在要求上不同，專任教師與教學(xué)服務(wù)人員在要求上不同，完全中學(xué)高初中教師在管理要求上不同等等，學(xué)校的制度是否一切從校情出發(fā)，反映了學(xué)校的具體情況，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，不能模糊籠統(tǒng)，一方治百病。

制度本身應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行提供必須的前提，具有可行性。作為一種規(guī)定，在明確了應(yīng)當(dāng)怎么做的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定沒(méi)有這么做怎么辦，應(yīng)當(dāng)從正反兩個(gè)方面考慮，以適應(yīng)各種情況，方便執(zhí)行操作。

社會(huì)是發(fā)展的，事物是變化的，制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，增添新篇目、新條目、新要求，不能老思想，一成不變，以適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)。

有了制度還要看它們是否相互關(guān)聯(lián)，是否實(shí)現(xiàn)了部門之間的協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，不能相互內(nèi)耗，相互矛盾。

怎樣執(zhí)行制度

執(zhí)行制度是實(shí)施制度管理的重要組成部分，是從思想認(rèn)識(shí)階段上升到實(shí)踐階段的重大飛躍。有了制度重在落實(shí)。如果有了制度而將其束之高閣，不付諸實(shí)施，也等同于無(wú)制度。

有了制度還要進(jìn)行必要的宣傳，為落實(shí)執(zhí)行創(chuàng)造輿-論氛圍。重要的制度不能只掌握在領(lǐng)導(dǎo)者手上或者掛在墻上，而應(yīng)當(dāng)講在會(huì)上，印發(fā)到教職工手上，通過(guò)廣泛的宣傳深入到教職工心上。

要研究制定出執(zhí)行制度的具體辦法，完善相應(yīng)的配套附件，使其成為一個(gè)完整的體系。

應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實(shí)施制度的程序、組織、內(nèi)容等。明確相應(yīng)的執(zhí)行人員或部門，實(shí)行處室辦理，個(gè)人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，防止推委扯皮。執(zhí)行制度還要把握好時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，在條件成熟的時(shí)候及時(shí)實(shí)施。

安全實(shí)踐具有最現(xiàn)實(shí)的意義。制度和行為相結(jié)合才是一個(gè)完整的過(guò)程，無(wú)想法的行為與有想法無(wú)行動(dòng)的思維，在安全領(lǐng)域內(nèi)是同樣的蒼白無(wú)力，正確的思想與徹底的行動(dòng)相結(jié)合，一件事情才算做到了頭，才算完美。

執(zhí)行制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，不能一時(shí)熱一時(shí)涼，應(yīng)當(dāng)有始有終，堅(jiān)持經(jīng)常。執(zhí)行制度需要有耐心、恒心、決心。定了的一定要干，說(shuō)了的一定要辦，使制度真正體現(xiàn)于行為上。

就安全制度建設(shè)而言，有無(wú)制度是思想重視程度高與低的體現(xiàn);有無(wú)全面、合理、可操作的制度是能力水平高與低的體現(xiàn);能否全面、徹底執(zhí)行制度是實(shí)踐能力高與低的體現(xiàn)。

最后只有一句話：如何保障師生生命及公私財(cái)產(chǎn)的安全是所有工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇三

學(xué)校 為進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)學(xué)校安全工作規(guī)章制度建設(shè)，有效發(fā)揮安全工作規(guī)章制度在學(xué)校安全工作中的重要作用，依法依規(guī)維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，提升平安和諧校園建設(shè)水平，根據(jù)《中共山東省委高校工委山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東省學(xué)校安全制度落實(shí)年工作方案的通知》（魯高工委通字〔2017〕12號(hào)）要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神和系列重要講話精神為指導(dǎo)，推動(dòng)全鎮(zhèn)各學(xué)校適應(yīng)依法治教、依法治校新常態(tài)；堅(jiān)持以落實(shí)學(xué)校安全工作責(zé)任制為核心，推進(jìn)平安和諧校園建設(shè)為載體；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，督查制度建設(shè)和排查安全隱患雙管齊下，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化學(xué)校安全工作薄弱環(huán)節(jié)，健全學(xué)校安全長(zhǎng)效工作機(jī)制，防患未然，確保全縣校園持續(xù)安全穩(wěn)定。

二、活動(dòng)內(nèi)容和目標(biāo)要求

（一）全面梳理、修訂和完善現(xiàn)有學(xué)校安全工作規(guī)章制度

升為制度的盡可能納入到制度范疇，切實(shí)形成便于遵循、便于操作、便于落實(shí)、便于檢查的制度體系。

（二）全面排查安全方面的問(wèn)題、隱患

對(duì)本單位、本學(xué)校在組織領(lǐng)導(dǎo)、安全管理、安全教育、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入使用等，即涉及人防、物防、技防等方面的工作，進(jìn)行全方位分析研判，查找出存在的問(wèn)題或可能出現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)在校舍、防汛、校車、飲食衛(wèi)生、消防、治安等重要部位、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，查找出存在的隱患或可能滋生的隱患；對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案可能存有的疏漏、盲點(diǎn)等進(jìn)行查擺，摸清底數(shù)。對(duì)上述排查出的.問(wèn)題、隱患、疏漏、盲點(diǎn)等跟已有安全制度對(duì)號(hào)入座，通過(guò)銷號(hào)的方式，排查出制度的缺陷、缺失、不足，查漏補(bǔ)缺，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)制度管理全覆蓋。

（三）分門別類建立安全工作檔案

安全工作檔案是學(xué)校安全管理工作科學(xué)化、規(guī)范化的重要基礎(chǔ)，各學(xué)校要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總體要求，縱向到底、橫向到邊，責(zé)任到人，對(duì)梳理出的制度及制度方面存在的缺陷、不足，對(duì)安全工作方面排查出的問(wèn)題、隱患等進(jìn)行分門別類的登記造冊(cè)，明確主體責(zé)任人，歸口管理。按照《臨沂市學(xué)校安全工作檔案管理辦法》的要求，分門別類建立健全一系列安全工作檔案，真正落實(shí)有章可循、有案可查、違規(guī)必究，實(shí)現(xiàn)安全工作的制度化、信息化、規(guī)范化。

（四）有效落實(shí)學(xué)校安全工作規(guī)章制度

報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。對(duì)本單位在安全事故報(bào)告方面存在的問(wèn)題，要立即整改。一旦發(fā)現(xiàn)在安全事故報(bào)告方面存在不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題的單位，將按有關(guān)規(guī)定在全縣教育系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，提高制度的執(zhí)行力，讓規(guī)章制度發(fā)揮應(yīng)有的作用和效力。

三、活動(dòng)時(shí)間安排

（一）活動(dòng)部署階段（5月18日前完成）

各學(xué)校要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，要將活動(dòng)納入學(xué)校重點(diǎn)工作，充分明確活動(dòng)的目的、內(nèi)容、意義和要求，按通知要求制定工作方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。

（二）對(duì)照查擺階段（5月9日至6月9日）

對(duì)照查擺階段是制度落實(shí)年活動(dòng)的重要階段。各學(xué)校要按照方案要求，按部就班，逐項(xiàng)進(jìn)行。一是對(duì)現(xiàn)有學(xué)校安全工作規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，查找現(xiàn)行制度有無(wú)疏漏、需要更新、完善或存在矛盾的地方。二是認(rèn)真分析研判排查出的問(wèn)題、隱患，抓住重點(diǎn)，適時(shí)與地方有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，整治整改。三是對(duì)排查出的隱患及處理措施、過(guò)程、效果進(jìn)行匯總，建立臺(tái)賬。四是及時(shí)總結(jié)自查自糾情況，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。

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（三）檢查抽查階段（6月10日至11月30日）

各校在抓好面上制度梳理、修訂、完善，隱患排查、整治的同時(shí)，及時(shí)組織對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查督促，視情況進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)或批評(píng)，保證各項(xiàng)任務(wù)有序完成，重要情況及時(shí)上報(bào)。各學(xué)校對(duì)新修訂建立的安全工作制度，要通過(guò)教職工大會(huì)或教代會(huì)予以確認(rèn)通過(guò)，形成讓全體教職工明確遵守的校園安全工作制度體系。鎮(zhèn)中心校要對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并納入當(dāng)月學(xué)校安全工作考核中，希望各學(xué)校認(rèn)真抓好活動(dòng)的開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

（四）總結(jié)階段（ 12月1日至20日）

各學(xué)校要對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報(bào)告于12月10日前報(bào)縣中心校安全辦。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全制度落實(shí)年活動(dòng)列入重要議事日程。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“學(xué)校安全工作規(guī)章制度落實(shí)年”活動(dòng)的重要性、必要性，精心組織實(shí)施，確保活動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各校要制訂切實(shí)有效的督查工作制度，及時(shí)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況督促指導(dǎo)，總結(jié)成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足，精心做好每一項(xiàng)工作安排。

（三）注重活動(dòng)實(shí)效。各學(xué)校要把是否推動(dòng)了安全穩(wěn)定方面的各項(xiàng)工作作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)活動(dòng)開(kāi)展的責(zé)任感、緊迫感，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求實(shí)效，確保校園安全穩(wěn)定。對(duì)不認(rèn)真抓落實(shí)、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并予以通報(bào)。

制度是規(guī)范行為的保障，是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。2017年被市區(qū)教育局定為教育系統(tǒng)“安全工作制度建設(shè)年”（簡(jiǎn)稱“制度建設(shè)年”），為扎實(shí)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)根據(jù)我校實(shí)際制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，以“制度建設(shè)年”活動(dòng)為載體，按照“種類齊全、內(nèi)容具體、合乎校情、操作性強(qiáng)”的總體要求，狠抓我校的各項(xiàng)安全制度建設(shè)，維護(hù)教育的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、活動(dòng)安排

“制度建設(shè)年”活動(dòng)分四個(gè)階段來(lái)進(jìn)行。

1、啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（1－3月份）：結(jié)合我校實(shí)際制定“制度建設(shè)年”實(shí)施方案，按照全覆蓋、精細(xì)化的原則，依據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》對(duì)學(xué)校安全制度建設(shè)的具體要求，應(yīng)建立小學(xué)一日安全常規(guī)、門衛(wèi)制度、飲食衛(wèi)生安全制度、消防制度、宿舍管理制度、防擁擠踩踏制度、校園安全保衛(wèi)制度、安全教育制度、教育設(shè)施安全制度、校內(nèi)安全定期檢查制度、危房報(bào)告制度、水電氣安全管理制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、衛(wèi)生保健制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、大型集體活動(dòng)安全制度、體育活動(dòng)安全制度、上下學(xué)與家長(zhǎng)的交接制度、交通安全管理制度、值班護(hù)導(dǎo)制度、安全隱患排查與整改制度、教職員工安全工作目標(biāo)考核細(xì)則、安全工作責(zé)任追究制度及其他制度。根據(jù)實(shí)際，確定學(xué)校安全制度目錄。學(xué)校落實(shí)專門人員收集整理相關(guān)資料，為修訂或擬定規(guī)章制度作準(zhǔn)備。

2、組織實(shí)施階段（4－6月份）：按照鎮(zhèn)教委實(shí)施方案，結(jié)合本校實(shí)際，組織專人修訂或擬定各項(xiàng)規(guī)章制度，經(jīng)教代會(huì)審議、校長(zhǎng)辦公會(huì)審核通過(guò)后在全校發(fā)布實(shí)施并將各項(xiàng)規(guī)章制度印刷裝訂成冊(cè)。

3、自查查落實(shí)階段（7－9月份）：建章立制的目的是為了規(guī)范工作行為，在自查我校制度建設(shè)情況的同時(shí)，著重檢查制度落實(shí)情況，防止各項(xiàng)規(guī)章制度流于形式。

4、總結(jié)階段（10－12月份）：活動(dòng)結(jié)束，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距、制定措施、改進(jìn)工作，力爭(zhēng)學(xué)校安全制度化管理不斷完善。

三、總體要求

1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“制度建設(shè)年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動(dòng)落到實(shí)處。

2、制定的規(guī)章制度在考慮數(shù)量的同時(shí)，更要充分考慮它的合法性、實(shí)效性和可操作性。

3、活動(dòng)結(jié)束，將活動(dòng)總結(jié)于12月初報(bào)教委。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇四

制度建設(shè)工作,是社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。下面是小編給你帶來(lái)的關(guān)于校制度建設(shè)情況的工作總結(jié)，歡迎閱讀參考。

按照教體局“關(guān)于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，**學(xué)區(qū)認(rèn)真開(kāi)展了制度的清查、梳理、廢改立工作。

對(duì)一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度進(jìn)行了“廢改立”處理;本次清查制度322項(xiàng)，制度廢除42項(xiàng)，修改完善33項(xiàng)，建立20項(xiàng)。

一、以全面梳理清查為切入點(diǎn)，明確廢改立標(biāo)準(zhǔn)

隨著創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、風(fēng)清氣正、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的推進(jìn)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等工作的開(kāi)展，**學(xué)區(qū)亟需建立與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，確保制度管好人。

我們結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學(xué)區(qū)發(fā)展的一些問(wèn)題，對(duì)原有規(guī)章制度、政策措施、意見(jiàn)辦法進(jìn)行了全面清查和梳理。

二、以完善工作機(jī)制為基本點(diǎn)，落實(shí)廢改立任務(wù)

(1)對(duì)內(nèi)容陳舊、操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。

比如，《甲型值班及零報(bào)告制度》。

(2)對(duì)不符合新形勢(shì)、新任務(wù)要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進(jìn)行了修訂完善。

如對(duì)《學(xué)校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報(bào)制度》等進(jìn)行了修訂。

(3)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作需要而尚未建立規(guī)章制度的，我們進(jìn)行了調(diào)查研究、科學(xué)論證，建立起新的制度。

比如，《“書(shū)香校園”活動(dòng)規(guī)章制度》、《托餐點(diǎn)制度》。

20xx年，“書(shū)香校園”活動(dòng)正大力推進(jìn)，

各校也沒(méi)有現(xiàn)成的制度保障活動(dòng)效果;學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，也是新事物，也需要有相應(yīng)的制度措施，才能保證實(shí)效。

因此，我們?cè)诔浞终{(diào)查、討論過(guò)后予以完善。

三、以推進(jìn)日常工作為著眼點(diǎn)，確保服務(wù)好師生

1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結(jié)合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學(xué)不力、學(xué)生成績(jī)提高緩慢等不良現(xiàn)象。

我們梳理了各崗位職責(zé)，并深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務(wù)師生的質(zhì)量效率。

2、借此“廢改立”工作之機(jī)，我們匯編了《**學(xué)區(qū)師生手冊(cè)》。

該《手冊(cè)》涵蓋了學(xué)區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學(xué)、考核等，把和面向師生服務(wù)內(nèi)容的工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊(cè)方式，方便師生使用。

四、以科學(xué)論證為落腳點(diǎn)，確保內(nèi)容合理程序規(guī)范

在“立”時(shí)，因工作面廣，需學(xué)區(qū)多部門參與。

如我們?cè)谥贫ā扼w育衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度》時(shí)，就牽涉到各校德育組。

我們還十分注重科學(xué)論證、充分協(xié)調(diào)、民主決策等必要程序，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)，確保擬制定制度內(nèi)容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實(shí)用、方便師生，增強(qiáng)科學(xué)性和可行性。

再比如，新制定《學(xué)校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調(diào)動(dòng)了各校營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃負(fù)責(zé)人，后勤等;不等不拖，加班加點(diǎn)，多次舉行座談會(huì)并幾易其稿，確保為學(xué)校食堂管理提供良好的制度保障。

為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅(jiān)持規(guī)則先行，嚴(yán)格按章辦事，任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定;另一方面根據(jù)師生的意見(jiàn)和實(shí)際情況適時(shí)修訂規(guī)章，拓寬意愿表達(dá)渠道，完善源頭參與機(jī)制。

**學(xué)區(qū)以“廢改立”為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)了各項(xiàng)日常工作的開(kāi)展。

從我們的體會(huì)來(lái)看，“廢改立”不僅沒(méi)有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進(jìn)和我們的工作。

做好“廢改立”工作，不僅是促進(jìn)學(xué)區(qū)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的需要，更是推進(jìn)我們?nèi)粘９ぷ鞯钠惹行枰?/p>

附：**學(xué)區(qū)20xx年制度建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

江同志在"十六大"報(bào)告中指出:"一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中"還強(qiáng)調(diào)改進(jìn)黨風(fēng)"一靠教育，二靠制度"，高度闡述了制度建設(shè)在"四化"建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)中的重要性。

我們學(xué)校要全面實(shí)施素質(zhì)教育，要提高教育質(zhì)量，需要基本的校舍設(shè)施和必要的教學(xué)儀器設(shè)備，需要一定的經(jīng)費(fèi)。

而這些硬條件往往受外界的影響和制約，不以校長(zhǎng)的意志為轉(zhuǎn)移。

然而，我們校長(zhǎng)可以在學(xué)校的內(nèi)部管理上做文章，用科學(xué)的管理來(lái)提高質(zhì)量，這是校長(zhǎng)自己可以把握和做到的。

我市中小學(xué)的校長(zhǎng)十分重視學(xué)校的制度建設(shè)，根據(jù)上級(jí)要求和本校實(shí)際，制訂了許多符合本校實(shí)際的規(guī)章制度，用制度規(guī)范學(xué)校的教育行為和教師、學(xué)生的活動(dòng)，提高學(xué)生全面素質(zhì)，提高了學(xué)校的辦學(xué)水平。

筆者在長(zhǎng)期的學(xué)校管理崗位上，對(duì)學(xué)校的制度建設(shè)也作過(guò)一些探索和嘗試，總結(jié)出制度建設(shè)的"八個(gè)要"。

現(xiàn)撰文向各位同行求教。

一、要以人為本。

我們制定規(guī)章制度，目的是通過(guò)規(guī)范管理，科學(xué)管理，來(lái)提高教育質(zhì)量，而不能把制度當(dāng)成是一種對(duì)師生的管、卡、壓的手段。

教師和學(xué)生是學(xué)校的主人。

只有調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能把學(xué)校各項(xiàng)工作做好。

所以我們制訂的規(guī)章制度，一定要以絕大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以他們的實(shí)際情況作為依據(jù)，符合他們的最大利益和愿望。

這樣的規(guī)章制度才能得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)。

如果把極少數(shù)人的.個(gè)別情況作為制訂制度的依據(jù)，則會(huì)挫傷一大批人的積極性。

二、要全面育人。

學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度是為全面實(shí)施素質(zhì)教育服務(wù)的。

因此必須涉及德、智、體、美、勞等各個(gè)方面，涉及學(xué)校的行政和后勤等各個(gè)部門，也涉及到教師和學(xué)生二種對(duì)象。

學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)包括行政管理、教職工管理、學(xué)生管理、德育管理、教學(xué)管理、科研管理、體衛(wèi)勞管理、安全管理、后勤管理等內(nèi)容。

當(dāng)然，如何分章分塊，各?？梢宰孕羞x擇;但不論如何分塊，其內(nèi)容必須涵蓋學(xué)校各個(gè)部門和各個(gè)方面，缺一不可。

三、要因校制宜。

每所學(xué)校因辦學(xué)歷史、地理位置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等客觀條件的不同，以及校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的觀點(diǎn)和管法也不盡相同，因此造成了城市與農(nóng)村、中心校與完小村校之間的差異，而且即使是同類學(xué)校之間，也存在著許多不同之處。

因此不可能有一套"放之各校而皆適用"的制度。

在某所學(xué)校適用的制度，在另一所學(xué)校不一定適用。

所以，校長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)上級(jí)文件的精神，借鑒兄弟學(xué)校有效的制度，結(jié)合本校實(shí)際，制定出本校的規(guī)章制度，不能一字不改、照搬別校的制度。

四、要發(fā)揚(yáng)民主。

制訂制度要遵循民主集中制原則，即做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，從群眾中來(lái)，到群眾中去。

校長(zhǎng)要把制訂制度的目的告訴全體教師，讓教師集體討論，經(jīng)校長(zhǎng)集中概括再征求教師意見(jiàn)，然后把意見(jiàn)集中起來(lái)交給行政會(huì)議或教代會(huì)審議，通過(guò)后正式實(shí)施。

這樣就把制訂制度的過(guò)程變成了教職工民主參與學(xué)校管理的過(guò)程，由領(lǐng)導(dǎo)要我做變成我要做，貫徹下去就沒(méi)有阻力了。

切忌校長(zhǎng)冥思苦想，一人說(shuō)了算。

五、要簡(jiǎn)潔明了。

制度必須具備可操作性，把應(yīng)該怎樣做，怎樣檢查、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的方法表述清楚，使執(zhí)行者有章可循，有據(jù)可依。

這就要求制度的文字簡(jiǎn)潔、明了，用詞確切，不能模棱兩可。

六、要與時(shí)俱進(jìn)。

隨著時(shí)間的推移，形勢(shì)的發(fā)展，一些原來(lái)符合實(shí)際的制度會(huì)變得與實(shí)際不相適應(yīng)。

這就要求我們審時(shí)度勢(shì)，不斷修改和完善制度，該去掉的就堅(jiān)決去掉，該修改的就修改，該補(bǔ)充的就補(bǔ)充，而不能"一稿定終身"，搞一勞永逸。

即使是校長(zhǎng)變動(dòng)了，后任校長(zhǎng)可以而且應(yīng)該對(duì)前任校長(zhǎng)制訂的制度作修改完善，這不能誤解為"人走茶涼"。

七、要嚴(yán)格執(zhí)行。

筆者認(rèn)為制訂制度的最終目的是為了取消制度。

在讓全體師生通過(guò)制度的約束和規(guī)范變得自覺(jué)、規(guī)范后，制度也就不起什么作用了。

到那時(shí)，不論校長(zhǎng)怎樣變動(dòng)，學(xué)校這架機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)仍是那樣有效和科學(xué)，而不至于產(chǎn)生隨著校長(zhǎng)的變動(dòng)而造成教學(xué)秩序混亂，人心渙散。

