“方”即方子、方法?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。方案能夠幫助到我們很多，所以方案到底該怎么寫才好呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新一

昨日，市政府新聞辦召開《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》新聞發(fā)布會。市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市商務局相關負責人在會上介紹了我市“十四五”規(guī)劃《綱要》相關情況，透過一組組數(shù)字，詳解未來5年至15年天津發(fā)展藍圖。

新聞發(fā)布會上，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、市京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室常務副主任孫虎軍介紹，我市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年4月正式啟動，在市委、市政府領導下，舉全市之力推動規(guī)劃編制各項工作。通過向社會公開征集意見建議，共征集到有效建議1.4萬余條，在《綱要》中采納吸收了1100余條。我市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標的設置遵循貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、堅持以人民為中心的原則，與2035年遠景目標相銜接，提出了由25個主要指標構成的指標體系。

孫虎軍說，“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標的設置體現(xiàn)了延續(xù)和創(chuàng)新相結合，有9項指標是“十三五”規(guī)劃《綱要》沿用的指標，有16項指標是新增指標。其中，研發(fā)經費支出與地區(qū)生產總值之比、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命等6項指標為國際通用的衡量現(xiàn)代化水平的重要指標；考慮到與全市新動能引育相銜接，新增了國家高新技術企業(yè)數(shù)量、高技術（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標；為體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，新增了糧食綜合生產能力、油氣勘探開發(fā)能力指標。

主要指標的設置充分體現(xiàn)了“十四五”時期發(fā)展的階段性特征和我市特點，圍繞補短、強弱、升級、奠基、惠民，突出質量、結構和效益導向，為高質量發(fā)展提供有力支撐。比如，圍繞補齊市場主體數(shù)量偏少的短板，設置全市市場主體數(shù)量指標；圍繞產業(yè)升級，設置制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標；圍繞增強自主創(chuàng)新能力，設置研發(fā)經費支出與地區(qū)生產總值之比、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量等指標；圍繞推動綠色發(fā)展、夯實未來發(fā)展的生態(tài)基礎，設置單位地區(qū)生產總值能源消耗降低、森林覆蓋率等指標；圍繞提升民生福祉，設置居民人均可支配收入增長、學前三年毛入園率、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等指標。

為了突出引導和約束，在25項指標中，有17項預期性指標、8項約束性指標。預期性指標是指在市場發(fā)揮決定性作用的領域，主要依靠政府引導和市場主體自主行為來共同實現(xiàn)的，包括地區(qū)生產總值增長、國家高新技術企業(yè)數(shù)量等。約束性指標是通過強化政府職能，確保合理配置公共資源和有效運用法律、技術和必要的行政手段來推動實現(xiàn)的，包括單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、勞動年齡人口平均受教育年限等。兩類指標既體現(xiàn)引導市場主體和預期，也明確政府責任和對社會的承諾。此外，除了25項主要指標外，還有45項量化指標，如數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重、集裝箱吞吐量、高速（城際）鐵路總里程、城市生活垃圾分類覆蓋率、醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率等，在《綱要》文本相關內容中進行表述。

為推動規(guī)劃《綱要》落地實施，我市將加快推動市級專項規(guī)劃出臺落地，做好專項規(guī)劃與《綱要》的緊密銜接，工作同步、目標同向、措施一體。將《綱要》中明確的目標指標和重點任務，根據職責分工逐項落實到各區(qū)、各有關部門，逐年分解落實，分步推進實施。發(fā)揮好重大項目對《綱要》及各級各類規(guī)劃落實的支撐作用，優(yōu)化資金、土地、技術、數(shù)據、人才等資源要素的合理配置。建立健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施評估，完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，借助新技術手段，綜合運用各類數(shù)據資源，提升對規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估的專業(yè)化和科學化水平。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，增強規(guī)劃的剛性約束。

研發(fā)經費支出占比3.3%

打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地

到2025年，研發(fā)經費支出與地區(qū)生產總值之比達到3.3%，國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到11600家。

朝亞集團首個中國數(shù)據中心在北辰區(qū)啟用。中心匯聚一批大數(shù)據、云計算、人工智能等高端項目。

在新聞發(fā)布會上，市科技局黨委書記、局長戴永康表示，未來五年，我市要面向世界科技前沿、經濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力提升自主創(chuàng)新能力，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。到2025年，研發(fā)經費支出與地區(qū)生產總值之比達到3.3%，國家高新技術企業(yè)數(shù)量達到11600家，為實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設目標提供強大動力支撐。

戴永康說，在增強創(chuàng)新策源能力方面，積極培育戰(zhàn)略科技力量，著眼國家重大戰(zhàn)略需求和全市需要，在信創(chuàng)、現(xiàn)代中醫(yī)藥等方向謀劃建設海河實驗室，培育國家實驗室“預備隊”。加強關鍵核心技術攻關，聚焦基礎軟硬件、先進通信、新能源及智能網聯(lián)汽車、合成生物等重點領域，實施一批重大專項，攻克一批關鍵核心技術，強化科技創(chuàng)新的高水平供給能力。圍繞信創(chuàng)、生物和高端裝備制造等重點產業(yè)創(chuàng)新能力提升，布局“補短板”和“鍛長板”并重的創(chuàng)新鏈，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈、供應鏈。

在完善科技創(chuàng)新體系方面，未來五年，將強化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領軍”高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊。支持領軍企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，領銜重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。著力培育“中國信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“細胞谷”“天津智谷”等應用場景牽引的科技創(chuàng)新標志區(qū)和創(chuàng)新集聚區(qū)，在體制機制上發(fā)力，營造“谷”的優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。全力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”，高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建立與北京全國科創(chuàng)中心聯(lián)動機制，建設濱?！嘘P村科技園等協(xié)同創(chuàng)新中心，積極融入京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設。成立京津冀科技成果轉化基金，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉化聯(lián)盟作用，吸引國內外先進成果來津落地產業(yè)化。

在推動科技成果轉移轉化方面，全面推動大學科技園建設，使其成為成果轉化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。完善政府引導、市場主導的技術轉移體系，大幅度提高科技成果轉移轉化成效。完善金融支撐體系，構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融支撐服務體系。

在營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)方面，深化科技創(chuàng)新體制改革。強化科技宏觀統(tǒng)籌，改革完善科研項目和經費管理，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。賦予科研單位和科研人員更大人財物自主支配權和技術路線決定權。完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設施+項目”等科研項目管理新機制。構筑人才聚集高地，充分激發(fā)人才活力，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。

制造業(yè)增加值占比25%

堅持制造業(yè)立市大力引育新動能

到2025年，打造一批千億級產業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長6%以上，制造業(yè)增加值占gdp比重提高到25%，支撐全市經濟發(fā)展。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重達到40%。智能科技產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務業(yè)比重達到30%。

我市松正電動汽車技術股份有限公司自主研發(fā)的新能源乘用車扁線電機項目已累計申請專利148項。

在昨天的新聞發(fā)布會上，市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長尹繼輝表示，“十四五”時期，我市工業(yè)發(fā)展的主要目標是，堅持制造業(yè)立市，大力引育新動能，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，著力構建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系，建設制造強市，基本建成全國先進制造研發(fā)基地。圍繞這一目標，有三項重點任務。

尹繼輝表示，一是夯實制造業(yè)根基。要強化制造業(yè)戰(zhàn)略支撐。到2025年，打造一批千億級產業(yè)集群，工業(yè)增加值年均增長6%以上，制造業(yè)增加值占gdp比重提高到25%，支撐全市經濟發(fā)展。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重達到40%，成為高質量發(fā)展的主動能。要增強制造業(yè)核心競爭力。實施產業(yè)基礎再造工程、優(yōu)質企業(yè)梯次培育工程、質量強市戰(zhàn)略，提升我市制造業(yè)發(fā)展能級。同時，要提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，選信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條產業(yè)鏈，強化串鏈補鏈強鏈，推進全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。

二是構建現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系。建設制造強市要堅持“兩手抓”，一手抓增量轉型，通過戰(zhàn)新產業(yè)培育，壯大新動能底盤；一手抓存量升級，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造，穩(wěn)住工業(yè)基本盤。著力構建以智能科技產業(yè)為引領的“1+3+4”產業(yè)體系。發(fā)展智能科技產業(yè)，要全力打造人工智能先鋒城市，到2025年，智能科技產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務業(yè)比重達到30%。培育壯大新興產業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)著力打造國內領先的研發(fā)轉化基地，新能源產業(yè)著力打造全國新能源產業(yè)高地，新材料產業(yè)努力建成國內一流新材料產業(yè)基地。鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，要推動以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天產業(yè)為代表的優(yōu)勢產業(yè)升級改造，同時推動冶金、輕紡產業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。

三是推動產業(yè)融合發(fā)展。以智能制造為主攻方向，加快產業(yè)數(shù)字化；推動5g與垂直行業(yè)融合發(fā)展，加速數(shù)字產業(yè)化。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸，促進制造業(yè)重點行業(yè)和服務業(yè)重點領域雙向深度融合。推動軍民深度融合。推進軍民產業(yè)、技術、智力融合，增強國防建設與經濟發(fā)展的雙向支撐和拉動作用。

尹繼輝表示，目前，我市已經編制了制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃和制造強市三年行動計劃，著力實施七大行動，推出六項工程，策劃總投資2萬億元左右的重大項目。要切實將規(guī)劃轉化成行動，把構建“1+3+4”產業(yè)體系落實到產業(yè)鏈、落實到主題園區(qū)、落實到龍頭企業(yè)、落實到重點項目，確保有目標、有抓手、可操作、能實現(xiàn)。

年接待旅游人數(shù)超2.6億人次

六方面發(fā)力打造“雙中心”城市

到“十四五”末，年接待國內外旅游人數(shù)超2.6億人次，打造形成2—3個地標性商業(yè)街區(qū)，引進知名品牌首店200個，年舉辦展會數(shù)量達到200個。

津城夜景吸引海內外游客。

在昨天的新聞發(fā)布會上，市商務局黨組書記、局長張愛國介紹了我市建設國際消費中心、區(qū)域商貿中心城市的發(fā)展目標和重點任務?！笆奈濉逼陂g，我市將圍繞打響文旅品牌、促進商業(yè)繁榮、提升城市形象、做大產業(yè)規(guī)模、增強集散功能、暢達交通網絡六個方面，逐步形成國際消費目的地、國際商品貿易港、國際化商業(yè)中心、輻射“三北”的商品集散中心、要素集聚的國際知名城市、交通暢達的流通樞紐城市。

張愛國表示，圍繞上述發(fā)展目標，有六個方面重點任務。一是建設國際文化旅游消費目的地。打造特色文化旅游帶，打響“近代中國看天津”旅游品牌；開發(fā)利用大運河和長城世界文化遺產資源，打造國際知名郵輪旅游目的地；提升文化消費品質，引育引進一批具有國際影響力的文化展演活動；打造體育賽事聚集地，吸引國內外觀眾來津。到“十四五”末，年接待國內外旅游人數(shù)超2.6億人次，4a級以上景區(qū)達到36個，國內外重大賽事活動達到20個，郵輪旅客出入境達到100萬人次。

二是促進商業(yè)繁榮繁華。實施高品質步行街提升改造工程，形成一批商業(yè)地標；培育參與式、體驗式等消費新模式、新業(yè)態(tài)；建設地標性夜生活集聚區(qū)，打造魅力“夜津城”；高水平建成國家會展中心（天津），打造會展經濟功能區(qū)。到“十四五”末，打造形成2—3個地標性商業(yè)街區(qū)，引進知名品牌首店200個,年舉辦展會數(shù)量達到200個。

