報告，漢語詞語，公文的一種格式，是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是我給大家整理的報告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對大家能夠有所幫助。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇一

路政與養(yǎng)護是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過去傳統(tǒng)的工作模式下，路政管理和公路養(yǎng)護工作各自獨立，路政中隊和養(yǎng)護人員分別上路巡查，兩支隊伍、兩輛車巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費。為進一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型單位，初，濱州市公路管理局選取縣公路管理局作為路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查管理工作試點單位，近期我們對縣公路局路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該局經(jīng)過近一年來的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，同時也暴露了幾個問題，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報告。

1、加強教育培訓(xùn)，促進角色轉(zhuǎn)換。路政、養(yǎng)護“兩位一體”工作模式的實行，要求路政員兼任養(yǎng)路工、養(yǎng)路工兼任路政員，角色的轉(zhuǎn)換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣公路局組織全體路政人員進行公路養(yǎng)護知識培訓(xùn)，同時對全體養(yǎng)護人員進行路政知識培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私怵B(yǎng)護及路政工作方面的知識，培養(yǎng)成為雙重職責(zé)多面手，以此強化一線路政、養(yǎng)護力量，為新工作模式的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、深化資源整合，實施集約管理。新模式實行以來，各路政中隊入駐基層公路站，改變了以前路政中隊沒有固定辦公地點，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊、公路站由原來的兩部車上路巡查，現(xiàn)在共用一部路政巡查車上路，既節(jié)約了行政成本又提高了工作效率。

3、健全運行機制，理順工作流程。路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式下，公路站站長兼任路政大隊副大隊長，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國省道干線公路的路政管理與公路養(yǎng)護工作，野外工作補助由路政大隊發(fā)放，路政巡查中隊長兼任公路站副站長，協(xié)助公路站站長工作，養(yǎng)護人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養(yǎng)護工作，將路政管理和公路養(yǎng)護有機結(jié)合在一起，在加強日常養(yǎng)護工作的基礎(chǔ)上，嚴格落實路政巡查制度，科學(xué)制定巡查計劃，有針對性的加大巡查密度和頻率，對管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現(xiàn)、迅速出警、依法查處，及時消除各種影響道路安全暢通的隱患。

4、做到權(quán)責(zé)明晰，確保管養(yǎng)互補。新模式下，公路站職責(zé)范圍包括：一是維護路產(chǎn)路權(quán)。及時制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護欄、示警樁、輪廓標、鋁材反光標志、鋼管標志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標志、路面標線，損壞公路綠化喬木、長青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對利用公路及公路用地進行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進行整治，對建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進行清理。三是標志標線管理、設(shè)施維護。對標志、標線進行管理，確保標志、標線齊全、規(guī)范、美觀，及時補設(shè)缺失公路標志、扶正歪斜公路標志，對公路路面、橋梁、界樁、行道樹、路緣石等路產(chǎn)進行管理。四是路政許可管理。對臨時占用路面、臨時占用公路用地、建設(shè)占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設(shè)電纜（管線）、設(shè)置非公路標志等路政許可事項進行監(jiān)督，負責(zé)路政許可施工現(xiàn)場的管護工作和養(yǎng)護施工現(xiàn)場的交通管理工作。五是公路養(yǎng)護管理。加強公路日常養(yǎng)護管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵、隧道完好；沿線設(shè)施完善；綠化林木協(xié)調(diào)美觀。六是完成上級安排的其他工作。

路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式下，縣公路局積極找尋公路管養(yǎng)的最佳結(jié)合點，路政和養(yǎng)護人員密切協(xié)作，較好地完成了各項任務(wù)，體現(xiàn)了這項新機制強大優(yōu)勢。

1、處理問題突出“專”。目前，路政養(yǎng)護兩位一體的工作模式在局運行良好，合二為一后的公路站現(xiàn)有路政員4名，養(yǎng)護人員兼職路政員1名。路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式，將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養(yǎng)護力量都得到了充實，突出解決了過去工作中存在的責(zé)權(quán)不明，甚至相互推諉的現(xiàn)象，現(xiàn)在路政、養(yǎng)護人員在工作中相互交流、共同進步，從以前的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)同步，涉路問題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護的良好局面，推動路政、養(yǎng)護工作向縱深邁進。

2、解決問題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現(xiàn)問題后，回去先將情況寫入巡查記錄，再將該問題反映給分管領(lǐng)導(dǎo)；如果養(yǎng)護巡查人員在路上發(fā)現(xiàn)路政案件后，也是要向養(yǎng)護分管領(lǐng)導(dǎo)的匯報，然后再逐級將情況反饋給路政管理部門。而現(xiàn)在新模式下，在路上發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，同一問題的處理變的更為快捷，日常的養(yǎng)護工作在巡查過程中一并完成，巡路人員能夠及時填報巡路日志、報案記錄，第一時間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線設(shè)施、標志設(shè)置情況及超限運輸車輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時制止、查處各種損害路產(chǎn)路權(quán)違法行為，又將對公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。

3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過去路政、養(yǎng)護分別巡查，重復(fù)巡查的做法，將兩者合并同車巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復(fù)支出，有效的降低了巡查成本?？h公路局三個路政中隊入駐公路站以后，路政、養(yǎng)護上路巡查使用一輛路政執(zhí)法車輛，封存三輛原公路站養(yǎng)護巡查皮卡車，根據(jù)往年核算的車輛油耗、維修保養(yǎng)成本，預(yù)計每年至少可以減少36000元的行政費用支出，突出體現(xiàn)了集約化的要求。

4、服務(wù)意識突出“強”。新模式實行以來，縣公路局強力推進路政、養(yǎng)護作風(fēng)整頓，增強服務(wù)意識和奉獻精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊入駐公路站，有了固定的辦公場所，并配齊攝像機、照相機等器材以及各類事案文書、路賠票據(jù)，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問題，對于現(xiàn)場可處理的各類路政事案，可就近在公路站完成，事案文書、路賠票據(jù)月底交路政大廳匯總，這樣就節(jié)省了行政執(zhí)法相對人的時間和精力，促進了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門的社會形象。

5、管養(yǎng)效果突出“好”。今年以來，縣公路局路政、養(yǎng)護上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強，及時發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達153500公里，處理路政事案數(shù)由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬余元，事案查處率、結(jié)案率均達到96%以上。路政執(zhí)法人員與養(yǎng)護人員互相配合，深入開展迎全運城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)境綜合整治活動，對城區(qū)進出口及穿村鎮(zhèn)路段臟亂差、建筑控制區(qū)違法建筑、集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、未經(jīng)許可違法設(shè)置非公路標志、公路用地內(nèi)各種堆積物、麥收期間在公路上打場曬糧等現(xiàn)象進行整治和清理，進一步確保了縣域內(nèi)干線公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。

今年是縣公路局實行路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式第一年，由于沒有以往經(jīng)驗的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績，但也暴露出了幾個問題。

1、路政、養(yǎng)護共用一輛車上路巡查、作業(yè)，人員、車輛過于集中，兩項工作同時出現(xiàn)緊急任務(wù)時，調(diào)配困難大，就會出現(xiàn)分身乏術(shù)的問題。

2、具體工作中，存在重管輕養(yǎng)現(xiàn)象。由于路政管理要求人員、車輛大部分時間在路上巡查，而日常養(yǎng)護工作以及小修保養(yǎng)需要定點施工，這就會造成保證了路政巡查時間和效果，養(yǎng)護工作質(zhì)量下降的問題。

開展路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式是當(dāng)前公路發(fā)展形勢下加強公路管理工作、創(chuàng)新管理理念的具體體現(xiàn)，符合節(jié)約化、人本化的發(fā)展思路，通過縣公路局的試點工作，取得了顯著的經(jīng)濟、社會效益，雖然也暴露出了幾個問題，但從綜合分析的角度來看，利遠大于弊。我們認為通過進一步在實踐中的探索、完善，這種新的工作機制值得在系統(tǒng)內(nèi)推廣。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇二

山區(qū)高速公路由于其縱貫山脈，受地理條件限制，因此具有地形復(fù)雜、橋隧多、彎道多、陡坡多、受氣候環(huán)境影響大、容易發(fā)生不良地質(zhì)反應(yīng)和自然災(zāi)害等實際特點，近年來，伴隨著我國山區(qū)高速公路的迅速發(fā)展，其安全狀況令人擔(dān)憂，特別是特長隧道突發(fā)事故的應(yīng)急處置和救援，更是擺在高警隊伍面前的一個重要的課題。本文旨在基于對山區(qū)高速公路特點分析的基礎(chǔ)之上，結(jié)合滬蓉高速公路宜巴段隧道交通安全管理實際，就高速公路特長隧道突發(fā)事故應(yīng)急處置和救援進行初探。

滬蓉高速公路宜巴線全長，其中橋梁138座，總長，隧道39座，總長，橋隧比達74.5%，全線互通7處，服務(wù)區(qū)3處、停車區(qū)2處，是g42滬蓉高速最后開通的一段路，也是長江三峽庫區(qū)北岸唯一的陸上快速通道，起于宜昌市夷陵區(qū)，止于恩施州巴東縣。宜巴高速省際卡口神農(nóng)溪收費站20xx年7月20日開通后，主線日均車流量已突破4000臺次，預(yù)計到年底全線貫通后將分流滬渝高速鄂西段60%至70%的車流量，由于該路段系典型的山區(qū)高速公路，因此預(yù)計全線貫通之后將成為我省高速公路事故預(yù)防的又一重點路段。

高速公路隧道突發(fā)事故的發(fā)生具有不可預(yù)見性。據(jù)研究，隧道突發(fā)事故的發(fā)生同時取決于駕駛員的不安全行為、車輛的不安全狀態(tài)、隧道的不安全條件和管理等四個因素，如果這些因素之間出現(xiàn)“不和諧”，就會導(dǎo)致突發(fā)事故，其中管理因素直接影響著其他三個因素，是杜絕事故的抓手。

高速公路隧道突發(fā)事故一般分為交通事故、危險品事故、火災(zāi)事故和重大堵塞事故四類，交通事故為最基本的突發(fā)事故形態(tài)，是導(dǎo)致危險品事故、火災(zāi)事故和重大堵塞事故的重要成因。

根據(jù)國內(nèi)外隧道內(nèi)交通事故成因統(tǒng)計表明，隧道內(nèi)發(fā)生交通事故，主要有以下幾方面的原因：一是在隧道內(nèi)駕駛員自身不當(dāng)行為導(dǎo)致交通事故發(fā)生；二是在隧道內(nèi)因自身機械故障引發(fā)交通事故；三是在隧道內(nèi)有障礙物沒有及時清理引發(fā)的交通事故；四是在隧道內(nèi)因自然因素而引發(fā)突發(fā)性事故；五是隧道內(nèi)燈光照明因素，形成“黑洞”現(xiàn)象，引發(fā)交通事故。

隧道突發(fā)事故雖然具有一定的不可預(yù)見性，但和隧道自身的安全管理狀況是息息相關(guān)的。滬蓉高速公路宜巴段特長隧道突發(fā)事故處置救援往往呈現(xiàn)出以下四個“難”點：一是進入難。發(fā)生隧道內(nèi)突發(fā)事故，救援力量往往很難及時的到達和進入隧道進行施救；二是分流難。隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事故，由于隧道路段的封閉性特征，導(dǎo)致分流疏散難；三是疏通難。隧道內(nèi)發(fā)生交通事故等突發(fā)事故，大型的施救設(shè)備無法施展，空間的狹小導(dǎo)致疏通十分困難；四是救援難。由于山區(qū)高速公路隧道往往地處偏遠，遠離市區(qū)，如有人員傷亡，醫(yī)療急救部門很難在救援的最佳時間內(nèi)到達展開救援，這也是隧道事故造成人員傷亡的客觀原因。

（一）建立和完善高速公路隧道應(yīng)急處置預(yù)案，確保突發(fā)事故得到有效處置

高速公路隧道突發(fā)事件具有次生事故率高、救援難度大等特點，如果處置不及時，極有可能引發(fā)重特大交通事故和長期交通中斷，造成巨大社會影響。因此，必須建立完善相應(yīng)的高速公路隧道應(yīng)急處置預(yù)案。

1、要建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。由總隊?wèi)?yīng)急指揮中心對下屬各相關(guān)單位的人員進行統(tǒng)一指揮和科學(xué)調(diào)度，各部門在接到指揮中心的指令后按照各自的功能和職責(zé)分頭執(zhí)行。

3、細化制定隧道突發(fā)事件應(yīng)急救援處理流程。科學(xué)的機制要通過科學(xué)的流程來實施，應(yīng)急救援流程一般分為以下幾步，缺一不可。一是事故發(fā)生與察覺（預(yù)警和報警）；二是受理確認；三是通報派遣及前導(dǎo)作業(yè)；四是人員避難指導(dǎo)及交通疏導(dǎo)管制；五是救援單位初步應(yīng)變；六是事故處置及受困者、傷員救助；七是災(zāi)后恢復(fù)。