然而，要最終取消制度，首先要強(qiáng)化制度，要嚴(yán)格的執(zhí)行制度，不能把制度打印成冊(cè)后束之高閣，搞形式主義。

否則，制度將是一紙空文。

我們要走從強(qiáng)化慢慢轉(zhuǎn)到弱化，最終取消制度的道路，完成從自由王國(guó)到必然王國(guó)的轉(zhuǎn)化。

八、要結(jié)合情感。

由于教育工作和教師職業(yè)的特殊性，決定了在學(xué)校管理中既要重視制度管理，也要重視情感管理。

本文第一條所講的"以人為本"和第四條"發(fā)揚(yáng)民主"是出于情感管理的需要。

此外，在制度的執(zhí)行、檢查和獎(jiǎng)懲過(guò)程中，一定要對(duì)師生做仔細(xì)的思想工作，要曉之以理、動(dòng)之以情，讓師生口服心服，產(chǎn)生最佳效果。

讓我們乘著全黨全國(guó)重視法制建設(shè)，逐步從"人治走向法治"的東風(fēng)，不斷加強(qiáng)和完善學(xué)校的制度建設(shè)，促進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施，培育出更多的"四有"新人，為振興余姚作出貢獻(xiàn)。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇五

制度具有明顯的導(dǎo)向及約束作用。它規(guī)定了人們應(yīng)當(dāng)怎么做，不應(yīng)當(dāng)怎么做。付諸實(shí)施的制度將象一面旗幟，指引并框定著師生安全工作的軌跡。反過(guò)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有相應(yīng)的制度也就失去了相應(yīng)的約束與目標(biāo)，勢(shì)必導(dǎo)致工作的盲目性、無(wú)序性，出現(xiàn)行為方面的真空，甚或?qū)е轮卮蟀踩鹿实陌l(fā)生。

依法治國(guó)方略要求依法治校，制度就是校規(guī)，是法治意識(shí)在安全管理方面的體現(xiàn)，是衡量管理者素質(zhì)高低的標(biāo)尺。沒(méi)有制度就是沒(méi)有了要求，沒(méi)有了分工，是現(xiàn)代安全管理行為的嚴(yán)重缺失，是工作不稱職的表現(xiàn)。

安全制度是安全崗位責(zé)任制的必然要求。以人為本的理念以及現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)，將學(xué)生人身安全擺到了基礎(chǔ)位置，生命不保，教育何益?要求不明，分工不清，安全何依?從這一角度講，安全制度建設(shè)又是一項(xiàng)政治任務(wù)。

有什么樣的安全制度

有了安全制度，還要看是什么樣的安全制度，種類是否齊全，內(nèi)容是否具體、是否合乎校情、是否具有可操作性。因?yàn)?，不合理的制度，無(wú)法執(zhí)行的制度等同于無(wú)制度。就具體情形而言，必須回避下列幾種情況：

一種是從校園標(biāo)語(yǔ)經(jīng)銷商處買現(xiàn)成的標(biāo)語(yǔ)式制度，不同的學(xué)校相同的內(nèi)容，千篇一律，雖然制作精良，但沒(méi)有管理者的精力投入，不切合學(xué)校實(shí)際，是樣子。第二種是從書(shū)本或文件上抄來(lái)的，符合原則，符合政策，沒(méi)有漏洞，官話連篇，但沒(méi)有操作性，沒(méi)有用處，也是樣子。第三種是掛在墻上，規(guī)格一致，種類齊全，鏡框鑲邊，頗是壯觀，但沒(méi)有印發(fā)，沒(méi)有宣傳，墻上有，教職工心中沒(méi)有，行為上體現(xiàn)不出來(lái)，也是樣子。這些都是形式，是讓人看的，是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，是純粹的務(wù)虛，耗費(fèi)物力，沒(méi)有作用。

安全制度是行為性要求，必須把握適當(dāng)?shù)亩?，右了不行，左了也不行，要求高了人人無(wú)法達(dá)到，是空的，要求低了人人全部超額，也無(wú)意義，要求不具體，時(shí)間、空間、內(nèi)容指代不明，都將使制度失去應(yīng)有的作用。

有了制度，還要看它是怎么出臺(tái)的，是個(gè)人意志的體現(xiàn)，還是民-主集中制的結(jié)晶。是校長(zhǎng)或?qū)W校某個(gè)人制定的，還是經(jīng)過(guò)部門起草、班子會(huì)議或教代會(huì)集體討論的，是經(jīng)過(guò)起草、討論、征求意見(jiàn)、修訂、頒布、印發(fā)、宣傳等民-主程序，還是簡(jiǎn)單從事、一錘子定音。這些都對(duì)制度的效益起著一定的影響，不能隨便從事。

制度條文，用詞必須準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不能含糊不清，廢話連篇，讓人無(wú)法操作。

安全制度應(yīng)當(dāng)是行業(yè)法規(guī)如交通安全法規(guī)、食品衛(wèi)生法規(guī)、安全用電法規(guī)、教育部門有關(guān)安全規(guī)定在學(xué)校的具體體現(xiàn)和細(xì)化，既不能完全照抄法規(guī)，又不能與國(guó)家法律法規(guī)相矛盾，要實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合與統(tǒng)一。

學(xué)校安全制度應(yīng)當(dāng)既反映上級(jí)文件精神，但有別于上級(jí)安全文件要求，反映學(xué)校具體情況。不能盲目地著照抄照搬文件，因?yàn)?，一個(gè)是宏觀要求，一個(gè)是微觀要求;一個(gè)大而寬，一個(gè)小而細(xì);一個(gè)是普遍性的反映，一個(gè)是特殊性的反映。不同學(xué)校情況千差萬(wàn)別，大小差別、人員多少差別、辦公設(shè)備差別等等。即使同一學(xué)校也有差別，畢業(yè)年級(jí)學(xué)生與起始過(guò)度年級(jí)學(xué)生在要求上不同，專任教師與教學(xué)服務(wù)人員在要求上不同，完全中學(xué)高初中教師在管理要求上不同等等，學(xué)校的制度是否一切從校情出發(fā)，反映了學(xué)校的具體情況，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，不能模糊籠統(tǒng)，一方治百病。

制度本身應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行提供必須的前提，具有可行性。作為一種規(guī)定，在明確了應(yīng)當(dāng)怎么做的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定沒(méi)有這么做怎么辦，應(yīng)當(dāng)從正反兩個(gè)方面考慮，以適應(yīng)各種情況，方便執(zhí)行操作。

社會(huì)是發(fā)展的，事物是變化的，制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，增添新篇目、新條目、新要求，不能老思想，一成不變，以適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)。

有了制度還要看它們是否相互關(guān)聯(lián)，是否實(shí)現(xiàn)了部門之間的協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，不能相互內(nèi)耗，相互矛盾。

怎樣執(zhí)行制度

執(zhí)行制度是實(shí)施制度管理的重要組成部分，是從思想認(rèn)識(shí)階段上升到實(shí)踐階段的重大飛躍。有了制度重在落實(shí)。如果有了制度而將其束之高閣，不付諸實(shí)施，也等同于無(wú)制度。

有了制度還要進(jìn)行必要的宣傳，為落實(shí)執(zhí)行創(chuàng)造輿-論氛圍。重要的制度不能只掌握在領(lǐng)導(dǎo)者手上或者掛在墻上，而應(yīng)當(dāng)講在會(huì)上，印發(fā)到教職工手上，通過(guò)廣泛的宣傳深入到教職工心上。

要研究制定出執(zhí)行制度的具體辦法，完善相應(yīng)的配套附件，使其成為一個(gè)完整的體系。

應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實(shí)施制度的程序、組織、內(nèi)容等。明確相應(yīng)的執(zhí)行人員或部門，實(shí)行處室辦理，個(gè)人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，防止推委扯皮。執(zhí)行制度還要把握好時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，在條件成熟的時(shí)候及時(shí)實(shí)施。

安全實(shí)踐具有最現(xiàn)實(shí)的意義。制度和行為相結(jié)合才是一個(gè)完整的`過(guò)程，無(wú)想法的行為與有想法無(wú)行動(dòng)的思維，在安全領(lǐng)域內(nèi)是同樣的蒼白無(wú)力，正確的思想與徹底的行動(dòng)相結(jié)合，一件事情才算做到了頭，才算完美。

執(zhí)行制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，不能一時(shí)熱一時(shí)涼，應(yīng)當(dāng)有始有終，堅(jiān)持經(jīng)常。執(zhí)行制度需要有耐心、恒心、決心。定了的一定要干，說(shuō)了的一定要辦，使制度真正體現(xiàn)于行為上。

就安全制度建設(shè)而言，有無(wú)制度是思想重視程度高與低的體現(xiàn);有無(wú)全面、合理、可操作的制度是能力水平高與低的體現(xiàn);能否全面、徹底執(zhí)行制度是實(shí)踐能力高與低的體現(xiàn)。

最后只有一句話：如何保障師生生命及公私財(cái)產(chǎn)的安全是所有工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

安全教育是學(xué)校工作的重要組成部分，學(xué)校要發(fā)展安全是基礎(chǔ)，沒(méi)有安全的校園環(huán)境，學(xué)校的一切教育教學(xué)工作就沒(méi)有根本的保證，更談不上學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展;初中階段是學(xué)生安全高危階段，加強(qiáng)初中學(xué)校安全制度建設(shè)，細(xì)化學(xué)校安全教育措施顯得尤為重要。

一、??????? 加強(qiáng)制度建設(shè)，健全學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)

首先，要建立完善學(xué)校安全工作常規(guī)管理制度。學(xué)校對(duì)教育教學(xué)工作安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提出要求，并對(duì)校內(nèi)安全防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。建立和完善《學(xué)校安全事故報(bào)告制度》、《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《防震安全預(yù)案》、《寄宿生管理制度》、《門衛(wèi)制度》、《值班制度》、《巡邏制度》、《學(xué)校安全工作檢查制度》等安全管理規(guī)章制度，使學(xué)校安全管理工作有章可依，有規(guī)可循。

其次，學(xué)校要層層夯實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管。要明確班主任、任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)生安全管理和教育方面的職責(zé)，細(xì)化“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，使全體教職員工都承擔(dān)起校園安全管理和教育的責(zé)任；同時(shí)按照崗位要求，把教職工履行安全管理和教育責(zé)任的情況納入年度工作考核內(nèi)容和作為責(zé)任追究的依據(jù)。學(xué)校勤雜人員也要夯實(shí)安全責(zé)任，確保校園用水、用電安全，尤其是要加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)工作，按照學(xué)校規(guī)定查驗(yàn)來(lái)訪人員身份證件，嚴(yán)格履行登記手續(xù)；防止非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園；開(kāi)展校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)。全體教職工要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)安全工作規(guī)定，進(jìn)一步明確責(zé)任，忠于職守，履行職責(zé)，樹(shù)立“在其位，謀其職”的良好風(fēng)氣，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全制度的落實(shí)。

二、加強(qiáng)安全隱患的排查整改工作，確保安全工作落到實(shí)處

“隱患險(xiǎn)于明火”。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)校舍（含食堂）、體育設(shè)施、消防設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行全面檢查，特別在開(kāi)學(xué)前、大風(fēng)大雨前后，更應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)防范，杜絕事故發(fā)生。每學(xué)期初都要對(duì)學(xué)校的設(shè)施進(jìn)行一次安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，并進(jìn)行整改后的回查。大檢查要覆蓋防火安全、飲食衛(wèi)生安全、校舍安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等各個(gè)方面，要查到易發(fā)安全事故的每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)建筑物及其附屬設(shè)施（包括圍墻、門窗、防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施），對(duì)廚房設(shè)施、餐具和食品、水源，對(duì)報(bào)警求助、應(yīng)急處理設(shè)備、安全通道進(jìn)行了全面檢查，對(duì)每一處安全隱患均要登記造冊(cè)，能立即解決的要立即解決，不能立即解決的要制定整改計(jì)劃，并采取一切必要的措施確保安全。

三、加強(qiáng)安全和法制教育，提高師生防護(hù)能力???

學(xué)校安全教育工作要經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化，通過(guò)安全知識(shí)、安全技能的教育和訓(xùn)練，不斷提高師生的安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。

第一、學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和法律行為能力，確定各年級(jí)安全教育目標(biāo)，努力形成層次遞進(jìn)教育。七年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)處理日常生活中危急情況的辦法，接受成人有關(guān)安全的提示，學(xué)會(huì)避開(kāi)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，學(xué)會(huì)保護(hù)自己。同時(shí)樹(shù)立安全觀念，了解學(xué)校和日常生活中的基本安全知識(shí)，熟記常用的報(bào)警、援助電話，具備初步的分辨安全與危險(xiǎn)的能力，掌握緊急狀態(tài)下避險(xiǎn)和自救的簡(jiǎn)便方法。加強(qiáng)交通法規(guī)教育，加強(qiáng)乘車安全教育，路近的學(xué)生提倡步行上學(xué)。八年級(jí)學(xué)生樹(shù)立安全觀念，自覺(jué)遵守安全法規(guī)，保護(hù)公共安全設(shè)施；熟悉學(xué)校、家庭、社會(huì)中須知的安全知識(shí)，掌握事故發(fā)生后請(qǐng)求救助的基本途徑，具備一定的危險(xiǎn)判斷能力和防范事故的能力。九年級(jí)學(xué)生樹(shù)立安全觀念、法制觀念和公德意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)公共安全，懂得運(yùn)用法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益；掌握緊急狀態(tài)下自救自護(hù)的基本方法，具備一定的抵御暴-力侵害的能力。

第二、開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)。學(xué)校安全教育要滲透到教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、日?；顒?dòng)、節(jié)假日及種種活動(dòng)中。要利用班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、活動(dòng)課、學(xué)科滲透等途徑，通過(guò)講解、演示和訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防地震、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防騙、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具或進(jìn)行專題講座、安全征文與知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展豐富多彩的安全教育宣傳。通過(guò)致家長(zhǎng)公開(kāi)信，增強(qiáng)家長(zhǎng)的安全意識(shí)。要組織全體學(xué)生進(jìn)行不同情況緊急事故疏散演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過(guò)教育提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。

第三、學(xué)校積極推行周安全提醒，學(xué)校利用周前會(huì)議和周一升旗活動(dòng)時(shí)間，小結(jié)上周安全工作，強(qiáng)調(diào)安全事項(xiàng)。

四、加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，確保學(xué)生有良好的心理狀態(tài)

一要重視對(duì)學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)心理健康教育師資的配備、心理輔導(dǎo)室的建設(shè)和心理健康教育活動(dòng)課的開(kāi)設(shè)等相關(guān)工作，大力開(kāi)展珍惜生命教育和心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，進(jìn)行心理健康咨詢、輔導(dǎo)、跟蹤、干預(yù)等機(jī)制。學(xué)校發(fā)生的學(xué)生自殺事件，都是心理健康的問(wèn)題。學(xué)校要高度重視，引以為戒，生命的教訓(xùn)不要再用生命去驗(yàn)證。要認(rèn)真做好心理有障礙學(xué)生的排查摸底和疏導(dǎo)工作，建立檔案，對(duì)心理疾患的學(xué)生要逐個(gè)分析研究，提出針對(duì)性教育、防范措施、落實(shí)工作責(zé)任人，以避免不測(cè)事件的發(fā)生。

二要關(guān)注畢業(yè)班學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，臨近畢業(yè)，學(xué)生出走、滋事生非等問(wèn)題突出，學(xué)校要高度重視，密切關(guān)注，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作，將事故消除在萌芽之中。同時(shí)要努力減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，幫助學(xué)生克服各種心理壓力；要把學(xué)生珍惜生命教育列入德育內(nèi)容，教育學(xué)生體悟生命的意義和價(jià)值，走好人生之路。

五、加強(qiáng)師德教育，確保未成年人的合法權(quán)益得到保障

要強(qiáng)化師德師風(fēng)，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕體罰和變相體罰學(xué)生，學(xué)校因體罰學(xué)生造成嚴(yán)重后果的事件很多，教訓(xùn)是慘痛的、深刻的。要積極地把加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)作為一個(gè)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持以人為本的思想，關(guān)注學(xué)生的生命，關(guān)注學(xué)生的健康成長(zhǎng)，教育廣大教育工作者常懷一顆愛(ài)心，視學(xué)生的健康成長(zhǎng)為自己生命的一個(gè)部分。

要做好“學(xué)困生”、“后進(jìn)生”的幫教工作。做到“四定”，即定人、定時(shí)、定內(nèi)容、定責(zé)任，要求教師人人都當(dāng)后進(jìn)生的促進(jìn)者，把轉(zhuǎn)化一個(gè)后進(jìn)生作為比培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)等生更重要的工作來(lái)抓，在工作中多給后進(jìn)生一份關(guān)心、一份愛(ài)護(hù)，為他們創(chuàng)造一個(gè)和-諧、寬松的轉(zhuǎn)化環(huán)境。在校內(nèi)進(jìn)一步建立班級(jí)、年段、教導(dǎo)處、校長(zhǎng)室四級(jí)幫教轉(zhuǎn)化制度、定期召開(kāi)座談會(huì)制度、家訪與家長(zhǎng)聯(lián)系制度等，盡最大可能防止學(xué)生因成為流生而滑向犯罪的深淵。

安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，只有我們堅(jiān)持以人為本，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，才能做到防微杜漸，確保安全。我們要牢固樹(shù)立安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，以預(yù)防為主，創(chuàng)新工作措施，加大工作力度，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校安全工作新局面，為教育事業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展創(chuàng)造更加安全和-諧的環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇六

學(xué)校的安全保衛(wèi)工作是鞏固和創(chuàng)建“平安和-諧校園”的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校在上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，安排值日教師配合保安維持學(xué)校門口道路的交通秩序，確保學(xué)生出入安全;加強(qiáng)學(xué)校治安防范、交通安全和消防安全等教育，提高師生安全防范意識(shí)和自護(hù)自救能力。警校聯(lián)動(dòng)共護(hù)學(xué)校安全。上下學(xué)時(shí)間，細(xì)心的家長(zhǎng)都發(fā)現(xiàn)，學(xué)校門口熙攘的孩子們中間，出現(xiàn)了幾位身穿制服的威嚴(yán)形象，他們的眼睛密切注視著孩子們上下學(xué)的隊(duì)伍，有條不紊地維持著秩序。

為加強(qiáng)警民-聯(lián)動(dòng)預(yù)防、控制、打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)，專職保安與學(xué)校保安一起，深入學(xué)校向?qū)W生開(kāi)展了防止人身傷害的安全防范知識(shí)普及活動(dòng)，并由民-警向?qū)W生進(jìn)行了講解。同時(shí)，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的時(shí)間對(duì)學(xué)校門前的治安秩序進(jìn)行管理，保證師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全。還對(duì)校園周邊攤點(diǎn)、游戲廳等場(chǎng)所進(jìn)行清查。并主動(dòng)與學(xué)校、幼兒園的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

專職保安與教師保安共同管理，學(xué)生上學(xué)期間不得擅自離校，確保出現(xiàn)突發(fā)事件后的處置及時(shí)到位。加強(qiáng)門衛(wèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)外來(lái)人員準(zhǔn)入登記制度，防止來(lái)歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)，配備相應(yīng)的通訊工具，發(fā)現(xiàn)異常情況，要迅速處置。實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。教育好學(xué)生按規(guī)定時(shí)間到校，對(duì)有特殊情況或提前到校學(xué)生要及時(shí)開(kāi)門放學(xué)生進(jìn)入校區(qū)，并做好相應(yīng)的管理工作。加強(qiáng)學(xué)校門前及周邊安全的排查工作，發(fā)現(xiàn)有危及校園安全的情況應(yīng)在第一時(shí)間與轄區(qū)派出所或巡查民-警通報(bào)，采取有效措施加以制止。

專職保安與教師保安共同開(kāi)展工作，對(duì)學(xué)校全面開(kāi)展校園安全隱患排查工作，嚴(yán)防校園內(nèi)部學(xué)生和教師傷害事件的發(fā)生。重點(diǎn)排查三項(xiàng)工作：開(kāi)展一次學(xué)校矛盾糾紛排查和化解工作，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；協(xié)調(diào)班級(jí)校普遍開(kāi)展一次管制刀具排查工作，防止傷人事件的發(fā)生；開(kāi)展一次“問(wèn)題學(xué)生和教職工”的排查工作，有針對(duì)性地做好思想教育、心理疏導(dǎo)和行為管理工作。

專職保安與教師保安一起，還開(kāi)展校園及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊針對(duì)學(xué)生的違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展校園周邊環(huán)境治理，重點(diǎn)整治校園周邊治安、交通、食品安全、文化環(huán)境等，努力營(yíng)造平安、和-諧的校園周邊環(huán)境。

專職保安與教師保安逐步規(guī)范，學(xué)校設(shè)立了專職保安之后，雖然盤(pán)查多了，但師生們的安全得到了極大保障。專職保安的作用不僅僅在于進(jìn)出登記等日常工作，更多的是能應(yīng)付一些突發(fā)事件?！眱H有專職保安還不能徹底保障學(xué)生安全，畢竟學(xué)生還有很多的時(shí)間是在校外，這需要全社會(huì)的共同努力，相關(guān)部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，把校園周邊環(huán)境治理好，消除學(xué)校周邊的安全隱患，才能最終保障學(xué)生的安全。

二、學(xué)校保安與頂崗安保教師交接-班制度

1、按時(shí)交接-班，接-班人員應(yīng)提前十分鐘到達(dá)崗位，接-班人員未到之前，當(dāng)班人員不能離崗。

2、接-班人要詳細(xì)了解上一班執(zhí)勤情況和本班應(yīng)注意事項(xiàng)，做到三明：上一班情況明，本班接-班情況明，物品、器械清點(diǎn)明。