三是全面提升城市國際影響力。高水平舉辦一批國際一流論壇、會展、賽事，全面展示城市良好形象；深化國際友城合作，加強對外文化交流；搭建多層次多領域合作平臺，吸引更多世界和全國五百強企業(yè)落戶。到“十四五”末，全市世界500強企業(yè)進駐超300家，實現(xiàn)友城結好100對。

四是打造“大商貿”產業(yè)載體。建設全球商品貿易港，打造北方最大全球商品貿易基地；支持流通企業(yè)為核心的供應鏈平臺做大做強，建設區(qū)域型商品交易市場，引導批發(fā)市場向展貿中心轉型；發(fā)揮汽車、凍品、糧油等大宗進口商品規(guī)模優(yōu)勢，提升區(qū)域流通市場黏性和產業(yè)鏈服務水平；加快連鎖經營布局推廣，推動天津逐步成為萬商云集的商貿活動聚集地。到“十四五”末，進出口總額達7500億元，培育一批年銷售額超過百億元的批發(fā)和零售企業(yè)。

五是提升?？諆筛蹏H集散功能，增強服務輻射“三北”地區(qū)能力。加快港口型國家物流樞紐建設，建立國際采購、分撥配送和物流運營中心；發(fā)展中轉集拼和離岸貿易，打造國際集裝箱轉運中心，推動口岸功能向內陸延伸；強化天津港內陸物流網絡，完善“一中心三節(jié)點”服務功能；優(yōu)化航線網絡布局，打造鏈接洲際的貨運樞紐機場。到“十四五”末，貨郵吞吐量達到40萬噸，天津港集裝箱吞吐量達到2200萬標箱。

六是提升到達便利度。提升與京冀毗鄰地區(qū)公路交通服務能力；強化常規(guī)公交與軌道交通銜接；增加千萬級吞吐量以上機場的航班密度，擴大機場通航數(shù)量。到“十四五”末，機場旅客吞吐量達3100萬人次，高速（城際）鐵路總里程達到470公里，高速公路里程達到1350公里，基本形成京津雄半小時通勤圈，京津冀主要城市1—2小時交通圈。

雙城核心區(qū)20分鐘直達

五方面規(guī)劃保障落實雙城發(fā)展格局

力爭在“十四五”實現(xiàn)雙城核心區(qū)之間20分鐘直達?！笆奈濉逼陂g，雙城間綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內森林綠化覆蓋率超過25%。

七里海濕地自然保護區(qū)已成為候鳥天堂。

我市提出，“十四五”時期“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成；到二〇三五年，“津城”“濱城”雙城格局全面形成。在昨天的新聞發(fā)布會上，市規(guī)劃資源局黨委書記、局長陳勇介紹，為實現(xiàn)這一目標，將重點從五個方面做好規(guī)劃保障。

陳勇表示，一是，今年我市將完成市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃的編制和報審工作，目前已初步劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線，初步成果已與國家有關部門進行溝通銜接。在國土空間規(guī)劃的編制過程中，將進一步落實細化雙城發(fā)展格局，塑造“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)體系，將“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局納入國土空間總體規(guī)劃。構建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局，強化“山水林田湖草”的系統(tǒng)保護。落實“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，保障承接平臺空間需求。

二是，明確功能定位，實現(xiàn)雙城功能互補?！敖虺恰狈矫?，重點打造津城中央活力區(qū)，重點提升現(xiàn)代服務業(yè)水平與城市活力，發(fā)揮城市綜合服務中心作用；形成若干現(xiàn)代服務業(yè)標志區(qū)，建設成為我市具有全球競爭功能的核心承載區(qū)和最具標志性區(qū)域之一?！盀I城”方面，進一步完善提升濱城城市的載體功能，重點補齊基礎設施和公共服務短板，增強城市綜合配套能力，集聚創(chuàng)新資源；特別是突出濱城港口優(yōu)勢，科學劃定港城邊界，加快建設世界一流的智慧港口、綠色港口。建設成為生態(tài)、智慧、港產城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城和區(qū)域創(chuàng)新引擎。

三是，加快建設生態(tài)屏障，推動綠色高質量發(fā)展。我市將重點構建區(qū)域生態(tài)保護體系，加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，“十四五”期間一級管控區(qū)內森林綠化覆蓋率超過25%，重點實施園區(qū)升級治理和環(huán)境整治，特別是環(huán)保的治理改造，推動“十大重點生態(tài)片區(qū)”，系統(tǒng)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質，完善京津冀生態(tài)網絡。加快“濱城”的藍色海灣生態(tài)治理，推動建設親海、濱海、可以看海的市民體驗空間。加強升級保護“1+4”濕地，按照“1+4”濕地保護規(guī)劃要求，進一步推進四大濕地治理。加快薊州北部山區(qū)廢舊礦山的生態(tài)治理工作，打造北京、天津的生態(tài)后花園。

四是，聚焦重點片區(qū)，促進雙城協(xié)同高效。規(guī)劃加快推動外環(huán)城市公園及周邊地區(qū)、海河柳林地區(qū)、北辰活力區(qū)、水西公園周邊等重點地區(qū)規(guī)劃建設；依托西青新城和華苑地區(qū)建設智慧科技城；依托東麗華明和空港經濟區(qū)建設國際航空城；依托北辰國家級產城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設醫(yī)藥活力城；依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心（天津）建設科創(chuàng)會展城。將交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢向這些地區(qū)集聚。優(yōu)化濱城資源布局集聚發(fā)展，規(guī)劃重點打造北京“非首都功能”疏解的重要承載地，加強濱?！嘘P村科技園、中歐先進制造產業(yè)園、未來科技城京津合作示范區(qū)、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點載體平臺創(chuàng)新發(fā)展。全面支撐“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)，加快建設北方大宗商品交易中心、國際冷鏈物流基地。

五是，完善綜合交通體系，提升雙城聯(lián)通便捷度。在繼續(xù)推進津興高鐵、京濱高鐵建設的同時，完善城市快速路網骨架，“津城”“濱城”分別構建“兩環(huán)十五射”“五橫三縱”的快速路路網骨架。強化軌道交通在雙城客運系統(tǒng)的骨架作用，推進“津城”地鐵m4、m7、m8、m10、m11號線，“濱城”b1、z2、z4號線建設。構建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯(lián)系，科學規(guī)劃并啟動市域軌道津濱線（z1線）前期工作，力爭在“十四五”實現(xiàn)雙城核心區(qū)之間20分鐘直達。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新二

十四五時期(2021-2025年)，是廣州以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展、著力建設國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和四個出新出彩的重要時期。近日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市十四五規(guī)劃編制工作方案》，其全文如下：

廣州市十四五規(guī)劃編制工作方案十四五時期(2021-2025年)，是廣州以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展、著力建設國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和四個出新出彩的重要時期。編制好市十四五規(guī)劃，繪就全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。根據黨中央、國務院《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省十四五規(guī)劃編制工作方案的通知》(粵辦函〔202x〕330號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、主要任務和責任分工貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃(即市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要)為統(tǒng)領，以市國土空間規(guī)劃為基礎，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。

(一)市十四五規(guī)劃綱要。

市十四五規(guī)劃綱要是我市十四五時期經濟社會發(fā)展的綱領性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。市十四五規(guī)劃綱要根據市委關于制定市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批準后，由市政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔。(市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關部門配合)

(二)市級專項規(guī)劃。

市級十四五專項規(guī)劃依據市十四五規(guī)劃綱要編制，以市十四五規(guī)劃綱要特定領域為對象，原則上限定于關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。市有關部門負責市級專項規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負責市級專項規(guī)劃與市十四五規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調。

市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準的專項規(guī)劃(以下簡稱市級重點專項規(guī)劃)和市有關部門自行編制或批準的專項規(guī)劃(以下簡稱市級其他專項規(guī)劃)兩類。其中，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市有關部門統(tǒng)籌協(xié)調后制定編制目錄清單，報請市政府批準(已完成，見附件1)，市級重點專項規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門上報市政府批準，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施;市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進行立項備案，經分管市領導或本部門自行批準后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。(市有關部門按職能分工負責，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調)

(三)市級區(qū)域規(guī)劃。

市級區(qū)域規(guī)劃依據市十四五規(guī)劃綱要編制，主要以市十四五規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，是指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關政策的重要依據。市發(fā)展改革委會同有關區(qū)政府、市有關部門研究提出市級區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報市政府批準(已完成，見附件2)，市級區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施。(市發(fā)展改革委牽頭，有關區(qū)政府和市有關部門配合)

(四)市級國土空間規(guī)劃。

市級國土空間規(guī)劃依據全國、全省國土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調各類空間管控手段，是規(guī)范各類開發(fā)保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和生態(tài)修復的重要依據。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。報請市政府批準的國土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準實施。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關區(qū)政府和市有關部門配合)

(五)區(qū)級規(guī)劃。

各區(qū)政府要按照全市十四五規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)十四五規(guī)劃。區(qū)十四五規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔，由區(qū)政府發(fā)布。區(qū)級規(guī)劃須依據市級規(guī)劃制定，既貫徹落實市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標任務，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。(各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委協(xié)調指導)

(六)市規(guī)劃綜合管理信息平臺。

落實國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺建設要求，結合數(shù)字政府建設，推動建設市規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎信息平臺等相關政務模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。(市發(fā)展改革委牽頭，市有關部門配合)

二、工作階段和時間安排參照國家、省總體安排，市十四五規(guī)劃編制工作從202x年6月啟動開始，到2021年初完成(各類規(guī)劃編制時間進度詳見附件3)，總體安排如下：

(一)市十四五規(guī)劃綱要。

市十四五規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個階段。

一是202x年6月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、省十四五規(guī)劃基本思路的重大事項;市有關部門組織開展重大課題研究，提出本領域十四五發(fā)展基本思路，202x年12月底前送市發(fā)展改革委匯總;市發(fā)展改革委牽頭起草形成市十四五規(guī)劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。

二是2020年4月到市委十四五規(guī)劃建議出臺前。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關于十四五規(guī)劃綱要編制的意見建議;市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門提出納入市十四五規(guī)劃綱要的有關內容，深化重大問題研究，起草市十四五規(guī)劃綱要框架;積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省十四五規(guī)劃綱要。

三是市委十四五規(guī)劃建議通過后到2021年初。市發(fā)展改革委根據市委關于制定十四五規(guī)劃的建議，完善形成市十四五規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發(fā)展改革委與省十四五規(guī)劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定;2021年初市政府將市十四五規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后公開發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。

(二)市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市十四五規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年3月底前報市政府審定實施;其他專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃也應于2021年6月底前全部出臺實施。報請市政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)展改革部門與市十四五規(guī)劃綱要進行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。

(三)區(qū)級規(guī)劃。

區(qū)十四五規(guī)劃的編制進度，要盡量與市十四五規(guī)劃編制進度同步。區(qū)十四五規(guī)劃綱要應與市十四五規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)十四五規(guī)劃綱要報市發(fā)展改革委與市十四五規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發(fā)展改革委備案。

(四)市規(guī)劃綜合管理信息平臺。

成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺建設工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺同步建成上線。

三、工作要求

(一)提高政治站位。

編制十四五規(guī)劃，是在以書記同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以書記新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢四個意識、增強四個自信，做到兩個維護，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪廣州社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。

(二)加強重大問題研究。

要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內外調研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應科學測算規(guī)劃目標指標并做好平衡協(xié)調，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風險防控等因素。

