我們?cè)谝恍┦虑樯鲜艿絾l(fā)后，應(yīng)該馬上記錄下來(lái)，寫(xiě)一篇心得體會(huì)，這樣我們可以養(yǎng)成良好的總結(jié)方法。我們?nèi)绾尾拍軐?xiě)得一篇優(yōu)質(zhì)的心得體會(huì)呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)秀心得體會(huì)范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

2022縣行長(zhǎng)培訓(xùn)班心得體會(huì)實(shí)用一

一年來(lái)，我堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，積極參加黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)，自覺(jué)踐行黨的宗旨和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，積極查找差距和不足，不斷改造人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

在加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還結(jié)合自身工作的需要，在事務(wù)中不忘業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市聯(lián)社各項(xiàng)管理制度、規(guī)定、辦法，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，在工作中努力扮好自己的角色，注重班子成員之間的思想溝通，主動(dòng)當(dāng)好班長(zhǎng)的參謀和助手，對(duì)于分管工作，大膽管理，與班子成員一道，共同營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

二、我所分管的資金組織和安全工作的基本情況

(一)資金組織方面

1、超額完成爭(zhēng)取計(jì)劃。年末，全縣營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)各項(xiàng)存款

余額xx萬(wàn)元，比年初凈增xx萬(wàn)元，增幅%，比同期多增xx萬(wàn)元，完成市聯(lián)社下達(dá)爭(zhēng)取計(jì)劃的%。

2、市場(chǎng)份額居全縣第一位。一是總存款余額市場(chǎng)份額占比為%，比年初增加個(gè)xx個(gè)百分點(diǎn)，比全市信用社平均份額多xx個(gè)百分點(diǎn)。二是總存款凈增額市場(chǎng)份額占比為%，比上年末增加xx個(gè)百分點(diǎn)，比全市信用社平均份額多百分點(diǎn)。三是農(nóng)商行市場(chǎng)份額、凈增額、增幅等三項(xiàng)指標(biāo)占比均居全縣金融機(jī)構(gòu)第一位。

3、文明規(guī)范服務(wù)管理得到了加強(qiáng)。一是聘請(qǐng)了x公司對(duì)全縣營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)培訓(xùn)與督導(dǎo)，取得了明顯效果。二是xx部按月對(duì)全縣營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了文明規(guī)范服務(wù)檢查，按月對(duì)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)員工文明規(guī)范服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)津貼進(jìn)行了考核下發(fā)，按季對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。三是支行獲得了省銀行業(yè)協(xié)會(huì)“文明規(guī)范服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)”稱(chēng)號(hào)、支行獲得了市銀行業(yè)協(xié)會(huì)文明規(guī)范“十佳網(wǎng)點(diǎn)”。

(二)安全保衛(wèi)方面

1、落實(shí)責(zé)任，明確崗位安全管理責(zé)任。一是縣行與各支行、支行與員工分別簽訂了《安全目標(biāo)管理》等5個(gè)安全責(zé)任狀。二是各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、?lián)防單位都簽訂了聯(lián)防協(xié)議書(shū)。三是分管領(lǐng)導(dǎo)與保衛(wèi)科長(zhǎng)、保衛(wèi)科長(zhǎng)與護(hù)衛(wèi)隊(duì)員簽訂了qiāng彈管理責(zé)任狀。四是營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與市聯(lián)社監(jiān)控中心分別簽訂了《遠(yuǎn)程值守安全責(zé)任協(xié)議書(shū)》，落實(shí)了責(zé)任，確保了業(yè)務(wù)庫(kù)、自助銀行安全無(wú)事故。

2、加強(qiáng)檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度。一是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。二是實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是縣行分管領(lǐng)導(dǎo)每月、保衛(wèi)科長(zhǎng)每旬對(duì)護(hù)衛(wèi)隊(duì)qiāng支彈藥管理、守庫(kù)押運(yùn)情況進(jìn)行突擊檢查。四是按月對(duì)全縣atm機(jī)定期進(jìn)行全面徹底的檢查。五是經(jīng)常組織開(kāi)展火災(zāi)、隱患排查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)加以整改。

3、提高警惕，組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練。為了提高員工處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都有針對(duì)性的開(kāi)展了應(yīng)急處置預(yù)案演練，增強(qiáng)員工處置突發(fā)事件的能力。

4、加強(qiáng)管理，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為。全年已開(kāi)展大型安全檢查x次，檢查面達(dá)x%。共發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)人員x人次，本著教育為主，處罰為輔的原則，對(duì)x人次扣發(fā)了xx元的績(jī)效工資。

三、工作中存在的不足

20xx年度我分管的工作雖然取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求仍有一定的距離。一是政治理論學(xué)習(xí)不夠深入，深度和廣度把握不夠，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)、不廣泛。二是在業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)上不夠勤奮，與農(nóng)商行改革和發(fā)展的需要還有一定差距。三是開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，在處理問(wèn)題時(shí)工作方法還需改進(jìn)，有時(shí)存在急于求成的情緒。

四、存在問(wèn)題的原因分析

存在問(wèn)題的主要原因是主觀因素造成的。一是沒(méi)有把政治理論學(xué)習(xí)放在重要位置，放松了學(xué)習(xí)和思想改造。二是宗旨觀念上有所淡化。沒(méi)有很好的加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的進(jìn)一步改造，認(rèn)為自己工作上已很努力，導(dǎo)致工作有時(shí)較滿(mǎn)足于現(xiàn)狀不夠深入，致使創(chuàng)新意識(shí)淡化。三是自我約束有所放松，沒(méi)有很好地發(fā)揮自身作用，造成自己在工作上的被動(dòng)，同時(shí)也增加了工作上的難度。

五、整改措施

我作為行長(zhǎng)，要當(dāng)好行黨委的參謀和助手，擺正位置，積極進(jìn)取，虛心接受群眾意見(jiàn)。就我分管的存款和安全保衛(wèi)工作，今后還要抓好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)意識(shí)。提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要以解決思想和工作中存在的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以改進(jìn)自己的工作作風(fēng)和工作方式、提高工作成效為落腳點(diǎn)，特別要在理論聯(lián)系實(shí)際上下真功夫，不斷提高理論學(xué)習(xí)的效果，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。

(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，增強(qiáng)員工安全意識(shí)。一是要按月開(kāi)展全員安全教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

二是要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促全員提高安全意識(shí)。確保安全無(wú)事故。

在今后的工作當(dāng)中，我一定會(huì)繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極參與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，始終做到清正廉潔，自覺(jué)與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，帶頭樹(shù)立高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，認(rèn)真完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，盡心盡力把工作做好。

2022縣行長(zhǎng)培訓(xùn)班心得體會(huì)實(shí)用二

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，各位同事們：

大家好！

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是搞好服務(wù)、帶好隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)盈利的重要保證。我行成立了由“一把手”掛帥，副職和部主任為成員的行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)組，形成了行評(píng)工作“一把手”親自抓、紀(jì)委書(shū)記具體抓、各職能部門(mén)積極參與的工作格局。