4、隧道群事故應(yīng)急救援演習(xí)。應(yīng)急救援預(yù)案能否在事故應(yīng)急中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度，還取決于應(yīng)急預(yù)案的實施情況，還有預(yù)案中的機構(gòu)、人員及各種資源需通過定期的演習(xí)才能熟悉不同類型的事故處理方式。通過演習(xí)，可以了解各單位反應(yīng)及協(xié)調(diào)能力、各救災(zāi)設(shè)備配備和人員是否足夠、各救援力量到達事故現(xiàn)場的時間、熟悉各救援單位救災(zāi)路線、熟悉整個事故應(yīng)急救援工作的程序及現(xiàn)場指揮體系等，進而可分析預(yù)案存在的.不足，并予以改進和完善。

（二）增加高速公路安全管控措施，確保最大限度防止安全事故發(fā)生

1、強化駕駛員隧道行車安全意識。隧道內(nèi)事故的發(fā)生，很大一部分原因為駕駛員安全意識淡薄或缺失，因此，作為高速公路交通安全主管部門的高警大隊及營運公司要加強駕駛員隧道行車安全意識的宣傳教育，如發(fā)放行車安全宣傳單、借助媒體播放安全行車教育短片等，對于有條件的地方，可以考慮將隧道行車安全知識加入到駕駛員考取駕駛資格證的理論考試中去，提高隧道行車安全意識從源頭抓起，從駕駛員抓起。

2、提高特長隧道突發(fā)事故的預(yù)警報警能力。一是增加隧道監(jiān)控，消除監(jiān)控盲區(qū)，監(jiān)控人員24小時值班查看視頻，實現(xiàn)全方位監(jiān)控；二是對隧道應(yīng)急停車港進行編號和提示報警電話，以便當(dāng)事人能準確報警，執(zhí)法和救援部門能快速準確確定突發(fā)事件具體位置，迅速作出應(yīng)急救援部署。

3、加強特長隧道交通違法行為的查處力度。以滬蓉高速公路宜巴段為例，隨著全線貫通，車流量的逐日增加，隧道內(nèi)各種交通違法行為將大大增多，隧道的安全隱患也將更大，但是高警部門在隧道內(nèi)進行現(xiàn)場糾違不現(xiàn)實，只能通過科技手段來彌補執(zhí)法真空現(xiàn)象。因此，提高執(zhí)法科技含量，完善交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，及時消除交通違法行為對于預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生具有重要意義。比如，可以在隧道內(nèi)設(shè)置固定測速儀或?qū)ΜF(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備進行軟件升級，以便對超速進行抓拍，同時利用監(jiān)控攝像系統(tǒng)對燈光不齊、兩防一貼、車型車道等違法行為的報警和抓拍功能，以便打擊隧道內(nèi)的交通違法行為。

4、加強化危品車輛管控，杜絕重大危險。源據(jù)國內(nèi)相關(guān)部門統(tǒng)計，國內(nèi)95%的危險化學(xué)品涉及異地、長距離、大噸位運輸，截至到20xx年底，危險化學(xué)品運輸己占國內(nèi)公路貨運總量的30%。危險品運輸車輛在隧道中發(fā)生意外造成的風(fēng)險大，化學(xué)品燃燒爆炸可能損及隧道結(jié)構(gòu)，甚至發(fā)生坍塌；毒性氣體外泄，可能直接造成人員死亡，將需要龐大人力、物力支援，且隧道的封閉性使搶救工作更加困難。從其他國家隧道管理先進經(jīng)驗看，要減少或規(guī)避隧道路段運輸危險物品風(fēng)險，主要有以下幾種措施：一是完全禁止通行；二是限定通行時間。在特定日或特定時段，我國秦嶺終南山隧道、法國勃朗峰隧道都規(guī)定危險品車輛只能在指定時間由安全車輛引導(dǎo)通行隧道；三是限速或保持最小行車間距；四是引導(dǎo)車護送通行。如1999年勃郎峰隧道在事故后，規(guī)定載重卡車通行隧道時必須由車隊護送，而且每次只能有一個方向的卡車通行；五是限定物品種類和物品數(shù)量。因此，我們可以考慮采取必要措施對我市高速公路隧道內(nèi)的危險品運輸通行實施限制策略，對危險品運輸進行嚴格把關(guān)，杜絕危險品突發(fā)事故給隧道交通造成毀滅性破壞。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇三

公路建設(shè)是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一，是發(fā)展我市經(jīng)濟、提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)性工作。、市政府高度重視我市的公路建設(shè)，把我市的公路建設(shè)作為推動我市經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來掀起了歷史上最大規(guī)模的公路建設(shè)高-潮。今年已進入“十二五”規(guī)劃的開局之年，我市公路建設(shè)的成效如何，還存在哪些不足，如何進一步推動我市公路“建、養(yǎng)、征、管”的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展？我?guī)е@些問題，對我市的公路建設(shè)情況進行了專題調(diào)查。首先詳細查閱了有關(guān)省、縣、鄉(xiāng)等道路的資料檔案，聽取了老同志關(guān)于“建設(shè)、管理、養(yǎng)護”等情況的介紹，并分別進行了交流討論，廣泛聽取了基層干部群眾的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市公路建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗

密度居全省山區(qū)縣（市）前列。我市公路環(huán)境的較大改善，形成了以高速公路為骨干，國、省、縣、鄉(xiāng)公路為支撐的公路網(wǎng)絡(luò)，為推進區(qū)域招商引資和社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年獲梅州市公路局年終綜合檢查“養(yǎng)護管理工作一等獎”，2015年梅州市公路局年終綜合檢查，共八塊獎牌xxxx拿了三塊，獲得“綜合管理工作優(yōu)勝單位”、“科技創(chuàng)新優(yōu)勝單位”和“路政管理優(yōu)勝單位”稱號；同時獲得省公路管理局授予2015-2015年度廣東省公路系統(tǒng)“勤政廉政先進單位”稱號。

近幾年來，我市公路實現(xiàn)了突破性發(fā)展，極大地改善了我市交通狀況和廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，受到社會各界的稱贊。我市在公路建設(shè)中總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗和做法，概括起來有以下幾個特點：

一是樹立攻堅破難意識，解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，抓住 “十一五”規(guī)劃提出重點加強交通基礎(chǔ)建設(shè)，以及省交通廳、公路局加大現(xiàn)有路網(wǎng)改造投入比重的良好機遇，加強溝通，積極反映，爭取上級對各項目的重視支持。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，全體干部職工緊密配合，認真把握好省、市主管部門審批項目的政策特點，科學(xué)規(guī)劃，精心編制，抓好項目申報工作。在項目申報中既講求科學(xué)規(guī)范，又實事求是地反映本地客觀實際，盡量爭取政策傾斜，在核準項目的同時，增加補助標準，減輕經(jīng)濟壓力，促進各項目順利實施。

二是千方百計籌集工程建設(shè)資金，想方設(shè)法加快項目實施。 2

為了加快全市我市公路建設(shè)，我局結(jié)合xxxx市自身的特點，堅持“不等不靠、積極主動”的方針，抓住xxxx列為財政省管縣試點的機遇，利用好省管縣支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，盡一切力量想方設(shè)法向上級爭取更多的資金支持；同時采取開源節(jié)流措施，著力減少歷史遺留的拖欠債務(wù)；依靠社會各方面的力量，采取各種不同方式，多層次、多渠道融資；在保證工程質(zhì)量前提下，采取合理低價中標法，嚴抓細管，節(jié)約一切可以節(jié)約的資金，逐步促進局經(jīng)濟從脫困至穩(wěn)定再進入持續(xù)增長的良性循環(huán)狀態(tài)。

三是嚴格監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量，著力提高我市公路工程建設(shè)質(zhì)量。我局踐行了“更好地為公眾出行服務(wù)”的價值理念，，抓住省創(chuàng)建“文明示范路”這個契機，在鞏固“創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先”工程和迎國檢各項工作的基礎(chǔ)上，進一步提升“暢、安、舒、美”的公路環(huán)境，針對山區(qū)公路的特點，積極探索適應(yīng)山區(qū)公路綠化、美化，防災(zāi)抗災(zāi)等工作開展的新方法，以更有效的措施加強管理，堅持不懈地對轄養(yǎng)路段進行工程治理和生物治理。結(jié)合、市府的要求，我局根據(jù)路段實際，按照高喬、中灌、低綠的標準，將公路沿線分別以種樹、種花、種草的方式進行高中低配臵，一段一景，體現(xiàn)出了立體景觀的效果，提質(zhì)增效，展現(xiàn)出了公路新面貌。同時我局還密切關(guān)注公路的預(yù)防性養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護，積極實施公路地質(zhì)災(zāi)害的防治工程，全面加強公路設(shè)施安全工作，突出危險路段，改造危橋，損壞涵洞修復(fù)以及標志，標線示警樁等工作，更好地服務(wù)了人民群眾的出行。

四是創(chuàng)新管養(yǎng)體制，堅持建管并舉，全面推進我市公路管理體系改革。我局充分運用“領(lǐng)導(dǎo)把握方向,制度管理行業(yè)”的管理模式，緊緊圍繞“文明、規(guī)范、高效、廉潔”的隊伍建設(shè)要求,從提高執(zhí)法水平、文明服務(wù)意識和強化學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)能力等方面入手,通過采用定地段、定人員、定工作量、定報酬、定獎罰等措施，著力強化“責(zé)任、服務(wù)、效率、紀律、協(xié)作”五種意識，從根本上轉(zhuǎn)變了“散、慢、懶、虛”的現(xiàn)象，全力打造出了一支“紀律嚴明、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)到位、形象良好”的執(zhí)法隊伍，亦進一步樹立了公路部門“科學(xué)規(guī)范管理，真誠服務(wù)大眾”的新形象。

五是機械化養(yǎng)護水平不斷提高，較大程度地達到了“減負增效”的目的。我市公路局自主研發(fā)實用新型養(yǎng)護機械以來，為我局所轄養(yǎng)的340多公里的公路，全部用上了牽引式掃路機和收集式掃路機，使公路養(yǎng)護實現(xiàn)了公路養(yǎng)護保潔作業(yè)機械化，在整個梅州市起到了率先垂范的帶頭作用。同時，我局還結(jié)合路面灌縫作業(yè)特點和要求，成功研發(fā)的自動加熱恒溫螺桿擠壓路面灌縫機及灌縫配套設(shè)備，經(jīng)投入使用后，取得了明顯的實效。通過科技創(chuàng)新的作用，達到了提高工作效率，降低養(yǎng)護成本，減輕勞動強度，保障安全生產(chǎn)，也為我局節(jié)省了大量的人力、物力，保證了路面的“暢、潔、綠、美”，充分發(fā)揮了機械化的作用，加快了我局傳統(tǒng)公路養(yǎng)護作業(yè)模式向機械化養(yǎng)護作業(yè)模式轉(zhuǎn)變的腳步，促進了我市公路養(yǎng)護機械化建設(shè)的進程。

二、我市公路建設(shè)中存在的困難和問題

從調(diào)研情況看，雖然我市公路建設(shè)在近幾年來取得了突破性發(fā)展，但由于底子薄，欠帳多，目前的建設(shè)現(xiàn)狀仍然不能滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，不能滿足廣大農(nóng)民群眾期盼交通更加便捷、安全、暢通的強烈愿望?！敖?、管、征、養(yǎng)”任務(wù)依然十分繁重，面臨的矛盾和困難亦較為突出。

一是經(jīng)濟仍較為困難。隨著市場建筑材料價格的浮動和部分擴寬工程征地拆遷費用增加，增加了工程建設(shè)成本，而省局下發(fā)補助與實際投入之間有較大的差額，導(dǎo)致工程建設(shè)資金缺口加大；隨著養(yǎng)護要求的不斷提高，治污等路政投入加大，增加了養(yǎng)護成本，經(jīng)濟壓力相應(yīng)加大；隨著工改政策實施，職工工資上調(diào)，使得原有包干經(jīng)費不足矛盾更加突出，經(jīng)濟負擔(dān)大大加劇。

二是規(guī)劃工程項目，立項審批難度大。由于新規(guī)劃的.幾個項目規(guī)模較大，審批前期工作量大，審批程序嚴謹，而且要求的補助標準較高，因此立項審批將較為困難。

三是路政管理還有待進一步完善。隨著我市公路通行條件的不斷改善，車輛超載現(xiàn)象常有出現(xiàn)，干線公路治超治污力度仍需不斷加大。由于群眾愛路護路的意識薄弱，加上鄉(xiāng)道、縣道等道路界限不夠清晰，有些地方的公路上依有堆放雜物，路邊搭建違章建筑的現(xiàn)象，甚至還存在著侵占、破壞路基的現(xiàn)象，影響了公路的安全暢通。