(三)做好四個重大策劃。

要認真總結十三五規(guī)劃編制實施經驗，深入開展十四五重要內容研究論證。重大指標設置既要體現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的有機銜接，也要體現(xiàn)老城市新活力和四個出新出彩等目標定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經濟發(fā)展起引擎帶動的平臺，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場作用。重大項目策劃要注重關系全局發(fā)展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時序安排協(xié)調有序。重大政策研究要突出對規(guī)劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產業(yè)、區(qū)域等領域政策協(xié)同聯(lián)動、互為支撐。

(四)規(guī)范規(guī)劃編制程序。

要以規(guī)范化、民主化的程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規(guī)定需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃應由規(guī)劃編制牽頭部門組織進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響篇章或環(huán)境影響報告書，其中需編制環(huán)境報告書的規(guī)劃，應在上報審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門組織審查。需市政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應明確工程項目的建設內容、建設起止年限、投資估算等，應在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據財力可能統(tǒng)籌安排。

(五)創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。

要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結構優(yōu)化方向以及重大生產力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

參照省的做法，成立市十四五規(guī)劃編制工作領導小組(不納入市級議事協(xié)調機構管理)，由市長任組長，由常務副市長任副組長，成員由市有關單位主要負責同志組成，統(tǒng)籌指導規(guī)劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，具體負責領導小組的日常工作。

(二)組建編制隊伍。

成立市十四五規(guī)劃編制工作專班，具體負責市十四五規(guī)劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市社科院等單位抽調1名業(yè)務骨干組成，視需要適時進行調整。

(三)落實經費保障。

編制市十四五規(guī)劃綱要及市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經費，列入負責規(guī)劃編制的市屬各單位部門預算經費中統(tǒng)籌解決。各區(qū)編制十四五規(guī)劃所需經費，由同級財政保障解決。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新三

第一章發(fā)展環(huán)境

我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。

經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內生產總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

第二章指導方針

“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰(zhàn)略導向。

第一節(jié)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

第二節(jié)必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)戰(zhàn)略導向

“十四五”時期推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。

第三章主要目標

按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標如下。

第一節(jié)2035年遠景目標

展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系?；緦崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二節(jié)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標

——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內生產總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

第四章強化國家戰(zhàn)略科技力量

制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

第一節(jié)整合優(yōu)化科技資源配置

以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的實驗室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。

第二節(jié)加強原創(chuàng)性引領性科技攻關

在事關國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領域，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風險防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發(fā)等領域關鍵核心技術。

第三節(jié)持之以恒加強基礎研究

強化應用研究帶動，鼓勵自由探索，制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心。加大基礎研究財政投入力度、優(yōu)化支出結構，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制，基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學規(guī)律的評價體系和激勵機制，對基礎研究探索實行長周期評價，創(chuàng)造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)。

第四節(jié)建設重大科技創(chuàng)新平臺

支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。集約化建設自然科技資源庫、國家野外科學觀測研究站(網)和科學大數(shù)據中心。加強高端科研儀器設備研發(fā)制造。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

第五章提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。

第一節(jié)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入

實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺(套)重大技術裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產品和服務。通過完善標準、質量和競爭規(guī)制等措施，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

第二節(jié)支持產業(yè)共性基礎技術研發(fā)

集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產業(yè)創(chuàng)新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術服務。打造新型共性技術平臺，解決跨行業(yè)跨領域關鍵共性技術問題。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵有條件地方依托產業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產業(yè)技術研究院，服務區(qū)域關鍵共性技術研發(fā)。

第三節(jié)完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系

推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。暢通科技型企業(yè)國內上市融資渠道，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。

第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

第一節(jié)培養(yǎng)造就高水平人才隊伍

遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，支持設立博士后創(chuàng)新崗位。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學科拔尖學生培養(yǎng)，建設數(shù)理化生等基礎學科基地和前沿科學中心。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

第二節(jié)激勵人才更好發(fā)揮作用

完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。

第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

大力弘揚新時代科學家精神，強化科研誠信建設，健全科技倫理體系。依法保護企業(yè)家的財產權和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設布局。倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，形成熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學素質。

第七章完善科技創(chuàng)新體制機制

深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

加快科技管理職能轉變，強化規(guī)劃政策引導和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項目等直接干預。整合財政科研投入體制，重點投向戰(zhàn)略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。健全科技評價機制，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立健全科研機構現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗。

第二節(jié)健全知識產權保護運用體制

實施知識產權強國戰(zhàn)略，實行嚴格的知識產權保護制度，完善知識產權相關法律法規(guī)，加快新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法。加強知識產權司法保護和行政執(zhí)法，健全仲裁、調解、公證和維權援助體系，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產業(yè)。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主權。完善無形資產評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調的管理機制。構建知識產權保護運用公共服務平臺。

第三節(jié)積極促進科技開放合作

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網絡。務實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，發(fā)揮科學基金獨特作用。加大國家科技計劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項目，研究設立面向全球的科學研究基金，實施科學家交流計劃。支持在我國境內設立國際科技組織、外籍科學家在我國科技學術組織任職。

第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。

第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略

堅持自主可控、安全高效，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

第一節(jié)加強產業(yè)基礎能力建設

實施產業(yè)基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，加快工程化產業(yè)化突破。實施重大技術裝備攻關工程，完善激勵和風險補償機制，推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。健全產業(yè)基礎支撐體系，在重點領域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善國家質量基礎設施，建設生產應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業(yè)技術基礎公共服務平臺，完善技術、工藝等工業(yè)基礎數(shù)據庫。

第二節(jié)提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。推進制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐，加強國際產業(yè)安全合作，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。立足產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業(yè)鏈競爭力，從符合未來產業(yè)變革方向的整機產品入手打造戰(zhàn)略性全局性產業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，引導產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內，強化中西部和東北地區(qū)承接產業(yè)轉移能力建設。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產保障基地。實施領航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。加強技術經濟安全評估，實施產業(yè)競爭力調查和評價工程。

第三節(jié)推動制造業(yè)優(yōu)化升級

深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質產品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業(yè)應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規(guī)?；瘧?。建設智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系。深入實施質量提升行動，推動制造業(yè)產品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”。

第四節(jié)實施制造業(yè)降本減負行動

強化要素保障和高效服務，鞏固拓展減稅降費成果，降低企業(yè)生產經營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產業(yè)用地模式。擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。建立制造業(yè)重大項目全周期服務機制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業(yè)信息、技術、進出口和數(shù)字化轉型綜合性服務平臺。

第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

著眼于搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占gdp比重超過17%。

第一節(jié)構筑產業(yè)體系新支柱

聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術和信息技術融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業(yè)，做大做強生物經濟。深化北斗系統(tǒng)推廣應用，推動北斗產業(yè)高質量發(fā)展。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，健全產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。鼓勵技術創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。發(fā)揮產業(yè)投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。

第二節(jié)前瞻謀劃未來產業(yè)

在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產業(yè)技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。實施產業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業(yè)。

第十章促進服務業(yè)繁榮發(fā)展

聚焦產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業(yè)有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。

第一節(jié)推動生產性服務業(yè)融合化發(fā)展

以服務制造業(yè)高質量發(fā)展為導向，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數(shù)據、人力資源等服務創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產控制、運營管理、售后服務等發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務企業(yè)。

第二節(jié)加快生活性服務業(yè)品質化發(fā)展

以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務標準，健全生活性服務業(yè)認證認可制度，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié)深化服務領域改革開放

擴大服務業(yè)對內對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應服務新業(yè)態(tài)新模式和產業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財稅、金融、價格等政策。健全服務質量標準體系，強化標準貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點服務領域監(jiān)管目錄、流程和標準，構建高效協(xié)同的服務業(yè)監(jiān)管體系。完善服務領域人才職稱評定制度，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定。深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

第十一章建設現(xiàn)代化基礎設施體系

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

第一節(jié)加快建設新型基礎設施

圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網絡規(guī)?；渴?，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6g網絡技術儲備。擴容骨干網互聯(lián)節(jié)點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯(lián)網協(xié)議第六版(ipv6)商用部署。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯(lián)網全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快構建全國一體化大數(shù)據中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調度，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網和車聯(lián)網。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網、智能調度體系建設。發(fā)揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

第二節(jié)加快建設交通強國

建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩(wěn)步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發(fā)展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出海”工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域(郊)鐵路建設，構建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達深度，推動區(qū)域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續(xù)推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā)，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務。推進中歐班列集結中心建設。深入推進鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革。

第三節(jié)構建現(xiàn)代能源體系

推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發(fā)利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調節(jié)能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規(guī)模化應用。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網絡。

第四節(jié)加強水利基礎設施建設

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

第四篇形成強大國內市場構建新發(fā)展格局

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第十二章暢通國內大循環(huán)

依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經濟良性循環(huán)。

第一節(jié)提升供給體系適配性

深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力。適應個性化、差異化、品質化消費需求，推動生產模式和產業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質消費品、中高端產品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給，提升產品服務質量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調匹配。優(yōu)化提升供給結構，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善產業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)和配套政策。建立健全質量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。

第二節(jié)促進資源要素順暢流動

破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經濟循環(huán)。提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中長期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達實體經濟的金融產品和服務，增強多層次資本市場融資功能。實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發(fā)展。有效提升勞動者技能，提高就業(yè)質量和收入水平，形成人力資本提升和產業(yè)轉型升級良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制，構建區(qū)域產業(yè)梯度轉移格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。

第三節(jié)強化流通體系支撐作用

深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建國內統(tǒng)一大市場，對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割。建設現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。完善現(xiàn)代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

第四節(jié)完善促進國內大循環(huán)的政策體系

保持合理的財政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費政策，構建有利于企業(yè)擴大投資、增加研發(fā)投入、調節(jié)收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，創(chuàng)新結構性政策工具，引導金融機構加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，規(guī)范發(fā)展消費信貸。推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術創(chuàng)新和結構升級。健全與經濟發(fā)展水平相適應的收入分配、社會保障和公共服務制度。

第十三章促進國內國際雙循環(huán)

立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)推動進出口協(xié)同發(fā)展

完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。降低進口關稅和制度性成本，擴大優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質量和結構，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場布局，引導企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設，提升貿易數(shù)字化水平。實施貿易投資融合工程。辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等展會。

第二節(jié)提高國際雙向投資水平

堅持引進來和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產業(yè)鏈供應鏈保障機制，推動產業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放。全面優(yōu)化外商投資服務，加強外商投資促進和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現(xiàn)代服務等領域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。堅持企業(yè)主體，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結構和布局，提升風險防范能力和收益水平。完善境外生產服務網絡和流通體系，加快金融、咨詢、會計、法律等生產性服務業(yè)國際化發(fā)展，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去。支持企業(yè)融入全球產業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。引導企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治、經濟、安全等各類風險。推進多雙邊投資合作機制建設，健全促進和保障境外投資政策和服務體系，推動境外投資立法。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新四

據介紹，《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》），已經天津市第十七屆人民代表大會第五次會議批準，市人民政府已正式印發(fā)實施。

《綱要》對今后五年天津市經濟社會發(fā)展作出全面部署，為開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程擎畫宏偉藍圖。

據了解，《綱要》主要包括三大板塊，共16章，約6.4萬字，不僅全面總結了本市“十三五”時期發(fā)展成就、新發(fā)展階段面臨的新形勢新要求、2035年遠景目標、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想、基本原則及主要目標指標，更分領域闡述了本市“十四五”時期經濟社會發(fā)展的13項重大戰(zhàn)略任務。

一是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

主動服務北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設，增強服務輻射功能，基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位。

二是著力提高自主創(chuàng)新能力。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動科技成果轉化，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