與此同時(shí)，按照縣行評(píng)辦關(guān)于行風(fēng)建設(shè)的文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，制訂了《xx實(shí)施方案》。方案對(duì)“行評(píng)”指導(dǎo)思想、考評(píng)辦法、實(shí)施步驟、工作要求等方面的內(nèi)容全部細(xì)化、量化、具體化，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話(huà)，使行評(píng)工作有了“總章程”。并從企業(yè)和單位選聘了行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員。

為進(jìn)一步激發(fā)全行干部職工參與行風(fēng)評(píng)議工作的熱情，我行召開(kāi)了行風(fēng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)。對(duì)行評(píng)工作做出全面的安排部署，圍繞行風(fēng)評(píng)議總體要求，多種形式地開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，為行評(píng)工作創(chuàng)造了良好的行評(píng)外部環(huán)境和輿論氛圍。

我們采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，從不同層面、不同角度認(rèn)真查找問(wèn)題。一是開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議宣傳咨詢(xún)和走訪部分企業(yè)和有關(guān)客戶(hù)，認(rèn)真聽(tīng)取了社會(huì)各界人士對(duì)我行開(kāi)展行評(píng)工作的意見(jiàn)和建議；二是召開(kāi)座談會(huì)，直接收集了客戶(hù)對(duì)我行的意見(jiàn)和建議；三是舉辦行風(fēng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放我行滿(mǎn)意度問(wèn)卷、社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷等形式，廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議；四是參加了行風(fēng)評(píng)議聽(tīng)證對(duì)話(huà)會(huì)，當(dāng)面向群眾代表質(zhì)詢(xún)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議；五是攜帶行評(píng)資料參加行評(píng)辦測(cè)評(píng)考核、裝訂整齊、歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的十六卷資料受到行評(píng)辦審核領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

確定由行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，不定期對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行明察暗訪，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”開(kāi)展了自查自糾，即把自查自糾工作與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把自查自糾工作與開(kāi)展整頓工作作風(fēng)、組織紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，把自責(zé)自糾、把鞏固整肅行風(fēng)行紀(jì)活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)。

今年，我行先后組織了行風(fēng)評(píng)議存在問(wèn)題的集中整改。

1、針對(duì)有的干部作風(fēng)不夠扎實(shí)、紀(jì)律比較松懈的問(wèn)題，開(kāi)展以“切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范信貸行為”為主題的行風(fēng)評(píng)議專(zhuān)題教育活動(dòng)；

2、針對(duì)儲(chǔ)蓄專(zhuān)柜服務(wù)效率不高、難以滿(mǎn)足客戶(hù)需求的問(wèn)題，我行開(kāi)設(shè)了行長(zhǎng)接待日，還在營(yíng)業(yè)大廳設(shè)立了咨詢(xún)窗口，解答客戶(hù)的咨詢(xún)，為客戶(hù)提供方便。

3、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不通的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，指定專(zhuān)人與通訊公司、電業(yè)局聯(lián)系維修線路，最大限度地解決網(wǎng)絡(luò)故障。

1、持之以恒，再接再厲完成全年行評(píng)工作任務(wù)，對(duì)于行評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分級(jí)、分類(lèi)、分層次整理歸類(lèi)，制定明確的整改計(jì)劃。

2、堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，著眼于提高全行員工的綜合素質(zhì)和激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。

3、以“行評(píng)”促管理，以“行評(píng)”促效益。在行風(fēng)評(píng)議中，始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作作為行風(fēng)評(píng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，標(biāo)本兼治，內(nèi)外兼修，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。

述職人：xx

20xx年x月x日

2022縣行長(zhǎng)培訓(xùn)班心得體會(huì)實(shí)用三

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委：

大家好！

有一句格言這樣說(shuō)道：人生舞臺(tái)的大幕隨中行副行長(zhǎng)競(jìng)聘演講稿時(shí)都可能拉開(kāi)，關(guān)鍵是你愿意表演，還是選擇躲避。憑著這句話(huà)，也憑著十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，自信有能力干好此項(xiàng)工作。綜合權(quán)衡，我認(rèn)為我的自信來(lái)源于以下幾點(diǎn)：

第一，我具有較好的政治素質(zhì)和個(gè)人素養(yǎng)。

我當(dāng)過(guò)兵，軍人出身，兩年多的部隊(duì)生涯養(yǎng)成了光明磊落、有正義感、樂(lè)于助人、吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，在部隊(duì)期間我就加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。參加工作以來(lái)，我始終不忘自己的黨員身份，始終不忘為人民服務(wù)的宗旨，形成了辦事講求原則，恪守紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，能夠做到在思想上和行動(dòng)上與組織和領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致。

第二，我具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可以更好的開(kāi)展工作。

工作十幾年來(lái)，我從基層走來(lái)，先后做過(guò)信貸員、信用社社理事長(zhǎng)，到目前現(xiàn)在的支行副行長(zhǎng)，可以說(shuō)這一過(guò)程是我人生中最重要的一個(gè)過(guò)程，也是使我收獲最多、進(jìn)步最快的一個(gè)階段。特別是多年來(lái)基層的工作生涯，使我接觸到了很多業(yè)務(wù)種類(lèi)，熟悉支行副行長(zhǎng)崗位競(jìng)聘演講稿了各個(gè)工作崗位的業(yè)務(wù)操作流程，可以說(shuō)，這些都是我的經(jīng)歷，也是我的寶貴財(cái)富，更是干好其他工作的有力保障。

第三，我具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和管理能力。

我年富力強(qiáng)，為人隨和、熱情大方，在工作中能起到橋梁和紐帶的作用，能夠協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，提升凝聚力，做好各項(xiàng)工作。對(duì)上我能與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)較好地溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)匯報(bào)工作情況，并善于運(yùn)用創(chuàng)造性的方法加強(qiáng)管理。在去年的工作中，我通過(guò)規(guī)范制度流程，并建立完善的運(yùn)行維護(hù)體系，不斷提高管理方法的科學(xué)性和管理手段的科學(xué)性，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，從而收到了良好的效果。這些都為我以后的工作奠定了基礎(chǔ)。

第四，我具有不怕吃苦的精神。

參加工作以來(lái)，我盡快熟悉了人民銀行工作流程，很進(jìn)入了工作角建設(shè)銀行支行行長(zhǎng)競(jìng)聘演講色。憑借較強(qiáng)的工作能力，我取得了一定的工作成績(jī)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們一致好評(píng)。工作中，為了完成工作任務(wù)，我經(jīng)常加班加點(diǎn)。無(wú)論什么工作，不干則已，要干就要追求卓越，力爭(zhēng)達(dá)到一流水平這就是我的性格。多年的工作經(jīng)歷，使我養(yǎng)成了不怕吃苦、迎難而上、永遠(yuǎn)不言放棄的工作作風(fēng)。所有這些，都為做好縣行行長(zhǎng)的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，我具有積極的工作態(tài)度。