四是管理養(yǎng)護水平仍需提高。盡管近年來我市的公路管理養(yǎng)

護體制改革取得了突破性進展，養(yǎng)護管理工作得到加強和改善。但還有一些干部職工仍然存在著思想不重視、認識不統(tǒng)一、責(zé)任不落實等問題，還有一些地方仍然存在養(yǎng)護機制不夠健全、養(yǎng)護資金落實不到位等問題，離預(yù)定的目標還有較大差距。

三、關(guān)于今后工作思路的建議

活動，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部的執(zhí)行力，樹立廉潔勤政、務(wù)實高效、文明誠信的機關(guān)作風(fēng)，樹立良好的社會公眾形象，積極構(gòu)建團結(jié)和諧，積極進取的良好局風(fēng)，以良好的精神面貌和嚴謹有序、扎實高效的工作作風(fēng)，全面推動各項工作快速健康發(fā)展。

搞好我市的公路建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加快經(jīng)濟建設(shè)步伐的重要舉措。修好公路功在當(dāng)代，利在千秋，利國利民。我們相信：在、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體干部職工的積極參與、緊密配合下，定能形成齊抓共管的大好局面，我市的公路建設(shè)一定能夠取得更加輝煌的成績。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇四

按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調(diào)研如下。

近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。

目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作進行指導(dǎo)檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責(zé)對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔(dān)，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責(zé)任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預(yù)算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經(jīng)費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。

2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。

3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設(shè)立治超檢測站，對農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。

4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應(yīng)。

按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級負責(zé)、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，具體負責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應(yīng)納入政府的財政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔(dān)，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ?，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。

1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設(shè)成本。

2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。

3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學(xué)化。

今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇五

一、農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公路基本狀況。目前，我國農(nóng)村公路已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，基本形成了連接千家萬戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村公路已達290萬公里，其中，縣道48萬公里，鄉(xiāng)道95萬公里，村道147萬公里。全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92%的建制村實現(xiàn)了通公路。但是，農(nóng)村公路的總體技術(shù)水平不高，主要表現(xiàn)在：一方面農(nóng)村公路建設(shè)投入不足，公路建設(shè)等級低下。公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟實力決定對公路的投入，在 290萬公里的農(nóng)村公路中約有58%是沙石路面，甚至泥土路面，全天候通行能力比較差。另一方面，農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源，290萬公里農(nóng)村公路中，能夠得到正常養(yǎng)護的僅占總里程的30%。久而久之，即便是高級的瀝青路面或水泥路面，也因缺乏養(yǎng)護而沙石化，甚至泥土化，這就是通常所說的“前三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，后三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通泥路“，造成農(nóng)村公路整體水平不夠理想。

2.農(nóng)村公路建設(shè)中認識上存在局限。首先，對農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體的認識存在局限。普遍認為農(nóng)村公路建設(shè)屬于公路建設(shè)，責(zé)任主體應(yīng)該是交通公路部門。其實不然，建設(shè)農(nóng)村公路，振興農(nóng)村經(jīng)濟是國家整體經(jīng)濟實力增強而給農(nóng)民帶來的實惠，建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)該是地方政府。其次，因為建設(shè)責(zé)任主體認識不足，帶來了投資主體的不明確，給籌集公路建設(shè)資金帶來難度。“修路富裕，富裕修路”是一個農(nóng)村公路建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)體系。盡管國家在“十一五”期間將拿出千億元建設(shè)農(nóng)村公路，但是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對公路建設(shè)的需求相比是遠遠不夠的。這就需要地方財政加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，使農(nóng)村公路建設(shè)與地方經(jīng)濟相互促進，共同發(fā)展。

大量土地，造成土地資源的浪費。第三，由于公路建設(shè)材料的廣泛分布，會對農(nóng)田造成污染，造成環(huán)境資源的浪費。

4.農(nóng)村公路建設(shè)實施中存在誤區(qū)。首先，在農(nóng)村公路建設(shè)方面，設(shè)計者的設(shè)計理念往往不能因地制宜，追求農(nóng)村公路建設(shè)的“高標準”比較普遍。其次，建設(shè)者往往缺乏科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，傾向于建設(shè)的“高標準”。這樣農(nóng)村公路建設(shè)成本居高不下，浪費了有限的建設(shè)資金，有限的農(nóng)村財力很難承受。其實，農(nóng)村公路的作用主要是運輸農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)需要的不是快捷，而是方便，不應(yīng)追求高標準。再次，由于設(shè)計者和建設(shè)者的“高標準”，建設(shè)中的公路往往改道，另辟蹊徑。公路改道一方面會增加工程量，增加建設(shè)成本，另一方面，新建的公路路基很不穩(wěn)定，不利于長期保持良好通車狀態(tài)。如果在農(nóng)村公路建設(shè)中本著實事求是的原則，充分利用鄉(xiāng)村多年業(yè)已形成的穩(wěn)定路基，按照原有的線形，建設(shè)成本很容易控制，既可節(jié)約資金，路基又非常穩(wěn)定，可以延長公路的使用壽命。

二、農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

“要想富，先修路;富不富，先看路’，、“干線公路強國，農(nóng)村公路富民”都說明農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。表現(xiàn)在:

(1)農(nóng)村公路是優(yōu)化資源配置，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資源合理配置、深度開發(fā)為主，以較小的投入獲取最大產(chǎn)出的社會化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低取決于資源開發(fā)、匹配、利用的程度。農(nóng)業(yè)資源包括自然資源(如土地、水域、森林、礦產(chǎn)等)和社會資源(如勞動力、科學(xué)技術(shù)、資金等)。這些資源只是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)要素，而要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)，則必須依賴于交通運輸支持下的這些生產(chǎn)要素的流動、組合與利用。交通條件落后，資源與生產(chǎn)力分布不協(xié)調(diào)的情況下，只能使資源在狹小的地域內(nèi)就地加工，資源配置與利用呈明顯的簡單化和低層次。要實現(xiàn)資源在更大空間里的有效流動與合理配置，就必須大力發(fā)展公路交通，改善農(nóng)村的封閉環(huán)境，消除資源流動的地理障礙。

市及覆蓋全國的公路網(wǎng)。日本、德國在全國性綜合規(guī)劃或確定援助區(qū)發(fā)展計劃中 都把地區(qū)交通作為重要的方面。

(2)公路交通有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工系列 化、服務(wù)社會化。公路運輸系統(tǒng)作為支撐經(jīng)濟增長的基本要素之一，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進有著重要影響。發(fā)達的公路運輸系統(tǒng)，清除了不同地區(qū)所存在的天然障礙，加速了統(tǒng)一市場的形成，而市場競爭所形成的淘汰機制，又進一步促進了不同產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整組合，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⑵髽I(yè)經(jīng)營集約化，從而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，公路的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)ｉT化必須滿足兩個基本要求，即充分的糧食供應(yīng)—無論生產(chǎn)什么都能得到糧食供應(yīng)的滿 足;有利的銷售市場—通過市場得到專業(yè)化生產(chǎn)的要素，銷售專業(yè)化生產(chǎn)的商 品。而兩者都必須通過交通運輸來實現(xiàn)。

其次，公路交通促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。公路興建后沿線地區(qū)將會隨著科技發(fā)展和分工深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向深加工化、高附加值化發(fā)展，從而更充分有效地利用資源，更好地滿足社會發(fā)展需求的一種趨勢。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民主要以市場需求為導(dǎo)向而決定生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)，因此在價值規(guī)律作用下，社會對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)加速由單一結(jié)構(gòu)向非農(nóng)業(yè)進軍，使農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。

再次，公路交通促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分工合理化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求列化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工程度高，單位產(chǎn)品生產(chǎn)費用降用將增大，從而對公路交通的需求也將增加，因此，改善農(nóng)村會路交對農(nóng)業(yè)各部門實現(xiàn)分工基礎(chǔ)上的有效運轉(zhuǎn)、提高效率具有保證的作用可能地減少流通的運輸成本，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的高效益具有直接的促進作用。

(3)農(nóng)村公路是農(nóng)村脫貧致富的突破口。長期以來，貧困與農(nóng)村孿生，弱勢與農(nóng)村齊名。加快農(nóng)村公路建設(shè)，可為扶貧開發(fā)事業(yè)、農(nóng)業(yè)長效發(fā)展機制以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村等“三農(nóng)事業(yè)”奠定物質(zhì)載體，增強造血功能。農(nóng)村公路建設(shè)是脫貧的必要因素之一，農(nóng)村公路在通達、教育和醫(yī)療設(shè)施、增強農(nóng)業(yè)收入、刺激商業(yè)活動、加強聯(lián)系與溝通、提高旅行速度、提高生活質(zhì)量等方面有著非常積極的作用。來自亞洲的研究表明，如果有較好的農(nóng)村公路，化肥成本會降低14%，農(nóng)民收入增長12%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值則上升32%，而且方便的運輸條件可促進農(nóng)副產(chǎn)品的精加工、附加值。

(4)公路有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng) 村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。城鎮(zhèn)化進程面臨的主要任務(wù) 一方面是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加。 另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村生活質(zhì)量的逐步城市化。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于打 破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會 目標的重要措施。農(nóng)村公路是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件，有利于加強農(nóng) 村與城鎮(zhèn)的連接，促進城鄉(xiāng)一體化。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)村客貨運輸能夠迅 速發(fā)展起來，方便人流、物流在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的移動，一方面有利于農(nóng)村富裕 勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，另一方面有利于城市和城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 從而推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。

三、發(fā)展農(nóng)村公路的對策

1.真誠面對，重新認識。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟的實力，更取決于綜合國力。中國農(nóng)村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設(shè)不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護費用的負擔(dān)在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設(shè)期投資不足，后期養(yǎng)護脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設(shè)任務(wù)愈加艱巨、復(fù)雜，愈能體現(xiàn)社會責(zé)任的重大，應(yīng)該真誠面對。

2.發(fā)揮地方政府的積極作用，實現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)該是農(nóng)村公路建設(shè)的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設(shè)列入地方政府的工作職責(zé)范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動性。同時，應(yīng)在全社會的范圍內(nèi)按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設(shè)資金。以財政資金和養(yǎng)路費資金為主渠道，積極引進資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟支撐農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。

地用于恢復(fù)耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農(nóng)村公路的到達點，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設(shè)投入和后期養(yǎng)護費用。同時又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設(shè)會帶來環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設(shè)投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。

4.轉(zhuǎn)變觀念，實事求是。到2004年底，我國的高速公路通車里程已經(jīng)達到

3.43萬公里，高居世界第二，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網(wǎng)絡(luò)的進一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“國道“和“省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡(luò)代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“國道”和“省道”可以降低設(shè)計標準和建設(shè)投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車里程。對農(nóng)村進行長遠規(guī)劃，提高對農(nóng)村公路的認識，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟，節(jié)約寶貴的土地資源，保護環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們必須樹立正確的政績觀，落實科學(xué)的發(fā)展觀，把這項造福于廣大人民群眾的事辦好。

截止2011年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

近年來，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷?、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。2015年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況

5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置情況

1、縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財務(wù)室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設(shè)站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。

2、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負責(zé)落實本轄區(qū)內(nèi)村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導(dǎo)村級公路的路政管理工作。

3、村級公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

村級設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護員，第一責(zé)任人為村委會主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時制止并上報。

三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理上存在的主要問題

我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

（一）大項目建設(shè)損毀公路嚴重。2015年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農(nóng)村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。

公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。

（三）養(yǎng)護管理機制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。

四、加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理的對策和建議

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理體制

進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。

又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

（三）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農(nóng)民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進公路建設(shè)順利進行的重要措施。

養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負責(zé)養(yǎng)護。成立農(nóng)村公路養(yǎng)護道班，負責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護；比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬。公路部門負責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護工，真正做到：責(zé)任在鎮(zhèn)處，實施在村組，受益在群眾。

二〇一二年五月二日

在實際工作中，通過深入村（居）實地調(diào)查和查閱相關(guān)資料，對近幾年xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)情況進行了深入調(diào)查和了解，掌握了基本情況，并進行了認真分析和總結(jié)，提出了有關(guān)建議，形成如下調(diào)查報告。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級有關(guān)部門和社會友好人士的大力支持下，xx鎮(zhèn)緊緊抓住市、縣加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機遇，明確發(fā)展目標，及時制定規(guī)劃，有力地推進了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。近三年來，xx鎮(zhèn)累計完成公路建設(shè)投資3276萬元。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路通車里程達到 277.8公里，全鎮(zhèn)16個村（居）全部通了公路，其中9個村（居）通了水泥路，2個村（居）通了炒沙路；全鎮(zhèn)132個村民小組中120個組通了公路，其中48組通了水泥路，15個組通了炒沙路。