3、交-班人在下班前必須填好值班記錄，應(yīng)做到三清：本班情況清、交接的問(wèn)題清、交接的物品、器械清。

4、當(dāng)班人員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，不能移交給下一班的事情要繼續(xù)在崗位處理完成，接-班人協(xié)助完成。

5、交接-班時(shí)雙方要認(rèn)真檢查，認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題方可登記，并記錄確切的交接時(shí)間，雙方簽名。交-班人員必須把本班情況、各種設(shè)施設(shè)備的狀況、需在值班過(guò)程中繼續(xù)觀察、特別留意或處理的問(wèn)題以及上級(jí)的指示、待辦事項(xiàng)等如實(shí)登記清楚，向接-班人員交待。

6、接-班人員確有特殊事情，不能準(zhǔn)時(shí)接-班的，必須提前30分鐘請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，另派人接-班。若無(wú)正當(dāng)理由，既不請(qǐng)示又不準(zhǔn)時(shí)接-班的，按缺勤進(jìn)行處理。

7、接-班人員若在接-班驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須報(bào)告處理，并在接-班記錄本上記錄清楚，責(zé)任由交-班人員承擔(dān)。

8、接-班人員自己驗(yàn)收完畢并已簽名接-班，而且交-班人員已離開(kāi)崗位之后，無(wú)論發(fā)生發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，責(zé)任一律由當(dāng)班人員承擔(dān)。

9、接-班人員因故沒(méi)有及時(shí)接-班，交-班人員不得下班擅離崗位。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

10、若接-班人員沒(méi)簽名接-班，交-班人員已下班離開(kāi)崗位，其間發(fā)生的任何問(wèn)題責(zé)任由兩人共同承擔(dān)。沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題，則按私自離崗處理。

三、如何加強(qiáng)警校聯(lián)防搞好銜接

2015年5月1日以來(lái)，公安系統(tǒng)把校園及周邊地區(qū)列為防控工作重點(diǎn)，積極選派社區(qū)警力到學(xué)校、幼兒園值勤，在校園內(nèi)設(shè)置“有危難，找警-察”報(bào)警點(diǎn)，全力開(kāi)展維護(hù)校園安全工作，積極構(gòu)筑“平安和-諧校園”的安全防線，收到了良好的效果，廣大師生及學(xué)生家長(zhǎng)的安全感明顯增強(qiáng)。

1、警校聯(lián)防是指學(xué)校與派出所的聯(lián)合防范、打擊、處理校外干擾和預(yù)防在校學(xué)生的違法犯罪，共同建設(shè)安全規(guī)范學(xué)校的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)警校聯(lián)防和警校共建工作的領(lǐng)導(dǎo)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周一至兩次與派出所和交-警部門的工作聯(lián)系，定期聯(lián)系派出所講解警械的使用和自我防護(hù)的教育等，并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。

3、警校聯(lián)防要充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)作用，對(duì)全校的普法工作作出年度工作安排，每月對(duì)學(xué)生至少開(kāi)展一次法制教育和安全教育。學(xué)校邀請(qǐng)派出所干警參與對(duì)問(wèn)題行為學(xué)生的教育工作。

定期不定期的開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育，努力提高廣大學(xué)生的遵紀(jì)守法意識(shí)和安全防范能力。針對(duì)部分學(xué)生不懂法，自防、自救、自我保護(hù)意識(shí)差，易發(fā)生違法亂紀(jì)，易遭受不法侵害的實(shí)際，民-警走進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展“法制宣傳進(jìn)校園活動(dòng)”，通過(guò)講解有關(guān)法律、講述案例，以案說(shuō)法，使學(xué)校師生懂法知法、遵紀(jì)守法。

4、學(xué)校與派出所攜手共同打擊外來(lái)干擾，清理網(wǎng)吧、小攤小販，凈化校園周邊環(huán)境。

6、學(xué)校每年堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)派出所和交-警大隊(duì)的“八一”慰問(wèn)活動(dòng)。

7、學(xué)校應(yīng)為共建單位公安干警的學(xué)習(xí)提供力所能及的方便（學(xué)習(xí)資料和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)），為干警子女的入學(xué)提供政策允許范圍內(nèi)的照顧。

8、警校實(shí)行無(wú)縫隙管理，上午上學(xué)7：00-8：00，上午放學(xué)11：20——12：00，下午上學(xué)2：00——2：30，下午放學(xué)5.10——5：30為干警值勤時(shí)間。其他時(shí)間由學(xué)校保安值勤。讓警力隨著學(xué)校的作息時(shí)間走，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校實(shí)行定點(diǎn)、定位、定時(shí)巡視，增加了學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段的出勤警力和巡邏頻率。

9、建立協(xié)同工作機(jī)制，采取民-警包靠和學(xué)校自行管理相結(jié)合的方式，指導(dǎo)校方建立健全《校園安全管理制度》、《學(xué)生上放學(xué)管理制度》等，明確校方管理的責(zé)任主體地位，與學(xué)校共同開(kāi)展“平安和-諧校園”創(chuàng)建工作。開(kāi)展警校共建，通過(guò)開(kāi)展警校聯(lián)誼、座談會(huì)等各種形式的聯(lián)系活動(dòng)，以加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校的聯(lián)系，鞏固共建關(guān)系；建立“問(wèn)題”學(xué)生幫教制度，對(duì)部分學(xué)生有家不回，有學(xué)不上，家長(zhǎng)管不了，學(xué)校找不著，迷戀網(wǎng)吧，在學(xué)校周圍打架斗毆的“劣跡”學(xué)生進(jìn)行逐個(gè)摸底和登記，開(kāi)展 “一對(duì)一”的幫教活動(dòng)。

四、人保、技保并重，筑牢校園安全保護(hù)網(wǎng)

學(xué)校應(yīng)積極采取多種舉措，加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定工作，做到人員保衛(wèi)、技術(shù)保衛(wèi)都到位，才能確保校園和師生人身安全。所謂“人防”，是指通過(guò)人的行為以達(dá)到防范目的的防范措施。所謂“技防”通常指采用專門技術(shù)手段進(jìn)行的防范措施?！叭朔馈迸c“技防”都是預(yù)防犯罪的有力措施，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，是一個(gè)不可侵害的整體。在落實(shí)防范工作中兩者不能偏廢。

1、人保是做好學(xué)校安全工作的前提，要樹(shù)立“人保是第一位”的思想。

一是要加大宣傳力度，強(qiáng)化安全意識(shí)。學(xué)校要通過(guò)召開(kāi)教師會(huì)、學(xué)生會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等，研究部署學(xué)校安全工作；利用校園廣播、板報(bào)校報(bào)、標(biāo)語(yǔ)橫幅等對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行在校安全、用電用火安全、飲食衛(wèi)生安全、外出活動(dòng)安全、防盜防騙、防溺水、自然災(zāi)害等方面的教育；反復(fù)不斷地告誡學(xué)生，不要在溪河、水庫(kù)、池塘游泳，不要購(gòu)買不衛(wèi)生的“三無(wú)”食品，不要進(jìn)入“三廳兩室兩吧”，切實(shí)提高學(xué)生的安全意識(shí)。

二是加強(qiáng)校園保安隊(duì)伍的建設(shè)，確保校園安全。在現(xiàn)有教師安?；A(chǔ)上，充分發(fā)揮專職保安的作用，并配備必要的裝備；進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)有關(guān)安全工作演練工作；嚴(yán)格執(zhí)行值班和信息通報(bào)制度，并落實(shí)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

三是建立健全校園安全管理制度，全面排查和整改安全隱患。學(xué)校要制定具體的管理細(xì)則，由校長(zhǎng)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，安全科具體負(fù)責(zé)。逐班逐人排查并簽訂安全責(zé)任書(shū)，建立完備的安全責(zé)任體系，把不安定狀況消除在萌芽狀態(tài)。

四是加強(qiáng)門衛(wèi)督查和教師值日工作，嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)人員檢查登記和準(zhǔn)入制度。學(xué)校干部帶頭執(zhí)勤，引導(dǎo)和維持學(xué)生活動(dòng)秩序；嚴(yán)格出入管理，禁止外來(lái)人員、車輛進(jìn)入校園。

2、技保是做好學(xué)校安全工作的必要和輔助條件。

一是要發(fā)揮技術(shù)防控作用，完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。在技防上，全面實(shí)施學(xué)?！疤炀W(wǎng)工程”，完善校園監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)部位安裝入侵報(bào)警設(shè)施。

二是要特別突出校舍設(shè)施的安全性能，配備安全設(shè)施、消防設(shè)施，安裝警示標(biāo)志。配齊保安服裝、保安器械，并能規(guī)范管理，熟練使用，對(duì)校園違法起到強(qiáng)有力的威懾作用，真正有突發(fā)事件時(shí)能保護(hù)師生安全。

學(xué)生的安全問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到學(xué)校工作的和-諧發(fā)展。只靠人防，學(xué)校安全難以適應(yīng)新的治安形勢(shì)；過(guò)分依靠技防，會(huì)嚴(yán)重削弱人防的關(guān)鍵作用。只有兩方面并重，既加強(qiáng)人防管理，又加大技防監(jiān)控，才能真正做好學(xué)校安全工作。

1、建立健全應(yīng)急突發(fā)事變辦法預(yù)案。深造貫徹國(guó)家、天津市及學(xué)校的有關(guān)安全保衛(wèi)事變的法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校的事變實(shí)際需要，擬訂各類突發(fā)事變事變預(yù)案，依照預(yù)案，建立同一指示、職責(zé)大白、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)麻利、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保學(xué)校的安全與穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的自己建設(shè)。歡快做到在泛泛的事變中遵紀(jì)守法、增強(qiáng)處事意識(shí)、進(jìn)步處事品格、加強(qiáng)業(yè)務(wù)深造和本事進(jìn)步，切實(shí)發(fā)揮打點(diǎn)大眾在安全保衛(wèi)事變中的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步創(chuàng)建保衛(wèi)隊(duì)伍精巧形象，以適應(yīng)新形式下做好保衛(wèi)事變的需要。敦促、加強(qiáng)對(duì)石家莊保安的教育與培訓(xùn)，進(jìn)一步進(jìn)步保安隊(duì)伍的政治標(biāo)質(zhì)和業(yè)務(wù)本色，進(jìn)一步進(jìn)步主人翁意識(shí)，創(chuàng)建保衛(wèi)隊(duì)伍的集團(tuán)精巧形象。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。充實(shí)、完竣學(xué)校相應(yīng)的安全打點(diǎn)制度，不斷總結(jié)經(jīng)歷，使安全打點(diǎn)事變更趨向法治化、制度化、科學(xué)化。理順打點(diǎn)機(jī)制、懲罰機(jī)制，做到有章必循、政令暢通，反應(yīng)敏捷、事變高效。

4、有針對(duì)性地機(jī)關(guān)保衛(wèi)大眾參加消防、安全生產(chǎn)、治安打點(diǎn)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)步保衛(wèi)大眾的業(yè)務(wù)本事。加強(qiáng)部門人員政治深造，不斷提升員工的政治意識(shí)和任務(wù)。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇七

校安全制度建設(shè)，細(xì)化學(xué)校安全教育措施顯得尤為重要。

一、 加強(qiáng)制度建設(shè)，健全學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)

首先，要建立完善學(xué)校安全工作常規(guī)管理制度。學(xué)校對(duì)教育教學(xué)工作安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提出要求，并對(duì)校內(nèi)安全防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。建立和完善《學(xué)校安全事故報(bào)告制度》、《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《防震安全預(yù)案》、《寄宿生管理制度》、《門衛(wèi)制度》、《值班制度》、《巡邏制度》、《學(xué)校安全工作檢查制度》等安全管理規(guī)章制度，使學(xué)校安全管理工作有章可依，有規(guī)可循。

其次，學(xué)校要層層夯實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管。要明確班主任、任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)生安全管理和教育方面的職責(zé)，細(xì)化“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，使全體教職員工都承擔(dān)起校園安全管理和教育的責(zé)任；同時(shí)按照崗位要求，把教職工履行安全管理和教育責(zé)任的情況納入年度工作考核內(nèi)容和作為責(zé)任追究的依據(jù)。學(xué)校勤雜人員也要夯實(shí)安全責(zé)任，確保校園用水、用電安全，尤其是要加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)工作，按照學(xué)校規(guī)定查驗(yàn)來(lái)訪人員身份證件，嚴(yán)格履行登記手續(xù)；防止非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園；開(kāi)展校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)。全體教職工要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)安全工作規(guī)定，進(jìn)一步明確責(zé)任，忠于職守，履行職責(zé)，樹(shù)立“在其位，謀其職”的良好風(fēng)氣，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全制度的落實(shí)。

二、加強(qiáng)安全隱患的排查整改工作，確保安全工作落到實(shí)處

要制定整改計(jì)劃，并采取一切必要的措施確保安全。

三、加強(qiáng)安全和法制教育，提高師生防護(hù)能力

學(xué)校安全教育工作要經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化，通過(guò)安全知識(shí)、安全技能的教育和訓(xùn)練，不斷提高師生的安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。

自覺(jué)維護(hù)公共安全，懂得運(yùn)用法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益；掌握緊急狀態(tài)下自救自護(hù)的基本方法，具備一定的抵御暴-力侵害的能力。

第二、開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)。學(xué)校安全教育要滲透到教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、日常活動(dòng)、節(jié)假日及種種活動(dòng)中。要利用班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、活動(dòng)課、學(xué)科滲透等途徑，通過(guò)講解、演示和訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防地震、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防騙、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具或進(jìn)行專題講座、安全征文與知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展豐富多彩的安全教育宣傳。通過(guò)致家長(zhǎng)公開(kāi)信，增強(qiáng)家長(zhǎng)的安全意識(shí)。要組織全體學(xué)生進(jìn)行不同情況緊急事故疏散演練，提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過(guò)教育提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。

第三、學(xué)校積極推行周安全提醒，學(xué)校利用周前會(huì)議和周一升旗活動(dòng)時(shí)間，小結(jié)上周安全工作，強(qiáng)調(diào)安全事項(xiàng)。

四、加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，確保學(xué)生有良好的心理狀態(tài)

一要重視對(duì)學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)心理健康教育師資的配備、心理輔導(dǎo)室的建設(shè)和心理健康教育活動(dòng)課的開(kāi)設(shè)等相關(guān)工作，大力開(kāi)展珍惜生命教育和心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，進(jìn)行心理健康咨詢、輔導(dǎo)、跟蹤、干預(yù)等機(jī)制。學(xué)校發(fā)生的學(xué)生自殺事件，都是心理健康的問(wèn)題。學(xué)校要高度重視，引以為戒，生命的教訓(xùn)不要再用生命去驗(yàn)證。要認(rèn)真做好心理有障礙學(xué)生的排查摸底和疏導(dǎo)工作，建立檔案，對(duì)心理疾患的學(xué)生要逐個(gè)分析研究，提出針對(duì)性教育、防范措施、落實(shí)工作責(zé)任人，以避免不測(cè)事件的'發(fā)生。

二要關(guān)注畢業(yè)班學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，臨近畢業(yè)，學(xué)生出走、滋事生非等問(wèn)題突出，學(xué)校要高度重視，密切關(guān)注，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作，將事故消除在萌芽之中。同時(shí)要努力減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，幫助學(xué)生克服各種心理壓力；要把學(xué)生珍惜生命教育列入德育內(nèi)容，教育學(xué)生體悟生命的意義和價(jià)值，走好人生之路。

五、加強(qiáng)師德教育，確保未成年人的合法權(quán)益得到保障

要強(qiáng)化師德師風(fēng)，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕體罰和變相體罰學(xué)生，學(xué)校因體罰學(xué)生造成嚴(yán)重后果的事件很多，教訓(xùn)是慘痛的、深刻的。要積極地把加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)作為一個(gè)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持以人為本的思想，關(guān)注學(xué)生的生命，關(guān)注學(xué)生的健康成長(zhǎng)，教育廣大教育工作者常懷一顆愛(ài)心，視學(xué)生的健康成長(zhǎng)為自己生命的一個(gè)部分。

要做好“學(xué)困生”、“后進(jìn)生”的幫教工作。做到“四定”，即定人、定時(shí)、定內(nèi)容、定責(zé)任，要求教師人人都當(dāng)后進(jìn)生的促進(jìn)者，把轉(zhuǎn)化一個(gè)后進(jìn)生作為比培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)等生更重要的工作來(lái)抓，在工作中多給后進(jìn)生一份關(guān)心、一份愛(ài)護(hù)，為他們創(chuàng)造一個(gè)和諧、寬松的轉(zhuǎn)化環(huán)境。在校內(nèi)進(jìn)一步建立班級(jí)、年段、教導(dǎo)處、校長(zhǎng)室四級(jí)幫教轉(zhuǎn)化制度、定期召開(kāi)座談會(huì)制度、家訪與家長(zhǎng)聯(lián)系制度等，盡最大可能防止學(xué)生因成為流生而滑向犯罪的深淵。

安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，只有我們堅(jiān)持以人為本，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，才能做到防微杜漸，確保安全。我們要牢固樹(shù)立安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，以預(yù)防為主，創(chuàng)新工作措施，加大工作力度，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校安全工作新局面，為教育事業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展創(chuàng)造更加安全和諧的環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱選朝等.《中小學(xué)安全管理》.陜西：三秦出版社，2017.4

學(xué)校安全制度建設(shè)篇八

農(nóng)村食品安全關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的惠農(nóng)政策的組成部分，是創(chuàng)建和-諧社會(huì)的基礎(chǔ)。為全面提高農(nóng)村的食品安全水平，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)，采取強(qiáng)有力措施，打擊制售偽劣食品的違法犯罪行為，讓農(nóng)村人民群眾吃的安全，吃的放心，確保農(nóng)村人民群眾食品安全，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供食品安全保障，是我們食品藥品監(jiān)管部門的重要職責(zé)。在過(guò)去的一年里，西充食品藥品監(jiān)督管理局在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面，履職盡責(zé)，大膽探索，有力地推動(dòng)了食品安全監(jiān)管工作向前發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了食品安全監(jiān)管工作新局面，截止二00?六年11?月止，全縣44?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì);并聘任了139?名食品藥品協(xié)管員和信息員;?建立了農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，初步形成了橫向到邊，縱向到底的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)納入了各級(jí)政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，使農(nóng)村(?尤其是行政村、社)?食品安全監(jiān)管工作，從過(guò)去的“三無(wú)”（無(wú)人做、無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)）現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的食品安全具體工作有人做，出現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有專兼職人員出面解決的可喜局面。這期間，西充食品藥品監(jiān)管局做了大量艱苦細(xì)致的工作。

一、想千方百計(jì) 落實(shí)全縣食品安全監(jiān)管任務(wù)與目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管一直存在著重城市輕農(nóng)村，重視城鎮(zhèn)人群的食品安全防范而忽視農(nóng)村人民群眾的現(xiàn)象，實(shí)際上這是一種社會(huì)不公的表現(xiàn)，也是對(duì)農(nóng)村人民群眾人性化關(guān)愛(ài)嚴(yán)重缺失的表現(xiàn)。這與黨的十六大提出的促進(jìn)社會(huì)公平和正義，創(chuàng)造和-諧社會(huì)的時(shí)代要求是相悖的。要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證全體人民群眾飲食安全，保護(hù)人民群眾的身體健康，提高人民群眾的健康素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村，創(chuàng)造和-諧社會(huì)，就必須解決好廣大農(nóng)村人民群眾的食品安全問(wèn)題，必須把農(nóng)村人民群眾的飲食安全納入食品安全監(jiān)管工作范圍之內(nèi)，并把農(nóng)村人民群眾的飲食安全和城市、城鎮(zhèn)人民群眾的飲食安全擺在同等的位置，予以同等的關(guān)注，只有這樣,?才能符合社會(huì)主義和-諧社會(huì)的要求,?也才能體現(xiàn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值。

我們要落實(shí)貫徹好國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，就不能忘了農(nóng)村，更不能忘了廣大農(nóng)村人民群眾。因此，西充食品藥品監(jiān)督管理局在二00?六年食品安全監(jiān)管工作中，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民群眾的飲食安全，讓廣大農(nóng)村人民群眾吃得放心作為全縣食品安全監(jiān)管工作的主線，貫穿于全年工作之中。鑒于上述原因，我們加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究了解到：偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民群眾因?yàn)椴涣硷嬍沉?xí)慣與不良衛(wèi)生習(xí)慣和傳統(tǒng)落后思想意識(shí)的影響，導(dǎo)致性質(zhì)不同的食品安全事故時(shí)有發(fā)生，甚至誤服農(nóng)藥或滅鼠藥的事件也經(jīng)常發(fā)生，不少農(nóng)民群眾為此付出了生命的代價(jià)。這些情況的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)村人民群眾的身體健康和生命安全，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造和-諧社會(huì)的不利因素。通過(guò)調(diào)研，我們深感責(zé)任重大，深感在農(nóng)村加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的緊迫性與重要性。因此,?局領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)了向政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)與宣傳的力度，爭(zhēng)取縣政府高度重視農(nóng)村人民群眾的食品安全。在二00?六年上半年，局領(lǐng)導(dǎo)班子多次主動(dòng)向、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我縣農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、解決的途徑和辦法，要求政府出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)村人民群眾飲食安全。有道是“精誠(chéng)所致，金石為開(kāi)?！苯?jīng)過(guò)多次請(qǐng)示匯報(bào)，農(nóng)村人民群眾的食品安全引起了政府的高度重視，縣政府采納了我局的建設(shè)性意見(jiàn)，將農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作納入了維穩(wěn)和創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》（西府發(fā)［2015?］104?號(hào)）文件。該文件明確規(guī)定：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)；成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任主任，分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為副主任。工商所、財(cái)政所、衛(wèi)生院、中心校、派出所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、宣傳文化中心、獸防站、村委會(huì)等為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委成員單位。做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施五到位。該文件規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委在縣食安委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作。為了把西府發(fā)［2015?］104?號(hào)文件落到實(shí)處，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委的工作納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，我局主動(dòng)與縣目標(biāo)辦聯(lián)系，并將目標(biāo)辦負(fù)責(zé)人及相關(guān)同志請(qǐng)到我局，向其陳述將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委工作納入年度目標(biāo)考核的原因、理由及重大意義，取得了縣目標(biāo)辦的支持和理解。隨即，由縣政府辦公室印發(fā)了《西充縣食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》（西府辦發(fā)［2015?］84?號(hào)文件）。該辦法將食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了科學(xué)的量化，制定出臺(tái)了配套的《考核評(píng)分細(xì)則》。該“辦法”規(guī)定：年終統(tǒng)一由縣食安委辦和縣目標(biāo)辦組織對(duì)各食品安全監(jiān)管部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行綜合考核，對(duì)先進(jìn)者由縣政府表彰，對(duì)考核不合格者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并扣減全年綜合目標(biāo)考核0.5-2?分。