三是堅持制造業(yè)立市。

大力引育新動能，著力構建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建設制造強市。

四是努力建設“兩個中心”。

把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快培育內需體系，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，努力建設國際消費中心城市和區(qū)域商貿中心城市。

五是深化改革擴大開放。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，夯實市場經濟基礎性制度，打造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。

六是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

七是完善城市綜合服務功能。

加快交通強市建設，強化水安全保障，構建現(xiàn)代能源體系，全面打造數(shù)字天津，高質量推進城市更新改造，加快提升城市能級和核心競爭力，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅強支撐。

八是構建雙城發(fā)展格局。

構建“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)功能空間格局，建設緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”，加快形成分工合理、功能互補、協(xié)同高效的城市空間發(fā)展格局，打造高品質生活空間。

九是推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。

加強社會主義精神文明建設，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，促進文旅融合發(fā)展，增強城市文化軟實力。

十是加快建設美麗天津。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，加快形成綠色發(fā)展方式，強化生態(tài)環(huán)境治理，完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

十一是提升人民群眾生活品質。

堅持以人民為中心，加快社會事業(yè)補短板，提高就業(yè)收入和社會保障水平，建設高質量教育體系，扎實推進健康天津建設，促進人口全面均衡發(fā)展，讓城市更有溫度、人民生活更美好。

十二是建設更高水平的平安天津。

把安全發(fā)展貫穿于發(fā)展各領域和全過程，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，強化城市公共安全保障，推動應急管理現(xiàn)代化，提升城市本質安全度。

十三是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快建設法治天津，加強和創(chuàng)新基層社會治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新五

<>

1、決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。

全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

2、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

3、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

<>

4、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

5、“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

7、強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9、激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

10、完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

<>

堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

11、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

12、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

14、統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15、加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據有序開放，建設國家數(shù)據統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

<>

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

16、暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

17、促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。

18、全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19、拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

<>

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

20、激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21、完善宏觀經濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數(shù)據庫等建設，提升大數(shù)據等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

22、建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

23、建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。

24、加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。

<>

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

25、提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26、實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

27、深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

<>

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29、構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

30、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

31、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

九<>

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。

32、提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。

33、提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

34、健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

十、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

35、加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36、持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

38、全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

<>

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

39、建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

40、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。

41、積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

42、提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

43、強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

44、建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

45、健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。

46、全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設備。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康產業(yè)。

47、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

48、加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

<>

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

49、加強國家安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

50、確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。

51、保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52、維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。

<>

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。

53、提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益。加快軍事理論現(xiàn)代化，與時俱進創(chuàng)新戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導，健全新時代軍事戰(zhàn)略體系，發(fā)展先進作戰(zhàn)理論。加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質作戰(zhàn)力量，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現(xiàn)代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，鍛造高素質專業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

54、促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展，集中力量實施國防領域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

<>

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

55、加強黨中央集中統(tǒng)一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

56、推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

57、保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經濟多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質量建設粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

58、推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。

59、積極營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。

60、健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利!

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新六

黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上的重要講話，審時度勢、統(tǒng)攬全局，思想深邃、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、理論性和指導性，是馬克思主義中國化的最新成果，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想強大的真理力量。

再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎，是會議的主基調，是習近平總書記和黨中央的新要求。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，必須學在深處、謀在新處、干在實處。既要著眼長遠，謀劃制定“十四五”規(guī)劃。也要立足當前，搶抓機遇、趨利避害，趕進度、補短板，打好“十三五”收官戰(zhàn)、開啟“十四五”新征程。

提高政治站位，踐行新思想新要求。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位，自覺把學習宣傳和貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，作為當前和今后一個時期的重大政治任務，全面掀起學習宣傳貫徹熱潮。要緊密結合思想和工作實際，從四個方面學深悟透習近平總書記重要講話和《建議》《公報》精神，確保黨的十九屆五中全會精神入腦入心。一是要深入學習領會習近平總書記關于謀劃“十四五”時期我國改革發(fā)展的一系列重要思想，緊密聯(lián)系黨的十八大以來推進黨和國家事業(yè)、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)的偉大歷程和舉世矚目的偉大成就，深刻感悟以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民風雨兼程、奮力前行的堅強意志和非凡領導能力，深刻感悟中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和強大生命力，進一步堅定發(fā)展信心。二是要深入學習領會黨的十九屆五中全會的重大意義，黨中央制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的戰(zhàn)略考量，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展的方針原則、主要目標、重點任務，特別是全會提出的一系列新的重要思想、重要論斷、重大舉措，進一步明晰發(fā)展思路。三是要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，集中時間、沉下心來，加強學習研究，認識和把握發(fā)展規(guī)律，進一步明確發(fā)展任務。

沖刺全年目標，拼出新速度新業(yè)績。_與全國一道全面建成小康社會，第四季度是決戰(zhàn)決勝之季，我們要認真貫徹落實中央和省、市委各項決策部署，牢牢把握高質量發(fā)展要求和“穩(wěn)中求進”工作總基調，緊緊圍繞全年目標任務，全力做好“六穩(wěn)”“六保”各項工作，努力為新時代“沿海強縣、實力_”建設擔當實干、多作貢獻。要大力弘揚習近平總書記倡導的偉大抗疫精神、偉大抗美援朝精神，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。要突出重點，奮力沖刺，爭分奪秒抓進度，一刻不停抓落實。對排名靠前指標，自我加壓、能超則超，確保提前完成任務;對欠缺序時的指標，找準薄弱環(huán)節(jié)，逐項落實措施，確保達序時、力爭超序時。要密切關注重點行業(yè)的運行態(tài)勢、重點企業(yè)的經營狀況、重點產品的營銷變化，對經濟形勢變化早察覺、早判斷，對苗頭性問題早預測、早處理，切實鞏固經濟運行基本面。

聚焦項目建設，培育新動能新支撐。發(fā)展是第一要務，產業(yè)是發(fā)展的第一支撐。全縣上下必須始終堅持“項目為王、質量至上”，始終保持抓項目建設的激情和韌勁，扎實開展比質量規(guī)模、比推進效率、比產出效益、提升核心競爭力“三比一提升”行動，以特色論英雄，以畝產論英雄，努力招引“吃得少、產蛋多、飛得高”的“俊鳥”型項目。搶抓國家“加快5g網絡、數(shù)據中心等新型基礎設施建設”機遇，向上爭取一批新基建項目，抓緊梳理一批新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目，摸排儲備一批重大增長點項目，積極上爭中央預算內資金和政府專項債，以強大的溢出效應和牽引效應充分激發(fā)民間投資活力。要進一步優(yōu)化服務，以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁，對標國際一流標準和省內最高水平，營造良好營商環(huán)境，努力做到服務客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”，全力突破要素瓶頸制約，推動已簽約項目早落地、早開工，促進在建項目早竣工、快投產，加快形成新的增長點。

強化創(chuàng)新轉型，打造新優(yōu)勢新格局。全會強調要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。誰能在創(chuàng)新上下先手棋,誰就能掌握主動。要緊密結合我縣發(fā)展和產業(yè)實際，抓緊制定出臺科技創(chuàng)新三年行動計劃，發(fā)揮好政府“有形之手”的作用，積極構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策體系、市場環(huán)境和服務平臺。堅持以_經濟開發(fā)區(qū)為主體，傾力打造集聚全縣資源的“創(chuàng)新特區(qū)”，部門和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共用的“創(chuàng)新平臺”，科技人才、創(chuàng)新資源匯聚的“創(chuàng)新高地”，加快提升全縣的科技創(chuàng)新能力。堅持把特色化作為推進經濟開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展的重中之重，圍繞培育產業(yè)鏈和產業(yè)集群，以專業(yè)化思維深入研究產業(yè)政策、發(fā)展趨勢、內在規(guī)律、敏感要素、發(fā)展痛點，注重細分領域的分析比較，集聚優(yōu)質項目，匯聚創(chuàng)新資源，構建產業(yè)生態(tài)，進一步做好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工作，加快培育和形成具有我縣特色的產業(yè)集群。

放眼長遠發(fā)展，描繪新愿景新藍圖。黨的十九屆五中全會，深刻指明了今后一個時期我國發(fā)展的指導方針、目標任務、戰(zhàn)略舉措。展望“十四五”，要充分把握新時代新背景，緊扣高質量發(fā)展這個主題，把全縣的發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中來審視，與新部署新要求精準對接，注重系統(tǒng)思維和長遠謀劃，突出重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，切實勾畫好_“十四五”發(fā)展的新藍圖、新目標。堅持用全球眼光、前瞻思維，研究確定事關我縣未來五年乃至到2035年長遠發(fā)展的重大載體、基礎設施、改革舉措以及重大產業(yè)、科技創(chuàng)新、民生改善等項目，爭取更多項目納入國家和省市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，為_長遠發(fā)展贏得先機、占據主動，搏殺出一片廣闊天地。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新七

2020年1月18日至22日，無錫市十六屆人大五次會議、政協(xié)十四屆五次會議隆重召開。47名擔任市人大代表、市政協(xié)委員的農工黨黨員，肩負全市人民和農工黨黨員的重托，以飽滿的政治熱情、強烈的責任擔當、良好的精神狀態(tài)，參加年度盛會。農工黨無錫市委緊扣“高質量發(fā)展”核心要義，聚焦“健康無錫”“美麗無錫”建設工作主線，充分發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境界別內人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極參政議政，認真履職盡責，為無錫譜寫“強富美高”新篇章、奪取現(xiàn)代化建設新勝利，貢獻智慧和力量。

在深入調研的基礎上，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保主界別特色，農工黨無錫市委集中議題，向政協(xié)會議提出了7件集體提案：《關于加快推動我市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的建議》《關于積極開展全民健身打造健康無錫的建議》《關于加強我市民營企業(yè)職稱工作指導的建議》《關于加強無錫經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的建議》《加強農村慢性病干預推進健康無錫建設的建議》《關于加強我市高等院校結核病防治”等多個方面的建議》。

湯忠元副主委代表農工黨市委在政協(xié)第二次全體會議上，作了題為《錨定先進精準施策加快推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展》的大會發(fā)言。發(fā)言指出，無錫市緊跟國家戰(zhàn)略，生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展迅猛，但在環(huán)保、研發(fā)、載體、人才等方面，還存在制約因素。為此建議：要以編制“十四五”規(guī)劃為契機，從優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高整體研發(fā)能力、引導產業(yè)合理布局、加快高端人才培養(yǎng)、重視向上爭取政策等多個方面著手，補短板促提升，加快培育生物醫(yī)藥產業(yè)集群，打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)圈，早日把無錫建設成為長三角乃至全國的現(xiàn)代化生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展高地。

在政協(xié)大會組織開展的四項大組討論中，市政協(xié)副主席、農工黨市委主委韓曉楓主持了“增進百姓福祉?創(chuàng)造幸福新生活”大組專題討論會。童偉峰委員、錢玲委員參加“建設美麗無錫打造城鄉(xiāng)新生態(tài)”大組專題討論并作發(fā)言交流，他們以城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善提升為出發(fā)點，分別從規(guī)范城市房屋征收，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的兩個具體角度出發(fā)，指出焦點矛盾問題，提出舉措建議，為“美麗無錫”建設獻智出力。張亞菁委員參加“增進百姓福祉?創(chuàng)造幸福新生活”大組專題討論會，在交流發(fā)言中，就全市公共體育健身器材面臨的“無人管、無錢管、無權管”共性問題，在落實主體責任、加強宣傳指導、加強廠家監(jiān)管、加大保障力度等方面提出了具體建議。