一位哲人說(shuō)：“你的心態(tài)就是你真正的主人?！眳⒓庸ぷ饕詠?lái)，無(wú)論在什么崗位上，我都努力爭(zhēng)取提高，努力做得更好。我時(shí)常提醒自己，一個(gè)人的崗位有不同，能力有大小，雖不能驚天動(dòng)地，但務(wù)必兢兢業(yè)業(yè)，這是做工作之根本。在今后的工作中，我仍將一如既往地干下去。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委，今天，我在這里坦誠(chéng)自己的優(yōu)勢(shì)，不是沾沾自喜，而是銀行副行長(zhǎng)競(jìng)聘稿想向大家展示一個(gè)真實(shí)的自我。如果我的自信和能力能夠得到大家的認(rèn)可，讓我走上縣行行長(zhǎng)的工作崗位，我將牢記使命、不負(fù)重托，把新的崗位當(dāng)成干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，竭盡個(gè)人所能，不遺余力地去追求事業(yè)的成功與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最佳結(jié)合點(diǎn)。具體來(lái)講，我將做到以下幾點(diǎn)：

第一、我將擺正位置，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

作為人民銀行行長(zhǎng)，我首先要擺正自己的位置，嚴(yán)于律己，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，積極主動(dòng)做好監(jiān)督、考核、方案制定、人員管理等各項(xiàng)工作?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”就是，一要實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變，即由以前工作的執(zhí)行者，向既要干好上傳又要做好下達(dá)的行長(zhǎng)的角色轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)交辦，辦就辦好”的思維方式向“怎樣去辦，怎樣才能辦好”的主動(dòng)尋求開(kāi)拓工作新局面的思維方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好自己的本職工作。同時(shí)，還要向上級(jí)工商銀一級(jí)支行副行長(zhǎng)競(jìng)聘演講稿領(lǐng)導(dǎo)提出合理化的建議和設(shè)想，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制。

我將建立科學(xué)、規(guī)范的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案”分析制度，定期對(duì)各銀行進(jìn)行檢查，分析操作風(fēng)險(xiǎn)和查找監(jiān)督盲點(diǎn)，并形成一套覆蓋事權(quán)劃分、事中操作與控制、事后監(jiān)督全過(guò)程的完備的制度體系。同時(shí)，采取多種手段進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。從制度信息傳遞與反饋兩方面采取措施，結(jié)合各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)章制度梳理，從各方面對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，及時(shí)補(bǔ)充完善適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的制度和規(guī)定。

第三、解放思想，切實(shí)搞好金融服務(wù)。

搞好金融服務(wù)與管理是人民銀行的主要職責(zé)。我們縣支行的職能定位就是金融服務(wù)，具體就是“貨幣發(fā)行，支付清算，經(jīng)理國(guó)庫(kù)，外匯管理”四項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變我們的服務(wù)觀念，把自己定位在為金融服務(wù)上。如果依然抱著對(duì)過(guò)去的懷戀，把服務(wù)當(dāng)成一種權(quán)力，那么金融服務(wù)工作肯定搞不好。所以，要想生存下去，必須踏踏實(shí)實(shí)地搞好金融服務(wù)。

第四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好培訓(xùn)工作。

人才隊(duì)伍是我們今后做好工作的重要保障，今后我將從培訓(xùn)著手壯大我行隊(duì)伍，構(gòu)建新型學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式、創(chuàng)建科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、制定行之有效的管理措施、建立科學(xué)配套的保障體系，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，切實(shí)做好工作。

第五、努力使自己做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)守紀(jì)律。

工作中我將以身作則，以共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)人，以有效的管理激勵(lì)人，以自身副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管競(jìng)聘報(bào)告的行動(dòng)帶動(dòng)人。努力做到大事講原則，小事講風(fēng)格，共事團(tuán)結(jié)，辦事講效率，用人不疑。用真情和愛(ài)心去善待每一位同事，使他們的人格得到充分的尊重，給他們一個(gè)寬松的發(fā)展和創(chuàng)造空間。我將用制度和崗位職責(zé)去管理我的下屬，讓他們像圓規(guī)一樣，找準(zhǔn)自己的位置；像尺子一樣公正無(wú)私；像太陽(yáng)一樣，給人以溫暖；像竹子一樣每進(jìn)一步，小結(jié)一次。

第六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，適應(yīng)未來(lái)工作的需要。

我深知，當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)學(xué)習(xí)的時(shí)代。一個(gè)不學(xué)習(xí)，或不善于學(xué)習(xí)的人終將被時(shí)代所淘汰，所以只有在工作中不斷的提高自己、完善自己才能適應(yīng)未來(lái)的挑戰(zhàn)。我將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并從三個(gè)方面增加自己的知識(shí)積累。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，特別是仔細(xì)研讀十七大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵；二是要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別要學(xué)習(xí)管理、服務(wù)、金融等知識(shí)，成為精通業(yè)務(wù)的行家；三是豐富自己的基礎(chǔ)知識(shí)，多學(xué)習(xí)歷史、自然科學(xué)等輔助知識(shí)，力爭(zhēng)使自己成為一個(gè)知識(shí)淵博的人，為做好工作提供進(jìn)一步的保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評(píng)委，以上是我在長(zhǎng)期的銀行工作中總結(jié)出來(lái)的一些想法，也可以說(shuō)是我的施政綱領(lǐng)。但我知道，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的理論永遠(yuǎn)不能被認(rèn)為是正確的。因此，我真心希望大家給我一個(gè)以實(shí)踐檢驗(yàn)理論的機(jī)會(huì)。假如我能夠榮幸的成為我縣人民銀行行長(zhǎng)，我將以求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的態(tài)度，真抓實(shí)干、秉公辦事。在求真務(wù)實(shí)中認(rèn)識(shí)自己，在積極進(jìn)取中塑造自己，在拼搏奮斗中奉獻(xiàn)自己，在崗位競(jìng)爭(zhēng)中完善自己。如果我有幸競(jìng)聘成功，我會(huì)把大家的支持化為工作前進(jìn)的動(dòng)力。我會(huì)以讓縣領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿(mǎn)意為工作目標(biāo)，努力搞好我縣的金融事業(yè)，為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，自強(qiáng)不息，積極進(jìn)??！

古希臘哲人說(shuō)：“給我一個(gè)支撐點(diǎn)，我會(huì)把地球支起”，這是對(duì)生活的自信；而我現(xiàn)銀行支行副行長(zhǎng)競(jìng)聘報(bào)告在要說(shuō)：“給我一個(gè)機(jī)會(huì)，我會(huì)干出我的光彩”，這是我對(duì)生活的熱愛(ài)和對(duì)事業(yè)的無(wú)盡追求。

我的演講完畢，謝謝大家！

2022縣行長(zhǎng)培訓(xùn)班心得體會(huì)實(shí)用四

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委：

大家好！

有一句格言這樣說(shuō)道：人生舞臺(tái)的大幕隨中行副行長(zhǎng)競(jìng)聘演講稿時(shí)都可能拉開(kāi)，關(guān)鍵是你愿意表演，還是選擇躲避。憑著這句話(huà)，也憑著十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，自信有能力干好此項(xiàng)工作。綜合權(quán)衡，我認(rèn)為我的自信來(lái)源于以下幾點(diǎn)：