縣政府和縣府辦出臺(tái)的這兩個(gè)文件，相對(duì)我們西充縣而言，從根本上結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)食品安全重城市輕農(nóng)村，重城鎮(zhèn)人民群眾輕農(nóng)民群眾的非正?，F(xiàn)象，構(gòu)筑了保證農(nóng)村人民群眾飲食安全的防火墻，也整體提高了全縣人民群眾食品安全水平，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義！

二、吃千辛萬(wàn)苦,?構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

促進(jìn)社會(huì)公平和正義，是社會(huì)主義和-諧社會(huì)的核心價(jià)值。保護(hù)農(nóng)村人民群眾飲食安全，讓農(nóng)村人民群眾吃得放心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與創(chuàng)建和-諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。但是，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，還有許多的工作要做，還有很多困難和問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q去克服。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了食安委以后，如果不能有效地開(kāi)展工作，不履職盡責(zé)，隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委就會(huì)有名無(wú)實(shí)，就會(huì)名存實(shí)亡，就會(huì)失去存在下去的價(jià)值。因此，如何使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委履職盡責(zé)，認(rèn)真發(fā)揮職能，有條不紊地開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，食安委辦與我局食品股為此付出了艱辛的勞動(dòng)。一是充分利用農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管隊(duì)伍，采取一網(wǎng)多用的辦法，將過(guò)去聘任的藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員經(jīng)集中培訓(xùn)后，聘任為食品安全監(jiān)管員，使其既承擔(dān)藥品監(jiān)管的協(xié)管與信息職責(zé),?又能承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)。這些人員大多數(shù)都是長(zhǎng)期從事農(nóng)村防保工作的人員，有文化、有專業(yè)知識(shí)、有比較豐富的基層行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，他們熱愛(ài)食品安全監(jiān)管和藥品監(jiān)管工作，能完成交予的有關(guān)食品安全監(jiān)管和藥品協(xié)管信息等方面的工作任務(wù)。同時(shí)，我們還將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品協(xié)管員、信息員劃歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政和食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委的具體領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。二是深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委，指導(dǎo)和幫助其建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督檢查，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。三是協(xié)調(diào)縣財(cái)政部門，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委工作經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)工作極其重要，決定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委工作的績(jī)效。由于我縣在成立各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委是二00?六年下半年，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作的影響，截止去年十一月底，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委才全部成立，所以在二00?六年里沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)。因此，縣食安委辦在去年下年以來(lái)，就一直積極協(xié)調(diào)財(cái)政落實(shí)二00?七年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政初步擬定了兩套方案。一是整體劃撥一筆經(jīng)費(fèi)到縣食安委，由縣食安委統(tǒng)一安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作經(jīng)費(fèi)；二是給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單列食品安全工作經(jīng)費(fèi)，大約給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全年安排3000?元左右的工作經(jīng)費(fèi),?以保證各鄉(xiāng)(?鎮(zhèn))?食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。無(wú)論最終怎樣落實(shí)這個(gè)問(wèn)題，西充局和縣食安委辦一定積極努力，向有利于農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，有利于農(nóng)村人民群眾飲食安全的大目標(biāo)，爭(zhēng)取解決落實(shí)好這個(gè)問(wèn)題。

綜上所述，西充食品藥品監(jiān)督管理局和西充縣食安委辦在過(guò)去的一年里，在履行食品安全監(jiān)管“三大職責(zé)”方面，找準(zhǔn)職能定位，積極探索監(jiān)管新思路，通過(guò)積極努力，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作方面開(kāi)創(chuàng)了新局面，取得了一定成績(jī)，得到了政府和南充市食藥監(jiān)局的高度重視與大力支持，為以后的食品安全監(jiān)管工作，尤其是農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。事實(shí)上,?食品安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，永無(wú)窮期。我們一定在二00七年的工作中，以顫顫驚驚，如履薄冰的職業(yè)心態(tài)，以向人民群眾身體健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不辱使命，履職盡責(zé)，認(rèn)真做好全縣食品安全監(jiān)管工作。在全縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作方面,?主要做好以下工作：

一、進(jìn)一步開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層,?落實(shí)好二00?七年縣食安委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委工作經(jīng)費(fèi)

要搞好食品安全監(jiān)管工作，把國(guó)務(wù)院［2004?］24?號(hào)文件精神真正落到實(shí)處，沒(méi)有必要的工作經(jīng)費(fèi)就難以達(dá)到目的。在去年落實(shí)食品安全協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)方面，全市六縣(?市)?三區(qū)，西充縣相對(duì)較差。西充縣二00?六年的食品安全工作經(jīng)費(fèi)僅三萬(wàn)元,?只能滿足于日常辦公,?而要開(kāi)展各種專項(xiàng)整治工作則顯得捉襟見(jiàn)肘,?需要挪用藥品監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)才能達(dá)到目的。因此，二00?七年的該項(xiàng)工作則顯得尤為重要。二00?七年的食品安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重，涉及到經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的項(xiàng)目日漸增多，如果仍然按去年的口徑安排工作經(jīng)費(fèi)，顯然是要嚴(yán)重影響二00?七年食品安全監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。因此，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，爭(zhēng)取解決好二00?七年食品安全協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)已迫在眉睫。我們一定積極努力，做好這方面工作。與此同時(shí)，還要積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政,?務(wù)必將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委的工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)好。為了大力支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委的工作，減輕縣食安委的經(jīng)濟(jì)壓力，我們準(zhǔn)備借鑒各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立安辦時(shí)籌集資金的辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委由對(duì)口幫扶的縣級(jí)部門給予經(jīng)濟(jì)上的支持，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委部分辦公設(shè)備，有利于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委工作的正常開(kāi)展,?這也不失一個(gè)較好的解決問(wèn)題的辦法。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳

要把食品安全監(jiān)管落到實(shí)處，達(dá)到讓基層農(nóng)村人民群眾真正吃得放心、吃得安全的目的，進(jìn)一步繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳尤為重要。在二00?七年里，我們要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)抓好宣傳工作。要把宣傳工作經(jīng)?；⒅贫然?、靈活化。要聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合食品加工、流通、餐飲這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行宣傳。同時(shí)，要因地制宜采取各種形式大力開(kāi)展“提高生活質(zhì)量，保證飲食安全”的食品安全科普宣傳活動(dòng)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委的工作指導(dǎo),?督促其履行食品安全監(jiān)管職責(zé)

客觀的講，目前的食品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廣大農(nóng)村。雖然各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了食安委，但沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)。在制度建設(shè)、工作計(jì)劃、工作目標(biāo)等方面尚需完善和加強(qiáng)，在這種情況下，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)，落實(shí)工作目標(biāo)等就成為縣食安辦今年的重要工作內(nèi)容。所以，必須定期和不定期的深入基層，指導(dǎo)并推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委開(kāi)展工作，從而把農(nóng)村人民群眾食品安全監(jiān)管工作真正落到實(shí)處。

由于農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，居住分散，保守與守舊的落后思想意識(shí)以及不良飲食和衛(wèi)生習(xí)慣普遍存在，特別是在婚喪嫁娶、紅白喜事的時(shí)候，親朋好友幾十或上百人聚餐，稍有不慎，就有可能造成群體性食品安全事故,?這方面的教訓(xùn)是極其深刻的，這給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)諸多困難，這也是當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題之一。因此，要搞好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，防止和杜絕發(fā)生食品安全事故，尤其是防止和杜絕發(fā)生重大群體性食品安全事故，則是當(dāng)前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會(huì)的重要任務(wù)。為切實(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題，我們準(zhǔn)備在多扶、義興（212?國(guó)道線）、雙鳳、高院（西充到射洪過(guò)境公路線）這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社試行群體性聚餐申報(bào)制度。凡村民在村社舉行婚喪嫁娶、紅白喜事需要進(jìn)行群體聚餐活動(dòng)的，必須提前向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安委申報(bào)。鄉(xiāng)(?鎮(zhèn))?食安委在接到村民申報(bào)后，應(yīng)在尊重傳統(tǒng)和民俗習(xí)慣，尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的情況下，對(duì)聚餐籌備的生熟食品和原輔料進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。其目的,?就是把食品安全事故消除在萌芽狀態(tài)，確保在村社舉行的群體性聚餐是在安全與衛(wèi)生的狀態(tài)下進(jìn)行，防止出現(xiàn)群體性食品安全事故。另一方面，按照“食品放心工程”的有關(guān)要求，逐步將食品放心工程的工作引向廣大農(nóng)村。目前，食品放心工程的工作還主要是在縣級(jí)城市進(jìn)行，但隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，食品放心工程將在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)延伸到廣大農(nóng)村。在這方面，應(yīng)該未雨綢繆，早做安排和打算，為廣大農(nóng)村推行“食品放心工程”營(yíng)造良好的氛圍和奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)，以提升整個(gè)社會(huì)的食品安全水平。

以上四個(gè)方面,?將是西充食品藥品監(jiān)督管理局和西充縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)二00?七年農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的努力方向,?我們將以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作,?力爭(zhēng)把全縣食品安全監(jiān)管工作做得更好,?讓全縣人民吃的.安全吃的放心真正落到實(shí)處!

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的最主要生產(chǎn)地和生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)是食物鏈的源頭，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品又是加工食品的主要原料，沒(méi)有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的安全，就沒(méi)有整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的安全。農(nóng)村是最大的食品消費(fèi)市場(chǎng)，也是食品安全隱患最多的市場(chǎng)；農(nóng)民是最大的食品消費(fèi)群體，也是最易受不安全食品危害的群體。因此，農(nóng)村既是食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，又是食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)，同時(shí)也是全社會(huì)食品安全關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題

一是過(guò)量使用農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴(yán)重。食品安全綜合監(jiān)管部門在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)普遍存在過(guò)量使用農(nóng)藥和不按休藥期用藥現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，這對(duì)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱、監(jiān)測(cè)水平十分低下、檢測(cè)設(shè)備幾乎空白的農(nóng)村食品安全監(jiān)管第一道防線來(lái)說(shuō)，監(jiān)管工作形同虛設(shè)?？陀^上食品源頭污染嚴(yán)重與主觀上的食品源頭監(jiān)管無(wú)能為力，直接威脅廣大農(nóng)民群眾食品安全，同時(shí)也給城市居民食品安全帶來(lái)無(wú)窮隱患。

二是小規(guī)模、大市場(chǎng)，小作坊、大問(wèn)題。廣大農(nóng)村地區(qū)多以小規(guī)模食品生產(chǎn)加工、銷售和消費(fèi)的形式搶占農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)。這些小豆腐坊、小糕點(diǎn)坊、小食雜店、小釀酒坊、小餐館店的主要消費(fèi)市場(chǎng)、對(duì)象是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村兒童占絕大多數(shù)。而這些處處可見(jiàn)的“小字號(hào)”食品企業(yè)，卻存在著多而大的食品安全問(wèn)題。宜春市衛(wèi)生部門在檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)食品行業(yè)從業(yè)人員80%未進(jìn)行一年一次的健康體檢；70%的小餐館店灶房分間、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等不符合要求；工商部門對(duì)農(nóng)村食品流通領(lǐng)域檢查的結(jié)果是50%的小食雜店或存在過(guò)期、變質(zhì)或“三無(wú)”食品。據(jù)衛(wèi)生部門反映，在農(nóng)村發(fā)生隱性食物中毒的情況比較多。如該市某農(nóng)村的一家3位成年人，因飲用小釀酒坊的酒而導(dǎo)致慢性鉛中毒，遺憾的是“中毒者”渾然不知，總認(rèn)為是患了病，四處求醫(yī)。所幸的是遇到一位治療“雜癥”專家，經(jīng)對(duì)其飲用酒的化驗(yàn)，結(jié)果是含鉛量大大超標(biāo)。

三是農(nóng)民貪便宜，商家圖利潤(rùn)，問(wèn)題食品在農(nóng)村市場(chǎng)“廣闊”。食品經(jīng)營(yíng)商家為追求利潤(rùn)，多以低廉價(jià)格從“小字號(hào)”食品企業(yè)或其他食品批發(fā)企業(yè)手中購(gòu)進(jìn)不合格或過(guò)期、變質(zhì)食品，甚至假冒偽劣食品充斥農(nóng)村食品市場(chǎng)。由于農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)弱和消費(fèi)水平低等因素，加上自身素質(zhì)差，缺乏基本衛(wèi)生常識(shí)，往往是為圖便宜、省鈔票，而對(duì)食品質(zhì)量不計(jì)較或很少計(jì)較，使得“問(wèn)題食品”在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫，嚴(yán)重威脅自身安全。

四是非法食品生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)企業(yè)紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。與城市區(qū)域比較，農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管資源匱乏和執(zhí)法力度軟弱等現(xiàn)實(shí)差距。使得那些在城市屢屢被查處的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)，紛紛從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；一些有不良記錄的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)也逐步向農(nóng)村拓展。這種城市“反哺”農(nóng)村現(xiàn)象，究其原因有二。其一，食品商家瞄準(zhǔn)農(nóng)村廣闊的食品消費(fèi)市場(chǎng)。其二，食品商家采取“避實(shí)就虛”的經(jīng)營(yíng)策略，盡量躲避食品安全的日常監(jiān)督管理。因而，導(dǎo)致部份制售假冒偽劣食品由城市流向農(nóng)村，檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量合格率明顯偏低，與城市相比差距較大。

二、構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管職能部門必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村食品安全不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，同時(shí)關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，必須增強(qiáng)做好農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)食品安全綜合監(jiān)管工作全局。

2、制定權(quán)責(zé)明晰、保障有力的農(nóng)村食品安全運(yùn)行機(jī)制。一是制定農(nóng)村食品安全監(jiān)管職責(zé)。建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，保證人員到位、精力到位、監(jiān)管到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府作為下一級(jí)的“塊”，對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩袚?dān)全面監(jiān)管職責(zé)，縣級(jí)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確其目標(biāo)任務(wù)，并將此納入年終目標(biāo)綜合考核管理。同時(shí)，對(duì)責(zé)任人按照食品安全事故行政責(zé)任追究制度，一并納入年終工作綜合考評(píng)。二是確保農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。省、市、縣級(jí)財(cái)政要配備食品綜合監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要將農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算，確保食品安全綜合監(jiān)管的辦公、辦案、抽驗(yàn)等經(jīng)費(fèi)。三是逐步組建農(nóng)村食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。省、市、縣級(jí)要按照食品安全綜合監(jiān)管的總體規(guī)劃，逐步設(shè)置農(nóng)村食品檢測(cè)站（所），裝備食品快速檢測(cè)設(shè)備，把食品安全檢測(cè)關(guān)口前移。

4、積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管新舉措。在積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中，要有計(jì)劃、有步驟地向農(nóng)村食品領(lǐng)域滲透，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求解決我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有效途徑。努力探索對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的小豆腐坊、小糕點(diǎn)坊、小釀酒坊等這些既具我國(guó)農(nóng)村“特色”，又與人民群眾生活息息相關(guān)，同時(shí)還存在問(wèn)題不少的食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中行之有效的思路。積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管關(guān)口前移。從市場(chǎng)監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移。

5、切實(shí)加快農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。借鑒“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬(wàn)村放心店”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)村的連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，推進(jìn)大型食品流通企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)參與改造農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市，較大村有連鎖便民店，培育一批立足中心城市，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村的連鎖企業(yè)。努力構(gòu)建新型的農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，把市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬(wàn)村放心店”工程同步推進(jìn)，從生產(chǎn)和流通的源頭把好農(nóng)村食品質(zhì)量安全質(zhì)量關(guān)。

6、大力實(shí)施綠色食品戰(zhàn)略工程。從源頭抓起，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。大力推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以滿足人民群眾“菜籃子”和“米袋子”的需要。一方面在抓試點(diǎn)，搞推廣中，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》等文件的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，從源頭防止農(nóng)產(chǎn)品污染。另一方面采取積極措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，全面加快認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和管理，大力推進(jìn)無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)。

7、加大農(nóng)村食品安全科普工作力度。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開(kāi)展形式多樣，通俗易懂的食品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。一是在農(nóng)村定期出黑板報(bào)、散發(fā)宣傳手冊(cè)，向農(nóng)村兄弟重點(diǎn)介紹食品安全的日常知識(shí)和法律法規(guī)。二是組織專業(yè)人員利用農(nóng)村集鎮(zhèn)趕墟時(shí)間，開(kāi)展食品安全現(xiàn)場(chǎng)宣傳，重點(diǎn)解答群眾對(duì)食品安全知識(shí)的疑難問(wèn)題，有條件的地方進(jìn)行食品安全知識(shí)講課，普及基本知識(shí)。三是在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)食品安全專題節(jié)目，并定期公告轄區(qū)內(nèi)食品安全信息和各監(jiān)管部門的舉報(bào)投訴電話。提高農(nóng)民群眾對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇九

為貫徹落實(shí)《省教育廳關(guān)于建立教育系統(tǒng)中小學(xué)幼兒園安全工作督查制度的通知》（鄂教基〔2017〕6號(hào)）和《縣教育局關(guān)于建立全縣中小學(xué)幼兒園安全工作督查制度的通知》（京教安 [2017]2號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任，強(qiáng)化安全工作監(jiān)督，特制定本方案。

一、建立督查體系

按照“分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，建立完善督學(xué)辦、所轄各校（幼兒園）實(shí)施學(xué)校安全督查的工作體系，做到跟蹤督查，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有學(xué)校（幼兒園）安全工作跟蹤督查的全覆蓋、常態(tài)化。

1、鎮(zhèn)督學(xué)辦建立由督學(xué)和工作人員負(fù)責(zé)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校（幼兒園）的學(xué)校安全工作跟蹤督查制度，每月進(jìn)行一次全覆蓋的安全工作督查行動(dòng)。

2、各校建立由校（園）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的學(xué)校安全工作跟蹤督查制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)每周組織專班開(kāi)展一次安全工作集中督查行動(dòng)，值日領(lǐng)導(dǎo)和教師每天實(shí)行24小時(shí)的安全督查和安全防范。

二、明確工作職責(zé)

1．督查學(xué)校安全工作主體責(zé)任、地方政府主辦責(zé)任，相關(guān)職能部門主管責(zé)任的落實(shí)情況。

2．督查地方和學(xué)校有關(guān)學(xué)校安全工作的政策法規(guī)及相關(guān)文件、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)情況。

3．督查學(xué)校（幼兒園）安全隱患排查治理制度建設(shè)情況及重大安全隱患整改情況。

4．開(kāi)展明查暗訪工作，檢查臺(tái)賬記錄情況，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出整改要求，督促限期整改到位。

5．向鎮(zhèn)政府和縣教育局報(bào)告督查情況，特別是要及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患；向安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室轉(zhuǎn)交督查情況。

三、強(qiáng)化督查責(zé)任

1．建立本鎮(zhèn)學(xué)校（幼兒園）安全工作跟蹤督查體系，建立督查工作臺(tái)賬。

2．向上級(jí)督查小組報(bào)告本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校、幼兒園）安全工作情況及存在的'問(wèn)題。

3．貫徹落實(shí)上級(jí)督查小組提出的安全工作要求，整改發(fā)現(xiàn)的安全隱患，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告。

4．將上級(jí)的督查情況及工作要求按規(guī)定向鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)職能部門報(bào)告，依法加強(qiáng)部門間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保責(zé)任落實(shí)。

四、狠抓工作落實(shí)

1．建立學(xué)校安全工作督查制度是落實(shí)學(xué)校安全工作規(guī)章制度、確保學(xué)校安全的重要措施，各學(xué)校（幼兒園）要高度重視，按照全覆蓋的要求，制定督查工作方案，建立督查體系，開(kāi)展督查工作，做好工作臺(tái)賬。

2．各學(xué)校（幼兒園）要加強(qiáng)督查與日常工作的有效銜接，發(fā)揮督查效能，提高學(xué)校安全工作水平。

3．各學(xué)校（幼兒園）要按照統(tǒng)一格式建立臺(tái)賬，督查負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查，要親自填寫(xiě)臺(tái)賬。

2017年4月13日

學(xué)校安全制度建設(shè)篇十

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，提高班組安全管理水平，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全健康發(fā)展，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》等法律法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全國(guó)所有煤礦及各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦班組安全建設(shè)實(shí)施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第三條各地煤炭行業(yè)管理部門是煤礦班組安全建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)督促煤礦企業(yè)建立班組安全建設(shè)制度、落實(shí)班組安全建設(shè)規(guī)定等。

各地工會(huì)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促煤礦企業(yè)開(kāi)展煤礦班組安全建設(shè)工作，指導(dǎo)煤礦企業(yè)建立工會(huì)基層組織，擴(kuò)大宣傳，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第四條煤礦企業(yè)要建立健全從企業(yè)、礦井、區(qū)隊(duì)到班組的班組建設(shè)體系，把班組安全建設(shè)作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確分管負(fù)責(zé)人和主管部門，制定班組建設(shè)總體規(guī)劃、目標(biāo)和保障措施。