兩會期間，農工黨界別的委員代表們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習討論市委書記黃欽、杜小剛市長所作重要講話，積極參加分組討論交流，提交個人建議案和個人提案數(shù)十篇。提案建議案內容主要涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、生態(tài)保護等多個方面，既有水環(huán)境治理保護、醫(yī)藥產業(yè)升級、美麗鄉(xiāng)村建設等宏觀政策建言，也有加強社會衛(wèi)生事業(yè)、開展全民健身活動、加快老城區(qū)改造等民生熱點建議，體現(xiàn)了委員代表們高度的政治責任感和良好的參政議政水平。

無錫市政協(xié)對2020年度履職工作，以及“立足本職促發(fā)展，當好委員獻良策”主題活動中表現(xiàn)突出的先進集體、先進個人和優(yōu)秀成果進行了表彰。市政協(xié)委員農工、社保聯(lián)系小組獲評“先進委員聯(lián)系小組”；楊國強、王興栽、胡玲卿、葛煥青等4人獲評“優(yōu)秀市政協(xié)委員”；錢玲、張亞菁、楊國強等3人獲評“優(yōu)秀民主監(jiān)督員”；《加強長期照護體系建設完善長期護理保險制度》《推進醫(yī)養(yǎng)深度融合提升養(yǎng)老服務質量》等2項提案獲評“優(yōu)秀集體提案”；錢玲、石國洪等委員提交的2篇提案獲評“優(yōu)秀個人提案”；《建議充分運用動漫、卡通形式推動我國中醫(yī)藥“走出去”》等3篇稿件獲評“優(yōu)秀社情民意”；農工黨市委提交的《聚力穩(wěn)就業(yè)托底保民生積極防范化解就業(yè)領域風險》報告榮獲“優(yōu)秀調研成果三等獎”。

參會的農工黨委員代表紛紛表示，參加此次大會，對取得的優(yōu)異成績倍感振奮，對無錫未來發(fā)展充滿信心。今后，將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進，在市委市政府的正確領導下，一張藍圖繪到底，并肩奮進新征程，為無錫勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，譜寫“強富美高”新篇章、奪取現(xiàn)代化建設新勝利而共同奮斗

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新八

習近平總書記指出：“美好藍圖不是喊出來、等出來的，而是干出來、拼出來的。”

“時代是出卷人，我們是答卷人?！薄皩嵏伞笔切聲r代給每名基層年輕干部的時代命題考卷。豐碩發(fā)展成果的“十三五”畫卷收官在即，波瀾壯闊的“十四五”即將“啟航”，站在此節(jié)點上的基層年輕干部，更應拼搏進取、實干為先，走好基層路，獲取“十四五”的“通行證”，以“勇拼搏”精神，帶頭當好新時代答卷人，答好新時代考卷。

拼搏進取、實干為先，“想”干事，先要拼狀態(tài)。心中有信仰，腳下有力量。只有堅定自己的理想信念，才能做到“雖九死其猶未悔”“歷百折而仍向東”。一個地區(qū)發(fā)展的狀態(tài)取決于廣大干群的工作狀態(tài)。作為基層青年干部，要保持“不馳于空想，不騖于虛聲”的精神，在危機中育新機，于變局中開新局，發(fā)揚“釘釘子”精神，以“功成必定有我”的責任擔當，以只爭朝夕的拼勁、

鍥而不舍的韌勁、拼搏進取的干勁，埋頭苦干、真抓實干、開拓創(chuàng)新，把“十四五”擎畫的新藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

拼搏進取、實干為先，“能”干事，次要拼智慧。干事不僅要有苦干的精神實干的韌勁，還要有巧干的智慧?！爸鳎瑒t行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”前行征程上依然有許多“婁山關”“臘子口”，越是接近目標，越是形勢復雜，要轉變觀念、開拓創(chuàng)新，用智慧的眼光觀察問題，從新角度提出問題，用新思路分析問題，用新方法解決問題，才能將中華民族千百年來“民亦勞止，汔可小康”的憧憬變?yōu)楝F(xiàn)實。

拼搏進取、實干為先，“干”成事，更要拼實績。空談誤國，實干興邦。為政之要，重在履職，貴在成事。干成事，要“馬上就辦”“說干就干”，干脆利落，擲地有聲，不放空炮。以“等不起”“慢不得”“坐不住”的緊迫感和責任感，立說立行、善作善成，用“十根手指彈鋼琴”的方式方法做細做實做好各項工作。人民公仆廖俊波，都是干“背石頭上山”的重活累活，他在政和任職時，縣里的工業(yè)園區(qū)從破土動工到首家企業(yè)投產僅用了半年時間，創(chuàng)造了在傳統(tǒng)農業(yè)縣建起省級工業(yè)園區(qū)的“政和速度”。實踐證

明，事業(yè)發(fā)展、關鍵在人，事在人為、貴在精神?！案伞背墒戮褪且葑ァ案伞钡膶嵭?。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！毙缕瘘c意味著新征程，唯有“想干事、能干事、干成事”“拼狀態(tài)、拼智慧、拼實績”才能以“蓄勢揚帆”的姿態(tài)高起點開局，獲取“十四五”的“通行證”，繪就一幅“不負韶華、只爭朝夕”的實干圖。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新九

這次會議是縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是安排部署全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，為縣域經濟社會轉型發(fā)展提供保障。剛才，會議宣讀了《xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，請各有關單位會后按《方案》要求認真組織實施。下面，就做好“十四五”規(guī)劃編制工作，我強調三點意見。

<>

“十四五”規(guī)劃是指導全縣未來五年經濟社會發(fā)展的行動綱領，科學編制好“十四五”規(guī)劃，關系到“打造工業(yè)強縣，建設家居家園”戰(zhàn)略的深入推進，是縣政府今后一個時期的工作重點，各單位必須高度重視。

首先，做好“十四五”規(guī)劃編制是承接“十三五”的客觀需要。近幾年來，縣域經濟社會在“十三五”規(guī)劃的引領下穩(wěn)步發(fā)展，到“十三五”時期末，地區(qū)生產總值預計實現(xiàn)xx億元，為“十四五”時期縣域經濟加快發(fā)展奠定了堅實基礎。在“十三五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和xx個重點專項規(guī)劃，完成xx個重點調研課題，建立了xxx個項目的重點項目庫?！笆奈濉币?guī)劃的編制，也要充分依托和借鑒好“十三五”規(guī)劃中的各種數(shù)據，用發(fā)展的眼光把握今后的形勢走向，確保未來五年發(fā)展思路清晰、切實可行。

其次，做好“十四五”規(guī)劃編制是搶抓發(fā)展機遇的迫切要求。未來五年，將是我縣加快轉型發(fā)展的重要機遇期。隨著國家、省、市相關政策的不斷深入，對全縣經濟的可持續(xù)發(fā)展將是難得的機遇。面對這些發(fā)展機遇，我們必須提前謀劃、超前部署，盡可能地將更多大項目擠進國家和省的規(guī)劃盤子。要根據宏觀環(huán)境的新變化、科學發(fā)展的新要求和市場經濟的新趨勢，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十四五”時期的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，真正使“十四五”規(guī)劃成為搶抓發(fā)展機遇的重要抓手。

第三，做好“十四五”規(guī)劃編制是破解發(fā)展難題的重要舉措。近年來，全縣上下積極推進經濟轉型，全力克服宏觀經濟下行和xx市場低迷等不利因素，大力開展招商引資和項目建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。但是，我們也要清醒地看到，當前我縣仍存在經濟總量偏小、產業(yè)結構不合理、園區(qū)基礎設施不完善、公共服務不均衡等問題。未來五年，如何爭取項目和資金支持、如何深化改革、如何改善民生福祉、如何推動產業(yè)轉型跨越發(fā)展，都需要我們在編制“十四五”規(guī)劃時，深入研究，全面分析，找準著力點和突破口，提出全面系統(tǒng)、符合實際的目標、思路和舉措，并在今后的五年中一項一項抓好落實。

<>

x市關于“十四五”規(guī)劃編制工作匯報提綱

按照會議要求，現(xiàn)將我市“十四五”規(guī)劃編制工作及下步工作安排有關情況匯報如下。

按照省有關要求，我市于今年x月份啟動了“十四五”規(guī)劃編制工作，xx市長、xx常務副市長高度重視，多次聽取和調度工作進展情況。按照兩位領導要求，我委前期加強了規(guī)劃編制推進和組織協(xié)調工作，具體進展情況如下。

（一）編制完成工作方案。我委牽頭起草了《xx市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了“十四五”規(guī)劃編制的具體任務和進度安排。方案已于x月x日經市政府第x次常務會議討論通過，會后按照xx市長指示，將方案呈送xx書記審閱，目前方案已經正式印發(fā)。

（二）成立工作領導小組。市政府成立了由xx市長任組長、xx常務副市長任常務副組長，各位副市長任副組長，各位副秘書長、各有關部門主要負責同志為成員的“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。領導小組辦公室設在我委，具體負責“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調和推進實施。

（三）組織重大課題研究。聚焦“十四五”時期必須破解的重大問題和培育壯大新動能，結合中發(fā)37號文件、市委x屆x次全會精神和高質量轉型發(fā)展意見，組織開展了x個重大課題研究，并根據部門職能明確了任務分工，確保在明年x月底前，形成高質量的課題研究成果。

（四）研究聘請專業(yè)團隊。經過我委前期調研，目前初步篩選出x家編制機構，具體是：xx公司，該公司為我市編制過《xxx實施方案》，當時評審全國第一；xx研究院，是國家發(fā)改委下屬的研究機構，為我市編制過《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；xx省社會科學院，此編制團隊為省發(fā)改委規(guī)劃處推薦編制單位；xx研究院，該公司編制過北京、天津、上海等地“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制經驗比較豐富。下一步，我委將進行進一步實地考察和對接。

（五）加強重大工程項目謀劃。經過我委四輪調度匯總，各縣區(qū)、各部門圍繞重大產業(yè)、重大基礎設施、重大科技創(chuàng)新、重大社會民生、重大生態(tài)環(huán)保等方面，謀劃了擬納入國家和省“十四五”規(guī)劃的重大工程項目xx個，總投資xx億元。xx書記、xx市長等市領導多次跑省進京，親自研究、親自協(xié)調、親自推進，目前我市生態(tài)修復試點、xx綜合治理、新能源汽車產業(yè)配套基地等重大工程項目，有望正式納入國家和省重點支持范圍。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新十

多年來，全市各級黨委政府始終堅持黨管人才原則，深入 推進人才強市戰(zhàn)略，以貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃為抓手，大力實 施 xx 等重點人才工程，創(chuàng)新人才工作體制機制，全市人才工作科學化水平得到了提升。

(一)加強宏觀指導，健全人才工作格局。

印發(fā)了《關于 進一步加強黨管人才工作的實施意見》，先后頒布 x 個中長期人才規(guī)劃、x 個人才隊伍專項規(guī)劃、x 個重點領域人才規(guī)劃，形成了配套協(xié)調、科學規(guī)范的全市人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立了黨 委和政府領導人才工作聯(lián)系點，加強對重點領域人才工作的指導。

(二)完善政策措施，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

先后出臺《xx 人才資源開發(fā)條例》、《xx 人才市場條例》、《xx 專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》、《關于進一步促進 xx 人才資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加強 xx 人才發(fā)展“小環(huán)境”建設的意見》、《關于進一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進急需緊缺人才 的若干規(guī)定》等 x 多項政策法規(guī)文件，推動了人才工作的規(guī)范化、制度化，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