我當(dāng)過(guò)兵，軍人出身，兩年多的部隊(duì)生涯養(yǎng)成了光明磊落、有正義感、樂(lè)于助人、吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，在部隊(duì)期間我就加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。參加工作以來(lái)，我始終不忘自己的黨員身份，始終不忘為人民服務(wù)的宗旨，形成了辦事講求原則，恪守紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，能夠做到在思想上和行動(dòng)上與組織和領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致。

工作十幾年來(lái)，我從基層走來(lái)，先后做過(guò)信貸員、***、***，信用社社理事長(zhǎng)，到目前現(xiàn)在的支行副行長(zhǎng)，可以說(shuō)這一過(guò)程是我人生中最重要的一個(gè)過(guò)程，也是使我收獲最多、進(jìn)步最快的一個(gè)階段。特別是多年來(lái)基層的工作生涯，使我接觸到了很多業(yè)務(wù)種類(lèi)，熟悉支行副行長(zhǎng)崗位競(jìng)聘演講稿了各個(gè)工作崗位的業(yè)務(wù)操作流程，可以說(shuō)，這些都是我的經(jīng)歷，也是我的寶貴財(cái)富，更是干好其他工作的有力保障。

我年富力強(qiáng)，為人隨和、熱情大方，在工作中能起到橋梁和紐帶的作用，能夠協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，提升凝聚力，做好各項(xiàng)工作。對(duì)上我能與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)較好地溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)匯報(bào)工作情況，并善于運(yùn)用創(chuàng)造性的方法加強(qiáng)管理。在去年的工作中，我通過(guò)規(guī)范制度流程，并建立完善的運(yùn)行維護(hù)體系，不斷提高管理方法的科學(xué)性和管理手段的科學(xué)性，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，從而收到了良好的效果。這些都為我以后的工作奠定了基礎(chǔ)。

參加工作以來(lái)，我盡快熟悉了人民銀行工作流程，很進(jìn)入了工作角建設(shè)銀行支行行長(zhǎng)競(jìng)聘演講色。憑借較強(qiáng)的工作能力，我取得了一定的工作成績(jī)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們一致好評(píng)。工作中，為了完成工作任務(wù)，我經(jīng)常加班加點(diǎn)。無(wú)論什么工作，不干則已，要干就要追求卓越，力爭(zhēng)達(dá)到一流水平這就是我的性格。多年的工作經(jīng)歷，使我養(yǎng)成了不怕吃苦、迎難而上、永遠(yuǎn)不言放棄的工作作風(fēng)。所有這些，都為做好縣行行長(zhǎng)的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一位哲人說(shuō)：“你的心態(tài)就是你真正的主人?！眳⒓庸ぷ饕詠?lái)，無(wú)論在什么崗位上，我都努力爭(zhēng)取提高，努力做得更好。我時(shí)常提醒自己，一個(gè)人的崗位有不同，能力有大小，雖不能驚天動(dòng)地，但務(wù)必兢兢業(yè)業(yè)，這是做工作之根本。在今后的工作中，我仍將一如既往地干下去。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委，今天，我在這里坦誠(chéng)自己的優(yōu)勢(shì)，不是沾沾自喜，而是銀行副行長(zhǎng)競(jìng)聘稿想向大家展示一個(gè)真實(shí)的自我。如果我的自信和能力能夠得到大家的認(rèn)可，讓我走上縣行行長(zhǎng)的工作崗位，我將牢記使命、不負(fù)重托，趁著十七大的春風(fēng)，把新的崗位當(dāng)成干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，竭盡個(gè)人所能，不遺余力地去追求事業(yè)的成功與實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最佳結(jié)合點(diǎn)。具體來(lái)講，我將做到以下幾點(diǎn)：

作為人民銀行行長(zhǎng)，我首先要擺正自己的位置，嚴(yán)于律己，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，積極主動(dòng)做好監(jiān)督、考核、方案制定、人員管理等各項(xiàng)工作?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”就是，一要實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變，即由以前工作的執(zhí)行者，向既要干好上傳又要做好下達(dá)的行長(zhǎng)的角色轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)交辦，辦就辦好”的思維方式向“怎樣去辦，怎樣才能辦好”的主動(dòng)尋求開(kāi)拓工作新局面的思維方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好自己的本職工作。同時(shí)，還要向上級(jí)工商銀一級(jí)支行副行長(zhǎng)競(jìng)聘演講稿領(lǐng)導(dǎo)提出合理化的建議和設(shè)想，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

我將建立科學(xué)、規(guī)范的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案”分析制度，定期對(duì)各銀行進(jìn)行檢查，分析操作風(fēng)險(xiǎn)和查找監(jiān)督盲點(diǎn)，并形成一套覆蓋事權(quán)劃分、事中操作與控制、事后監(jiān)督全過(guò)程的完備的制度體系。同時(shí)，采取多種手段進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力。從制度信息傳遞與反饋兩方面采取措施，結(jié)合各類(lèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)章制度梳理，從各方面對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，及時(shí)補(bǔ)充完善適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的制度和規(guī)定。

搞好金融服務(wù)與管理是人民銀行的主要職責(zé)。我們縣支行的職能定位就是金融服務(wù)，具體就是“貨幣發(fā)行，支付清算，經(jīng)理國(guó)庫(kù)，外匯管理”四項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變我們的服務(wù)觀念，把自己定位在為金融服務(wù)上。如果依然抱著對(duì)過(guò)去的懷戀，把服務(wù)當(dāng)成一種權(quán)力，那么金融服務(wù)工作肯定搞不好。所以，要想生存下去，必須踏踏實(shí)實(shí)地搞好金融服務(wù)。

人才隊(duì)伍是我們今后做好工作的重要保障，今后我將從培訓(xùn)著手壯大我行隊(duì)伍，構(gòu)建新型學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式、創(chuàng)建科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、制定行之有效的管理措施、建立科學(xué)配套的保障體系，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，切實(shí)做好工作。

工作中我將以身作則，以共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)人，以有效的管理激勵(lì)人，以自身副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管競(jìng)聘報(bào)告的行動(dòng)帶動(dòng)人。努力做到大事講原則，小事講風(fēng)格，共事團(tuán)結(jié)，辦事講效率，用人不疑。用真情和愛(ài)心去善待每一位同事，使他們的人格得到充分的尊重，給他們一個(gè)寬松的發(fā)展和創(chuàng)造空間。我將用制度和崗位職責(zé)去管理我的下屬，讓他們像圓規(guī)一樣，找準(zhǔn)自己的位置；像尺子一樣公正無(wú)私；像太陽(yáng)一樣，給人以溫暖；像竹子一樣每進(jìn)一步，小結(jié)一次。