企業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督和指導(dǎo)，積極參與煤礦班組安全建設(shè)。要建立健全區(qū)隊(duì)工會(huì)和班組工會(huì)小組，強(qiáng)化班組民-主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第五條煤礦（井）是班組建設(shè)的責(zé)任主體，要建立各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，提供班組建設(shè)資金，保證職工福利補(bǔ)貼，完善職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制等。

區(qū)隊(duì)（車間）是班組建設(shè)的直接管理層，要開(kāi)展班組日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

第六條煤礦班組安全建設(shè)以“作風(fēng)優(yōu)良，技能過(guò)硬，管理嚴(yán)格，生產(chǎn)安全，團(tuán)結(jié)和-諧”為總要求，著力加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、班組安全教育培訓(xùn)、班組安全文化建設(shè)，夯實(shí)筑牢煤礦安全生產(chǎn)第一道防線。

第二章組織建設(shè)

第七條煤礦企業(yè)必須建立區(qū)（隊(duì)）、班組建制，制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)，確保班組安全生產(chǎn)基本配置。每個(gè)班組要設(shè)特聘群眾安全監(jiān)督員，班組長(zhǎng)不得兼任。

第八條煤礦企業(yè)要建立完善以下班組安全管理規(guī)章制度：

（一）班前、班后會(huì)和交接-班制度

（二）班組長(zhǎng)帶班工作制度；

（三）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明生產(chǎn)管理制度；

（四）隱患排查治理制度；

（五）安全評(píng)估制度；

（六）事故報(bào)告和處理程序；

（七）班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；

（八）班組民-主管理制度；

（九）職工安全權(quán)益維護(hù)制度；

（十）安全績(jī)效考核制度；

（十一）企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它相關(guān)制度。

第九條煤礦企業(yè)就加強(qiáng)班組信息管理，班組要有質(zhì)量驗(yàn)收、交接、隱患排查治理等記錄，要求字跡清晰、內(nèi)容完整，并妥善保存。

第十條煤礦企業(yè)必須建立健全從班組長(zhǎng)到每個(gè)崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第十一條煤礦企業(yè)必須全面推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，將安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解落實(shí)到班組，完善安全、生產(chǎn)、效益結(jié)構(gòu)工資制，其中安全工資構(gòu)成比例不低于30%。區(qū)隊(duì)每月進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

第十二條煤礦企業(yè)必須依據(jù)職工作業(yè)環(huán)境和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，改善作業(yè)環(huán)境，完善安全防護(hù)設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)為職工配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職工個(gè)人健康檔案，對(duì)接觸有職業(yè)危害作業(yè)的職工，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)待遇。

第十三條煤礦企業(yè)要建立班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，明確班組長(zhǎng)應(yīng)急處置指揮權(quán)和指揮職工緊急避險(xiǎn)逃生權(quán)。

第十四條煤礦企業(yè)要建立班組民-主管理組織機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展班組民-主活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行班務(wù)公開(kāi)制度，賦予職工在班組安全生產(chǎn)管理、規(guī)章制度制定、安全獎(jiǎng)罰、班組長(zhǎng)民-主評(píng)議等方面的參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三章班組長(zhǎng)管理

第十五條煤礦企業(yè)必須建立班組長(zhǎng)選聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)制度和機(jī)制，積極從優(yōu)秀班組長(zhǎng)中選拔人才，把班組長(zhǎng)納入科（區(qū)）管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)管理人員原則上要有班組長(zhǎng)經(jīng)歷。

第十六條班組長(zhǎng)的任職條件：

（三）能夠熟練掌握本班組生產(chǎn)工藝流程，熟悉礦井相關(guān)專業(yè)災(zāi)害預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施；

（五）一般要具有高中（技校）及以上文化程度、三年及以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，具有較好的身體素質(zhì)，原則上年齡不超過(guò)45歲。

第十七條班組長(zhǎng)的崗位職責(zé)：

（四）其他職責(zé)。負(fù)責(zé)班組團(tuán)隊(duì)、安全文化建設(shè)和規(guī)范化管理等其他職責(zé)。

第十八條班組長(zhǎng)工作權(quán)力：

（四）企業(yè)賦予的其他權(quán)力。

第十九條煤礦企業(yè)必須完善班組長(zhǎng)任用機(jī)制。

（一）班組長(zhǎng)選拔。采取組織推薦、公開(kāi)競(jìng)聘或民-主選舉等方式選拔班組長(zhǎng)；

（三）班組長(zhǎng)的解聘。撤免班組長(zhǎng)應(yīng)由區(qū)隊(duì)提出撤免理由和建議，嚴(yán)格按照相應(yīng)程序辦理。

第二十條煤礦企業(yè)必須建立班組長(zhǎng)考核激勵(lì)約束機(jī)制。制定班組長(zhǎng)績(jī)效考核制度，定期進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為班組長(zhǎng)提拔、薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、推優(yōu)評(píng)先以及解聘、處罰的重要依據(jù)。

第四章現(xiàn)場(chǎng)安全管理

第二十一條煤礦企業(yè)要依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程和煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程等相關(guān)規(guī)定，制定崗位安全工作標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程。

第二十二條班組必須嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)制度。結(jié)合上一班作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況，合理分配生產(chǎn)任務(wù)，布置當(dāng)班安全生產(chǎn)事項(xiàng)，采取相應(yīng)的防范措施，嚴(yán)格班前安全確認(rèn)。

第二十三條班組必須嚴(yán)格執(zhí)行交接-班制度，重點(diǎn)交接清楚現(xiàn)場(chǎng)安全狀況、存在隱患及整改情況、生產(chǎn)條件和應(yīng)注意的安全事項(xiàng)等。

第二十四條組要堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理均衡生產(chǎn)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)“限員掛牌”制，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。

第二十五條組必須嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，對(duì)作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施及生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)排查治理現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)隱患，隱患未消除不得組織生產(chǎn)。

第二十六條班組必須積極開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，做到各類材料、備品配件、工器具等排放整齊有序，清潔文明生產(chǎn)，保持動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

第二十七條班組要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)儀器儀表、工器具和其它安全生產(chǎn)裝備的保護(hù)和管理，確保正常使用、安全有效。

第五章班組安全培訓(xùn)

第二十八條煤礦企業(yè)要重視和發(fā)揮班組在職工安全教育培訓(xùn)中的主陣地作用，強(qiáng)化班組成員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行安全警示教育，增強(qiáng)職工遵章作業(yè)的自覺(jué)性；建立實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)班組職工安全知識(shí)、操作技能、規(guī)程措施和新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)安全培訓(xùn)。

第二十九條煤礦企業(yè)要強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高職工對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中各類危險(xiǎn)因素的辯識(shí)和防范能力。必須加強(qiáng)班組應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)和模擬演練，使班組職工熟悉防災(zāi)、避災(zāi)路線，增強(qiáng)自救互救和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。班組成員應(yīng)熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)和處置技能，具有正確使用安全防護(hù)裝備，及時(shí)果斷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救的能力。

第三十條煤礦企業(yè)要確保班組教育培訓(xùn)投入，建立學(xué)習(xí)活動(dòng)室，配備教學(xué)所需的設(shè)施、多媒體器材、書(shū)籍、和資料等。

第三十一條煤礦企業(yè)每年必須對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行專題安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)，班組人員每年參加培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。

第六章班組安全文化建設(shè)

第三十二條煤礦企業(yè)要把班組安全文化建設(shè)作為礦井整體安全文化建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全文化建設(shè)投入，為班組安全文化建設(shè)提供必要的條件和支持，培育獨(dú)具特色的班組安全文化。

第三十三條煤礦班組要牢固樹(shù)立“以人為本，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”、“事故可防可控”和“班組安全生產(chǎn)，企業(yè)安全發(fā)展”等安全生產(chǎn)理念。

第三十四條煤礦企業(yè)要以提高職工責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和防范技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)正面輿-論引導(dǎo)，法制宣傳，強(qiáng)化班組安全生產(chǎn)法制意識(shí)，注重發(fā)揮家屬協(xié)管的作用，培養(yǎng)正確的安全生產(chǎn)價(jià)值觀，增強(qiáng)班組安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

第三十五條煤礦企業(yè)要建立安全誠(chéng)信考核機(jī)制，建立職工誠(chéng)信檔案，安全誠(chéng)信要與安全生產(chǎn)抵押金、工資分配掛鉤。

第三十六條班組長(zhǎng)要發(fā)揮示范帶頭作用，加強(qiáng)人文關(guān)懷、情感交流和心理疏導(dǎo)，提高班組團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，強(qiáng)化煤礦班組團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

第三十七條注重培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新精神。煤礦企業(yè)要建立班組合理化建議與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)班組開(kāi)展崗位創(chuàng)新、qc小組等活動(dòng)。

第七章班組長(zhǎng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)

第三十八條煤礦企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展班組建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，每年組織優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)評(píng)選，對(duì)班組安全建設(shè)工作開(kāi)展情況總結(jié)考核，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的班組及班組長(zhǎng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)在組織職工休（療）養(yǎng)、外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)時(shí)，優(yōu)先選派優(yōu)秀班組長(zhǎng)參加。

第三十九條地方煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同總工會(huì)，定期或不定期對(duì)做出貢獻(xiàn)的班組、班組長(zhǎng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十條國(guó)-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和中華全國(guó)總工會(huì)結(jié)合煤礦班組安全建設(shè)“三優(yōu)創(chuàng)建”、“安康杯”活動(dòng)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的班組、班組長(zhǎng)進(jìn)行表彰。

第八章 附則

第四十一條各地有關(guān)部門可依據(jù)本規(guī)定，制定具體的實(shí)施辦法。

第一章??總則

第一條??為了加強(qiáng)企業(yè)班組的思想、組織、技術(shù)業(yè)務(wù)建設(shè)，培育“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律）職工隊(duì)伍，全面提高班組素質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)管理基礎(chǔ)，確保公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略決策的執(zhí)行，特制定本制度。

第二條??班組是企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最基層組織，是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的落腳點(diǎn)。加強(qiáng)班組建設(shè)，是企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地抓好。

第三條??班組建設(shè)要以安全、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效和提高職工素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善制度，嚴(yán)格考核，不斷提高管理水平。班組建設(shè)的目標(biāo)如下：

一、改善基礎(chǔ)管理??增強(qiáng)作業(yè)能力

二、加快反映速度??增強(qiáng)執(zhí)行能力

三、提高工序質(zhì)量??增強(qiáng)保證能力

四、凝聚團(tuán)隊(duì)精神??增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力

第二章??班組的任務(wù)

第四條??班組的基本任務(wù)：

一、組織職工貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法規(guī)、命令，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，按時(shí)保質(zhì)保量地完成本單位下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃。

二、貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，做到安全、文明生產(chǎn)。

三、做好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和專業(yè)基礎(chǔ)工作。用心研究人機(jī)關(guān)系，不斷進(jìn)行作業(yè)改善，提高工作效率和制造質(zhì)量，消除無(wú)效勞動(dòng)和浪費(fèi)，實(shí)行文明生產(chǎn)。

四、搞好民-主管理，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新、合理化建設(shè)和雙增雙節(jié)活動(dòng)。

五、組織職工學(xué)習(xí)政治和技術(shù)業(yè)務(wù)，做好思想政治工作，開(kāi)展索質(zhì)工程建設(shè)活動(dòng)。

六、組織職工生生活互助，開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，增強(qiáng)班組的凝聚力。

第三章???班組長(zhǎng)

第五條 班組長(zhǎng)應(yīng)具備下列條件：

一、政治思想好，責(zé)任心強(qiáng)，以身作則，敢抓善管，辦事公道。

二、技術(shù)業(yè)務(wù)水平較高，能獨(dú)立解決班組生產(chǎn)中的技術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題。

三、有一定的管理知識(shí)和組織能力，能較好地開(kāi)展班組各項(xiàng)管理工作。

四、作風(fēng)民-主，團(tuán)結(jié)同志，會(huì)做思想工作，在群眾中有威信。

五、年富力強(qiáng)，身體健康，具有高中以上文華程度（達(dá)不到高中以上文化程度，但具備前四款者，可在限期提高文化程度基礎(chǔ)上聘用。）

第六條 班組長(zhǎng)的產(chǎn)生（包括變更）由班組上一級(jí)管理主管提出候選人，經(jīng)過(guò)民-主投票選出后報(bào)經(jīng)分廠車間同意確定為班組長(zhǎng)，確定的班組長(zhǎng)分別報(bào)人力資源部和工會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)備案。

第七條 班組長(zhǎng)的基本職責(zé)是：組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查指導(dǎo)班組成員優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)，保證安全生產(chǎn)。

第八條?班組長(zhǎng)有以下權(quán)力：

一、指揮本班組生產(chǎn)活動(dòng)，在保證安全的前提下分配，調(diào)整職工工作任務(wù)。

二、按照內(nèi)部績(jī)效責(zé)任制規(guī)定，可以對(duì)班組成員收入的分配提出合理的建議。

三、批評(píng)教育違反勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、設(shè)備操作規(guī)程和安全操作規(guī)程的職工；對(duì)直接危及人身和行車安全的職工有權(quán)當(dāng)即停止其工作。

四、對(duì)班組職工的評(píng)先、獎(jiǎng)懲、提職、晉級(jí)、福利以及學(xué)習(xí)深造等方面提出意見(jiàn)和建議。

五、對(duì)上級(jí)違章指揮可拒絕執(zhí)行，并向上反映。

六、維護(hù)本班組職工的合法權(quán)益。

第九條??經(jīng)聘任的班組長(zhǎng)，要有適當(dāng)?shù)拇觯煞謴S車間按照本單位各個(gè)班組的特點(diǎn)自行確定，但辦法需報(bào)人力資源部和工會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)備案。

第十條 由人力資源部組織對(duì)班組長(zhǎng)分層次、按業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，每年輪訓(xùn)一遍，不斷提高其政治、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。新任用班組長(zhǎng)，要適時(shí)安排培訓(xùn)，了解掌握班組長(zhǎng)崗位職責(zé)和要求。

第十一條 對(duì)班組長(zhǎng)實(shí)行定期考核，不稱職的`及時(shí)調(diào)整，稱職的要相對(duì)穩(wěn)定。

第四章??班組管理

第十二條 班組的組建本著使于生產(chǎn)指揮和管理的原則，按工種、工序、班次和作業(yè)區(qū)域合理劃分。

第十三條 班組組建后按照管理需要進(jìn)行分工，既要職責(zé)明確，又要保持相互之間的聯(lián)系，形成制衡有效、流程順暢、首尾相接的團(tuán)隊(duì)。

第十四條 班組應(yīng)著重抓好以下管理工作：

一、生產(chǎn)管理。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，提出年度奮斗目標(biāo)，安排好月旬計(jì)劃和日班計(jì)劃，做到均衡生產(chǎn)；針對(duì)生產(chǎn)中的難點(diǎn)，開(kāi)展攻關(guān)活動(dòng)。合理安排勞動(dòng)力，充分利用工時(shí)，不斷提高勞動(dòng)效率；嚴(yán)格工作實(shí)績(jī)考核，獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)先進(jìn)；做好職工勞動(dòng)保護(hù)工作。

二、安全管理。牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程，搞好自控、互控、聯(lián)控，保證安全生產(chǎn)。

三、質(zhì)量管理。增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和防錯(cuò)意識(shí)，貫徹“質(zhì)量第一”的理念，搞好工序選題控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，不斷提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量。

四、設(shè)備管理。嚴(yán)格設(shè)備、工具、備品管理制度，搞好設(shè)備定期保養(yǎng)和日常保養(yǎng)，保證設(shè)備經(jīng)常處于良好狀態(tài)。

五、成本管理。加強(qiáng)班組經(jīng)濟(jì)核算，開(kāi)展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，節(jié)約能源、原材料，努力降低消耗。

六、現(xiàn)場(chǎng)管理。實(shí)行定置管理，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)做到環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、設(shè)備完好、物流有序、信息準(zhǔn)確、生產(chǎn)均衡，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)，開(kāi)展6s活動(dòng)。

七、關(guān)系管理。建立與本組所有業(yè)務(wù)和活動(dòng)有關(guān)的外部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與外部關(guān)系單位的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互適應(yīng)、管理互補(bǔ)、和-諧共處。

八、學(xué)習(xí)型班組建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型班組，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，提高職業(yè)技能，升華職業(yè)素養(yǎng)。

第十五條??本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、實(shí)用的原則，班組一般設(shè)生產(chǎn)作業(yè)管理、績(jī)效責(zé)任制考核、成本核算、會(huì)議記錄、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等管理臺(tái)帳。

第十六條??認(rèn)真執(zhí)行班組民-主管理制度。在工會(huì)小組長(zhǎng)主持下，定期召開(kāi)民-主管理會(huì)；貫徹落實(shí)上級(jí)職工代表大會(huì)的決議；聽(tīng)取和討論班組長(zhǎng)月度工作計(jì)劃和總結(jié)；動(dòng)員和組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)革新、合理化建議、雙增雙節(jié)以及生活互助、文化體育等活動(dòng)；評(píng)議班組長(zhǎng)等。

第十七條??按照效益效率原則制訂由車間考核后發(fā)放的班組管理獎(jiǎng)分配辦法，經(jīng)本組全體職工會(huì)議通過(guò)后報(bào)經(jīng)車間批準(zhǔn)后實(shí)施，實(shí)現(xiàn)等量有效勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬，按月及時(shí)兌現(xiàn)。

第五章 班組升級(jí)

第十八條 組織開(kāi)展“崗位達(dá)標(biāo)、班組升級(jí)”活動(dòng)，做合格、爭(zhēng)優(yōu)秀、創(chuàng)最佳，以職工素質(zhì)提高來(lái)保證班組素質(zhì)提高，以崗位達(dá)標(biāo)來(lái)保證班組升級(jí)。

第十九條 各部門要把對(duì)班組的檢查評(píng)比內(nèi)容同班組升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融為一體，以避免重復(fù)檢查，減輕班組負(fù)擔(dān)。

第二十條 “崗位達(dá)標(biāo)”由人力資源部按業(yè)務(wù)系統(tǒng)提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，“班組升級(jí)”由規(guī)劃發(fā)展部按業(yè)務(wù)系統(tǒng)提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，基層單位結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際可作具體補(bǔ)充。其內(nèi)容要重點(diǎn)突出，導(dǎo)向明確，簡(jiǎn)明扼要，力求量化。作為考核班組的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條?“崗位達(dá)標(biāo)、班組升級(jí)”每年進(jìn)行一次。分別按一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和達(dá)標(biāo)評(píng)定，并同績(jī)效責(zé)任制掛鉤。年終各種評(píng)先應(yīng)從“崗位達(dá)標(biāo)、班組升級(jí)”的一級(jí)崗位和一級(jí)班組中評(píng)選。

第六章 班組思想政治工作

第二十二條 班組實(shí)行崗位思想政治工作責(zé)任制，由班組長(zhǎng)和黨、工、團(tuán)小組長(zhǎng)（或黨團(tuán)員、骨干人員）密切配合，共同做好職工思想政治工作。

第二十三條?班組思想政治工作要著重抓好下列內(nèi)容：

一、結(jié)合各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，按照宣傳部規(guī)定的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一員工思想，培育轉(zhuǎn)給精神。

二、開(kāi)展素質(zhì)工程建設(shè)和企業(yè)文化教育，職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能教育，民-主法制教育，艱苦奮斗教育，團(tuán)隊(duì)精神教育，引導(dǎo)職工正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系。

三、經(jīng)常進(jìn)行“安全第一，預(yù)防為主”的思想教育，引導(dǎo)職工積極鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺(jué)性。

四、結(jié)合生產(chǎn)過(guò)程和職工思想動(dòng)態(tài)，做好一人一事的思想政治工作，激發(fā)主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)職工的積極性。

第二十四條 班組思想政治工作，要注重針對(duì)性和有效性。通過(guò)思想疏導(dǎo)、表?yè)P(yáng)先進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、寓教于樂(lè)等形式，進(jìn)行生動(dòng)活潑的教育，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，以理服人，以情感人。

第七章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十五條 班組建設(shè)工作由行政主管，黨、工團(tuán)組織按職責(zé)分工，齊抓共建。行政要明確歸口管理部門，配備專兼職人員，負(fù)責(zé)班組建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、綜合管理工作；黨組織負(fù)責(zé)抓好團(tuán)員、青年的思想教育和發(fā)揮其生產(chǎn)突擊作用。

第二十六條?班組建設(shè)工作實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)。該項(xiàng)工作由車間、基層單位直接管理，公司由工會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，包括制定辦法、規(guī)劃、檢查指導(dǎo)以及對(duì)先進(jìn)班組和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

第二十七條 班組建設(shè)按業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。在班組建設(shè)主不定期部門的統(tǒng)一安排下，各業(yè)務(wù)部門做好本系統(tǒng)的班組建設(shè)指導(dǎo)工作。

第二十八條 分廠車間要按照公司有關(guān)文件制定相應(yīng)的班組建設(shè)考核辦法。經(jīng)常分析研究班組工作，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)、管理和學(xué)習(xí)中的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高班組建設(shè)水平。

第八章 附則

第二十九條 本規(guī)定解釋權(quán)歸公司。各分廠車間要根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第三十條??本規(guī)定的實(shí)施范圍為公司所轄分廠車間的班組，有條件的職能部室和其他三產(chǎn)多經(jīng)單位也可執(zhí)行本辦法，但須報(bào)經(jīng)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委員會(huì)確定是否具備條件后才能納入本規(guī)定執(zhí)行的范圍之中。集體單位可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本規(guī)定自公布之日起施行，與此同時(shí)，廢止原有的有關(guān)班組管理的制度。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇十一