(三)推動內引外聯(lián)，為科學發(fā)展聚集英才。

各級黨委政 府主動作為、服務一線，支持用人單位引進急需緊缺人才，促 進重點產業(yè)、重點學科和重點項目健康快速發(fā)展。市黨委政府 借助 xx 等重大項目和產業(yè)發(fā)展需要，柔性引進院士 xx 名、國內外知名專家 xx 名，全職引進博士 xx 名。加強同國內著名高校人才交流合作，與 xx 大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與 xx 大學簽署人才合作框架協(xié)議，推動 xx 與 x 簽署了“共建研究生社會實踐 xx 試點基地協(xié)議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉 xx 基地協(xié)議”等，開辟了引才的新路子。各縣還搭建校企合作平 臺，組織各類企業(yè)赴國內高校引才聚才、建立合作關系，取得 了良好效果。

(四)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，增強人才工作實效。

市黨委政府圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，啟動建設了 xx 產業(yè)“人才高地”。創(chuàng)建了 xx“人才特區(qū)”，進一步增強對高層次優(yōu)秀人才的聚集效應。大力實施面向 x 國家復合型人才培養(yǎng)工程、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動、市專家服務團等，不斷增強人才工作的實效性。建 立市科

技創(chuàng)新團隊 x 個，已承擔國家及市科技項目 x 項，取得了一大批新成果，成為全市科技創(chuàng)新和成果轉化的重要力量。

“十三五”以來，市黨委政府共表彰“xx”xx 名，累計投入獎勵專項經費 xx 萬元，在全市營造了濃厚的重才愛才氛圍。

(五)加大育才力度，提升各類人才素質。“十三五”以 來，市組織 xx 萬人次參加了各類繼續(xù)教育培訓;組織 xx 個職業(yè)工種、xx 人進行了職業(yè)技能鑒定，選拔高級工 xx 人、技師 xx 人、高級技師 xx 人;培訓農村實用人才 xx 萬人、農業(yè)職業(yè)技能人才 xx 萬人、農業(yè)專項技術人才 xx 萬人。實施 xx、xx 等人才培養(yǎng)計劃，選派一大批專業(yè)技術人才到市、發(fā)達地區(qū)或國 外科研機構、醫(yī)院、高校進行中長期培訓，專業(yè)技術人才的素 質和能力得到明顯提升。

總結近些年來我市人才隊伍建設的基本經驗，主要有：

一是必須始終堅持黨管人才原則。各級黨委在人才工作上只有發(fā) 揮領導核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服 務”的職責，才能形成推動人才發(fā)展的強大合力，確保人才工 作沿著正確的方向前進。

二是必須始終堅持解放思想、更新觀念。只有堅持解放思想，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，才能 樹立先進理念、開闊用人視野，才能解決體制機制性障礙，克 服人才工作中重財輕人、重使用輕開發(fā)、重資歷輕業(yè)績、急用 現(xiàn)引等問題，才能打造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

三是必須不斷創(chuàng)新人才體制機制。只有把人才體制機制創(chuàng)新作為人才隊伍建 設的根本著力點，不斷深化人才工作管理體制改革，建立健全 人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，暢通人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動的渠道，才能有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做到人盡其才、才盡其用。

四是必須不斷優(yōu)化政策環(huán)境。經濟欠發(fā)達地區(qū)只有創(chuàng)新人才政策，增強對人才的服務功能，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展、施展才能的良好環(huán)境，才能形成吸引、聚集各類優(yōu)秀人才的洼地。五是必須注重發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。只有充分發(fā)揮市場主體重才、引才、用才、育才的主動性和積極性，人才工作才能健康、可持續(xù)發(fā)展。只有充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，才能提高人才資源的配置效率， 促進各類人才合理有序流動。

<>

從宏觀上看：

一是人才總量不足、質量不高。我市人才占 總人口比例為 x，比全國平均水平低 x 個百分點。具有高級職稱的專業(yè)技術人才 x 萬人，高層次科技人才 x 人，中國工程院院士僅有 x 人、國家有突出貢獻的在職中青年專家 x 人、全國杰出專業(yè)技術人才 x 人、國家“百千萬人才工程”一、二層次在職人選 x 人，與全國各市區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比，我市高層次人才的比例很低。

二是人才結構、分布不夠合理。從全市人 才隊伍結構來看，傳統(tǒng)人才多，高新技術人才少;普通型人才 多，產業(yè)化人才少;基礎研究人才多，實用型人才少;繼承型 人才多，創(chuàng)新型人才少。從區(qū)域分布來講，人才主要集中在城 市，山區(qū)、農村的人才相對較少;從行業(yè)分布來講，人才主要集中在醫(yī)療、教育、農牧等領域，而能源、化工、冶金、建材、 新材料、裝備制造、生物產業(yè)等重點領域的人才非常短缺。調查統(tǒng)計顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等 x 個重點領域現(xiàn)有人才 x 萬人、缺少 x 萬多人，其中能源化工缺 x 萬人、裝備制造缺 x 萬人、xx 產業(yè)缺 x 多人、新材料缺 xx 多人、現(xiàn)代農業(yè)缺 xx 多人。

三是人才工作機制不夠完善。突出表現(xiàn)在人才培養(yǎng)評價機制不健全，培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和實效性; 人才評價不夠科學，特別對專業(yè)技術人才的評價還沒有建立起以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡脑u價體系，評價方法簡單、粗放。人才激勵保障機制不夠完善，受表彰的人往往 “老面孔”較多，對那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵;薪酬激勵機制尚未普遍形成，人才價值難以有效體現(xiàn)。人才使用機制缺乏活力，導致人才流向黨政機關的多，出現(xiàn)學非所用、專業(yè)不對口現(xiàn)象，帶來人才使用效率不高的問題;一些非公有制企業(yè)實行家族式管理，用人唯親不唯才、放手不放心，沒有成熟的用人機制，缺乏人才吸引力。

四是人才觀念落后，人才發(fā)展環(huán)境不夠寬松。一些地方領導和企業(yè)存在“引人不如引資”、“引智不如引項目”、“重硬件投入、輕人才投入”等思想觀念，有的還存在重引進輕培養(yǎng)、重所有輕所用的現(xiàn)象，導致人才“引進來、用不好、留不住”。有的崇信“外來的和尚會念經”，對引進區(qū)外人才比較重視，對本地本單位人才關注不夠。

五是人才工作經費普遍投入不足。市人才資源開發(fā)專項資金 xxx 萬元，其中大部分用于人才引進、高層次人才津貼等專項經費， 用于人才資源開發(fā)的經費較少。

從具體問題上看：

一是人才市場化配置不暢，人才流通困難。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進來; 一些地方對引進人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”， 制約了人才的合理流動和優(yōu)化配置。

二是職稱評聘受限，影響人才穩(wěn)定。特別是基層科研、文化、醫(yī)療、學校等單位，符合職稱評聘條件的專業(yè)技術人才較多，但由于受職稱名額限制， 許多人難以評定職稱或職稱晉級，成為當前影響人才隊伍穩(wěn)定的焦點問題。

三是人才競爭激勵機制不健全，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，以業(yè)績考評為核心，以考評定津貼、定優(yōu)劣、定獎懲的激勵制度尚未建立，一定程度上存在著平均主義現(xiàn)象，分配

不能向優(yōu)秀人才傾斜，不能向關鍵崗位傾斜，導致有事無人干，有人不干事。

四是人才資源缺乏與浪費、流失并存。由于地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡和基層待遇差、發(fā)展空間小等，導致人才結構、分布失衡，產生人才資源缺乏與浪費、流失并存現(xiàn)象。

三、加強我市“十四五”人才工作的對策建議

當前我市人才工作的重點難點問題，成因是多方面的，要 加強頂層設計，綜合分析、整體謀劃，重點突破、統(tǒng)籌推進。

(一)健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。

一是健全黨管人才體制機制。以貫徹落實市《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》為抓手，進一步完善全市人才工作決策 機制、協(xié)調機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結合、協(xié)調推進的 人才工作運行機制。健全黨委政府人才工作目標責任制，提高 各級黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權 重。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和人才工作協(xié)調(領導)小組 各成員單位的職能作用，進一步調動各行業(yè)做人才工作的主動 性創(chuàng)造性，形成職責清晰、分工協(xié)作的人才工作合力。

二是改進人才管理方式。整合市黨委組織部、人力資源和社會保障局 人才工作機構，組建新的人才工作機構。建立與現(xiàn)代科研院所 制度、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理制 度。

三是健全人才發(fā)展規(guī)劃落實的長效機制。按照市人才規(guī)劃 部署，細化工作內容，分年度、有步驟地深入實施，重點圍繞 急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細的工作方案，并抓好落 實。深入開展調查研究，及時研究解決人才規(guī)劃實施中出現(xiàn)的 新情況新問題，建立完善的人才規(guī)劃實施情況監(jiān)督、檢查、評估和考核體系。

(二)完善人才工作運行機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

一是建立人才發(fā)展投入機制。各級政府要優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投 入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅 度。改善經濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資 本投資比重，提高投資效益。研究制定財政稅收、投融資等方 面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持用人單位、個人和社會多渠道進行人才投入。

二是健全人才合理流動機制。疏通黨政機關、企事業(yè)單位和社會人才相互流動機制，盤活人力資源，激發(fā)人才活力。健全人才向基層、艱苦地區(qū)、生產一線流動機制，提高農村基層和艱苦邊遠地區(qū)人才的津貼標準，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。完善社會保障制度，為人才在不同地區(qū)、 不同所有制單位、不同行業(yè)之間的流動提供保障。完善市場配置人才資源機制，整合我市各類人才資源市場，積極培育、扶持新型專業(yè)人才市場、中介組織，健全人才市場服務標準，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場體系。

三是完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價發(fā)現(xiàn)機制，完善人才評價標準，注重依

據實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，既突出用人單位評價人才的主體作用，也要注重發(fā)揮業(yè)內專家在標準制定及評審工作中的作用， 增強評價結果的公信力。研究制定科學、規(guī)范、公平的評價規(guī)則，確保評價的公平公正。

四是健全人才待遇激勵機制。對做出突出貢獻的本地人才，要給予與引進人才同等待遇;企事業(yè)單位選聘的急需緊缺或關鍵崗位上的專業(yè)技術人才和高技能人才，探索實行協(xié)議工資、年薪工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的經營管理人才實行期權、股權激勵。制定高端人才、優(yōu)秀人才休假療養(yǎng)制度。大力開展“xx”評選活動，對各行各業(yè)做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。

(三)推進人才政策創(chuàng)新，激發(fā)各類人才活力。

一是完善人才培養(yǎng)開發(fā)政策。建立以用人單位為主體、學校教育與實踐鍛煉相結合，政府推動與社會支持相結合的人才培養(yǎng)體系。整合培訓資源和項目，根據經濟社會發(fā)展對人才的需求，重點實施一批人才培養(yǎng)中長期項目。積極開展各類科技、學術交流活動，舉辦高層次的全國性、國際性專業(yè)論壇，為高層次人才學術交流合作創(chuàng)造條件。探索實施“專業(yè)技術人才服務企業(yè)技術創(chuàng)新行動”，通過保留身份、項目支持、獎勵等方式，鼓勵高層次專業(yè)技術人才服務企業(yè)技術創(chuàng)新，逐步向企業(yè)集聚。

二是完善穩(wěn)定與用好人才的關愛政策。大力實施市“xx”工程。完善在 xx 工作的院士、國家有突出貢獻中青年專家、“國家百千萬人才工程”等人選的津貼發(fā)放辦法。適應產業(yè)發(fā)展和項目建設需要，依托 xx 經濟區(qū)建設、xx 扶貧攻堅和“xx”園區(qū)建設等工程，重點打造一批人才平臺，盤活人才資源，發(fā)揮人才作用。