（二）農(nóng)村公路通行能力顯著提高。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路水泥路面已達41公里，炒沙路面達16公里，正在硬化公路12公里，行政村通暢率為75%，通達率達100%。農(nóng)村公路建設(shè)形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了鎮(zhèn)與村、村與村之間的距離，便利了人民的外出。交通的便利不僅加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，而且也促進了xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）農(nóng)村客運站點建設(shè)日趨完善。目前，xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)客運 1

站點1個，可同時容納客車15輛，日運輸旅客1000余人。開通了原肖塘片區(qū)、紅巖片區(qū)農(nóng)村客運站點，對農(nóng)村客運車輛進行有序管理。

（四）農(nóng)村群眾致富步伐加快。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。張壩、望高公路的硬化，對便利暢通，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和弈博農(nóng)業(yè)、恒豐錳業(yè)的發(fā)展起到積極作用，加快了農(nóng)民致富和企業(yè)發(fā)展的步伐。xx集鎮(zhèn)至紅巖公路的改建，借托當(dāng)?shù)匾郎桨淖匀伙L(fēng)景，吸引投資資金500萬元到紅巖村辦“農(nóng)家樂”。目前，xx鎮(zhèn)隨著農(nóng)村公路建設(shè)，不但帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，而且催生了農(nóng)民發(fā)家致富的公路產(chǎn)業(yè)帶，并正逐步朝特色化、規(guī)?；l(fā)展，給xx農(nóng)村經(jīng)濟帶來了勃勃生機和活力。

二、xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)存在的困難和問題

在xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路快速修建取得巨大成就的同時，也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）公路建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。雖然近幾年xx鎮(zhèn)大部分村（居）建設(shè)取得了大成就，但是由于xx鎮(zhèn)域面積大，自然條件特殊，仍有紅石、柏香、觀間、大杉等4個偏遠山區(qū)村未實現(xiàn)公路通暢目標，且80%的組未實現(xiàn)通達目標，涉及人口9000余人。另外，集鎮(zhèn)周邊平原地區(qū)村（居）仍有50%的村民小組未實現(xiàn)通暢目標，20%的村民小組未實現(xiàn)通達目標?？傮w來看，xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。

2

（二）工程建設(shè)資金難以到位。根據(jù)縣通交通部門對農(nóng)村公路建設(shè)標準和政策（公路硬化標準25萬元/公里左右，實行先建后補政策），公路建設(shè)項目需單位先墊資修建，而工程建設(shè)和驗收時間較長，致使上級建設(shè)資金難到位，一定程度上影響了工程的順利建設(shè)和質(zhì)量。

（三）農(nóng)村公路建需矛盾突出。近幾年，在市、縣宏觀政策指導(dǎo)下，農(nóng)村民改革發(fā)展的意識不斷增強，大部分農(nóng)民都想在農(nóng)村“一展拳腳”發(fā)展致富，而當(dāng)?shù)氐慕煌ìF(xiàn)狀成了農(nóng)民發(fā)展致富的最大“攔路虎”，農(nóng)民呼聲最高的就是路的問題。同時，政府引進的大產(chǎn)業(yè)，很大程度上也因路的問題阻礙了發(fā)展。2015年xx鎮(zhèn)引進重慶雅竹園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在xx鎮(zhèn)紅石村租地1000畝發(fā)展高端獼猴桃產(chǎn)業(yè)，但路問題問題成了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，該公司負責(zé)人曾多次到鎮(zhèn)政府和縣上反映爭取解決路的問題，并將此問題寫入2012年政協(xié)提案。

（四）少數(shù)工程建設(shè)質(zhì)量偏低。由于全縣農(nóng)村公路建設(shè)點多、線長、面廣，公路建設(shè)監(jiān)督人員和技術(shù)力量有限，對質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，他們?nèi)鄙偈┕そ?jīng)驗，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，又未接受過專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導(dǎo)致個別項目存在質(zhì)量偏差。

人員，通村公路除部分路段設(shè)臵水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理不到位問題急需解決。

三、進一步抓好農(nóng)村公路建設(shè)的幾點建議

（一）多方籌措，確保建設(shè)資金落實到位。積極探索“上級投資、地方籌資、社會融資、個人集資”的籌資方式，一要緊緊抓住全市加大農(nóng)村公路建設(shè)的機遇，積極爭取農(nóng)村公路建設(shè)項目，確保各級資金足額到位；二要有效地整合農(nóng)村公路建設(shè)資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)公路等項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設(shè)；三要繼續(xù)發(fā)揚群眾自主籌款、積極投工投勞的好做法，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公路建設(shè)中的積極作用；四要切實加強對建設(shè)資金的監(jiān)管力度，所有建設(shè)資金均單獨核算，專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢Υ寮壒访總€項目的投資額、資金來源、支出渠道、項目負責(zé)人都要一一公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）強化監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。一是要加強監(jiān)管制度落和責(zé)任單位責(zé)任人的落實到位，防止有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人走過場；二是要建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，按照工程建設(shè)質(zhì)量管理的要求，認真落實工程質(zhì)量保證體系，施工單位、鎮(zhèn)政府及交通部門層層把關(guān)，分級負責(zé)。三是爭取交通部門支持加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導(dǎo)，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。四是要加強對村（居）干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地擔(dān)負施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

（三）立足當(dāng)前，扎實做好工程建設(shè)和規(guī)劃工作。要緊緊抓住

今年全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年對農(nóng)村公路建設(shè)高度重視并在資金、政策上加大支持和保障的機遇，積極籌備項目、爭取資金，進一步推進全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)。對計劃建設(shè)公路工程，要做到早調(diào)查、早規(guī)劃、早準備相關(guān)資料，有條件的村組還可以提前做好路基鋪設(shè)工作，以迎接新一輪建設(shè)高-潮的到來。

（四）積極探索，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。一要認識到位，加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導(dǎo)和教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護”的思想，提高養(yǎng)護工作的責(zé)任感和積極性；二要制度到位，盡快出臺xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正?；⒁?guī)范化；三要責(zé)任到位，通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責(zé)任明確到村、到組、到人；四要措施到位，堅持把“培路肩、通溝涵、清路障、立標牌、治超載”作為養(yǎng)護工作的重點，采取全面養(yǎng)護、經(jīng)常養(yǎng)護和預(yù)防性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，切實提高養(yǎng)護水平和效果；五要資金到位，縣、鎮(zhèn)兩級財政要把管理養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算，采取縣級財政撥一點，鎮(zhèn)村財政補一點、村民自主籌一點的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。

二〇一二年六月一日

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇六

1、基本情況

我旗境內(nèi)國道2條120.722公里(省際通道、烏蘭浩特至白城)、省道3條319.372公里(烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太)、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里(20xx年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里)、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20xx年底，全旗21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)已通油路(水泥路)的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)通公路率達100%;全旗263個建制村(嘎查)和國營農(nóng)牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村(嘎查)的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

(1)農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

(2)##旗農(nóng)村公路建設(shè)標準相對較低(多以砂土路為主)，并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。

(3)由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來極大障礙。

(4)配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設(shè)資金。

(5)辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大，困難較多。

(6)由于近年來前旗各項工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料(中砂、砂礫等)相對緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

1、計劃

##旗20xx年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

2、存在問題

(1)國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

(2)征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

(3)筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構(gòu)，完善工作制度，嚴把施工設(shè)計質(zhì)量關(guān)。

3、通過招投標選聘實際經(jīng)驗豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

1、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機構(gòu)陳舊，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(蘇木)、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議。

嚴格執(zhí)行公路建設(shè)“四項基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現(xiàn)象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結(jié)果不能完全達到標準要求，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設(shè)備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大;農(nóng)村公路養(yǎng)護治理主體不明確，責(zé)任不落實，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出;農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務(wù)，切實提高公路養(yǎng)護水平。

三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設(shè)卸載點，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇七

1、基本情況

我旗境內(nèi)國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（xx年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止xx年底，全旗21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

（2）##旗農(nóng)村公路建設(shè)標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

1、計劃

##旗xx年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構(gòu)，完善工作制度，嚴把施工設(shè)計質(zhì)量關(guān)。

3、通過招投標選聘實際經(jīng)驗豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

1、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機構(gòu)陳舊，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議。

嚴格執(zhí)行公路建設(shè)“四項基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現(xiàn)象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結(jié)果不能完全達到標準要求，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設(shè)備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護治理主體不明確，責(zé)任不落實，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務(wù)，切實提高公路養(yǎng)護水平。

三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設(shè)卸載點，以更好的完善前旗路政工作。

“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇八

公路建設(shè)是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一，是發(fā)展我市經(jīng)濟、提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)性工作。、市政府高度重視我市的公路建設(shè)，把我市的公路建設(shè)作為推動我市經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來掀起了歷史上最大規(guī)模的公路建設(shè)高-潮。今年已進入“十二五”規(guī)劃的開局之年，我市公路建設(shè)的成效如何，還存在哪些不足，如何進一步推動我市公路“建、養(yǎng)、征、管”的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展？我?guī)е@些問題，對我市的公路建設(shè)情況進行了專題調(diào)查。首先詳細查閱了有關(guān)省、縣、鄉(xiāng)等道路的資料檔案，聽取了老同志關(guān)于“建設(shè)、管理、養(yǎng)護”等情況的介紹，并分別進行了交流討論，廣泛聽取了基層干部群眾的意見建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市公路建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗

密度居全省山區(qū)縣（市）前列。我市公路環(huán)境的較大改善，形成了以高速公路為骨干，國、省、縣、鄉(xiāng)公路為支撐的公路網(wǎng)絡(luò)，為推進區(qū)域招商引資和社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年獲梅州市公路局年終綜合檢查“養(yǎng)護管理工作一等獎”，2015年梅州市公路局年終綜合檢查，共八塊獎牌xxxx拿了三塊，獲得“綜合管理工作優(yōu)勝單位”、“科技創(chuàng)新優(yōu)勝單位”和“路政管理優(yōu)勝單位”稱號；同時獲得省公路管理局授予2015-2015年度廣東省公路系統(tǒng)“勤政廉政先進單位”稱號。

近幾年來，我市公路實現(xiàn)了突破性發(fā)展，極大地改善了我市交通狀況和廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，受到社會各界的稱贊。我市在公路建設(shè)中總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗和做法，概括起來有以下幾個特點：

一是樹立攻堅破難意識，解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，抓住 “十一五”規(guī)劃提出重點加強交通基礎(chǔ)建設(shè)，以及省交通廳、公路局加大現(xiàn)有路網(wǎng)改造投入比重的良好機遇，加強溝通，積極反映，爭取上級對各項目的重視支持。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，全體干部職工緊密配合，認真把握好省、市主管部門審批項目的政策特點，科學(xué)規(guī)劃，精心編制，抓好項目申報工作。在項目申報中既講求科學(xué)規(guī)范，又實事求是地反映本地客觀實際，盡量爭取政策傾斜，在核準項目的同時，增加補助標準，減輕經(jīng)濟壓力，促進各項目順利實施。

二是千方百計籌集工程建設(shè)資金，想方設(shè)法加快項目實施。 2

為了加快全市我市公路建設(shè)，我局結(jié)合xxxx市自身的特點，堅持“不等不靠、積極主動”的方針，抓住xxxx列為財政省管縣試點的機遇，利用好省管縣支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，盡一切力量想方設(shè)法向上級爭取更多的資金支持；同時采取開源節(jié)流措施，著力減少歷史遺留的拖欠債務(wù)；依靠社會各方面的力量，采取各種不同方式，多層次、多渠道融資；在保證工程質(zhì)量前提下，采取合理低價中標法，嚴抓細管，節(jié)約一切可以節(jié)約的資金，逐步促進局經(jīng)濟從脫困至穩(wěn)定再進入持續(xù)增長的良性循環(huán)狀態(tài)。

三是嚴格監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量，著力提高我市公路工程建設(shè)質(zhì)量。我局踐行了“更好地為公眾出行服務(wù)”的價值理念，，抓住省創(chuàng)建“文明示范路”這個契機，在鞏固“創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先”工程和迎國檢各項工作的基礎(chǔ)上，進一步提升“暢、安、舒、美”的公路環(huán)境，針對山區(qū)公路的特點，積極探索適應(yīng)山區(qū)公路綠化、美化，防災(zāi)抗災(zāi)等工作開展的新方法，以更有效的措施加強管理，堅持不懈地對轄養(yǎng)路段進行工程治理和生物治理。結(jié)合、市府的要求，我局根據(jù)路段實際，按照高喬、中灌、低綠的標準，將公路沿線分別以種樹、種花、種草的方式進行高中低配臵，一段一景，體現(xiàn)出了立體景觀的效果，提質(zhì)增效，展現(xiàn)出了公路新面貌。同時我局還密切關(guān)注公路的預(yù)防性養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護，積極實施公路地質(zhì)災(zāi)害的防治工程，全面加強公路設(shè)施安全工作，突出危險路段，改造危橋，損壞涵洞修復(fù)以及標志，標線示警樁等工作，更好地服務(wù)了人民群眾的出行。