安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)永恒的主題，孝義市陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，做到職責(zé)與設(shè)施相配套，治標(biāo)與治本相結(jié)合，生產(chǎn)與管理相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了安全工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從各類安全事故的事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放到預(yù)防安全上來(lái)；二是從單純檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)變到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理上來(lái)；三是從傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變到增大安全投入，提升技術(shù)裝備，增強(qiáng)抵抗災(zāi)害的能力上來(lái)，從而把煤礦安全生產(chǎn)落到實(shí)處，五年全鎮(zhèn)煤礦保持安全生產(chǎn)無(wú)事故。

一、突出重點(diǎn)，重拳出擊，建立私開(kāi)煤礦綜合治理機(jī)制

該鎮(zhèn)煤鋁鐵資源分布廣，埋藏淺，易開(kāi)采，加之近年來(lái)礦產(chǎn)品尤其是原煤價(jià)格一路攀升，受到利益驅(qū)動(dòng)，私開(kāi)礦主鋌而走險(xiǎn)，私開(kāi)礦死而復(fù)燃，為此鎮(zhèn)黨委、政府全力剎禁，開(kāi)展安全生產(chǎn)大整治，專門組建一支20余人的礦山糾查隊(duì)，采取定期排查和不定期巡查相結(jié)合的辦法，對(duì)私開(kāi)礦露頭就打，今年以來(lái)，由礦山糾察隊(duì)牽頭，地礦、公安配合，動(dòng)用推土機(jī)和半裝機(jī)等大型機(jī)械多次采取聯(lián)合行動(dòng)，填平炸毀私開(kāi)煤礦13座，私開(kāi)煤礦洞口82個(gè)，為堵塞漏洞，徹底取消私開(kāi)礦，鎮(zhèn)礦山糾察隊(duì)還在鎮(zhèn)交通要道設(shè)立流動(dòng)卡，凡出自私開(kāi)煤礦的礦石和原煤一律沒(méi)收，市公安局配合，對(duì)非法使用火工品私開(kāi)礦涉案人員依法給予刑事拘留，今年已拘留4人，罰款5萬(wàn)元，從而進(jìn)一步鞏固了礦業(yè)秩序整頓成果，消除了不安全隱患。

二、立足防范，強(qiáng)化監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

煤礦生產(chǎn)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，為從源頭上杜絕事故發(fā)生，陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)政府監(jiān)管，法律規(guī)范，政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等手段，逐步建立了安全生產(chǎn)約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

推行領(lǐng)導(dǎo)干部蹲礦責(zé)任制，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系。為實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦的有效監(jiān)督，確保政令暢通，鎮(zhèn)政府對(duì)19對(duì)煤礦礦坑都配備了蹲礦負(fù)責(zé)人，其中13名為鎮(zhèn)干部，為真正求到實(shí)效，防止走形式，鎮(zhèn)政府跟全體蹲礦負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任狀，規(guī)定每個(gè)蹲礦人員必須24小時(shí)堅(jiān)守崗位，認(rèn)真做好“工作日志”，如實(shí)填寫(xiě)“煤礦違規(guī)作業(yè)登記冊(cè)”和“煤礦緊急情況報(bào)告單”，同時(shí)鎮(zhèn)政府還對(duì)各煤礦及蹲礦進(jìn)行不定期巡回檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)脫崗現(xiàn)象及時(shí)對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅處理。

加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)系數(shù)，建立安全生產(chǎn)支撐體系。近年來(lái)，該鎮(zhèn)抓住煤炭市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，提高技術(shù)裝備，從物質(zhì)上提高預(yù)防抗災(zāi)害的能力，特別是今年以來(lái)，全鎮(zhèn)開(kāi)展了煤礦安全基本條件評(píng)估活動(dòng)，多方籌資1900萬(wàn)元，推進(jìn)煤礦安全基本條件進(jìn)一步改善，逐步形成煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。

三、管理服務(wù)并重，建立安全生產(chǎn)服務(wù)和教育機(jī)制

該鎮(zhèn)寓教育和安全整治于服務(wù)當(dāng)中，采取多種形式為煤礦企業(yè)服務(wù)，鎮(zhèn)安監(jiān)中心常年為企業(yè)搞測(cè)量，設(shè)計(jì)采掘規(guī)劃，匯制印圖，編制作業(yè)規(guī)程，幫助延續(xù)換證資料，協(xié)助安裝安全生產(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備，為企業(yè)解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。

安全生產(chǎn)的`前提是思想認(rèn)識(shí)的提高，為此該鎮(zhèn)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，全鎮(zhèn)干部參加了安全生產(chǎn)法規(guī)培訓(xùn)班，要求各級(jí)干部必須具備煤礦安全技術(shù)知識(shí)，熟悉國(guó)-家-安-全法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合“安全生產(chǎn)法”的有關(guān)要求，各煤礦逐條逐項(xiàng)對(duì)照，認(rèn)真檢查，積極整改，提高了安全生產(chǎn)工作水平。

如何建立起質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，把對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的深刻認(rèn)識(shí)和原理方法，真正轉(zhuǎn)化為提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管科學(xué)性、有效性的重要手段和能力，是我們目前扎實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。風(fēng)險(xiǎn)管理體系機(jī)制建設(shè)，應(yīng)追求主體責(zé)任明確，管理對(duì)象明晰，工作流程清楚，管理標(biāo)準(zhǔn)完備。

最近，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平強(qiáng)調(diào)，要把風(fēng)險(xiǎn)排查整治作為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》的具體行動(dòng)，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為抓質(zhì)量、保安全的重要切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患發(fā)現(xiàn)在前、處置在前，在新形勢(shì)下履行好檢驗(yàn)檢疫保國(guó)安民的職責(zé)。由此可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性。

實(shí)踐告訴我們，一種先進(jìn)的工作理念，只有當(dāng)它在工作中形成了較為完善的體系機(jī)制時(shí)，才能全面、穩(wěn)固、長(zhǎng)久地發(fā)揮功效。因而如何建立起質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，把對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的深刻認(rèn)識(shí)和原理方法，真正轉(zhuǎn)化為提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管科學(xué)性、有效性的重要手段和能力，是我們目前應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

在我國(guó)古代，就產(chǎn)生了樸素的風(fēng)險(xiǎn)管理思想，如“生于憂患，死于安樂(lè)”，“防患于未然”，“見(jiàn)利思害”等哲理名言就是這種思想的精妙表達(dá)；而對(duì)于作為國(guó)家行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)管理，2600多年前的齊國(guó)良相管仲就提出了“政之所行，在順民心”，而“順民心”又重在“四順”，其中一順就是“民惡危墜，我存安之?！薄拔嫛本褪峭{到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，“存安”就是化險(xiǎn)為夷保平安。到了現(xiàn)代，作為管理科學(xué)范疇的“風(fēng)險(xiǎn)管理”，在國(guó)際上已形成了一個(gè)科學(xué)體系，在iso9000、haccp等質(zhì)量安全管理體系和檢驗(yàn)檢疫分類管理措施中，得到了精確細(xì)致的體現(xiàn)和運(yùn)用，其理念、方法和手段也已經(jīng)從制造業(yè)領(lǐng)域引入到了公共行政領(lǐng)域。

今年2月6日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施我國(guó)質(zhì)量發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃《質(zhì)量發(fā)展綱要》，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)，尤其提出要建立健全我國(guó)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，切實(shí)做到對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。4月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃》，又對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查作出了明確規(guī)定。

當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫工作直面和應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、工作質(zhì)量、干部隊(duì)伍三類風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和總局的“十二字工作方針”，給我們指明了一個(gè)十分重要的工作方向：質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)以“風(fēng)險(xiǎn)管理”為核心內(nèi)容、為中心環(huán)節(jié)，把工作重心由過(guò)去偏重處置“已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題”轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诒O(jiān)控好“可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

風(fēng)險(xiǎn)管理體系機(jī)制建設(shè)，應(yīng)追求主體責(zé)任明確，管理對(duì)象明晰，工作流程清楚，管理標(biāo)準(zhǔn)完備。

2015年5月，廣東檢驗(yàn)檢疫局黨組綜合產(chǎn)品質(zhì)量與安全專項(xiàng)整治活動(dòng)督查、調(diào)研成果，開(kāi)始著手進(jìn)出口敏感商品的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程建設(shè)。通過(guò)幾年來(lái)不斷深化的探索、實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面加大力度：

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的資源配置。在機(jī)構(gòu)、人員、培訓(xùn)、設(shè)施和制度等方面，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的投入和保障力度。今年年初，廣東局為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理職能，在進(jìn)一步明晰各業(yè)務(wù)處室職能的基礎(chǔ)上，經(jīng)總局批準(zhǔn)設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)管理綜合部門——風(fēng)險(xiǎn)管理處，專司全局質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，目前已經(jīng)在風(fēng)險(xiǎn)排查整治活動(dòng)中履職運(yùn)行；在績(jī)效考核和質(zhì)量管理體系建設(shè)中，加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的權(quán)重，用制度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作導(dǎo)向。

二是完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范和預(yù)案。以往的工作預(yù)案，偏重于對(duì)突發(fā)質(zhì)量安全事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置，與風(fēng)險(xiǎn)管理注重防患于未然的理念、方法是有差別的。因而在已有的各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，有必要再重點(diǎn)細(xì)化完善質(zhì)量安全、工作質(zhì)量、干部隊(duì)伍三大類風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范，按風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范運(yùn)作方式和流程，明確這三類風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任部門，工作流程，工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)。今年3月，廣東局結(jié)合總局要求和自身特點(diǎn)，制訂印發(fā)《廣東局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《廣東局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，對(duì)全局機(jī)構(gòu)和人員在行使出入境檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及檢驗(yàn)檢驗(yàn)人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理權(quán)力等不同環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防對(duì)策，實(shí)施分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)干部日常約束和監(jiān)督。

三是整合風(fēng)險(xiǎn)管理多種輔助手段。近年來(lái)，廣東局按照總局的部署，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法稽查、出口產(chǎn)品質(zhì)量白-皮-書(shū)制度、進(jìn)出口產(chǎn)品全申報(bào)、出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理、目標(biāo)管理績(jī)效考核、質(zhì)量管理體系建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。這些各有側(cè)重的專項(xiàng)工作，其實(shí)都滲入了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和要求，都可以圍繞“風(fēng)險(xiǎn)管理”這個(gè)中心環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)融合，使其相輔相成，多渠道、多手段指向風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)。如廣東局經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的線索排查和研判，近期搗毀了5個(gè)制售假檢驗(yàn)檢疫收據(jù)及證書(shū)和偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章的窩點(diǎn)，清除了一個(gè)巨大的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源。

四是拓寬風(fēng)險(xiǎn)管理信息收集渠道。信息收集分析是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，沒(méi)有信息來(lái)源，就無(wú)法識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，信息不準(zhǔn)不全，就難以正確決策處置風(fēng)險(xiǎn)。信息渠道暢通，我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控才能耳聰目明手快。風(fēng)險(xiǎn)信息收集，要注意綜合運(yùn)用多種渠道：一要進(jìn)一步發(fā)揮12365舉報(bào)投訴熱線廣泛聯(lián)系社會(huì)和消費(fèi)者的監(jiān)督作用；使12365成為具有品牌效應(yīng)的質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)窗口；二要更加注重對(duì)媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注和回應(yīng)，并密切與重點(diǎn)媒體記者的日常溝通聯(lián)系；三要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和口岸一線檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從中捕捉苗頭性、趨向性問(wèn)題信息；四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)處室的專題調(diào)研。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全因素，定期進(jìn)行潛在性、前瞻性風(fēng)險(xiǎn)信息調(diào)研，尋查動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源頭。

五是把握風(fēng)險(xiǎn)排查整治重要契機(jī)?？偩植渴稹百|(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)”，廣東局把它作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)安排落實(shí)，作為一次促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的重要契機(jī)來(lái)把握，從點(diǎn)到面、從上到下、從內(nèi)到外，全面排查各種質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，并確立了37個(gè)重點(diǎn)排查整治項(xiàng)目，以“發(fā)現(xiàn)了什么風(fēng)險(xiǎn)、解決了什么問(wèn)題、建立了什么制度”來(lái)衡量這次排查整治是否取得成效，力爭(zhēng)在風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制探索、建設(shè)上有所突破。南海檢驗(yàn)檢疫局按廣東局要求，清理自行制定的業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度及規(guī)范性文件97份，確定需要進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題13個(gè)；改變過(guò)去局班子成員“一竿子插到底”的業(yè)務(wù)分工管理方式，建立起條塊結(jié)合、分工合作的管理機(jī)制，降低了因缺乏協(xié)商，可能處置失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，在“兩廢”與凍品等敏感商品的管理上質(zhì)量更有保障。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇十二

基層法院處在審判戰(zhàn)線的最前沿，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種沖突日益多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)案多人少越來(lái)越突出的窘境，面對(duì)審判力量斷層、法官素質(zhì)仍亟需完善的現(xiàn)狀，面對(duì)工作壓力與政治、經(jīng)濟(jì)待遇極不匹配的矛盾，如何突出重圍，塑造公正、高效、權(quán)威的司法形象，提升基層法院解決問(wèn)題化解矛盾的戰(zhàn)斗力，進(jìn)行科學(xué)有效地審判管理，就成了當(dāng)務(wù)之急。

2015年，最高人民法院頒布的《人民法院第二個(gè)五年發(fā)展綱要》中明確提出要“建立健全審判管理組織制度，明確審判管理職責(zé)，建立并細(xì)化與案件審理，審判權(quán)行使直接相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法，改善管理方式，建立案件審判管理、司法政務(wù)管理、司法人事管理之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高審判工作的質(zhì)量與效率”。從此，審判管理在全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)始了由經(jīng)驗(yàn)探索，小步慢走到全面推進(jìn)，大步快跑的過(guò)程。審判管理專門機(jī)構(gòu)也如雨后春筍在全國(guó)各地法院紛紛建立。但據(jù)筆者調(diào)查，審判管理辦公室、審委會(huì)辦公室等審判管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立仍停留在高級(jí)法院和中級(jí)法院的層面上，還鮮有基層法院構(gòu)建審判管理的專門機(jī)構(gòu)?；鶎臃ㄔ簩徟泄芾淼穆毮芑蚴怯蓪徟斜O(jiān)督庭代為行使，或是由政治部等綜合部門行使。即使設(shè)立了審判管理專門機(jī)構(gòu)，審判管理的機(jī)制和體制仍存在很多不足，亟需完善，審判管理的作用也未得到充分的發(fā)揮。

如何構(gòu)建科學(xué)、高效的基層法院審判管理制度，筆者以近四年的審判管理工作的實(shí)踐為起點(diǎn)，借鑒全國(guó)各地法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拋磚引玉，希望能對(duì)基層法院審判管理制度的構(gòu)建有所啟示。

一、扭轉(zhuǎn)絕大多數(shù)法官對(duì)審判管理制度理解的誤區(qū)

馬克思在論證"法院該是一種什么形象"時(shí)講：法官是沒(méi)有上司的，如果一定要說(shuō)法官有上司，法官的上司就是法律。這句話是對(duì)法院的獨(dú)立性和司法本質(zhì)的深刻表述。法官唯一遵從的`是法律，法官是不應(yīng)該被管理的，國(guó)外的司法制度也鮮有審判管理一說(shuō)，因此絕大多數(shù)法官可能對(duì)審判管理存在著諸多誤區(qū)。

審判管理制度是在全國(guó)各級(jí)法院大力推進(jìn)審判流程信息化的過(guò)程中，建立、改進(jìn)和完善的。審判管理制度不是用行政上的一套規(guī)則制度來(lái)管理、約束法官，從最高院的相關(guān)指導(dǎo)性文件和各地法院的實(shí)際做法來(lái)看，有中國(guó)特色的審判管理制度一般包括審判流程管理、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判績(jī)效考評(píng)、案件評(píng)查和審委會(huì)的日常事務(wù)等五大項(xiàng)工作。審判流程管理是指對(duì)案件從立案、送達(dá)、開(kāi)庭、合議、判決、結(jié)案、執(zhí)行到歸檔全程跟蹤監(jiān)控，確保案件審理程序公正、合法、高效。審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析是指在司法統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上展開(kāi)調(diào)查研究，掌控本院審判工作的總體狀況，為院黨組的宏觀決策提供準(zhǔn)確詳致的分析預(yù)測(cè)。審判績(jī)效考評(píng)是指從結(jié)案率、調(diào)撤率、上訴率、發(fā)回重審改判率、裁判文書(shū)合格率等審判績(jī)效指標(biāo)對(duì)各庭和各審判員的工作進(jìn)行全方位考查和評(píng)估，查找問(wèn)題，尋求對(duì)策。案件評(píng)查是指對(duì)已審結(jié)的各類案件，從程序到實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)查，分析研究并及時(shí)通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。審委會(huì)的日常工作是安排審委會(huì)工作日程，記錄發(fā)言，制作并督辦落實(shí)審委會(huì)決議等。

因此，審判管理制度不是單純的用各種規(guī)章制度、各項(xiàng)指標(biāo)，各種技術(shù)手段來(lái)管理法官，約束、評(píng)估法官的司法行為，而是建立在審判工作流程的基礎(chǔ)上，突出為法官服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為整個(gè)審判工作服務(wù)的。對(duì)審判流程的管理和監(jiān)控，是為法官高效地完成審判工作而服務(wù)；對(duì)審判績(jī)效的考評(píng)也應(yīng)淡化排名，突出“體檢”的功用；案件評(píng)查，也重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不在糾錯(cuò)。對(duì)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析、對(duì)審委會(huì)日常工作的安排更是為院黨組的決策服務(wù)的。因此，審判管理既是管理，更是服務(wù)。

二、成立法官委員會(huì)，構(gòu)建互動(dòng)民-主的審判管理制度

讓法官理解、認(rèn)同審判管理制度只是起點(diǎn)，如何讓法官欣然接受管理，成為審判管理的實(shí)際參與者和主動(dòng)執(zhí)行者，將對(duì)立型、指令性的審判管理轉(zhuǎn)化為互動(dòng)型、服務(wù)型的審判管理，建立起全體法官共同參與的審判管理制度是大勢(shì)所趨。

首先，我們從審判管理制度的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)入手。可以參照西方大學(xué)“教授治?！钡睦碚?，由全體法官公推直選出十幾位品行高尚、業(yè)務(wù)精良、不同部類的法官，組成法官委員會(huì)（在目前的體制下，法官委員會(huì)可否由審判委員會(huì)進(jìn)行改造，暫不在本文進(jìn)行討論），負(fù)責(zé)審判管理制度的構(gòu)建及對(duì)審判績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，盡量淡化審判管理的行政色彩，充分發(fā)揮法官委員會(huì)的同質(zhì)指導(dǎo)作用。

其次、在具體的制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)秉承科學(xué)、民-主、廣泛參與的原則，既要借鑒最高院、高院、中院等出臺(tái)的一系列審判管理規(guī)定，又必須緊密結(jié)合本院審判工作的實(shí)際情況，先由法官委員會(huì)進(jìn)行制度的初步設(shè)計(jì)，然后在全院征求意見(jiàn)，進(jìn)行廣泛討論，充分考慮不同部門工作的特殊性，循序漸進(jìn)，對(duì)審判管理制度進(jìn)行構(gòu)建、優(yōu)化和改進(jìn)。

最后，由法官委員會(huì)替代院黨組和政工部門，直接負(fù)責(zé)對(duì)審判管理制度的運(yùn)行和審判績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、審核和通報(bào)。雖然，審判管理制度應(yīng)淡化行政管理色彩，但毫無(wú)約束的管理就如同沒(méi)有管理。因此，審判管理、績(jī)效考核必須與部門的評(píng)優(yōu)評(píng)先、法官的晉升、晉級(jí)甚至是獎(jiǎng)金、津貼地發(fā)放進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，才能更好地促進(jìn)審判管理制度的有效運(yùn)行。評(píng)估、考核也應(yīng)最大程度地體現(xiàn)法官委員會(huì)民-主、公開(kāi)、公正的原則，不僅考核過(guò)程要民-主透明、考核結(jié)果更要公開(kāi)公示，允許相關(guān)部門和人員提出異議，進(jìn)行修正。在具體的操作上，可由審判管理辦公室進(jìn)行日常事務(wù)性的數(shù)據(jù)采集和匯總，法官委員會(huì)只負(fù)責(zé)對(duì)結(jié)果的評(píng)估、審核和通報(bào)。

三、基層法官職業(yè)理想的重塑是構(gòu)建基層法院審判管理制度的重要內(nèi)核

審判管理的終極目的是追求公正高效權(quán)威和-諧的審判效果和社會(huì)效果，法官是審判管理的唯一參與者和實(shí)踐者。因此，法官不僅要在形式上去認(rèn)同和參與審判管理，更要在內(nèi)心中，更要以行動(dòng)去追求公正高效和權(quán)威。

但實(shí)際的困境是，法官不是神，也需衣食住行，也有七情六欲，而基層法官的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇嚴(yán)重與現(xiàn)實(shí)脫離。特別是在人才高度流動(dòng)化的今天，隨著招考、選調(diào)等人才政策的實(shí)施，越來(lái)越多的年輕法官離開(kāi)故土，到異地任職。倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，在目前高企的房?jī)r(jià)下，連溫飽、寒舍的問(wèn)題都無(wú)法解決，何談對(duì)法律職業(yè)信仰的追求，基層法官面臨的現(xiàn)實(shí)困境與職業(yè)理想的追求形成了巨大的心理鴻溝。大力提高法官的待遇，與一般政府機(jī)關(guān)公務(wù)員拉開(kāi)差距，雖會(huì)在社會(huì)上引起巨大的爭(zhēng)議和討論，但已是箭在弦上，刻不容緩。毋容置疑，在社會(huì)矛盾越來(lái)越積聚爆發(fā)的今天，作為矛盾緩解的最后一道安全閥和宣泄口，法官承受的工作壓力和工作強(qiáng)度是其他部門的公務(wù)員難以比擬的。大力提高法官的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，重塑司法公正、權(quán)威的形象，不僅需要法院系統(tǒng)內(nèi)部獨(dú)善其身、身體力行，更需要全社會(huì)的共同關(guān)注和政策的大力支持。