重視發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵企業(yè)建設高水平技術中心和高端人才工作站，完善配套設施和政策，為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

三是實施更加開放的人才引進政策。深入實施市“xx 引才百人計劃”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產業(yè)等方面的人才來 xx 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并完善我市長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置等特殊政策措施。加大引進國外智力力度，支持我市高等院校、科研院所與海外高水平教育科研機構建立聯(lián)合研發(fā)基地，推動我市大型企業(yè)建立海外研發(fā)機構。加強人才開發(fā)的國際交流合 作，通過建立產學研聯(lián)盟等，加強我市與國外知名院校、科研 院所和跨國企業(yè)的交流合作。

四是實施非公有制經濟組 織人才發(fā)展專項政策。研究制定加強非公有制經濟組織人才隊伍建設 的意見，加大非公經濟人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵力度，引 導專業(yè)技術人才到非公經濟組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到 非公經濟組織中就業(yè)。

(四)實施重大人才工程，培養(yǎng)造就高層次人才和急需緊缺人才。

一是實施人才素質提升工程。加大高技能人才開發(fā)投入，重點扶持高中級技工學校、技師學院，加速培養(yǎng)急需的高技能人才。每年遴選一批企業(yè)班子成員及企業(yè)監(jiān)管部門的管理人員，采取合作培訓、外派、委托培養(yǎng)等形式，到國內外大企業(yè)、大公司、商務基地或國內發(fā)達地區(qū)研修或掛職鍛煉。繼續(xù)實施“xx”名校長名醫(yī)培養(yǎng)計劃，選拔中小學校長、骨干醫(yī)生到沿海發(fā)達省市掛職鍛煉或研修。

二是大力推進科技創(chuàng)新團隊建設和“ xx ”建設。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、經濟開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢特色功能區(qū)、產業(yè)項目和重點學科，推進科技創(chuàng)新團隊建設，強化動態(tài)管理和考核機制。完善科技創(chuàng)新團隊資助、激勵和保障制度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團隊凝聚、培養(yǎng)、使用人才的引領作用。推進市能源化工、葡萄產業(yè)、設施農業(yè)、枸杞產業(yè)“人才高地”建設，多領域、多專業(yè)、多層次引進一批國際一流的專業(yè)技術人才和管理人才，加強人才高地建設規(guī)劃和落實工作，著力打造 xx 四大“xx”品牌。

從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢

在貿易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業(yè)務細分方向更精準，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經營、強經營”的市場化、國際化的市場經營體系。

從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業(yè)內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。

市場化——占領細分領域品質至高點 隨著經濟社會發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會朝著“高品質、高科技、惠民生、強運營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業(yè)務領域上做精做優(yōu)，而不是同質化競爭，為了短期考核目標到處打獵，

鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業(yè)務核心優(yōu)勢，則會導致企業(yè)長期發(fā)展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續(xù)增長動力也存在嚴重不足。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠實現(xiàn)高質量的持續(xù)發(fā)展。

而在細分領域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內部的資源能力優(yōu)勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。

區(qū)域化——守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城 對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關重要，如何緊密結合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。

每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產業(yè)

鏈上下游資源，以產業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。

同時，打造狼性的經營文化，在經營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經濟效益為核心;針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內生動力。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新十一

同志們：

今天是臘月二十七了，臨近過年知道大家的心思都已經放在過年上了，但經過鎮(zhèn)黨委慎重研究，決定召開此次會議，這是鎮(zhèn)黨委對黨建工作和村十四五發(fā)展的重視，也是鎮(zhèn)黨委對，希望各位聽一聽、學一學，看一看、比一比，高質量完成此次會議。

剛才，我們逐一聽取了各鄉(xiāng)行政村黨建工作責任制述職和十四五發(fā)展規(guī)劃報告。從述職情況看，大家對黨建責任制的認識比較到位，工作舉措務實管用，成效也十分明顯，特別是大家能夠結合自身實際，制定了具體的十四五規(guī)劃，必將在新征程里推動黨建工作和社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。大家在發(fā)言中，鎮(zhèn)長xx、副書記xxx和紀委書記xx等分別作了針對性的點評，對進一步落實管黨治黨責任、突出從嚴治黨重點、全面推進基層黨建工作提出了明確要求，具有很強的針對性、指導性，會議開得很好，達到了總結工作、問診問題、傳導壓力的目的。希望各黨組織書記要認真按要求抓好貫徹落實，特別是要對點評的要求舉一反三，扎實進行整改落實，確保問題有效解決，實現(xiàn)黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量。借此機會，我再講三點意見。

一、把握新機遇，開啟新征程，在十四五中大展宏圖

剛剛閉幕的縣第十x屆人民代表大會第x次會議科學分析了我縣面臨的發(fā)展形勢和機遇挑戰(zhàn)，確定了“x基地、x節(jié)點、x示范”的“四大定位”，即建設全國重要的新材料產業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展示范基地、xx國家物流樞紐重要節(jié)點、全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)、xx近郊生態(tài)文化旅游示范區(qū)，明確了2035年遠景目標和十四五規(guī)劃思路，擘畫了我縣未來一段時期的發(fā)展藍圖。對我們而言，xx是xx都市群中是xxx發(fā)展軸的重要節(jié)點，是打造xx物流樞紐中的重要區(qū)域，是我縣建設近郊生態(tài)文化旅游示范區(qū)的關鍵環(huán)節(jié)，更是我縣以城帶鄉(xiāng)、推動產城融合的核心地段。面對新形勢、新任務，只要我們在鎮(zhèn)黨委堅強領導下，錨定目標不放松，始終保持戰(zhàn)略定力，正視矛盾、直面困難，勇于擔當、務實重干，辦好自己的事情，就一定能夠在今后的發(fā)展中育先機、開新局。

二、堅持黨的領導，強化黨建引領，推動黨建高質量發(fā)展

一是要提高認識，強化黨建工作的政治觀念，提高黨建工作者的整體素質。要圍繞強化政治引領、思想引領、組織引領、作風引領等5個方面，把基層黨建工作做到廣大群眾關心的熱點上，放到作風的改進上。我們鎮(zhèn)在村居工作巡視中，發(fā)現(xiàn)各村或多或少都存在或思想態(tài)度、或工作作風、或工作方式方法等方面的問題，這說明了過去一段時間內你們沒有把工作做到工作重點上、作風改進上，新一屆支部換屆后希望你們通過日常工作、巡視、評議、學習，形成工作上互相滲透，相互促進，你追我趕的局面，推動黨建工作的發(fā)展。二是要深刻認識新時代、新思想對基層黨建工作的新要求。要充分認識基層黨建工作的重要性和黨員的重要職責，把“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層”這句話記在腦中，印在心上，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職促黨建”的思想，不斷增加基層支部的親和力與號召力，現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)x個村的陣地建設已經全部建好，大家要充分利用好這個陣地、這個平臺，通過舉辦各種形式的活動，把群眾吸引到黨群服務中心來，凝聚到黨的工作和事業(yè)上來，要堅持虛工實做，以黨建實效去推動發(fā)展成效。三是要加強管理，健全黨建工作機制。各村支部書記要切實負起黨建第一責任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究，各支部要切實提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，使黨內生活莊重、嚴肅、規(guī)范。同時，各支部也要把握好“雙推雙評三全程”的黨員發(fā)展要求，嚴把黨員進出口。

三、當好領頭羊，做好引路人，在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)擔當

群眾富不富，關鍵在支部。支部強不強，要看領頭羊。一個村要想有一個好的發(fā)展離不開一個強有力的支部和有干勁、有闖進的支部書記。支部書記作為“關鍵少數(shù)”，直接影響著支部的發(fā)展的“成色”，也影響著支部隊伍、黨員、群眾對支部建設的積極性、能動性?？梢哉f，一個好的支部書記能直接改變整個支部、村的整體風貌，也能改變全體黨員、群眾的整體面貌，對鞏固黨在農村的領導地位，牽著農村發(fā)展的“牛鼻子”起著至關重要的作用。這就要求支部書記要做到：一是強化理論武裝。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹立“終生學習”的觀念，學在平常、學在經常，學習黨的理論知識、學習群眾的“農民智慧”，學習先進典型的做法精神，不斷補充思想之鈣，夯實干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎。二是強化廉潔自律。堅決貫徹落實黨規(guī)、黨章、黨紀，不斷強化廉潔意識，切實轉變工作作風，以身作則，嚴于律己，自覺抵制各種不良風氣，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，做到“六個不準”。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設第一責任人職責，對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作堅持原則，鐵面無私，敢抓敢管，并堅決支持執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅查處違紀違法案件，堅決與腐敗現(xiàn)象和不正之風做斗爭。三要強化為民意識。人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本。作為支部書記就要在為民服務上做表率，同群眾同甘共苦，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣才能和廣大群眾同心同德、和睦相處。在具體工作中，要繼續(xù)把黨和廣大人民群眾的利益放在第一位，凡是涉及群眾利益的事情，都應該充分聽取群眾意見，誠心誠意為群眾辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，時時同民意對表，事事向民心聚焦。

騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。同志們，一年來的實干和成績讓我們更加篤定，一年來的汗水和努力使我們收獲頗豐，希望大家堅定信心，鼓足干勁，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化水寨新征程，努力在十四五開局之年中奮發(fā)有為，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

謝謝大家!

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新十二

為做好第十四個五年規(guī)劃綱要的準備工作，根據省人大常委會工作要求，省人大常委會組織開展了我省“十四五”規(guī)劃編制工作調研。主要情況如下：

<>

一是“十三五”主要預期目標完成情況良好。37個主要預期指標中的16個已提前完成，15個預計能夠完成。地區(qū)生產總值2016年—2019年分別增長12.4%、11.4%、11%和9.9%，前四年年均增速為11.1%，預計五年年均增長可實現(xiàn)超過規(guī)劃目標。

二是發(fā)展質量和效益顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元，建成10個超千億產業(yè)集群(基地)，高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達15%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高到6.8%、6.2%，成為國民經濟的重要產業(yè)?；ヂ?lián)網經濟發(fā)展迅猛，電子商務交易額位居全國前列。

三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?；A設施建設實現(xiàn)大跨越，高速公路、鐵路等現(xiàn)代化綜合交通網絡基本形成。生態(tài)省建設力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，森林覆蓋率等指標持續(xù)位居全國首位。

四是人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入有較大增長。多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系和醫(yī)療保險體系基本形成，普惠型社會救助制度基本建立，社會保障水平顯著提高。教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。

<>

(一)關于編制工作。

省政府對規(guī)劃編制工作高度重視，組織有力、推進有序。去年底前完成22個規(guī)劃前期重大課題研究。今年5月完成《“十四五”時期經濟社會發(fā)展基本思路》，并啟動了27個省級重點專項規(guī)劃的編制工作。先后兩次向省人大財經委提交規(guī)劃綱要過程稿。近期，將并征求我省各方面意見。

(二)關于規(guī)劃綱要。

省發(fā)改委向省人大財經委提交的規(guī)劃綱要過程稿，指導思想明確，基本思路清晰，框架結構比較合理。

一是發(fā)展目標體現(xiàn)了應有站位。

二是主要指標體系有較大創(chuàng)新。

三是主要舉措保障有力。

<>

規(guī)劃編制工作要堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，深入分析和著力破解制約發(fā)展的瓶頸因素和短板問題，進一步完善目標任務和重大舉措、重大項目的策劃，并相應對規(guī)劃綱要的體例、結構等作必要的完善。