四是創(chuàng)新管養(yǎng)體制，堅持建管并舉，全面推進我市公路管理體系改革。我局充分運用“領(lǐng)導(dǎo)把握方向,制度管理行業(yè)”的管理模式，緊緊圍繞“文明、規(guī)范、高效、廉潔”的隊伍建設(shè)要求,從提高執(zhí)法水平、文明服務(wù)意識和強化學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)能力等方面入手,通過采用定地段、定人員、定工作量、定報酬、定獎罰等措施，著力強化“責(zé)任、服務(wù)、效率、紀律、協(xié)作”五種意識，從根本上轉(zhuǎn)變了“散、慢、懶、虛”的現(xiàn)象，全力打造出了一支“紀律嚴明、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)到位、形象良好”的執(zhí)法隊伍，亦進一步樹立了公路部門“科學(xué)規(guī)范管理，真誠服務(wù)大眾”的新形象。

五是機械化養(yǎng)護水平不斷提高，較大程度地達到了“減負增效”的目的。我市公路局自主研發(fā)實用新型養(yǎng)護機械以來，為我局所轄養(yǎng)的340多公里的公路，全部用上了牽引式掃路機和收集式掃路機，使公路養(yǎng)護實現(xiàn)了公路養(yǎng)護保潔作業(yè)機械化，在整個梅州市起到了率先垂范的帶頭作用。同時，我局還結(jié)合路面灌縫作業(yè)特點和要求，成功研發(fā)的自動加熱恒溫螺桿擠壓路面灌縫機及灌縫配套設(shè)備，經(jīng)投入使用后，取得了明顯的實效。通過科技創(chuàng)新的作用，達到了提高工作效率，降低養(yǎng)護成本，減輕勞動強度，保障安全生產(chǎn)，也為我局節(jié)省了大量的人力、物力，保證了路面的“暢、潔、綠、美”，充分發(fā)揮了機械化的作用，加快了我局傳統(tǒng)公路養(yǎng)護作業(yè)模式向機械化養(yǎng)護作業(yè)模式轉(zhuǎn)變的腳步，促進了我市公路養(yǎng)護機械化建設(shè)的進程。

二、我市公路建設(shè)中存在的困難和問題

從調(diào)研情況看，雖然我市公路建設(shè)在近幾年來取得了突破性發(fā)展，但由于底子薄，欠帳多，目前的建設(shè)現(xiàn)狀仍然不能滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，不能滿足廣大農(nóng)民群眾期盼交通更加便捷、安全、暢通的強烈愿望。“建、管、征、養(yǎng)”任務(wù)依然十分繁重，面臨的矛盾和困難亦較為突出。

一是經(jīng)濟仍較為困難。隨著市場建筑材料價格的浮動和部分擴寬工程征地拆遷費用增加，增加了工程建設(shè)成本，而省局下發(fā)補助與實際投入之間有較大的差額，導(dǎo)致工程建設(shè)資金缺口加大；隨著養(yǎng)護要求的不斷提高，治污等路政投入加大，增加了養(yǎng)護成本，經(jīng)濟壓力相應(yīng)加大；隨著工改政策實施，職工工資上調(diào)，使得原有包干經(jīng)費不足矛盾更加突出，經(jīng)濟負擔(dān)大大加劇。

二是規(guī)劃工程項目，立項審批難度大。由于新規(guī)劃的幾個項目規(guī)模較大，審批前期工作量大，審批程序嚴謹，而且要求的補助標準較高，因此立項審批將較為困難。

三是路政管理還有待進一步完善。隨著我市公路通行條件的不斷改善，車輛超載現(xiàn)象常有出現(xiàn)，干線公路治超治污力度仍需不斷加大。由于群眾愛路護路的意識薄弱，加上鄉(xiāng)道、縣道等道路界限不夠清晰，有些地方的公路上依有堆放雜物，路邊搭建違章建筑的現(xiàn)象，甚至還存在著侵占、破壞路基的現(xiàn)象，影響了公路的安全暢通。

四是管理養(yǎng)護水平仍需提高。盡管近年來我市的公路管理養(yǎng)

護體制改革取得了突破性進展，養(yǎng)護管理工作得到加強和改善。但還有一些干部職工仍然存在著思想不重視、認識不統(tǒng)一、責(zé)任不落實等問題，還有一些地方仍然存在養(yǎng)護機制不夠健全、養(yǎng)護資金落實不到位等問題，離預(yù)定的目標還有較大差距。

三、關(guān)于今后工作思路的建議

活動，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部的執(zhí)行力，樹立廉潔勤政、務(wù)實高效、文明誠信的機關(guān)作風(fēng)，樹立良好的社會公眾形象，積極構(gòu)建團結(jié)和諧，積極進取的良好局風(fēng)，以良好的精神面貌和嚴謹有序、扎實高效的工作作風(fēng)，全面推動各項工作快速健康發(fā)展。

搞好我市的公路建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加快經(jīng)濟建設(shè)步伐的重要舉措。修好公路功在當(dāng)代，利在千秋，利國利民。我們相信：在、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體干部職工的積極參與、緊密配合下，定能形成齊抓共管的大好局面，我市的公路建設(shè)一定能夠取得更加輝煌的成績。

一、總則

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院第493號令等有關(guān)法律特制定本制度。 本制度適合本項目在生產(chǎn)過程發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

二、安全生產(chǎn)事故等級的劃分

按國務(wù)院第493號令中根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

三、安全生產(chǎn)事故報告

1.有關(guān)法律、法規(guī)對生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定:

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場負責(zé)人或項目部負責(zé)人報告；項目負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向縣級及以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

2.報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1)、事故發(fā)生單位概況；

2)、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

3)、事故的簡要經(jīng)過；

5)、已經(jīng)采取的.措施；

6)、其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

項目部負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

四、事故調(diào)查處理

規(guī)現(xiàn)象，除對責(zé)任者視其情節(jié)給予通報批評和罰款外，責(zé)任者還必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

事故處理要堅持“四不放過”的原則，即事故原因沒查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過；廣大員工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。

在進行事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，項目部責(zé)任事故應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報告中提出的事故糾正和預(yù)防措施建議，編制詳細的糾正與預(yù)防措施，經(jīng)公司安全部門審批后，嚴格組織實施。事故糾正與預(yù)防措施實施后，由公司安全部門負責(zé)實施驗證。

對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，由公司依據(jù)事故調(diào)查報告中對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見和建議，進行行政處分和經(jīng)濟處罰，觸犯法律構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對事故造成的傷亡人員工傷認定、勞動鑒定、工傷評殘和工傷保險待遇處理，由公司工會和安全部門按照國務(wù)院《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定進行處置。

事故調(diào)查處理結(jié)束后，項目部安全部應(yīng)負責(zé)將事故說清、原因及責(zé)任人處理等編輯成事故通報，組織全體職工進行學(xué)習(xí)，從中吸取教訓(xùn)，防止事故的再次發(fā)生。

每起事故處理結(jié)案后，項目部安全部門應(yīng)負責(zé)將事故調(diào)查處理資料收集整理后實施歸檔管理。

五、生產(chǎn)安全事故檔案

1、事故調(diào)查筆錄。

2、事故現(xiàn)場照片、示意圖、亡者身份證、死亡證、技術(shù)鑒定等資料。

3、事故調(diào)查報告。

4、事故調(diào)查處理報告。

5、對事故責(zé)任者的處理決定。

6、安全生產(chǎn)監(jiān)察局、安全監(jiān)督站對事故處理的批復(fù)。

7、其他有關(guān)的資料。

六、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計月報表報送

七、任何人員發(fā)現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)該以書面形式告知相關(guān)方

1、項目重大危險源、重大環(huán)境因素。

2、爆破作業(yè)時的時間、地點、信號、規(guī)模。

3、施工道口及施工現(xiàn)場危險情況。

4、原山坡、江河、溝壕，坡度、深度的改變。

5、夜間作業(yè),禁止非施工人員靠近的規(guī)定.

6、其他：撞見有人偷盜、販賣爆炸物品時應(yīng)該報告等等； 注：這里所指相關(guān)方為：施工現(xiàn)場附近居民，當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)及相關(guān)組織機構(gòu)。

到2015年，我國汽車市場產(chǎn)銷量雙雙超過720萬輛，而到了2015年中國汽車市場快速增長, 銷量超過1360萬輛, 預(yù)計2015年會超過1500萬輛，早已宣告了中國已經(jīng)進入汽車社會。隨著城市建設(shè)不斷加速，我國的高速公路及高等級公路已位居世界前列。無疑汽車的發(fā)展促進中國社會和經(jīng)濟繁榮。然而，在驕傲和自豪的同時，我們也必須清楚地認識到中國是已成為世界上因交通死亡人數(shù)最多的國家。中國每年因交通死亡的人數(shù)在10萬人左右，占全世界的五分之一。中國汽車擁有量僅占全球的1.9%，死亡人數(shù)卻占20%。

從公安部交管局獲悉，2015年上半年，全國共發(fā)生道路交通事故9.9萬起，造成2.7萬人死亡、11.7萬人受傷，直接財產(chǎn)損失４．１億元，同比分別下降9.3％、12％、10.6％和5.3％。其中，發(fā)生一次死亡１０人以上特大道路交通事故１５起，同比增加３起。

公安部交管局有關(guān)負責(zé)人介紹，上半年全國道路交通事故主要有以下幾個特點：

０人以上特大道路交通事故中，１０起為營運客車肇事導(dǎo)致，同比增加４起。其中７起因超速行駛導(dǎo)致，５起為跨省客運車輛導(dǎo)致，部分肇事營運客車超員問題突出。如遼寧阜新“５２３”一次死亡３３人的特大道路交通事故中，肇事臥鋪客車自出站就超員22.9％；寧夏中衛(wèi)“６２６”一次死亡１１人的特大道路交通事故中，肇事客車停運期間擅自出車且超員121％。暴露出客運企業(yè)安全主體責(zé)任不落實，掛靠車輛失管失控，客運班線不合理，臥鋪客車安全隱患突出等問題。

三是高速公路交通事故呈現(xiàn)上升。主要是疲勞駕駛、超速行駛、違法停車導(dǎo)致的追尾事故。

四是農(nóng)村地區(qū)小型汽車事故比例上升。因違法載人、超載等違法裝載、無證駕駛肇事導(dǎo)致的事故所占比例均高于全國同類交通違法行為肇事平均水平。

調(diào)查路段：這一次調(diào)研的路段為長沙市岳麓區(qū)麓山南路，選擇這條路的主要原因是，這條路經(jīng)過中南大學(xué)校本部和中南大學(xué)南校區(qū)，學(xué)生經(jīng)過的必經(jīng)之路，同時也是一條連接牌樓路和西二環(huán)的交通要道。車流量大，道路兩旁商鋪多。

引發(fā)城鄉(xiāng)道路交通安全問題的主要原因：

管理手段多因素制約，城市公路出口管理水平停滯不前一直是我們力求突破的難點問題。

2、公路的投資、管理主題為轄區(qū)內(nèi)地方政府，由于資金配套不足，缺少道路交通標志標線等交通安全，是普遍存在的。

3、治理超載是一項系統(tǒng)工程，涉及到車輛生產(chǎn)、改裝與管理、運輸市場、管理體制等多個部門和領(lǐng)域，情況錯綜復(fù)雜。，而且由于目前相關(guān)的法律法規(guī)不是很完善，又缺乏配套措施，導(dǎo)致一方面是超載問題日趨嚴重，一方面是有效管理不配套，甚至出現(xiàn)管理真空。檢測人員按照法律規(guī)定只能在站內(nèi)實施卸載和勸返，對暴-力抗法、惡意闖關(guān)無能為力。而且超載車輛長時間在檢測站停留，也對公路的安全暢通和站內(nèi)正常運作帶來極大壓力。

4．交通安全意識有待進一步增強。行人過馬路不走斑馬線、隨意翻跨交通隔離柵欄，行人、電動車、摩托車闖紅燈、不按導(dǎo)向標線行駛，電動車隨意進入機動車道甚至超車道行駛等現(xiàn)象時有發(fā)生，交通違規(guī)行為仍然比較普遍。

橋上通行車輛看不到對面來車，雨雪天氣車輛通行困難，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，人大代表和當(dāng)?shù)厝罕姺从程貏e強烈。另外，濰膠公路高密段建設(shè)已基本完成，而膠州方面至今未見行動，如不及時協(xié)調(diào)解決，必將影響全程通車，影響我市的道路建設(shè)投資效益。

6.交通安全管理整治存有漏洞。不少超載超限車輛利用夜間執(zhí)法人員休息時段跑運輸，甚至在“村村通”和市區(qū)禁行道路上行駛，影響了周圍群眾生活環(huán)境，并對路面造成了嚴重損害，縮短了道路使用壽命。查處無牌無證、假牌假證、“帶病”車輛上路力度有待進一步加大。