四、大力推進(jìn)信息化建設(shè)是基層法院審判管理制度構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著法院收案數(shù)量的不斷增加，案多人少的矛盾進(jìn)一步突出。與此同時(shí)，隨著工作內(nèi)容和工作方式的不斷改革和深化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下法院發(fā)展的需要。如何科學(xué)利用飛速發(fā)展的信息化技術(shù)構(gòu)建審判管理制度，提高審判的質(zhì)量和效率，便成了審判管理制度構(gòu)建中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)以上級(jí)法院審判信息流程的構(gòu)建為基礎(chǔ)，以本院的實(shí)際審判應(yīng)用為切入點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建審判流程管理、審判績(jī)效考評(píng)、案件評(píng)查等應(yīng)用平臺(tái)，為本院的審判信息管理、審判流程優(yōu)化、審判績(jī)效考評(píng)提供物質(zhì)保障和科技支持。

同時(shí)，信息化建設(shè)也是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性工程?；鶎臃ㄔ和ǔＣ媾R資金匱乏，人才匱乏的困境?；鶎臃ㄔ簯?yīng)積極尋求地方黨委、政府資金、設(shè)備上的關(guān)心和支持，上級(jí)法院技術(shù)、人才上的指導(dǎo)和幫助，并充分挖掘自身潛力，創(chuàng)新工作思路，積極拓展信息化在審判管理中的應(yīng)用。

縣法院激勵(lì)與考核并重的機(jī)制，激發(fā)了大家敬崗愛(ài)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的事業(yè)心，法官的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等有了明顯改善，各項(xiàng)工作井然有序開(kāi)展，充分發(fā)揮審判職能作用，力促社會(huì)和-諧。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇十三

聽(tīng)了各位專家的講授，我對(duì)安全管理制度建設(shè)方面有了很大的感受，為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，確保師生生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，我們學(xué)校根據(jù)專家們的講授，結(jié)合本校實(shí)際，制定了學(xué)校安全管理制度建設(shè)方面的規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想定為：

以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，

增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、檢查力度，真正保障師生人身財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要措施

(一)、組織和制度保障方面

1、繼續(xù)健全和完善學(xué)校安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)和各種安全制度。總校有總校的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中心小學(xué)和各嘎查小學(xué)也要繼續(xù)健全和完善各自的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

繼續(xù)建立健全各種規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，明確責(zé)任、落實(shí)到位。

各校要依據(jù)總校制定的各項(xiàng)制度，結(jié)合實(shí)際制定本校各種規(guī)章制度和崗位責(zé)任制。

學(xué)校應(yīng)制定的安全管理制度列為如下：

《安全教育制度》、《安全檢查制度》、《學(xué)校宿舍安全制度》、《學(xué)校校舍安全制度》、《重大安全事件請(qǐng)示報(bào)告制度》、《防火安全制度》、《學(xué)校集體集會(huì)安全制度》、《學(xué)校防盜安全制度》、《學(xué)校防治傳染病安全措施》、《學(xué)校食堂衛(wèi)生安全制度》、《學(xué)生上學(xué)、放學(xué)安全制度》、《學(xué)校體育課安全制度》、《值班值宿制度》、《責(zé)任事故追究制度》、《學(xué)校安全隱患或安全責(zé)任人的錯(cuò)誤行為、方法舉報(bào)制度》、《實(shí)驗(yàn)安全操作規(guī)程》、《實(shí)驗(yàn)室管理制度》、《學(xué)校更夫崗位責(zé)任制》、《舍間教師崗位責(zé)任制》《安全工作會(huì)議制度》、《安全隱患報(bào)告制度》、《重大活動(dòng)安全預(yù)案》、《門衛(wèi)、保衛(wèi)值班、巡邏制度》、《學(xué)校危險(xiǎn)品管理制度》等有關(guān)規(guī)章制度。

2、各校每學(xué)期至少召開(kāi)三次以上安全工作會(huì)議,研究和解決安全方面存在的問(wèn)題、進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全知識(shí)。

3、各校每學(xué)期初都要制定本學(xué)期的安全教育和安全工作計(jì)劃，并公布在全體教職工會(huì)上。學(xué)期末要對(duì)本學(xué)期的安全教育和安全工作總結(jié)評(píng)估，并安排布置假期安全工作。

4、每學(xué)期都要召開(kāi)一至兩次學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)議，要強(qiáng)調(diào)學(xué)生交通安全，節(jié)假日安全和休息時(shí)間安全。讓家長(zhǎng)要求學(xué)生不能過(guò)早上學(xué)和過(guò)晚回家。并每更改作息時(shí)間都要通知家長(zhǎng)，以便管好學(xué)生。

5、各校要健全和完善請(qǐng)假批假制度，學(xué)生有病或有特殊情況，不能讓學(xué)生一個(gè)人回家或去醫(yī)院。學(xué)生要請(qǐng)假回家，學(xué)校要提前通知家長(zhǎng)。

(二)、安全教育方面

1、各校要按照總校制定的《安全教育制度》的要求，根據(jù)本校實(shí)際，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方面的安全防范教育。安全教育內(nèi)容要具體，符合本地區(qū)實(shí)際，應(yīng)涉及所有的有可能導(dǎo)致安全事故的事物。具體內(nèi)容要包括：

2、上學(xué)和放學(xué)回家的路上不能玩耍，不能找各種理由繞道走，不能順田間路走。道上不能玩水，玩火，不能進(jìn)行各種游戲性活動(dòng)。遠(yuǎn)離交通要道、河套、林地、草垛，遠(yuǎn)離破舊房屋、院墻、橋梁等建筑物，遠(yuǎn)離變壓器和高壓線，放學(xué)回家后，把書(shū)包放在家，并通知家里人之后方可出去玩耍。放學(xué)的路上一律要排隊(duì)回家。

3、教育給學(xué)生在上學(xué)放學(xué)的道上遇到狂風(fēng)暴雨、電力設(shè)施損壞等情況采取什么措施，遇到精神病患者、人販子、狂狗等采取什么措施，路上有的同學(xué)突然發(fā)病怎么辦，有的同學(xué)吵架、打仗怎么辦等等。

遇到惡劣天氣，學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校要保證接送學(xué)生，以免發(fā)生意外。

4、對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通規(guī)則教育。

5、各校，尤其是有住宿生的學(xué)校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行防火、防電、防

盜、防暴-力侵害、防溺水、防煤氣中毒、防食物中毒等教育。進(jìn)行在緊急狀態(tài)(如地震、火災(zāi)等等)下的各種自救、避險(xiǎn)、逃生等自我保護(hù)能力和應(yīng)急能力訓(xùn)練。并教給地震、水災(zāi)、火災(zāi)、沙塵暴、冰雹等方面的知識(shí)。教給飲食衛(wèi)生常識(shí)教育。

6、進(jìn)行正確對(duì)待疾病，懂得科學(xué)用藥教育，實(shí)行安全用藥。

7、有住宿生的學(xué)校、要嚴(yán)格執(zhí)行“宿舍安全制度”，保證學(xué)生安全。

8、體育教師上課時(shí)要進(jìn)行好熱身活動(dòng)和相關(guān)關(guān)節(jié)的活動(dòng)，并進(jìn)行有關(guān)本節(jié)課內(nèi)容的安全教育。體育教師要經(jīng)常檢查體育設(shè)施、場(chǎng)地，保證活動(dòng)安全。

9、進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)時(shí)，要提前講清楚本次實(shí)驗(yàn)是否有危險(xiǎn)性。

10、各校要對(duì)校內(nèi)的危險(xiǎn)物品和危險(xiǎn)地段有安全防范措施，要有明顯警示標(biāo)志。如“高壓危險(xiǎn)”、“有電危險(xiǎn)”、“危房危險(xiǎn)”等字樣。

11、各校在學(xué)生畢業(yè)前、節(jié)假日前后、重大活動(dòng)前后和學(xué)生離校前都要進(jìn)行安全教育。

12、開(kāi)展學(xué)生心理健康教育。

13、對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全教育。

14、對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁毒教育、防艾滋病教育。

15、要對(duì)學(xué)生進(jìn)行反邪教、反迷信教育。

(三)、措施保障方面

1、全體教職工都要樹(shù)立學(xué)生安全第一、健康第一的思想。

2、各校要保證給師生提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體育、藝術(shù)、實(shí)驗(yàn)器材、食堂用品、房屋條件、電力設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

3、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班，教職工值班值宿的制度。

4、各校要嚴(yán)格管理學(xué)生，防止學(xué)生不請(qǐng)假回家、住宿生私自雇車(尤其是三輪車)回家等事的發(fā)生。

5、不能在節(jié)假日期間單人單班補(bǔ)課。

6、學(xué)校食堂要嚴(yán)格把關(guān)食品來(lái)源，杜絕過(guò)期、變質(zhì)、劣質(zhì)、有害食品流入食堂?？刂品鞘程萌藛T出入食堂。

7、學(xué)校經(jīng)常對(duì)學(xué)生在校時(shí)的玩耍方式進(jìn)行觀察，制止學(xué)生有危險(xiǎn)性的玩耍和游戲法。

8、學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行作息時(shí)間，不允許放學(xué)后滯留學(xué)生。如因特殊情況不能按時(shí)放學(xué)，應(yīng)事先通知家長(zhǎng)，待其接走學(xué)生后，教師方可離校。保證師生同校。

9、嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度和就寢、早操、上課、活動(dòng)等環(huán)節(jié)清點(diǎn)人數(shù)點(diǎn)名制度，對(duì)曠課的學(xué)生要及時(shí)了解情況，并與家長(zhǎng)聯(lián)系進(jìn)行教育。

10、學(xué)生在參加劇烈的體育競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)，事先應(yīng)了解學(xué)生病史，身體不適者，特異體質(zhì)者嚴(yán)禁參加。

11、學(xué)校要保證廁所、走廊、通道等學(xué)生夜間經(jīng)常出入?yún)^(qū)域的燈光照明。

12、各校要加強(qiáng)教師管理，嚴(yán)格控制體罰和變相體罰學(xué)生。

13、按國(guó)家規(guī)定，不到規(guī)定年齡的學(xué)生不得騎自行車(12周歲)。

14、加強(qiáng)星期天的學(xué)生管理。

15、學(xué)校不允許學(xué)生在宿舍使用任何電器。

三、檢查評(píng)估和整改方面

1、實(shí)行安全工作月報(bào)制度，各校必須每月5日前把各校安全

檢查情況上報(bào)總校。

2、內(nèi)容包括：

(1)、校舍：屋頂、檁木、梁坨、頂棚、地基、墻體、門窗。

(2)、校園：圍墻、大門、體育設(shè)備、線桿、其他設(shè)施。

(3)、食堂：從業(yè)人員體檢情況、環(huán)境衛(wèi)生、防蠅、防鼠、防

失、食品采購(gòu)、消毒設(shè)備、就餐、飲水。

(4)、防傳染病：健康課、疫苗接種、知識(shí)講座(預(yù)防傳染病、

艾滋病、禁毒。

(5)、住宿管理：值班值宿、制度建設(shè)、查點(diǎn)記錄、防盜及報(bào)

警設(shè)備、床鋪、安全出口。

(6)、防火：伙房、鍋爐房、取暖爐、電路、開(kāi)關(guān)、插座、保險(xiǎn)、

防火器械。

(7)、防盜：倉(cāng)庫(kù)、財(cái)會(huì)室、微機(jī)室、語(yǔ)音室、地面接收室，其他貴重物品。

(8)、檔案建設(shè)：組織、制度、計(jì)劃、總結(jié)、責(zé)任目標(biāo)、實(shí)施方案、檢查記錄、會(huì)議記錄、講稿。

(9)、安全工作相關(guān)責(zé)任人的工作情況

檢查人員要對(duì)每個(gè)檢查對(duì)象都要進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，并認(rèn)真做好記錄，檢查人員簽字。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。不留任何安全隱患。

四、安全工作檔案建設(shè)方面

各校要專門立一項(xiàng)安全工作檔案。檔案內(nèi)容包括各種安全工作組織、目標(biāo)責(zé)任制、各種安全規(guī)章制度、對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育的講稿、安全工作會(huì)議記錄、安全檢查記錄及各種安全方面的文件等。

一、學(xué)校各級(jí)各類人員安全職責(zé)

（一）、校長(zhǎng)安全職責(zé)

1.統(tǒng)籌抓好學(xué)校的安全管理工作，建立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)一次安全工作例會(huì)，通報(bào)安全情況，研究本單位安全工作。

2.組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)家、省等上級(jí)有關(guān)安全工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章。提出創(chuàng)建安全文明學(xué)校新理念，制定創(chuàng)建規(guī)劃，每學(xué)期與學(xué)校各部門簽訂安全責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)安全責(zé)任。

3. 根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)學(xué)校日常安全管理工作。

4.建立、健全本單位安全工作責(zé)任制，實(shí)行安全責(zé)任追究制度，組織制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)管理制度，不定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，查找安全隱患。一旦發(fā)生突發(fā)事件和安全事故，必須在第一時(shí)間及時(shí)、如實(shí)地向教育行政部門報(bào)告。

6. 根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日，安排好防汛、防洪、防寒、防病、防火、防盜、防食物中毒等各類事故防范工作。

7. 與各職能部門簽訂安全工作責(zé)任書(shū)，代表學(xué)校協(xié)調(diào)好公安、城-管執(zhí)法、文化監(jiān)察、交-警、社區(qū)等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊環(huán)境的綜合治理，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，密切配合，維護(hù)校園及周邊環(huán)境秩序。

（二）副校長(zhǎng)安全職責(zé)

1. 分管安全工作的副校長(zhǎng)是學(xué)校安全工作直接責(zé)任人，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下具體抓好學(xué)校各項(xiàng)安全工作。

2. 負(fù)責(zé)召集校園安全管理工作的會(huì)議，每月至少召集有關(guān)人員研究一次加強(qiáng)校園安全管理的措施對(duì)策。

3. 負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度校園安全管理工作計(jì)劃和制定安全工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校安全工作組織實(shí)施，每天檢查一次學(xué)校安全工作落實(shí)情況。

4.落實(shí)安全工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)將校園安全管理工作與教育、教學(xué)、科研、生活、學(xué)習(xí)、集會(huì)等項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行合理的統(tǒng)籌安排，明確各教學(xué)活動(dòng)中的具體責(zé)任人及安全職責(zé)，督促其執(zhí)行。

5. 落實(shí)安全工作獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的安全責(zé)任人進(jìn)行考核，并依據(jù)考核情況提交學(xué)校給予獎(jiǎng)懲。

6. 負(fù)責(zé)突發(fā)事件的總體指揮和善后處理工作。

7. 其他副校長(zhǎng)按照“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。

（三）政教處主任安全職責(zé)

2、組織值日師生對(duì)校內(nèi)、校門口附近秩序進(jìn)行管理；

5、建立健全安全檔案，按時(shí)按要求上報(bào)有關(guān)安全工作信息；對(duì)全體教職員工進(jìn)行安全教育、安全培訓(xùn)，對(duì)班級(jí)進(jìn)行安全管理；對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，落實(shí)教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》；協(xié)助保衛(wèi)科調(diào)處校園治安矛盾及其他糾紛。

（四）教務(wù)處主任安全職責(zé)

4、及時(shí)處理在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的不安全行為和安全隱患；定期檢查教師教學(xué)活動(dòng)安全狀況。

（五）后勤主任安全職責(zé)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)校行政會(huì)議關(guān)于安全工作的決議；

5、提出安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，組織應(yīng)急、搶險(xiǎn)隊(duì)伍；負(fù)責(zé)師生的用水、用電安全管理，對(duì)有安全隱患的水電設(shè)施及時(shí)排除；督促指導(dǎo)醫(yī)務(wù)室定期組織學(xué)生體檢；聯(lián)系有關(guān)部門定期對(duì)校園進(jìn)行消毒。

（六）校園護(hù)衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)安全職責(zé)

5、調(diào)處治安矛盾及其他糾紛。

（七）部門主任安全職責(zé)

1.部門主任為本部門安全管理直接責(zé)任人，對(duì)本部門安全工作負(fù)主要責(zé)任，在校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展安全工作。

2.將安全教育和安全防范工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入部門工作和管理計(jì)劃，各項(xiàng)安全管理要責(zé)任到人，使每一項(xiàng)安全工作都有人管。配合學(xué)校精心組織好校外活動(dòng)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)學(xué)生提出安全要求。

3.教育本部門教職工時(shí)刻樹(shù)立學(xué)生安全第一的思想。經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，使本部門學(xué)生自覺(jué)遵守國(guó)家法律和校紀(jì)校規(guī)，懂得各項(xiàng)安全防范的知識(shí)。

4.經(jīng)常了解學(xué)生的思想和身體狀況，做好各種預(yù)防工作，及時(shí)了解存在的安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的安全危險(xiǎn)，要及時(shí)上報(bào)，并采取恰當(dāng)措施果斷處置，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

5.自覺(jué)接受學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)有關(guān)部門組織的各類安全檢查，切實(shí)做好本部門的安全防范工作，對(duì)檢查出的安全隱患要嚴(yán)格按照要求及時(shí)整改。

6. 遇突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，服從有關(guān)部門的指揮，沉著冷靜，組織人力積極穩(wěn)妥地作好師生的撤離工作，協(xié)助做好指揮和善后處理工作。

7.按照學(xué)校每學(xué)期組織學(xué)生開(kāi)展一次緊急疏散逃生演練的統(tǒng)一要求，主任應(yīng)認(rèn)真組織，周密安排，防止出現(xiàn)意外。

（八）班主任安全職責(zé)

3、要經(jīng)常了解學(xué)生的思想、身體狀況，做好各種預(yù)防工作，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。及時(shí)了解存在的安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時(shí)上報(bào)，并提出處理意見(jiàn)。

4、寒暑假、“五一”、“國(guó)慶”等節(jié)假日應(yīng)發(fā)“致家長(zhǎng)一封信”，告知家長(zhǎng)學(xué)校如何放假，返校時(shí)收回回執(zhí)單，班主任簽字后收齊交給教導(dǎo)處。

5、遇突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，服從有關(guān)部門的指揮，沉著冷靜，積極穩(wěn)妥地作好學(xué)生撤離和安撫教育工作，協(xié)助做好善后處理工作。

（九）任課教師安全職責(zé)

1、任課教師在上課期間履行班主任安全職責(zé)；結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，滲透安全知識(shí)。如：體育課教師，要經(jīng)常利用體育課對(duì)學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳教育，進(jìn)行自救自護(hù)的常識(shí)教育，檢查活動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施認(rèn)真做好運(yùn)動(dòng)前準(zhǔn)備工作，并適時(shí)講授運(yùn)動(dòng)損傷的應(yīng)急處理方法等；物理課、化學(xué)課教師，應(yīng)講授防觸電、防雷擊和防食物中毒等知識(shí)。

5、重視學(xué)生心理健康教育，關(guān)愛(ài)學(xué)生，對(duì)有特異體質(zhì)、特定疾病的學(xué)生，要做好安全信息記錄；將情況通報(bào)相關(guān)科任老師，在安排體育、勞動(dòng)、集會(huì)等活動(dòng)時(shí)要予以照顧。

（十）體育教師安全職責(zé)

1、上體育課和從事其他體育活動(dòng)前必須認(rèn)真檢查場(chǎng)地、設(shè)施、器械是否符合安全要求；

4、負(fù)責(zé)課間及課外活動(dòng)秩序管理；遇突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)組織學(xué)生緊急避險(xiǎn)與緊急救助，并及時(shí)報(bào)告。

（十一）理、化、生教師及實(shí)驗(yàn)員安全職責(zé)

1、嚴(yán)肅課堂的紀(jì)律，維護(hù)課堂秩序，保證實(shí)驗(yàn)課安全；上課時(shí)進(jìn)行必要的安全教育；

4、做好中毒事故的應(yīng)急處置；防止發(fā)生治安案件、火災(zāi)事故。

（十二）值班教師安全職責(zé)

1. 值班期間全面負(fù)責(zé)學(xué)校的安全管理工作；每天值班人員于6:30分提前到崗，在把好大門口的同時(shí)隨機(jī)觀察周圍狀況遇到可疑人員禁止靠近。校內(nèi)巡邏人員隨機(jī)監(jiān)控學(xué)生狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

2、安排專人對(duì)校園學(xué)生隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。組織所有值守力量、在校教職員工處置突發(fā)事件；保證聯(lián)絡(luò)信息暢通。

3、 各組長(zhǎng)要對(duì)保衛(wèi)人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，要有記錄。

（十三）食堂管-理-員職責(zé)

1. 熟悉有關(guān)食品衛(wèi)生工作的法律法規(guī)和學(xué)校食堂、小賣部相關(guān)的各項(xiàng)制度。

2. 掌握食品衛(wèi)生常識(shí)和對(duì)食堂方面的衛(wèi)生管理要求。對(duì)食堂進(jìn)行全面監(jiān)督，確保食堂安全無(wú)事故。

4.每天不少于兩次巡檢食堂衛(wèi)生狀況，監(jiān)督食堂人員遵照衛(wèi)生要求開(kāi)展工作。對(duì)違反規(guī)定的，有權(quán)進(jìn)行批評(píng)甚至停止其工作，并向領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn)。 每天認(rèn)真作好檢查記錄，督促食堂留好菜樣以備查。適時(shí)對(duì)食堂衛(wèi)生工作提出改進(jìn)措施或建議。