我深知，當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)學(xué)習(xí)的時(shí)代。一個(gè)不學(xué)習(xí)，或不善于學(xué)習(xí)的人終將被時(shí)代所淘汰，所以只有在工作中不斷的提高自己、完善自己才能適應(yīng)未來(lái)的挑戰(zhàn)。我將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并從三個(gè)方面增加自己的知識(shí)積累。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，特別是仔細(xì)研讀十七大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵；二是要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特別要學(xué)習(xí)管理、服務(wù)、金融等知識(shí)，成為精通業(yè)務(wù)的行家；三是豐富自己的基礎(chǔ)知識(shí)，多學(xué)習(xí)歷史、自然科學(xué)等輔助知識(shí)，力爭(zhēng)使自己成為一個(gè)知識(shí)淵博的人，為做好工作提供進(jìn)一步的保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評(píng)委，以上是我在長(zhǎng)期的銀行工作中總結(jié)出來(lái)的一些想法，也可以說(shuō)是我的施政綱領(lǐng)。但我知道，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的理論永遠(yuǎn)不能被認(rèn)為是正確的。因此，我真心希望大家給我一個(gè)以實(shí)踐檢驗(yàn)理論的機(jī)會(huì)。假如我能夠榮幸的成為我縣人民銀行行長(zhǎng)，我將以求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的態(tài)度，真抓實(shí)干、秉公辦事。在求真務(wù)實(shí)中認(rèn)識(shí)自己，在積極進(jìn)取中塑造自己，在拼搏奮斗中奉獻(xiàn)自己，在崗位競(jìng)爭(zhēng)中完善自己。如果我有幸競(jìng)聘成功，我會(huì)把大家的支持化為工作前進(jìn)的動(dòng)力。我會(huì)以讓縣領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿(mǎn)意為工作目標(biāo)，努力搞好我縣的金融事業(yè)，為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，自強(qiáng)不息，積極進(jìn)??！

古希臘哲人說(shuō)：“給我一個(gè)支撐點(diǎn)，我會(huì)把地球支起”，這是對(duì)生活的自信；而我現(xiàn)銀行支行副行長(zhǎng)競(jìng)聘報(bào)告在要說(shuō)：“給我一個(gè)機(jī)會(huì)，我會(huì)干出我的光彩”，這是我對(duì)生活的熱愛(ài)和對(duì)事業(yè)的無(wú)盡追求。

我的演講完畢，謝謝大家！

2022縣行長(zhǎng)培訓(xùn)班心得體會(huì)實(shí)用五

為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年，市委在“七一”前夕結(jié)合“四下基層、四解四促”活動(dòng)，帶頭到掛鉤聯(lián)系村開(kāi)展“下基層，過(guò)黨日”活動(dòng)，以普通黨員身份參加掛鉤聯(lián)系村組織生活會(huì)，與農(nóng)村黨員干部一起重溫入黨誓詞，為基層黨員干部上黨課，并圍繞“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”這一主題，與廣大黨員群眾共謀富民之路、共商發(fā)展之策，引導(dǎo)基層黨員以學(xué)促做，知行合一，推動(dòng)基層學(xué)習(xí)教育學(xué)有所循、做能見(jiàn)效。今日起本報(bào)摘登市委在“下基層，過(guò)黨日”活動(dòng)中的黨課講稿，供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開(kāi)展“下基層、過(guò)黨日”主題活動(dòng)，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育?；鶎狱h員干部是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的骨干力量和領(lǐng)頭雁，要牢記職責(zé)使命、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高能力素質(zhì)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實(shí)處，矢志不渝地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

第一、要做發(fā)展帶頭人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！边@就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領(lǐng)路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動(dòng)腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次要找準(zhǔn)脫貧路子，做到因村、因戶(hù)、因人施策，嚴(yán)格落實(shí)掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶(hù)、包人。針對(duì)不同群體要有不同措施，比如針對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，可以引導(dǎo)他們到企業(yè)工作;針對(duì)因病返貧的貧困戶(hù)，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題;針對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶(hù)，要想辦法幫助他們解決孩子上學(xué)問(wèn)題。還要?jiǎng)?chuàng)新脫貧辦法，引導(dǎo)貧困戶(hù)克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯(cuò)誤觀念。特別是要進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村生產(chǎn)資料的保護(hù)者、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)新品種新科技的推廣者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者和農(nóng)村基層組織的骨干力量。

第二，要做新風(fēng)示范人。習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會(huì)，更重要的是“全面”，不僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的小康，更是思想文化素質(zhì)上的小康。一句話(huà)，就是人的全面發(fā)展。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)。廣大黨員要時(shí)常對(duì)照黨章黨規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，帶頭踐行社會(huì)主義道德，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，永葆先進(jìn)性和純潔性。要培育良好社會(huì)風(fēng)尚。帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，老實(shí)做人、老實(shí)干事，還要根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，通過(guò)多種形式，帶動(dòng)引導(dǎo)群眾形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。要弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認(rèn)同，形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

第三，要做和諧引領(lǐng)人?；鶎狱h組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)村與村、戶(hù)與戶(hù)、人與人之間和睦相處，切實(shí)為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按法定權(quán)限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)，公平、公開(kāi)、公正。要帶頭參與普法工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法律權(quán)威。要化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法有效的途徑反映訴求，確保各類(lèi)矛盾糾紛都能及時(shí)有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級(jí)黨組織建設(shè)好，幫助基層組織增加集體財(cái)力，提高村干部待遇，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級(jí)事務(wù)管理，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四，要做群眾貼心人。要牢記的囑托，始終把心貼心人民，關(guān)心、救濟(jì)每一個(gè)需要關(guān)心濟(jì)助的人。要增強(qiáng)公仆意識(shí)，牢記“人民政府”前面有“人民”二字，當(dāng)好人民的公仆。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)，同群眾干在一起、苦在一起、累在一起，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和支持。要做好群眾工作。作為基層黨員干部，密切聯(lián)系人民群眾是一項(xiàng)基本功。要克服“懶、散、怕”的思想傾向，主動(dòng)拉近同群眾的距離、增進(jìn)同群眾的感情，為群眾做主、替群眾分憂(yōu)、為群眾辦事，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，竭盡全力解決群眾困難。要辦好為民實(shí)事。對(duì)群眾的反映和訴求，一定要多聽(tīng)、多想、多努力去多做實(shí)事。有一些的確做不了的，也要千方百計(jì)跟老百姓說(shuō)清楚，群眾也會(huì)理解。只有這樣，我們才能得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)

深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放37年來(lái)的艱苦奮斗，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。截至底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！笆濉睍r(shí)期，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬(wàn)貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會(huì)成色，讓人民群眾滿(mǎn)意、國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)增進(jìn)人民福祉。指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)組織實(shí)施了大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)不可摧。只有全體人民過(guò)上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅(jiān)持把扶貧脫貧作為我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，扶貧開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)

尊敬的委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

按照全國(guó)人大會(huì)對(duì)這次集體學(xué)習(xí)的安排，我向大家報(bào)告我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展和關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報(bào)三方面內(nèi)容。一是世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國(guó)的作用;二是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展及現(xiàn)狀;三是中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。

一、世界減貧事業(yè)的進(jìn)展及我國(guó)的作用

(一)世界減貧事業(yè)的目標(biāo)和進(jìn)展

相當(dāng)數(shù)量的人口陷于貧困，始終是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，按照聯(lián)合國(guó)憲章形成了新的國(guó)際秩序。但廣大在政治上獲得獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務(wù)。聯(lián)合國(guó)為動(dòng)員各國(guó)進(jìn)一步采取實(shí)際行動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)加大推進(jìn)世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開(kāi)的第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，做出了將每年的10月17日定為“國(guó)際消除貧困日”的決定。9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議又把到20將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標(biāo)之一。年9月舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，通過(guò)了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個(gè)發(fā)展議程共包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個(gè)目標(biāo)下，設(shè)有7個(gè)具體指標(biāo)，其中第一個(gè)指標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，世界生活在極端貧困中的人數(shù)，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進(jìn)展是在20以后取得的。因此，可以說(shuō)全球在減貧問(wèn)題上已基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)。