7.執(zhí)法行為不夠規(guī)范，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量有待提高。個別執(zhí)法人員存在“管-理-就-是-收-費，教育就是罰款”的錯誤認識，執(zhí)法態(tài)度粗暴。有的對行人、非機動車輛和無牌車輛的交通違法行為視而不見，不管不問。有的在路口值勤時接打電話，或與過路熟人長時間私扯閑聊，影響車輛通行。有的存有特權(quán)思想，不但不能模范遵守道路交通安全法律法規(guī)，反而帶頭違法違規(guī)。測速方面，執(zhí)法不公開、不透明，將流動測速儀隱藏在路邊綠化帶內(nèi)，影響了執(zhí)法部門形象，人大代表和群眾意見較大。

當(dāng)前路段的主要問題：

1. 規(guī)劃問題；當(dāng)前車道過少，導(dǎo)致在車流高峰期容易堵塞

2. 管理問題;由于城市管理不善，導(dǎo)致很多商販占用人行道

3. 公民安全意識；由于市民缺乏安全交通意識，導(dǎo)致事故頻發(fā)

采取的主要措施和辦法

1、加強了道路養(yǎng)護。通過長期的清理整治工作，基本達到了路面平整無坑洼、無積水、無垃圾雜物；路肩、邊坡、邊溝規(guī)則標準，排水暢通；路樹修剪美觀、無殘枝落葉、無懸掛白色垃圾；各種標志齊全鮮明，全市出口路環(huán)境衛(wèi)生面貌有了極大改觀。

3、加強對非公路標志的清理。組織環(huán)城全體路政人員，必要時動用全地區(qū)路政人員開展集中行動，對公路出口的燈箱和牌匾幌進行集中清理，前期下達告誡書，責(zé)令其自行拆除，若不拆除，采取強制措施，集中收繳。通過集中整治，使出口的路容路貌發(fā)生根本改變。

4、強化日常巡路。建立起完善的巡路制度，保持了巡路工作的連續(xù)性。我們在堅持平時正常巡路和遇有特殊和重大活動時，采取白天巡路和夜間巡路相結(jié)合的辦法，不分時節(jié)，在公路兩側(cè)傾倒垃圾行為多發(fā)的地段，加大巡查和看守力度。及時處理各類路政案件。

施拍照、錄像，用影像直觀的記錄下橋涵的技術(shù)等級、通行狀況及又無病害等基本情況。同時通知相關(guān)單位組織人員修復(fù)；三是加強長效機制建設(shè)鞏固隱患排查工作；四是干線公路和農(nóng)村公路治超并舉。 隨著我國城市化建設(shè)步伐的不斷加快，我國的城市交通情況越來越不容樂觀。如何有效疏導(dǎo)交通，降低交通事故率是城市居民最為關(guān)心的問題之一。通過對城市交通事故的原因分析，可發(fā)現(xiàn)約８０％—８５％的交通事故是由于交通違法行為造成的。在制度不可謂不全、管理不可謂不嚴、懲罰不可謂不重的情況下，為什么交通違法行為還是頻繁發(fā)生？歸根結(jié)底還是交通參與者的安全理念不強，安全意識淡薄，安全素質(zhì)低下，沒有嚴格遵守道路安全的規(guī)章制度，導(dǎo)致了他們在交通安全行為上的偏差。

此城市交通安全文化作為目前解決這一問題的最佳方法，其建設(shè)呼之欲出，并勢在必行。

國外對于交通運輸領(lǐng)域的安全文化建設(shè)研究較多，其中對于道路、民航、鐵路等安全文化的建設(shè)均有涉及。尤其是對于城市安全文化建設(shè)，以理論與實踐相結(jié)合的方式，產(chǎn)生了很多研究成果，并且在許多國家都得到了極大的重視。例如，美國等許多國家都把對兒童的交通安全理念教育作為非常重要的一環(huán)，并通過安全文化建設(shè)養(yǎng)成了公民良好的交通安全行為習(xí)慣；在日本，并沒有處處可見的交通安全標語，但日本卻是交通事故率很低的國家，原因就是交通安全理念已經(jīng)深入人心，同時良好的交通環(huán)境也促進了交通安全行為的養(yǎng)成；在德國，路上不見交-警，但秩序井然，機動車禮讓行人，這也是因為長期的安全理念養(yǎng)成了德國人的高素質(zhì)，遵守交通規(guī)章已經(jīng)成為習(xí)慣；在新西蘭，交通標志的設(shè)置不僅科學(xué)規(guī)范，最大限度地預(yù)防交通事故的發(fā)生，而且非常細致，尤其是那些從駕車者角度，結(jié)合實際路況設(shè)立的提示性標志，有效、準確、設(shè)身處地?？偟恼f來，國外對于城市交通安全文化的研究大多是從實際角度出發(fā)，并應(yīng)用于實踐，目前的研究正集中于對于職業(yè)司機的交通安全文化建設(shè)。

全文化建設(shè)的研究才剛剛開始，城市交通安全文化體系的建設(shè)還處于萌芽狀態(tài)。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇九

近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹xx大精神，回報農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程722.6公里，其中101個村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，20xx年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。20xx年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作;市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設(shè)備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對施工單位的主要負責(zé)人和技術(shù)人員集中進行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實度)及“嚴把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，應(yīng)城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責(zé)制，即縣道由市政府負責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責(zé)，村道由村委會負責(zé)，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術(shù)力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在20xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到20xx年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(計劃、財政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責(zé)人為成員，以加強對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的資金補助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

#from 20xx最新農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告來自本站 end#3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責(zé)解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇十

本文目錄

1. 農(nóng)村公路調(diào)研報告
2. 農(nóng)村公路調(diào)研報告
3. 交通局農(nóng)村公路建設(shè)工作情況調(diào)研報告

按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調(diào)研如下。

近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。

目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府xx年制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作進行指導(dǎo)檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責(zé)對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔(dān)，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責(zé)任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預(yù)算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經(jīng)費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。

2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。

3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設(shè)立治超檢測站，對農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。

4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應(yīng)。

按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔xx〕72號)要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級負責(zé)、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，具體負責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應(yīng)納入政府財政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔(dān)，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ?，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。

1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設(shè)成本。

2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。

3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學(xué)化。

今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

農(nóng)村公路調(diào)研報告（2） | 返回目錄

4月23日至25日，總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決。

序言公路，是一個地區(qū)、一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸(僅指公路運輸)工具這一載體來實現(xiàn)人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在xx-xx年期間，抓住機遇、大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。

(一)公路現(xiàn)狀

xx區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善?！笆濉逼?，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，二級客運站(xx市東門汽車客運站)，也即將投入運營。公路交通建設(shè)取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，xx區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標還未實現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;xx區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術(shù)等級普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

(二)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢

一是從國家發(fā)改委獲悉，xx期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機遇。

二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

(一)我區(qū)公路隱含著的問題

一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護投入極少(有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入)，公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。

三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護資金還未真正納入財政年度預(yù)算安排，對交通建設(shè)項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。

(二)xx年—xx年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標

國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計、規(guī)劃工作，爭取在xx年初進入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金，從而促進農(nóng)村公路建設(shè)。

一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養(yǎng)護，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標，促農(nóng)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二是基本原則：采取因地制宜、分類實施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯(lián)網(wǎng)，著重提高通達深度，逐步提高路面等級，逐年完善，升級上檔。

三是主要目標：鄉(xiāng)道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結(jié)碎石路為主。xx-xx年，規(guī)劃改造縣際和農(nóng)村公路共427.59公里,總投資13405萬元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉(xiāng)道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區(qū)實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路全面硬化,基本實現(xiàn)組組通公路，農(nóng)村的交通環(huán)境將會得到根本改善。具體任務(wù)是：

1)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)：

總長177.59公里，總投資10605萬元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術(shù)等級分三級及以上的24.739公里，四級的152.9公里。分年實施規(guī)劃為：

1、xx年，計劃投資3977萬元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉(xiāng)道44.547公里，共計48.52公里。

3、xx年，計劃投資1635萬元。改造鄉(xiāng)道30.162里。

4、xx年，計劃投資1861萬元。改造鄉(xiāng)道31.5公里。

5、xx年，計劃投資1389萬元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉(xiāng)道23.448公里，共計28.828公里。

2)村道建設(shè)：

投資2800萬元，建設(shè)農(nóng)村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3萬元/公里、改建泥碎路按10萬元/公里測算)。分年實施規(guī)劃為：

xx年，投資575萬元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計50公里;

xx年，投資460萬元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

xx年，投資430萬元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計40公里。

(一)努力籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。要實現(xiàn)農(nóng)村公路近期發(fā)展目標關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，目前的籌資渠道一是結(jié)合中央、省、市有關(guān)公路建設(shè)精神，區(qū)應(yīng)出臺《大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實施意見》，發(fā)動群眾集資建路;二是充分利用省、市對農(nóng)村公路建設(shè)的補助政策，努力爭取公路建設(shè)補助資金;三是以農(nóng)村客運線路經(jīng)營權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓形式，向經(jīng)營單位收取公路建設(shè)維護費;四是全區(qū)除農(nóng)田基本建設(shè)義務(wù)工應(yīng)抽一部分用于公路建設(shè)外，還應(yīng)把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發(fā)和向生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、文化娛樂業(yè)征集的交通建設(shè)資金納入傾斜政策之內(nèi);五是區(qū)財政應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)補助固定納入預(yù)算安排;六是農(nóng)村公路渡改橋資金可爭取省、市補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌。

(二)建立健全公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好公路交通的根本保障，區(qū)應(yīng)建立大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副區(qū)長任副組長，交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的機構(gòu)，以加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)認真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農(nóng)村公路的建設(shè)中，要充分發(fā)楊民主，對農(nóng)村公路建設(shè)等級、投資規(guī)模、建設(shè)方案等應(yīng)在充分征求廣大人民群眾意見的基礎(chǔ)上來定，公路建設(shè)的資金使用應(yīng)在鄉(xiāng)、村的政務(wù)公開欄上公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。

(四)堅持擇優(yōu)選擇施工隊伍，保證工程質(zhì)量。在認真審查施工單位建筑資質(zhì)的基礎(chǔ)上進行公路建設(shè)的招標工作，區(qū)紀委、監(jiān)察局要始終介入到公路工程招標工作的全過程，交通局和水利農(nóng)機局要進一步完善公路工程質(zhì)量監(jiān)理制，搞好公路施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，繼續(xù)發(fā)動沿線群眾對工程的施工進行全過程的監(jiān)督，全方位嚴把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要搞好公路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，認真解決好公路建設(shè)過程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線搬遷等具體問題。

(六)是要處理好公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的關(guān)系。

公路建成后，要取得預(yù)期效果，主要靠養(yǎng)護管理。一是全市應(yīng)建立將養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算的機制，確保養(yǎng)護經(jīng)費的落實;二是全面進行養(yǎng)護體制改革，從深層次解決養(yǎng)護機制問題，將養(yǎng)護逐步推向市場，化解包袱，輕裝上陣;三是根據(jù)《公路法》的規(guī)定，層層建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，落實養(yǎng)護資金和人員，積極推行村民自治養(yǎng)護公路的辦法，確保農(nóng)村公路完好暢通。另外，市區(qū)公路交通主管部門還應(yīng)把鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護管理納入技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)范圍之內(nèi)，開展檢查評比，督促鄉(xiāng)、村養(yǎng)好、管好公路，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運輸效益和社會效益，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展服好務(wù)。

(七)實施農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)采取的保障措施：

1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺相關(guān)的“以獎代補”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實專人養(yǎng)護道路，建立長效管養(yǎng)機制;區(qū)交通和水利農(nóng)機部門要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護管理的工作范圍，開展檢查、總結(jié)、評比，對農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。

2、區(qū)交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農(nóng)村客運市場的經(jīng)營管理權(quán)，對有條件通客車的農(nóng)村公路開展客運優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實行客運線路經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，收回部分公路建設(shè)投資。同時要求經(jīng)營單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護協(xié)議》，落實管護資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛，取締非法營運，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設(shè)和償還公路建設(shè)債務(wù)。

4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責(zé)。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。

上述規(guī)劃實現(xiàn)后，使我區(qū)農(nóng)村等級公路在xx年的基礎(chǔ)上凈增159.4公里，達到212.1公里，農(nóng)村公路鋪裝率將達到71.3，特別是農(nóng)村渡改橋16道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟進入快速發(fā)展的軌道。近郊團結(jié)鎮(zhèn)在xx年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬元，xx年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬元，蘿卜1xx噸、產(chǎn)值180萬元，這兩項蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè);遠郊永嘉鄉(xiāng)xx年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有2380元，xx年冬至xx年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)生了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運進每年可節(jié)約50多萬元，農(nóng)副產(chǎn)品運出每年可節(jié)約50多萬元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農(nóng)村建房的材料運費每戶可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營走向了集約化，xx年與xx年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。xx年底全鄉(xiāng)人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成后，大安的農(nóng)村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點將客運班車發(fā)往村頭、組里的格局。那時農(nóng)村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營農(nóng)村公路和全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村公路調(diào)研報告（3） | 返回目錄