（十四）實(shí)驗(yàn)室管-理-員安全職責(zé)

1. 科學(xué)保管儀器設(shè)備，定期督促人員維護(hù)保養(yǎng)，保持儀器室實(shí)驗(yàn)室清潔。

2.根據(jù)教學(xué)需要，及時(shí)做好所需物品的訂購(gòu)、領(lǐng)取、保管工作。登記教學(xué)儀器總分類賬和明細(xì)賬，及時(shí)做好新儀器驗(yàn)收登記、破損儀器核銷工作。

3、嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室、儀器室各項(xiàng)規(guī)章制度。監(jiān)督實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行，并及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4. 對(duì)新調(diào)撥、新購(gòu)置、新制作的儀器、藥品要及時(shí)入賬，做到賬物相符。 保管好實(shí)驗(yàn)室資料檔案，特別要加強(qiáng)對(duì)劇毒、易燃、易爆物品的管理，嚴(yán)格按照要求存放，并實(shí)行雙人雙鎖管理。

5、 做好儀器設(shè)備的防火、防盜、防潮、防凍、防蛀。所有儀器、藥品都不得外借或私用，無(wú)故短缺或丟失要追究管理人員的責(zé)任。每天認(rèn)真作好檢查記錄，備查。

（十五）學(xué)校醫(yī)務(wù)人員安全職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)學(xué)校師生的衛(wèi)生保健及宣傳工作，對(duì)食堂、學(xué)生宿舍、教室等進(jìn)行經(jīng)常性消毒，嚴(yán)防流行性疾病的大面積發(fā)生。

2. 結(jié)合季節(jié)性流行病、傳染病特點(diǎn)，上好健康教育課。對(duì)傳染病患者做到早發(fā)現(xiàn)，早治療，早隔離。采取得力措施，降低學(xué)生近視率。

3、及時(shí)搞好學(xué)生常見(jiàn)疾病的治療，密切關(guān)注師生個(gè)體健康狀況，每月向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告全校師生患病、住院總體情況，妥善處置師生意外傷亡事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5. 組織好每年一次學(xué)生體檢工作，及時(shí)做好疾病防治工作。有計(jì)劃、有系統(tǒng)地向?qū)W生宣傳衛(wèi)生常識(shí)，培養(yǎng)衛(wèi)生習(xí)慣，以提高學(xué)生健康水平。

6. 指導(dǎo)并監(jiān)督學(xué)校食堂衛(wèi)生，每季度對(duì)食堂管理人員、炊事員開(kāi)展一次衛(wèi)生教育，防止食物中毒。

（十六）學(xué)校財(cái)務(wù)人員安全職責(zé)

1.樹(shù)立安全防范的意識(shí)，經(jīng)常檢查存放現(xiàn)金、票證的房屋門窗、保險(xiǎn)柜和技防設(shè)備，保證安全、牢固、有效?，F(xiàn)金、票證專人負(fù)責(zé)，妥善保管。對(duì)存放現(xiàn)金票證的保險(xiǎn)箱柜，鑰匙要專人保管，并采取防范措施，嚴(yán)防丟失和被盜。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)。

2.必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家銀行和有關(guān)部門的規(guī)定，堅(jiān)持按最低限額保存現(xiàn)金和票證。

3、注意防火安全，經(jīng)常檢查防火設(shè)施是否安全有效，禁止將火種帶入財(cái)務(wù)室，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)室的安全隱患排查。

（十七）學(xué)校門衛(wèi)人員安全職責(zé)

1.門衛(wèi)人員必須堅(jiān)守崗位，不準(zhǔn)遲到、早退，不準(zhǔn)擅離職守。

2.門衛(wèi)人員在當(dāng)班期間，要盡職盡責(zé)，不做與值班無(wú)關(guān)的事，不得在值班室閑談或搞娛樂(lè)活動(dòng)。

3.加強(qiáng)門衛(wèi)管理，嚴(yán)格各類人員出入手續(xù)，對(duì)外出人員攜帶貨物一律實(shí)行查問(wèn)檢驗(yàn)手續(xù)，核實(shí)清楚后方可出門。

4.加強(qiáng)外來(lái)人員管理，對(duì)外來(lái)人員必須問(wèn)清原因，必要時(shí)需查驗(yàn)證件手續(xù)，并詳細(xì)登記，無(wú)正當(dāng)理由一律不準(zhǔn)進(jìn)入校園。對(duì)確因工作需要時(shí)，須請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入。

5.門衛(wèi)人員必須提高警惕，熟記外來(lái)人員的年齡、身高、面貌特征及進(jìn)出時(shí)間。對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑情況要及時(shí)報(bào)告。

6.及時(shí)制止并協(xié)助處理校內(nèi)學(xué)生打架、敲詐勒索及破壞學(xué)校財(cái)產(chǎn)、傷害學(xué)校師生等偶發(fā)事件。

7.做好夜間巡查、節(jié)假日巡查和日常的巡查工作，門衛(wèi)人員要勤巡邏、勤檢查、勤觀察，每次巡邏檢查做好詳細(xì)的記錄，每班巡邏次數(shù)不得少于6次，確保安全。

8.學(xué)校師生離校后，巡邏值班人員認(rèn)真檢查用電設(shè)備是否全部關(guān)閉，行政辦公樓、教學(xué)樓的安全情況。要定期巡邏，防盜防竊。

9.配合值日領(lǐng)導(dǎo)做好學(xué)生的上學(xué)和放學(xué)安全工作，發(fā)現(xiàn)師生的安全事故要及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

10.嚴(yán)格交接-班手續(xù)，詳細(xì)記錄值班情況，搞好室內(nèi)外衛(wèi)生，確保良好的值班環(huán)境。

（十八）校車跟車員安全職責(zé)

1. 送車時(shí)要提前10分鐘到達(dá)學(xué)校停車場(chǎng)，組織學(xué)生有序上車，指導(dǎo)學(xué)生把書(shū)包放在座位下面。如有學(xué)生沒(méi)上車，則要知道學(xué)生的班級(jí)、姓名與去向。

2. 校車開(kāi)動(dòng)前，必須清點(diǎn)人數(shù)、做好記錄，并確認(rèn)學(xué)生是否上錯(cuò)車。

3. 老師應(yīng)坐在有利于管理學(xué)生的位置上，嚴(yán)禁學(xué)生將頭、手伸出窗外，學(xué)生不得在車內(nèi)隨意走動(dòng)、大聲喧嘩、打鬧、瞌睡等。

4. 車到站時(shí)老師先下車站在車門旁，確保學(xué)生安全下車。

5. 及時(shí)冷靜處理好突發(fā)事件，并把有關(guān)情況迅速反饋給學(xué)校。

6. 如有個(gè)別學(xué)生要求自行回家，必須出示有家長(zhǎng)和班主任雙方簽名的書(shū)面批條，方可允許下車，老師將批條收回交到校辦。

7. 車到站后，老師應(yīng)提醒學(xué)生注意安全，帶齊物品下車。

8. 接車時(shí)，老師應(yīng)提前到達(dá)指定站點(diǎn)，組織學(xué)生有秩序地按排定的車號(hào)上車。

9. 學(xué)生到校后，要組織學(xué)生有秩序地下車。

（十九）班長(zhǎng)安全職責(zé)

1. 協(xié)助班主任建立健全班級(jí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，明確安全責(zé)任。

2. 帶頭維護(hù)班內(nèi)團(tuán)結(jié)，成立幫學(xué)對(duì)子，善于做好學(xué)生的思想工作，調(diào)解并處理學(xué)生之間的一般矛盾或糾紛。

3.調(diào)動(dòng)本班級(jí)學(xué)生做好安全保衛(wèi)工作的積極性，充分發(fā)揮、學(xué)生會(huì)的整體作用和班內(nèi)安全員的監(jiān)督作用，配合學(xué)校做好本班的安全防范工作。重點(diǎn)督促做好“六防”（防火、防電、防盜、防破壞、防意外和故意傷害事故）工作。

4.協(xié)助教師維護(hù)好班級(jí)的秩序，特別是要組織好本班的學(xué)生，做到有紀(jì)律和秩序，防止發(fā)生意外。協(xié)助班級(jí)做好季節(jié)性流感等其它疾病的預(yù)防工作。

5. 定期召開(kāi)本班安全工作會(huì)議，經(jīng)常進(jìn)行安全檢查、登記、消除安全隱患、提出整改意見(jiàn)和建議、收集有關(guān)資料，及時(shí)反映情況。

6. 建立報(bào)告制度。班長(zhǎng)每天向班主任報(bào)告安全情況，緊急情況及時(shí)報(bào)告。

7. 副班長(zhǎng)協(xié)助班長(zhǎng)做好本班級(jí)的安全管理工作。

（二十）學(xué)生安全職責(zé)

1. 牢固樹(shù)立“安全第一、生命第一”的理念。

2. 自覺(jué)遵守學(xué)校的各項(xiàng)安全規(guī)定，服從老師的管理。

3.? 積極參加安全教育與演練，努力提高安全意識(shí)和自護(hù)自救的能力。

4.? 發(fā)現(xiàn)不安全的現(xiàn)象及時(shí)向老師報(bào)告，自覺(jué)遠(yuǎn)離不安全的地方。個(gè)人遇有身體不適或其他病患時(shí)，要及時(shí)報(bào)告班主任老師。

5.? 當(dāng)自己或他人遇到緊急危險(xiǎn)情況時(shí)，要及時(shí)呼救或撥打報(bào)警電話，視個(gè)人能力施救，做到見(jiàn)義巧為、見(jiàn)義智為。

學(xué)校安全制度建設(shè)篇十四

內(nèi)容提要長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒(méi)完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到考核進(jìn)行較多的行政干預(yù)，校長(zhǎng)一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機(jī)制失靈和社區(qū)與家長(zhǎng)沒(méi)有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過(guò)排除他律性因素干擾即去行政化來(lái)理順外部制度環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，以及通過(guò)促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程來(lái)保障教育的公共性。

對(duì)此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實(shí)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進(jìn)社會(huì)參與學(xué)校教育機(jī)制的建立等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷和訪談，并就促進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞政府放權(quán)現(xiàn)代學(xué)校制度社會(huì)參與。

一、基本情況。

公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運(yùn)行機(jī)制上的自覺(jué)的意識(shí)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，“我國(guó)的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級(jí)的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問(wèn)題也愈來(lái)愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

教育行政機(jī)關(guān)成了“大校長(zhǎng)”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)主體是教育行政機(jī)關(guān)及其指定的機(jī)構(gòu)，功利化取向十分明顯，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過(guò)死，沒(méi)有顧及學(xué)校的差異和特色，對(duì)學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過(guò)程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。

人財(cái)物上學(xué)校成了“肌無(wú)力”。在先行管理制度下，表面看起來(lái)學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實(shí)際上是“肌無(wú)力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，在人力資源管理、經(jīng)費(fèi)的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問(wèn)題。如需要的教師進(jìn)不來(lái)，“富?！慕處煶霾蝗ィ?jīng)費(fèi)籌集渠道單一，開(kāi)支管得過(guò)死，經(jīng)費(fèi)常常是捉襟見(jiàn)肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學(xué)校管理搞成了“家長(zhǎng)制”。首先是學(xué)校決策機(jī)制存在問(wèn)題。一是決策權(quán)力過(guò)分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長(zhǎng)缺乏民主意識(shí)，養(yǎng)成“個(gè)人說(shuō)了算”家長(zhǎng)制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過(guò)程簡(jiǎn)單化、經(jīng)驗(yàn)化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強(qiáng)。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時(shí)的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過(guò)分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)實(shí)行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對(duì)政策對(duì)象，解釋政策初衷，增強(qiáng)政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學(xué)校管理相對(duì)封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對(duì)落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對(duì)后工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個(gè)方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動(dòng)的不確定性、不可預(yù)測(cè)性不斷提高，這些變化對(duì)學(xué)校尤其是校長(zhǎng)在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，無(wú)論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無(wú)法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國(guó)教育學(xué)會(huì)整體改革委員會(huì)課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評(píng)體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時(shí)回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

本文是前期所做的調(diào)查研究，是課題研究的重要組成部分。

二、目的和意義。

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開(kāi)、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?？梢哉f(shuō)，今天我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的焦點(diǎn)主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對(duì)政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和分配。

學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分離、學(xué)?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯?wèn)題是對(duì)公共教育領(lǐng)域里長(zhǎng)期存在的政府對(duì)學(xué)校管理和教育實(shí)踐活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問(wèn)題，目的在于削弱教育行政過(guò)程中的權(quán)力性、強(qiáng)制性等要素，突出教育行政部門對(duì)學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會(huì)各階層的對(duì)此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實(shí)踐探索作為問(wèn)題焦點(diǎn)，重點(diǎn)分析和探討去行政化對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實(shí)效性和科學(xué)性，為學(xué)校現(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。

三、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象與方法。

為此，上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長(zhǎng)代表。采用隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時(shí)我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告。

四、調(diào)查情況分析。

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問(wèn)題有：

(一)教學(xué)行政部門對(duì)學(xué)校管過(guò)多。簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進(jìn)行改革，然而卻因各個(gè)學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財(cái)、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。

絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問(wèn)題”主要問(wèn)題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限”“校長(zhǎng)任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長(zhǎng)過(guò)分依賴主管部門”，學(xué)?！肮堋钡锰溃贫葲](méi)有激活教師積極性。教師對(duì)于“論資排輩”，績(jī)效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長(zhǎng)和社區(qū)代表也覺(jué)得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機(jī)制。

(二)任命制不利于校長(zhǎng)職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實(shí)行校長(zhǎng)任命制為主，學(xué)校校長(zhǎng)是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無(wú)疑把有些具有現(xiàn)代校長(zhǎng)素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長(zhǎng)以后，把校長(zhǎng)當(dāng)官做，眼睛向上，只對(duì)主管部門負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對(duì)學(xué)校發(fā)展、對(duì)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄。

在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出：“改進(jìn)和完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制。中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護(hù)“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長(zhǎng)應(yīng)該實(shí)行職級(jí)制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長(zhǎng)全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長(zhǎng)任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長(zhǎng)，使得選拔校長(zhǎng)的過(guò)程成為一般行政干部交流的過(guò)程，不利于校長(zhǎng)職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級(jí)別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過(guò)于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長(zhǎng)和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對(duì)這樣一個(gè)既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機(jī)構(gòu)對(duì)教師進(jìn)行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個(gè)部門選聘教師的做法，難免運(yùn)用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機(jī)構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。

(四)職稱評(píng)聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國(guó)人代會(huì)上，就有代表提出，目前實(shí)行的績(jī)效工資的高低，一個(gè)重要的參評(píng)依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學(xué)校的部分教師只要評(píng)上高級(jí)職稱就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進(jìn)取、高原現(xiàn)象問(wèn)題，最有效的方法就是學(xué)校采用評(píng)聘分離，地址高評(píng)和高職低聘，行政部門搭建促進(jìn)教師校際交流的平臺(tái)，促進(jìn)教師良性流動(dòng)。

在絕大多數(shù)受訪對(duì)于“教師學(xué)校使用教師時(shí)，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實(shí)行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動(dòng)中青年教師的積極性;有利于促進(jìn)教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊(duì)伍的正向交流和合理流動(dòng);有利于學(xué)校對(duì)教師的動(dòng)態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過(guò)程公開(kāi)化、透明化，否則會(huì)造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺?！肮?、辦、評(píng)”分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴(kuò)大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進(jìn)社區(qū)、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認(rèn)為，依法成立由校長(zhǎng)、學(xué)校行政、教代會(huì)代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表的學(xué)?！靶?wù)管理委員會(huì)”，實(shí)行民主管理。能充分調(diào)動(dòng)廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長(zhǎng)“依法辦學(xué)，民主治?！钡母黜?xiàng)制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項(xiàng)訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開(kāi)和透明，有利于減輕校長(zhǎng)日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

絕大多數(shù)人支持引進(jìn)“第三方”評(píng)估學(xué)校，因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對(duì)此持懷疑態(tài)度：因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機(jī)構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對(duì)當(dāng)前的“社區(qū)”和“家委會(huì)”參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國(guó)家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實(shí)質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會(huì)大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有真正參與到辦學(xué)過(guò)程中。家委會(huì)顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。

(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長(zhǎng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長(zhǎng)作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人,應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,成為推進(jìn)和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長(zhǎng)必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進(jìn)的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長(zhǎng)必備的素質(zhì)，所以說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！薄?/p>

“好校長(zhǎng)應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認(rèn)為：好校長(zhǎng)應(yīng)該具有：對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實(shí)踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動(dòng)地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。

(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很小，機(jī)制的效益會(huì)很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過(guò)校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺(jué)行為，管理成本會(huì)很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問(wèn)題，二是不合符當(dāng)前實(shí)際，因?yàn)榻處熞呀?jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。

校長(zhǎng)所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費(fèi)包干給學(xué)校意味著對(duì)校長(zhǎng)發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的法律意識(shí)，校長(zhǎng)是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的民主意識(shí)，校長(zhǎng)能否實(shí)行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，校長(zhǎng)是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí);挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)智慧，校長(zhǎng)是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)，校長(zhǎng)能否運(yùn)用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長(zhǎng)愈來(lái)愈不好當(dāng)了。

當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長(zhǎng)，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡(jiǎn)政放權(quán)，去行政化，實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離，而實(shí)行“管辦評(píng)“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。

四、思考建議。

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)教育行政主管部門從對(duì)校長(zhǎng)、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過(guò)多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進(jìn)。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對(duì)于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

(一)改革校長(zhǎng)選拔制度，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)職級(jí)制。一直以來(lái)，我國(guó)將學(xué)校視為教育行政的一個(gè)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)也具有行政級(jí)別。具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)忙于行政事務(wù)，無(wú)法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來(lái)，也無(wú)法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動(dòng)性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，“教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實(shí)際進(jìn)步很小?！?/p>

人事部提出對(duì)事業(yè)單位人事實(shí)行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來(lái)，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。實(shí)踐表明，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育體制改革的一個(gè)方向，把校長(zhǎng)職位與其原來(lái)的行政級(jí)別脫離，通過(guò)選聘、考核建立起新的一套校長(zhǎng)職級(jí)系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項(xiàng)改革可以視為是當(dāng)前我國(guó)教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進(jìn)素質(zhì)教育改革的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到教育家辦學(xué)的重要性。從起就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，從最初取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別到實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制、任期制，確保讓懂教育的人來(lái)辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)的路徑。，該市成為國(guó)家試點(diǎn)的校長(zhǎng)職級(jí)制改革單位。目前，該市正通過(guò)采取后備人才制、校長(zhǎng)遴選制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)薪酬制、校長(zhǎng)任期制、校長(zhǎng)與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長(zhǎng)任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項(xiàng)改革。

與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)任命制相比，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是校長(zhǎng)的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實(shí)行公開(kāi)遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長(zhǎng)過(guò)于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力，有助于校長(zhǎng)職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺(tái);三是增強(qiáng)了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識(shí)，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過(guò)，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)展并不順利。主要原因：一是校長(zhǎng)任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實(shí)施職級(jí)制改革的主觀愿望，但很難付諸實(shí)施。二是實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，必須要有比行政級(jí)別更具吸引力的改革條件。濰坊實(shí)施職級(jí)制改革，是采取與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相適應(yīng)的'薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機(jī)制——教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學(xué)校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機(jī)制——學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實(shí)行社會(huì)參與，促進(jìn)教育管理民主化。建議今后主要通過(guò)以下三方面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化水平。校長(zhǎng)職級(jí)制，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)行政級(jí)別脫鉤，建立校長(zhǎng)職級(jí)制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，也是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實(shí)踐表明，通過(guò)取消校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革舉措不但沒(méi)有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長(zhǎng)和教師的改革主動(dòng)性和積極性，一些年輕的教育家型的校長(zhǎng)正在實(shí)踐中脫穎而出。

其次，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，也就是教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題比較突出，解決好這個(gè)問(wèn)題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動(dòng)，同時(shí)也有效解決代課教師的問(wèn)題。實(shí)踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題的主動(dòng)性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過(guò)“政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人”的靈活機(jī)制，采取了“動(dòng)態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問(wèn)題。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來(lái)辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費(fèi)使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。

第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對(duì)教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實(shí)施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機(jī)關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過(guò)學(xué)校教育過(guò)程來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，而學(xué)校行政管理過(guò)程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實(shí)行由教育行政機(jī)關(guān)向?qū)W校教育機(jī)關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長(zhǎng)可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報(bào)，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的使用等都必須事先向教育行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。

2.強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過(guò)加強(qiáng)教師資格、校長(zhǎng)資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過(guò)程中不必要的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度，改進(jìn)和完善學(xué)校中層管理組織，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強(qiáng)學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強(qiáng)校長(zhǎng)以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識(shí)和相應(yīng)的能力水平，才能推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實(shí)教育的公平和質(zhì)量提升。

3.社會(huì)參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對(duì)話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽視了家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，一方面需要對(duì)教育行政過(guò)程實(shí)行問(wèn)責(zé)制，實(shí)行信息公開(kāi)，以取得社會(huì)對(duì)教育的信賴;另一方面需要加強(qiáng)管理的民主化進(jìn)程，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過(guò)程。而且社會(huì)參與不能僅停留于重大教育改革決策過(guò)程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進(jìn)。

仍以教師人事管理為例，教師評(píng)價(jià)由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會(huì)、家長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，同時(shí)在一定程度上彌補(bǔ)了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不足，避免校長(zhǎng)的專權(quán)，可形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機(jī)制。

目前，我國(guó)一些地區(qū)已先行在社會(huì)參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索，如南京市的校務(wù)委員會(huì)制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會(huì)制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會(huì)制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)為促進(jìn)學(xué)校管理民主化進(jìn)程提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與，不但容易帶來(lái)妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問(wèn)題。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過(guò)程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。

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