(二)我國(guó)在世界減貧進(jìn)程中的作用

我國(guó)有自己的貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按我國(guó)政府制定的1986年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，倒推到1978年，我國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對(duì)我國(guó)的減貧進(jìn)程有他們的評(píng)價(jià)。按每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，世界銀行認(rèn)為倒推到1981年我國(guó)有貧困人口8.39億人;而按此標(biāo)準(zhǔn)，到我國(guó)的貧困人口已減少到8417萬(wàn)人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國(guó)的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的70%以上。這也是關(guān)于中國(guó)30多年來(lái)減少貧困人口7億多人這一說(shuō)法的由來(lái)。

盡管全球基本上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于減少一半貧困人口的目標(biāo)，但總體進(jìn)展很不平衡。根據(jù)世界銀行按每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，20全球貧困人口最多的前3個(gè)國(guó)家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬(wàn)人)、中國(guó)(8700萬(wàn)人)。而我國(guó)按自己的標(biāo)準(zhǔn)(不變價(jià)2300元/人·年)測(cè)算的年農(nóng)村貧困人口則為9899萬(wàn)人。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(2012年現(xiàn)價(jià)2536元/人·年)實(shí)際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)關(guān)于國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)

自1991年開(kāi)始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國(guó)家的貧困線，制定了以美元表示的國(guó)際貧困線，用于監(jiān)測(cè)全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)轉(zhuǎn)換系數(shù)”進(jìn)行更新。從世界銀行制定第一個(gè)國(guó)際貧困線到今年，已經(jīng)更新了三次。

第一個(gè)國(guó)際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對(duì)33個(gè)國(guó)家的貧困線用1985年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)進(jìn)行分析，最窮的8個(gè)國(guó)家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個(gè)國(guó)家為每人每天1.01美元。世界銀行據(jù)此確定國(guó)際貧困線為每人每天1.01美元(簡(jiǎn)稱(chēng)1美元)，在《世界發(fā)展報(bào)告1990》中正式使用。

第二個(gè)國(guó)際貧困線(1.08美元)。世界銀行于，用1993年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，計(jì)算最窮10個(gè)國(guó)家(中國(guó)、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國(guó)、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數(shù)為每人每天1.08美元，據(jù)此確定了每人每天1.08美元的國(guó)際貧困線，并在相應(yīng)的世界發(fā)展報(bào)告中使用。

第三個(gè)國(guó)際貧困線(1.25美元)。世界銀行于，用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，計(jì)算最窮15個(gè)國(guó)家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達(dá)、岡比亞、盧旺達(dá)、幾內(nèi)亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數(shù)為每人每天1.25美元，據(jù)此確定每人每天1.25美元的國(guó)際貧困線。

第四個(gè)國(guó)際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用20購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，對(duì)制定1.25美元標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的15個(gè)國(guó)家的貧困線的平均數(shù)重新計(jì)算，得到每人每天1.89美元的國(guó)際貧困線，即1.9美元貧困線。

在使用世界銀行提出的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意的問(wèn)題是，他使用的是購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)而不是匯率，因此不能將各國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)按匯率直接將本幣對(duì)美元進(jìn)行直接折算。同時(shí)，我國(guó)也并不認(rèn)可按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人民幣對(duì)美元的換算系數(shù)。為了進(jìn)行比較，我們了解到世界銀行采用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數(shù)，我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的農(nóng)村貧困線實(shí)際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點(diǎn)，世界銀行方面也是認(rèn)同的。

二、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程和現(xiàn)狀

(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

新中國(guó)的建立，使中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時(shí)間中，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國(guó)農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。從1978年底開(kāi)始，農(nóng)村改革激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村貧困問(wèn)題。到1985年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。1986年成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革，確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到了8000萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。

1994年3月國(guó)家頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—年)》，要求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。由此，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這一時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶(hù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口已降至3209萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.7%。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)(根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時(shí)，即可認(rèn)為已完成減貧任務(wù))。

20，我國(guó)頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(—20)》，扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對(duì)象做出重大調(diào)整。扶貧工作重點(diǎn)縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準(zhǔn)對(duì)象，以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到年底，以當(dāng)時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)1274元計(jì)算，農(nóng)村貧困人口2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為2.8%。

年，國(guó)家頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-)》。此時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)，開(kāi)始從以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國(guó)家大幅度提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確以在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞實(shí)現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學(xué)、住房)為中心推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

黨的以后，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳底印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年底，農(nóng)村貧困人口將降至6000萬(wàn)人。黨的十八屆五中全會(huì)確定，“十三五”時(shí)期實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，用五年的時(shí)間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

(二)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)

這些年來(lái)，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn)，集中力量組織開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來(lái)帶動(dòng)減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象積極性、主動(dòng)性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。五是堅(jiān)持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)參與，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。七是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā)政策和社會(huì)保障制度相銜接。

經(jīng)過(guò)30多年不懈的艱苦奮斗，我國(guó)貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的主要任務(wù)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。最核心的經(jīng)驗(yàn)有兩條：

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。我國(guó)扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，2.6億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際年均增長(zhǎng)7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)集資源和各方面力量，投入扶貧開(kāi)發(fā)。這是中國(guó)特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要內(nèi)容，連續(xù)制定專(zhuān)門(mén)的減貧規(guī)劃，如《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、兩個(gè)十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，明確奮斗目標(biāo)和主要政策措施。二是實(shí)行責(zé)任、任務(wù)、資金和權(quán)力四個(gè)到省的扶貧工作責(zé)任制和各級(jí)政府扶貧工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調(diào)動(dòng)各方面資源和社會(huì)力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。

(三)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

從客觀情況看，可以用兩句話(huà)概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，20底有農(nóng)村貧困人口7017萬(wàn)，貧困發(fā)生率7.2%?，F(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過(guò)500萬(wàn)。另外一句是脫貧難度越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復(fù)雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。

從工作層面看，面對(duì)繁重的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，當(dāng)前還存在認(rèn)識(shí)跟不上、工作不適應(yīng)的突出矛盾。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位。部分扶貧任務(wù)比較重的地方主要領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在突出的位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任還沒(méi)有落到實(shí)處。二是工作考核機(jī)制不健全。中央對(duì)省(區(qū)、市)的考核機(jī)制還沒(méi)有建立，部分省(區(qū)、市)對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，但實(shí)際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)，財(cái)政扶持投入渠道分散，未形成合力。