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績。通過幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認真探索的問題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計、科學(xué)的管理才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

為把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與自己的工作結(jié)合起來，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)計劃和專題調(diào)研工作方案的通知》（文交黨〔xx〕7號）的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進行了調(diào)研。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場，通過聽匯報、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我州農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）工程進展情況

我州兩通工程從xx年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，進展較為順利，xx年150公里，xx年1180公里的通達工程已經(jīng)全部完工；xx年150公里，xx年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。xx年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至xx年4月20日止，我州在建的通達工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，其余175.6公里的路基工程已進入收尾階段，基本實現(xiàn)原計劃的工期目標。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經(jīng)完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預(yù)制塊21893.01萬塊已備4364.67萬塊。

（二）質(zhì)量控制情況

農(nóng)村公路建設(shè)嚴格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴格控制各項技術(shù)指標，對地形比較復(fù)雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助設(shè)計，全州兩通工程的設(shè)計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實驗室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評定，基本做到了以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴格控制進場材料的質(zhì)量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工。工程驗收階段，各縣對已完工的工程先進行自檢，自檢資料報州交通局后，州交通局組織工程驗收質(zhì)量檢測組進行工程質(zhì)量檢測，檢測合格的通過驗收，檢測不合格的不驗收，通過對兩通工程的驗收檢測，通達工程部分地段有局部技術(shù)指標超標的情況存在，對有技術(shù)指標超標的路段，州局要求施工單位整改后再驗收，通暢工程通過組織檢測，工程質(zhì)量全部達到合格以上，具備驗收條件的工程全部通過了驗收。

（三）兩通工程采用的技術(shù)標準、路面結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術(shù)指標和路面結(jié)構(gòu)形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設(shè)，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據(jù)地形條件采用5.0米或其它尺寸，對于地形比較復(fù)雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標進行設(shè)計和施工，力求做到科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理。通暢工程建設(shè)，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工，路面寬度根據(jù)資金來源和車流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標?；咀龅搅斯返燃墭藴?、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應(yīng)，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的困難和問題

（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩

通達工程建設(shè)國家每公里補助10萬元，通暢工程建設(shè)國家每公里補助40萬元，省州無配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財政困難無力配套，工程設(shè)計的指標難以提高，通達工程中一些路段設(shè)計時采用了受限路段的指標，但是由于資金少，實施起來困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。另外，資金到位較晚，xx年實施的通暢工程資金還未到位，給工程進度帶來較大影響，按預(yù)計的工期難以全面完成。

（二）工程技術(shù)人員少管理難度大

由于xx年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于xx年的4.5倍，通達工程相當(dāng)于xx年的7.9倍，從設(shè)計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個主要技術(shù)人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進度或質(zhì)量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場管理作為工程管理的首要工作來抓，加之上一工程項目完工就接著管理下一個開工的工程項目，對工程資料的整理無暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗收的條件，不能納入公路養(yǎng)護管理的范籌。

（三）對新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗

xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒有施工經(jīng)驗，由于里程多、數(shù)量大，原來有一定鋪筑經(jīng)驗的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗，通過幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來指導(dǎo)才基本解決了問題。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠遠跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后的工作途徑和措施

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實踐科學(xué)發(fā)展觀落到實處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。

（一）選擇科學(xué)的公路路線是建好農(nóng)村公路通達工程的關(guān)鍵

農(nóng)村公路通達工程除資金的制約外，公路建設(shè)的成敗在于路線的選擇。要從路線里程長短、技術(shù)指標、占用耕地林地、廢棄土石方對生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線位置是否最大限度地方便了農(nóng)民群眾的出行等方面進行綜合分析后，確定路線走向和控制各項指標。要讓農(nóng)民群眾在公路設(shè)計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。在今后設(shè)計審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變公路設(shè)計文件審查中主要注重技術(shù)指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內(nèi)容。

（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，對工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現(xiàn)有檢測能力的基礎(chǔ)上進一步加大檢測力度，加強人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說話，減少或杜絕憑個人經(jīng)驗評定工程質(zhì)量的頻率，用科學(xué)的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性

農(nóng)村公路建設(shè)由于點多面廣、工程多、工作量大、路線長等特點，需要強有力的管理隊伍進行管理，由于現(xiàn)有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上加強職工的教育，增強廣大職工對農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，負責(zé)工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。建立嚴格的工程管理和人員管理制度，進一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設(shè)的資金、進度和質(zhì)量得到有效控制。

從去年以來，我州根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則，在公路設(shè)計中采用了不同等級公路標準和不同結(jié)構(gòu)形式的路面結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村公路建設(shè)投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索新型的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既經(jīng)濟又耐用，適應(yīng)農(nóng)民群眾出行的要求，達到科學(xué)發(fā)展的目的。

（五）加強新型路面結(jié)構(gòu)施工技術(shù)培訓(xùn)，全面掌握施工方法

對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設(shè)任務(wù)的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經(jīng)驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓(xùn)，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術(shù)和方法，適應(yīng)大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過過去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，給我州農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎(chǔ)。只要全州交通系統(tǒng)上下同心協(xié)力，堅持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動我州農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，修筑更多、更好的農(nóng)村公路，切實解決農(nóng)民群眾出行難的問題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇十一

為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，分析和研究存在的問題，為縣領(lǐng)導(dǎo)實施科學(xué)決策提供依據(jù)。對全縣農(nóng)村公路情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、存在的主要問題

1、群眾對農(nóng)村公路建設(shè)期望值高與實際建設(shè)能力不足之間存在矛盾。近幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村地縣的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，但由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前我縣農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，遠遠滿足不了群眾的需求。

2、農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限的。由于我縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，項目爭取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機制尚未完全形成，造成建設(shè)和維修資金短缺。

些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了鄉(xiāng)村公路的維修管護，致使一些修建早、等級低的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)路基沉陷、翻漿等現(xiàn)象，嚴重影響了鄉(xiāng)村公路的正常運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站雖然成立，但沒有真正做到人員、經(jīng)費、辦公設(shè)施“三落實”，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，更沒有形成長效管護機制；“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。

4、農(nóng)村公路建設(shè)范圍之廣泛與專業(yè)技術(shù)人員不足之間存在矛盾。由于農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣、項目分散，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織群眾投工投勞建設(shè)的農(nóng)村公路，應(yīng)更加重視項目實施和質(zhì)量管理，在我縣繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的情況下，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出。

二、意見及建議

1、搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發(fā)展的政策機遇，突出抓好國家和省上重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我縣農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。

2、整合項目，實現(xiàn)渠路林網(wǎng)配套。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要優(yōu)

先考慮把農(nóng)村公路建設(shè)項目安排到新農(nóng)村試點村。特別是農(nóng)辦、水務(wù)、交通、林業(yè)等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設(shè)的項目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)項目有機結(jié)合起來。

3、多方籌資，解決建設(shè)資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，落實資金是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點”的辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

4、強化服務(wù)，營造良好建設(shè)環(huán)境。縣交通、發(fā)改、財政、公安、水務(wù)、林業(yè)、國土等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，各負其責(zé)，通力協(xié)作，按照各自職責(zé)，認真落實在農(nóng)村公路建設(shè)中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設(shè)，為加快農(nóng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要借鑒涼古路建設(shè)中義務(wù)監(jiān)督員制度的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮建設(shè)單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設(shè)一條、達標一條。

6、嚴格資金管理，建設(shè)陽光工程。要加強資金管理和監(jiān)督，做到專戶管理、專款專用、封閉運行，堅決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的財務(wù)監(jiān)管，切實加強工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，嚴格實行“雙合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政檔案制度，提高建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的廉政意識，真正把農(nóng)村公路建成政府放心、群眾滿意的陽光工程。

7、持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護管理長效機制。要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的原則，逐步探索建立符合我縣實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，加快推進全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。形成農(nóng)村公路長效管護機制，確保鄉(xiāng)村公路級級有人管、路路有人養(yǎng)。

二〇一〇年十一月二十六日

為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，分析和研究存在的問題，為縣領(lǐng)導(dǎo)實施科學(xué)決策提供依據(jù)。對全縣農(nóng)村公路情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、存在的主要問題

1、群眾對農(nóng)村公路建設(shè)期望值高與實際建設(shè)能力不足之間存在矛盾。近幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村地縣的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，但由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前我縣農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，遠遠滿足不了群眾的需求。

2、農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限的。由于我縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，項目爭取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機制尚未完全形成，造成建設(shè)和維修資金短缺。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)之重與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)責(zé)任落實不到位之間存在矛盾。重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站職能和作用發(fā)揮不夠，村級道路管護責(zé)任不明確，管護體制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了鄉(xiāng)村公路的維修管護，致使一些修建早、等級低的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)路基沉陷、翻漿等現(xiàn)象，嚴重影響了鄉(xiāng)村公路的正常運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站雖然成立，但沒有真正做到人員、經(jīng)費、辦公設(shè)施“三落實”，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，更沒有形成長效管護機制；“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。

4、農(nóng)村公路建設(shè)范圍之廣泛與專業(yè)技術(shù)人員不足之間存在矛盾。由于農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣、項目分散，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織群眾投工投勞建設(shè)的農(nóng)村公路，應(yīng)更加重視項目實施和質(zhì)量管理，在我縣繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的情況下，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出。

二、意見及建議

1、搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發(fā)展的政策機遇，突出抓好國家和省上重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我縣農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。

2、整合項目，實現(xiàn)渠路林網(wǎng)配套。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要優(yōu)先考慮把農(nóng)村公路建設(shè)項目安排到新農(nóng)村試點村。特別是農(nóng)辦、水務(wù)、交通、林業(yè)等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設(shè)的項目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)項目有機結(jié)合起來。

3、多方籌資，解決建設(shè)資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，落實資金是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點”的辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

4、強化服務(wù)，營造良好建設(shè)環(huán)境?？h交通、發(fā)改、財政、公安、水務(wù)、林業(yè)、國土等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，各負其責(zé)，通力協(xié)作，按照各自職責(zé)，認真落實在農(nóng)村公路建設(shè)中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設(shè)，為加快農(nóng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

5、加強監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。要把質(zhì)量放在與加快建設(shè)同等重要的位置，按照“質(zhì)量+進度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質(zhì)量求效益，全面落實項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要借鑒涼古路建設(shè)中義務(wù)監(jiān)督員制度的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮建設(shè)單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設(shè)一條、達標一條。

6、嚴格資金管理，建設(shè)陽光工程。要加強資金管理和監(jiān)督，做到專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，堅決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的財務(wù)監(jiān)管，切實加強工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，嚴格實行“雙合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政檔案制度，提高建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的廉政意識，真正把農(nóng)村公路建成政府放心、群眾滿意的陽光工程。

7、持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護管理長效機制。要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的原則，逐步探索建立符合我縣實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，加快推進全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。形成農(nóng)村公路長效管護機制，確保鄉(xiāng)村公路級級有人管、路路有人養(yǎng)。

二〇一〇年十一月二十六日

實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止2004年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程722.6公里，其中101個村（含沿盛縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市嘗沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，2004年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止2004年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。2003年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，、市政府果斷決策，采勸城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設(shè)備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對施工單位的主要負責(zé)人和技術(shù)人員集中進行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的'“三個到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對國債資金的使用堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

是地方，應(yīng)城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責(zé)制，即縣道由市政府負責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責(zé)，村道由村委會負責(zé)，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術(shù)力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在2015年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上明確提出，到2015年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到2015年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6% 的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門（計劃、財政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗辦事處、開發(fā)區(qū)負責(zé)人為成員，以加強對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

3.5米），工程竣工后，經(jīng)盛孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、嘗開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、嘗開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責(zé)解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。

公路調(diào)研報告網(wǎng)篇十二

本文目錄

1. 2017年農(nóng)村公路調(diào)研報告
2. 農(nóng)村公路調(diào)研報告
3. 農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
4. 農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告

為了全面了解我市農(nóng)村公路建設(shè)情況，促進農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村公路建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認為，近幾年，特別是“”規(guī)劃以來，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，掀起了建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規(guī)劃，有力地推進了我市農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。“”以來，我市共籌措建設(shè)資金63899.8萬元（其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元）。共下達通暢工程計劃項目723個，1673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目21個（其中永久性橋梁16座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車里程達到1737.95公里，通達工程完成91.3公里，通達率達到100%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁14座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)750個行政村通了水泥公路。

（二）提高了農(nóng)村公路的通行能力，極大地方便了廣大農(nóng)民的出行。到目前為止，我市已建成的農(nóng)村公路水泥路面已達1800多公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通暢率均達到了100%.形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了鄉(xiāng)與市、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的距離，便利了人民的外出。同時也極大地方便了與周邊市市的通行。交通的便利不僅增強了市域經(jīng)濟的輻射能力，而且也帶動促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加快了農(nóng)民群眾致富的步伐?！耙敫?，先修路”,我市屬于典型的丘陵地帶，有相當(dāng)一部分村座落在山上，在未通公路前，農(nóng)民出行只能靠步行，農(nóng)產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。

（四）有利于促進新農(nóng)村建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，而農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。因此，建設(shè)好農(nóng)村公路，將有利于促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、存在的問題

雖然我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題：

一是總體布局不是很合理，沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.

二是配套資金缺口很大，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村因農(nóng)村公路建設(shè)負債累累。上級對我市農(nóng)村公路建設(shè)的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助17萬元，3.5米路基的每公里僅補助12萬元，資金缺口少的在20萬元/公里以上，多的則達30萬元/公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數(shù)經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔(dān)了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀，很多村便不惜舉債建設(shè)，對于一些負債運轉(zhuǎn)的村來說，無異于雪上加霜。

三是建設(shè)質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設(shè)施不到位。由于農(nóng)村公路建設(shè)點多、線長、面廣，在大規(guī)模的建設(shè)管理過程中，對質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，又未接受過專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導(dǎo)致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來看，農(nóng)村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規(guī)定，3.5米的硬化路面應(yīng)該每隔一定距離設(shè)置會車處，但有相當(dāng)一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設(shè)置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設(shè)置相關(guān)交通標志的現(xiàn)象還普遍存在，這樣一來導(dǎo)致存在不少安全隱患。

四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，管理機構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，加上市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級財力有限，無法有效保證管養(yǎng)所需資金，管養(yǎng)人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設(shè)置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護路、養(yǎng)路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內(nèi)，該公路已是面目全非。

六是農(nóng)村公路建設(shè)的審批程序不規(guī)范，利用率很低，侵占耕地的現(xiàn)象很嚴重。我市農(nóng)村公路建設(shè)的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經(jīng)過交通、國土、規(guī)劃部門的批準，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平?；旧蠜]有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。

三、建設(shè)好農(nóng)村公路的建議及意見

（一）、要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建議市人民政府進一步加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓的工作責(zé)任制，負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供良好的工作氛圍，確保建設(shè)順利推進。要進一步對農(nóng)村公路建設(shè)實行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。認真總結(jié)經(jīng)驗，制定切實可行的“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。要加強與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到上級的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設(shè)項目向邊緣地區(qū)傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設(shè)，確保能夠解決更多群眾出行難的問題。

（二）、多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。資金問題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素?？刹扇　吧霞壊块T補助一點，農(nóng)村群眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯(lián)系單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體投資、社會融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)等項目中所用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金進行統(tǒng)一管理，做到標準一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設(shè)，出現(xiàn)不同的補助標準和項目重復(fù)實施的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）、精心組織，加大監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供質(zhì)量保證。一是嚴格按規(guī)劃和設(shè)計施工。市交通職能部門要嚴格統(tǒng)一勘測和編制規(guī)劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實施，對未經(jīng)批準擅自建設(shè)的項目，除由國土、規(guī)劃等部門從嚴處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設(shè)過程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門要加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導(dǎo)，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級組織的責(zé)任。加強對村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地擔(dān)負施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對主要材料要從嚴把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構(gòu)檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關(guān)配套設(shè)施到位。對已建成路段的錯車道設(shè)置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設(shè)施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴格基本建設(shè)程序，按技術(shù)規(guī)范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設(shè)計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，建立起“交通行業(yè)指導(dǎo)，社會質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設(shè)質(zhì)量，促進農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。

（四）、建管結(jié)合，盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法，為農(nóng)村公路建設(shè)提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設(shè)項目數(shù)量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況，將會使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導(dǎo)和教育，加強對農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護路思想培養(yǎng)教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護”的思想，提高養(yǎng)護工作的責(zé)任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制實施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正常化、規(guī)范化；三是要責(zé)任到位，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的方式，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”.通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責(zé)任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養(yǎng)護工作的同時，市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴厲打擊有損農(nóng)村公路的行為，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護經(jīng)費的到位。采取市財政從農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費渠道，為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。

農(nóng)村公路建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結(jié)一致，同心合力，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，強化管護，只有這樣，我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。

2017年農(nóng)村公路調(diào)研報告（2） | 返回目錄

4月23日至25日，總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決。

序言公路，是一個地區(qū)、一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸(僅指公路運輸)工具這一載體來實現(xiàn)人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在xx-xx年期間，抓住機遇、大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。

(一)公路現(xiàn)狀

xx區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善?！笆濉逼冢珔^(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，二級客運站(xx市東門汽車客運站)，也即將投入運營。公路交通建設(shè)取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，xx區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標還未實現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;xx區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術(shù)等級普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

(二)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢

一是從國家發(fā)改委獲悉，xx期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機遇。

二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

(一)我區(qū)公路隱含著的問題

一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護投入極少(有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入)，公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。

三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護資金還未真正納入財政年度預(yù)算安排，對交通建設(shè)項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。

(二)xx年—xx年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標

國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計、規(guī)劃工作，爭取在xx年初進入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金，從而促進農(nóng)村公路建設(shè)。

一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養(yǎng)護，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標，促農(nóng)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二是基本原則：采取因地制宜、分類實施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯(lián)網(wǎng)，著重提高通達深度，逐步提高路面等級，逐年完善，升級上檔。

三是主要目標：鄉(xiāng)道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結(jié)碎石路為主。xx-xx年，規(guī)劃改造縣際和農(nóng)村公路共427.59公里,總投資13405萬元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉(xiāng)道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區(qū)實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路全面硬化,基本實現(xiàn)組組通公路，農(nóng)村的交通環(huán)境將會得到根本改善。具體任務(wù)是：

1)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)：

總長177.59公里，總投資10605萬元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術(shù)等級分三級及以上的24.739公里，四級的152.9公里。分年實施規(guī)劃為：

1、xx年，計劃投資3977萬元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉(xiāng)道44.547公里，共計48.52公里。

3、xx年，計劃投資1635萬元。改造鄉(xiāng)道30.162里。

4、xx年，計劃投資1861萬元。改造鄉(xiāng)道31.5公里。

5、xx年，計劃投資1389萬元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉(xiāng)道23.448公里，共計28.828公里。

2)村道建設(shè)：

投資2800萬元，建設(shè)農(nóng)村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3萬元/公里、改建泥碎路按10萬元/公里測算)。分年實施規(guī)劃為：

xx年，投資575萬元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計50公里;

xx年，投資460萬元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

xx年，投資430萬元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計40公里。

(一)努力籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。要實現(xiàn)農(nóng)村公路近期發(fā)展目標關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，目前的籌資渠道一是結(jié)合中央、省、市有關(guān)公路建設(shè)精神，區(qū)應(yīng)出臺《大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實施意見》，發(fā)動群眾集資建路;二是充分利用省、市對農(nóng)村公路建設(shè)的補助政策，努力爭取公路建設(shè)補助資金;三是以農(nóng)村客運線路經(jīng)營權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓形式，向經(jīng)營單位收取公路建設(shè)維護費;四是全區(qū)除農(nóng)田基本建設(shè)義務(wù)工應(yīng)抽一部分用于公路建設(shè)外，還應(yīng)把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發(fā)和向生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、文化娛樂業(yè)征集的交通建設(shè)資金納入傾斜政策之內(nèi);五是區(qū)財政應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)補助固定納入預(yù)算安排;六是農(nóng)村公路渡改橋資金可爭取省、市補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌。

(二)建立健全公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好公路交通的根本保障，區(qū)應(yīng)建立大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副區(qū)長任副組長，交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的機構(gòu)，以加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)認真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農(nóng)村公路的建設(shè)中，要充分發(fā)楊民主，對農(nóng)村公路建設(shè)等級、投資規(guī)模、建設(shè)方案等應(yīng)在充分征求廣大人民群眾意見的基礎(chǔ)上來定，公路建設(shè)的資金使用應(yīng)在鄉(xiāng)、村的政務(wù)公開欄上公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。

(四)堅持擇優(yōu)選擇施工隊伍，保證工程質(zhì)量。在認真審查施工單位建筑資質(zhì)的基礎(chǔ)上進行公路建設(shè)的招標工作，區(qū)紀委、監(jiān)察局要始終介入到公路工程招標工作的全過程，交通局和水利農(nóng)機局要進一步完善公路工程質(zhì)量監(jiān)理制，搞好公路施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，繼續(xù)發(fā)動沿線群眾對工程的施工進行全過程的監(jiān)督，全方位嚴把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要搞好公路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，認真解決好公路建設(shè)過程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線搬遷等具體問題。

(六)是要處理好公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的關(guān)系。

公路建成后，要取得預(yù)期效果，主要靠養(yǎng)護管理。一是全市應(yīng)建立將養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算的機制，確保養(yǎng)護經(jīng)費的落實;二是全面進行養(yǎng)護體制改革，從深層次解決養(yǎng)護機制問題，將養(yǎng)護逐步推向市場，化解包袱，輕裝上陣;三是根據(jù)《公路法》的規(guī)定，層層建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，落實養(yǎng)護資金和人員，積極推行村民自治養(yǎng)護公路的辦法，確保農(nóng)村公路完好暢通。另外，市區(qū)公路交通主管部門還應(yīng)把鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護管理納入技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)范圍之內(nèi)，開展檢查評比，督促鄉(xiāng)、村養(yǎng)好、管好公路，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運輸效益和社會效益，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展服好務(wù)。

(七)實施農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)采取的保障措施：

1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺相關(guān)的“以獎代補”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實專人養(yǎng)護道路，建立長效管養(yǎng)機制;區(qū)交通和水利農(nóng)機部門要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護管理的工作范圍，開展檢查、總結(jié)、評比，對農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。

2、區(qū)交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農(nóng)村客運市場的經(jīng)營管理權(quán)，對有條件通客車的農(nóng)村公路開展客運優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實行客運線路經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，收回部分公路建設(shè)投資。同時要求經(jīng)營單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護協(xié)議》，落實管護資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛，取締非法營運，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設(shè)和償還公路建設(shè)債務(wù)。

4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責(zé)。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。

上述規(guī)劃實現(xiàn)后，使我區(qū)農(nóng)村等級公路在xx年的基礎(chǔ)上凈增159.4公里，達到212.1公里，農(nóng)村公路鋪裝率將達到71.3，特別是農(nóng)村渡改橋16道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟進入快速發(fā)展的軌道。近郊團結(jié)鎮(zhèn)在xx年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬元，xx年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬元，蘿卜1xx噸、產(chǎn)值180萬元，這兩項蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè);遠郊永嘉鄉(xiāng)xx年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有2380元，xx年冬至xx年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)生了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運進每年可節(jié)約50多萬元，農(nóng)副產(chǎn)品運出每年可節(jié)約50多萬元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農(nóng)村建房的材料運費每戶可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營走向了集約化，xx年與xx年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。xx年底全鄉(xiāng)人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成后，大安的農(nóng)村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點將客運班車發(fā)往村頭、組里的格局。那時農(nóng)村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營農(nóng)村公路和全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

2017年農(nóng)村公路調(diào)研報告（3） | 返回目錄

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于xx年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研，重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報告。

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本情況

截至xx年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護方式

1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責(zé)任主體，負責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。

2. 養(yǎng)護補助標準

xx年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行（xx年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。xx年養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3. 養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目，屬補助性質(zhì)所建，修建標準低，配套設(shè)施不完善，未進行過大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：xx年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。xx年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。xx年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護管理指標，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機制還未理順，主體責(zé)任還未落實。

（二）管養(yǎng)分離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

（三）未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。

（四）養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量，不能達到改革的預(yù)期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程，沒有省補養(yǎng)路費（“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計里程為準），造成養(yǎng)護資金缺口較大。

（五）縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏?？h鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性，導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考

面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題：

（二）推行一個責(zé)任目標考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責(zé)任目標管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至xx年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標考核責(zé)任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設(shè)、客運站點建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責(zé)任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結(jié)合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務(wù)院和省州的要求，層層落實責(zé)任并進行目標考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。

（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級財政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算并逐年增加，負責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》（文政發(fā)〔xx〕69號）中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

（四）尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調(diào)研，我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實到鄉(xiāng)、到村、到人。

1.“以獎代補”主要內(nèi)容：“以獎代補”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

2. 運行方式：

（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式，年終根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲?！耙元劥a”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式，承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結(jié)果，具體獎勵措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結(jié)果，優(yōu)等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結(jié)果，優(yōu)等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎勵。實施項目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。

總之，我認為，如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點。

2017年農(nóng)村公路調(diào)研報告（4） | 返回目錄

?