(四)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分布狀況

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的由來(lái)和基本考慮。我國(guó)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，制定和調(diào)整過(guò)4次貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為1986年的206元，2001年的865元，的1196元，2011年的2300元。同時(shí)，在每次明確不變價(jià)為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，再根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)逐年調(diào)整按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的年度貧困標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的按2010年不變價(jià)2300元為基數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是2011年確定的。2011年11月中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財(cái)力的基礎(chǔ)上，新的貧困標(biāo)準(zhǔn)比20的標(biāo)準(zhǔn)提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2010年的貧困人口擴(kuò)大到了16567萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7. 2%。2011-年，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數(shù)量分別降到12238萬(wàn)、9899萬(wàn)，8249萬(wàn)和7017萬(wàn)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數(shù)量最多，有488萬(wàn)，其次是武陵山區(qū)(475萬(wàn))、秦巴山區(qū)(444萬(wàn))和烏蒙山區(qū)(442萬(wàn))。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤(pán)山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)的關(guān)系。目前，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)有兩套，一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，二是國(guó)務(wù)院扶貧辦的建檔立卡數(shù)據(jù)。

從起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)全國(guó)住戶(hù)調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)測(cè)算全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，作為我國(guó)農(nóng)村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從20起，國(guó)務(wù)院扶貧辦按照精準(zhǔn)扶貧方略的要求，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數(shù)，開(kāi)始實(shí)施對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困人口的建檔立卡工作。年，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口為8962萬(wàn)人。這比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年全國(guó)農(nóng)村貧困人口8249萬(wàn)人多出713萬(wàn)人，即多出8.64%。

貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查使用的是國(guó)際通行的抽樣調(diào)查辦法，數(shù)據(jù)相對(duì)客觀，但局限性是不能將貧困人口落實(shí)到具體的人頭上。建檔立卡登記的農(nóng)村貧困人口，是通過(guò)村內(nèi)民主評(píng)議、村鄉(xiāng)縣逐級(jí)審核和“兩公示一公告”等程序識(shí)別的貧困人口。需要說(shuō)明的是，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年的貧困標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)抽樣調(diào)查推測(cè)出來(lái)的。而在農(nóng)村，由于不可能掌握每個(gè)人的實(shí)際收入數(shù)據(jù)，因此，確定貧困人口只能通過(guò)村里的民主評(píng)議，登記的只能是村里的相對(duì)貧困人口。通過(guò)建檔立卡，把貧困人口落實(shí)到具體的戶(hù)和人口，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。兩套數(shù)據(jù)都必不可少、互為佐證、互為補(bǔ)充。

為避免兩套數(shù)據(jù)對(duì)貧困人口數(shù)量產(chǎn)生歧義，經(jīng)部門(mén)協(xié)商和國(guó)務(wù)院同意，確定：一是區(qū)分兩套數(shù)據(jù)的表述。即貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)表述為“貧困人口”，建檔立卡數(shù)據(jù)表述為“扶貧對(duì)象”。二是明確兩套數(shù)據(jù)的使用。貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會(huì)公布。建檔立卡數(shù)據(jù)反映精準(zhǔn)扶貧工作措施和成效，作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作依據(jù)。同時(shí)，兩個(gè)部門(mén)也在努力完善各自的統(tǒng)計(jì)方法，以使統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更為客觀、準(zhǔn)確。

三、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署

(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策形成過(guò)程

黨的以來(lái)，以同志為的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年在國(guó)內(nèi)考察調(diào)研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點(diǎn)考察調(diào)研內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)。今年以來(lái)，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧工作座談會(huì)，先后主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、政治局會(huì)議、政治局會(huì)議研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。 他指出：“從現(xiàn)在開(kāi)始距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過(guò)硬的辦法，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的創(chuàng)新實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)，精辟闡述了扶貧開(kāi)發(fā)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。

按照的要求，從今年3月份開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究提出了下一步脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)、總體目標(biāo)、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提交的扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)材料。7月20日，主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)。發(fā)表了重要講話(huà)，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個(gè)重大關(guān)系、采取切實(shí)管用的重大舉措等四個(gè)方面，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作了深刻闡述。按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，從今年7月起，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動(dòng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農(nóng)辦、扶貧辦牽頭，組織26個(gè)部門(mén)組成文件起草組，在第一階段匯報(bào)材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，論證完善和細(xì)化實(shí)化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經(jīng)過(guò)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，《決定》于11月29日印發(fā)。

《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確要求“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”。五中全會(huì)后，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。、發(fā)表重要講話(huà)。會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，分析了全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工程作出全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

農(nóng)村貧困問(wèn)題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)面對(duì)的突出短板。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到20全面建成小康社會(huì)，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會(huì)受到影響，人民群眾和國(guó)際社會(huì)也會(huì)質(zhì)疑。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)人民福祉。關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。7000多萬(wàn)貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定人民群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的偉大成就，贏得了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。到年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(三)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)

2011年開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。黨的十八屆五中全會(huì)根據(jù)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了更明確、更量化的目標(biāo)，就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。

一是關(guān)于確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的考慮。從我國(guó)綜合國(guó)力和近年來(lái)的扶貧實(shí)踐來(lái)看，這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是完全可以達(dá)到的。2011年以來(lái)共減少了5221萬(wàn)人，平均每年減貧1000萬(wàn)人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過(guò)超常的、過(guò)硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)，仍然是有可能的。這樣，到2020年時(shí)還剩下約2000萬(wàn)貧困人口。而這2000萬(wàn)人主要是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口?！稕Q定》明確要以農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)他們實(shí)行全部兜底，使他們?nèi)司鶎?shí)際生活水平高于貧困線。

二是關(guān)于貧困縣全部摘帽的考慮。經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)整，目前國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣共592個(gè)。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，共有680個(gè)縣，其中同屬重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的有440個(gè)，重點(diǎn)縣和片區(qū)縣共有832個(gè)。通過(guò)多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過(guò)進(jìn)一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究建立貧困縣退出機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范操作、公開(kāi)透明、正向激勵(lì)的基本原則，中央層面做好頂層設(shè)計(jì)、政策解讀、督促檢查，對(duì)貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。

三是關(guān)于實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到絕大多數(shù)貧困人口的生存問(wèn)題已基本解決，應(yīng)更多考慮他們鞏固溫飽成果、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標(biāo)志。

(四)脫貧攻堅(jiān)的重大舉措

根據(jù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。五中全會(huì)的《建議》明確了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本路徑：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類(lèi)扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡?！薄?jù)測(cè)算，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000余萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個(gè)一批”，中央從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等方面，明確了相應(yīng)的政策舉措。

向大家重點(diǎn)匯報(bào)兩個(gè)重大舉措。

一是關(guān)于易地扶貧搬遷。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，決定對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成1000萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)，到2020年，使搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。

“十二五”前四年，中央和地方各級(jí)財(cái)政投入約802億元，累計(jì)搬遷貧困人口733萬(wàn)人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資171億元，搬遷貧困人口302萬(wàn)人，目前人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元;各省通過(guò)專(zhuān)門(mén)安排省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治等資金實(shí)施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬(wàn)人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要在3000—6000元之間，個(gè)別地方超過(guò)10000元。

目前確定的搬遷對(duì)象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農(nóng)村插花安置以及投親靠友等。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，主要用于搬遷對(duì)象住房建設(shè)。東部地區(qū)主要依靠自身財(cái)力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。

據(jù)目前初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)人的搬遷，大約所需資金6000億元?；I措渠道主要有：一是逐年增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到1000億元;二是通過(guò)調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級(jí)政府向有關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入1000億元項(xiàng)目資本金，這部分資金實(shí)際上就是增發(fā)地方債;三是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入500億元項(xiàng)目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款。

兩家銀行的貸款資金從何而來(lái)?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息。2015年—暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體，貸款期限一般不超過(guò)20年。由省級(jí)投融資主體負(fù)責(zé)還貸，不納入地方政府債務(wù)。

為保證工程順利實(shí)施，中央還出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向搬遷任務(wù)重的省傾斜。在滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點(diǎn)縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。目前，中央有關(guān)部門(mén)和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，各地正在進(jìn)一步明確搬遷對(duì)象、確定省級(jí)投融資主體。

二是關(guān)于低保兜底脫貧。經(jīng)測(cè)算，到2020年大約還有2000余萬(wàn)貧困人口屬于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人。對(duì)這部分人，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農(nóng)村低保在政策銜接上還存在一些問(wèn)題，因此這兩項(xiàng)制度還未能在減貧進(jìn)程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應(yīng)。

從兩項(xiàng)制度覆蓋的人數(shù)看，2014年底全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象5129萬(wàn)人，貧困人口7017萬(wàn)人，據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，重合覆蓋的人口約2600萬(wàn)人。4417萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有享受低保政策，2609萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項(xiàng)制度的對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不同。全國(guó)有統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地?fù)?jù)此都制定了地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有11個(gè)省(市)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)省(區(qū)、市)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，各地的標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定。從各地低保和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較來(lái)看，有20個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最低的河南、廣西、新疆，低保標(biāo)準(zhǔn)分別只有1824元、2029元、2029元;有12個(gè)省份農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最高的北京、上海、天津，低保標(biāo)準(zhǔn)分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的比較來(lái)看，有22個(gè)省份低保標(biāo)準(zhǔn)低于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有6個(gè)省份低保標(biāo)準(zhǔn)高于地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、上海都實(shí)施低保和扶貧的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的初衷是扶貧開(kāi)發(fā)促發(fā)展、農(nóng)村低保保生存，在這一政策目標(biāo)的引領(lǐng)下，確定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國(guó)減貧戰(zhàn)略需要來(lái)看，必須發(fā)揮兩項(xiàng)制度銜接的綜合作用。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的思路，加大農(nóng)村低保省級(jí)統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。需要說(shuō)明的是，低保對(duì)象主要是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口，以及部分因?yàn)樘厥庠蛞粫r(shí)生活無(wú)著的人，而有勞動(dòng)能力的人應(yīng)在政府和社會(huì)的扶持下努力靠自己的勞動(dòng)擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個(gè)養(yǎng)懶漢的制度。

在實(shí)施“五個(gè)一批”的同時(shí)，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺(tái)了一系列重大舉措，包括對(duì)貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等。

(五)保障措施

打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定圍繞“強(qiáng)化政策保障”、“提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”兩個(gè)方面提出了一系列重大舉措，涉及財(cái)政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)、考核督查問(wèn)責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)等多方面內(nèi)容。今天重點(diǎn)報(bào)告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關(guān)決策部署。

1.關(guān)于政治保障

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)是我們過(guò)去取得扶貧開(kāi)發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，更是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這方面主要有兩大舉措。

一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央要求把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，明確提出實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。并對(duì)中央、省、市、縣幾級(jí)黨委政府的職能進(jìn)行了界定，黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。同時(shí)要求，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報(bào)告。在這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，22個(gè)扶貧任務(wù)較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書(shū)記、省市長(zhǎng)(或主席)都向中央簽署了責(zé)任書(shū)，承諾到2020年實(shí)現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時(shí)中央還要求改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級(jí)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。

二是實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。包括：抓緊出臺(tái)中央對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省份要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談等。

2.關(guān)于資金保障

兵馬未動(dòng)，糧草先行。脫貧攻堅(jiān)，一定意義上要靠錢(qián)來(lái)支撐。為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年以來(lái)，中央組織有關(guān)部門(mén)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金需求、來(lái)源進(jìn)行了認(rèn)真的分析、測(cè)算和籌劃。

近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個(gè)口徑的錢(qián)。大口徑就是中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產(chǎn)、民生建設(shè)等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個(gè)是小口徑，指的是中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢(qián)是專(zhuān)門(mén)用于扶貧的支出，主要用在貧困農(nóng)村貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)扶貧以及扶貧貼息貸款。

中央脫貧攻堅(jiān)文件對(duì)今后五年財(cái)政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)”。具體要求是：“中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說(shuō)，無(wú)論是大口徑的對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的中央財(cái)政支出，還是小口徑的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。雖然當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收困難的壓力，但是，中央已經(jīng)明確，財(cái)政再緊張也要保證脫貧攻堅(jiān)的需要。

在金融資金方面，中央要求“運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、低成本的資金，用于支持扶貧開(kāi)發(fā)”?！岸喾N貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準(zhǔn)等手段?！伴L(zhǎng)期”是因?yàn)橐诿撠毠?jiān)的5年內(nèi)使用，并且不局限于5年，因?yàn)榻窈笙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)?！暗统杀尽笔且?yàn)檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。

中央脫貧攻堅(jiān)文件有這樣幾個(gè)具體支持渠道。一是政策性金融債和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，主要是人民銀行給全國(guó)性銀行使用的資金。其數(shù)額要根據(jù)我國(guó)貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅(jiān)的需要來(lái)定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機(jī)構(gòu)、支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對(duì)象是小型城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類(lèi)地方性法人金融機(jī)構(gòu)。人民銀行先后在和2014年分別設(shè)立支小再貸款、支農(nóng)再貸款，其特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經(jīng)決定設(shè)立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設(shè)計(jì)，為各類(lèi)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按其帶動(dòng)貧困戶(hù)數(shù)量，給予五年期、低于支農(nóng)再貸款利率(一年利率2.1% )的貸款支持。這項(xiàng)政策，將于明年1月份出臺(tái)實(shí)施。2014年底和到今年三季度末，支農(nóng)再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，專(zhuān)事扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，這就從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為脫貧攻堅(jiān)的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進(jìn)。同時(shí)，中央還在采用過(guò)橋貸款方式撬動(dòng)信貸資金、扶貧小額信貸、農(nóng)民資金互助組織，設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方面，出臺(tái)了相關(guān)政策舉措。

3.關(guān)于法治保障

中央在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定明確要求“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)。完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例”。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐為扶貧法治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后兩個(gè)為期十年的扶貧開(kāi)發(fā)綱要和這次中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決定，為制定扶貧開(kāi)發(fā)條例奠定了重要的理論、實(shí)踐和政策素材。近年來(lái)，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作條例。有關(guān)部門(mén)從20開(kāi)始進(jìn)行扶貧立法的前期準(zhǔn)備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法(草案)》征求意見(jiàn)稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開(kāi)發(fā)法調(diào)整為制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，并爭(zhēng)取納入20國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。