(一)強化創(chuàng)新理念對我省發(fā)展全局的引領作用。

(二)著力推動產業(yè)轉型升級取得突破。

(三)把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展放在更加重要位置。

(四)大力推進生態(tài)文明制度建設和創(chuàng)新。

2022十四五新型城鎮(zhèn)化實施方案內容 十四五新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃最新十三

xx市水利“十三五”規(guī)劃項目包括防洪減災工程、水資源綜合利用工程、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護工程、水利綜合管理項目等四個方面，工程規(guī)劃投資312703萬元，其中中央投資209160萬元，省級配套37238萬元，地方配套66305萬元。根據省里的計劃安排，防洪減災中的漢江下游綜合整治和杜家臺分蓄洪區(qū)續(xù)建配套項目在十三五期間均沒有實施，楊林尾泵站更新改造、澤口泵站、東荊河水資源調配工程等其他項目也沒有按計劃實施。據統(tǒng)計，2011年至2019年，我市水利發(fā)展在“十三五”時期的前4年完成投資110499萬元，其中：中央投資78658萬元;省級配套16224萬元;地方配套15617萬元。

根據2019年和2020年的計劃安排，預計我市“十三五”后期水利投資規(guī)模將達18369萬元，據此計算，我市“十三五”期間水利投資規(guī)模將達到128868萬元。1.2“十三五”前四年完成情況

1.2.1防洪減災工程

1、中小河流治理工程包括xx市中小河流綜合治理工程和重點縣綜合治理與水系連通工程兩個部分，主要建設內容是對河道進行疏挖襯砌、加固堤防、整修重建沿岸配套涵閘、泵站及橋梁，提高防洪減災標準。其中中小河流綜合整治工程完成了通順河一二期、洛江河、通州河治理工程，先后完成渠道疏挖長111.34km,堤防加固長76.59km，河岸襯砌長24.3km，涵閘重建及改造34處，加固維修倒虹管2處，重建泵站2座，維修3座，新建機耕橋1座，重建機耕橋12座;重點縣綜合治理與水系連通工程涉及胡場、毛嘴、三伏潭三個鎮(zhèn)，完成河道清淤疏浚長60.78km，岸坡整治長13.15km，重建整修配套涵閘16座。共完成投資14940萬元，其中中央投資10579萬元，省投資2043萬元，地方配套資金2318萬元。

2、除澇工程西流河泵站新建工程，完成了輸變電線路架設、土建建設、機電設備安裝、金屬結構設備安裝、電氣設備安裝、場區(qū)建設等工程。共完成投資4200萬元，其中中央投資2500萬元，市配套資金1700萬元。

1.2.2水資源綜合利用工程

1、調水工程完成了南水北調閘站改造工程和引江劑漢東荊河補水工程，南水北調閘站改造包括澤口閘、盧廟閘站和鄢灣閘站改造三處工程，項目完成投資18260萬元;引江濟漢東荊河補水工程包括馬口、馮家口、黃家口三處橡膠壩，項目建設完成投資11000萬元。兩調水工程共計完成投資29260萬元，全部由中央投資。

2、飲水安全工程解決了53.6萬人的飲水安全問題。共計投資27922萬元，其中中央投資16712萬元，省投資6441萬元，市籌措資金4769萬元。

3、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程主要是澤口灌區(qū)的續(xù)建本套與節(jié)水改造。澤口灌區(qū)共完成渠道疏挖長84.0km，渠道襯砌長33.7km，完成泵站改造16座，涵閘建設39座，橋梁建設11座。共完成投資14799萬元，其中中央投資88931萬元，省投資2953萬元，市籌措資金2953萬元。

4、節(jié)水灌溉工程采取集中與分散相結合的辦法，集中建設高標準農田，包括小型農田水利建設和小農水重點縣建設項目。完成疏挖渠道長541.593km，襯砌渠道長238.142km，新建、改造渠系配套建筑物14272處，改造提水站164座，總裝機2019kw。通過小農水重點縣建設有效灌溉面積增加6.39萬畝。節(jié)水灌溉面積新增9.0萬畝。小農水重點縣項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.7。

節(jié)水灌溉工程共完成投資13760萬元，其中中央投資7700萬元，省投資3200萬元，xx市籌措資金2860萬元。

1.2.3水資源及生態(tài)與環(huán)境保護工程

1、水土保持工程選取洛江河段水土流失嚴重的地方進行改造。完成投資213萬元，其中中央投資146萬元，市籌資67萬元。

2、水利血防工程

1)四方河、西流河水利血防工程。完成渠道疏挖長15.71km,渠道襯砌長5.8km,整修涵閘5處，重建提灌站3座。完成投資4755萬元，其中中央投資2378萬元，省投資1427萬元，市籌資950萬元。

2)胡麻灌區(qū)水利血防工程。完成渠道疏挖襯砌長6.0km，整修涵閘2座，重建涵閘1座。完成投資650萬元，其中中央投資490萬元，省投資160萬元。2水利發(fā)展存在的主要問題和制約因素2.1水利發(fā)展存在的主要問題2.1.1水利設施與經濟發(fā)展不相適應

xx市經過建國后幾十年的水利建設，不僅為防御洪水、排除澇漬、開發(fā)利用水資源，保護人民的生命財產安全，促進社會政治經濟發(fā)展提供了強有力的保障，而且以水利工程的巨大綜合效益，為社會作出了巨大貢獻。但因市域特殊的地理區(qū)位、地勢地貌、氣象特征和水資源時空分布不均，決定了水利建設的長期性、艱巨性和復雜性。隨著經濟社會發(fā)展對水利的要求越來越高，水利設施不能適應經濟社會發(fā)展的需求，面臨著較為嚴峻的水問題。

1、防洪能力較差全市兩大防洪圈堤防長257km，僅東荊河下游左堤長39.4km的堤防在1998年抗洪后進行了加固，達到二級堤防標準;全市尚有85%的堤段建設標準偏低，堤身矮小單薄、險工險段多，抵御洪水的能力還很差;穿堤建筑物建設標準低，建設年代長久，老化損壞嚴重，多系帶病運用，采取臨時措施度汛。杜家臺分蓄洪工程，分洪運用頻繁，但建設嚴重滯后。分洪道兩側堤防沒有按設計標準完建;分蓄洪區(qū)西圍堤，系老民垸堤連接而成，堤內塘淵多、堤外河泓多、堤上人戶多，且堤基、堤質差，穿堤建筑物標準低、老化毀損嚴重，現(xiàn)由我市自建自管，投入不足，抗洪能力更低;分蓄洪區(qū)圩垸多，阻流嚴重;圩垸內居住人口多，沒有安全轉移設施，且沒有建立分洪損失的補償機制等，不能滿足分洪運用要求，計劃分洪運用困難。綜此，我市防洪工程距保障人們安居樂業(yè)、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、健康發(fā)展差距很大。

2、排澇標準不高在干堤內5大排水區(qū)中，排湖、沙湖、時合垸、洪北4個排水區(qū)，汛期靠泵站提排，經過“十三五”期間對泵站進行更新改造和除險加固，取得了很大效果，但全市的排澇標準仍不到十年一遇，澇災仍然頻繁。尚有楊林尾泵站未能進行改造和續(xù)建配套，不能全部發(fā)揮效益;通北排區(qū)雖然進行了區(qū)內整治，但沒有可靠的排水出路，排澇標準為二年一遇;市內的中小型一級泵站和二級泵站，建設年代久遠，存在著機電設備老化、陳舊，水工設施破損嚴重、配套不全等問題，不能安全、高效運行;部分中小河流淤塞嚴重，水流不暢。

3、水資源供需矛盾較大全市供水水源來自漢江及東荊河的過境客水，南水北調以后,客水資源發(fā)生了很大變化,現(xiàn)有供水體系與過境客水不匹配，供需很不平衡。加上灌區(qū)內工程配套不全，水資源浪費嚴重，農業(yè)供水的灌溉保證率僅75%，灌溉水利用系數(shù)只有0.50;城鎮(zhèn)供水方面：萬元工業(yè)增加值用水量大，管網漏損嚴重，部分偏遠農村居民的飲水安全問題亟待解決。東荊河上雖然建設了三道橡膠壩攔水灌溉，但由于配套的補水調水工程沒有完善，效益沒有充分發(fā)揮。

4、水工程設施老化損壞嚴重部分水利工程因工程設計標準低，建筑材料低劣，多為純混凝土或漿塊砌筑，采用本地細砂代替中粗砂、用磚代石、以石灰代水泥等十分普遍，加上建設年代久遠，老化損壞嚴重，機電設備多已淘汰，全市排灌涵閘和泵站完好率小、溝渠淤塞阻流，效益衰減。

5、水環(huán)境建設滯后在水資源開發(fā)利用中，受水資源保護投入所限，未形成完整的水資源保護體系，隨著社會經濟的發(fā)展，產生了一系列水生態(tài)環(huán)境問題。城市污水的快速增長和污水收集系統(tǒng)及處理設施建設滯后，導致河道水質嚴重下降;農村的溝渠淤積、污染嚴重，威脅農民的生產生活用水和人居環(huán)境。人為的水土流失嚴重，監(jiān)測體系沒有建立。血吸蟲疫情還很嚴重。水利結合滅螺的任務還非常艱巨。2.1.2水管理體制不能適應經濟社會發(fā)展的新要求

1、體制尚未理順涉水事務多頭管理，難以形成合力，水資源統(tǒng)一管理的體制尚未理順。市水務局管理農業(yè)用水和農村飲水;市建委管理城區(qū)供水和污水處理;市環(huán)保局負責對污水檢測。由于水資源還未進行統(tǒng)一管理，既造成水資源開發(fā)利用上的無序競爭，也使得水資源保護缺乏責任和利益上的主體，給水資源、特別是城市水資源的管理與保護帶來許多新情況、新問題。

2、制度還不夠健全政府加強涉水事務社會管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進一步加強;管理制度還不健全，防洪減災社會化保障體系亟待完善。

3、措施還不夠有力有的地區(qū)經濟活動侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象還時有發(fā)生;排污總量控制、排污口審批制度尚未落實。

4、機制不夠活在應對重大水利突發(fā)事件方面，相應的預案和對策還需不斷完善;水管單位體制不順，機制不活，管理設施落后，隊伍不穩(wěn)，經費不足，嚴重影響水利基礎設施的安全維護和良性運行。2.1.3行業(yè)發(fā)展基礎還不夠堅實

1、監(jiān)測站網滯后我市水資源、水環(huán)境、水質、旱情、地下水等站網基本上沒有設置，只是臨時測試;水雨情觀測站，除長江委設置的xx水文站和市氣象站外，其他為代辦站或自設的汛期觀測站，觀測時段為汛期，設備簡陋，手段落后;水文信息的數(shù)字化采集、信息傳輸、處理等基礎設施幾乎是空白;沒有灌溉、排水試驗站，只是向鄰近地區(qū)借用試驗資料。

2、水利信息化建設落后除與上級有關部門單項聯(lián)網外，其市內設施因缺少資金，發(fā)展緩慢。

3、隊伍建設還需加強人才隊伍總量偏小，高層次人才和復合型人才較為缺乏;教育培訓的力度、規(guī)模、水平不適應建設學習型行業(yè)的要求;吸引人才能力不強;水利科技投入嚴重不足，科技攻關、科技成果的推廣應用有待加強，科學治水的水平有待提高。2.2水利發(fā)展主要制約因素

1、特殊的地理區(qū)位，導致防汛除澇抗災任務艱巨xx地勢低洼，客水年際年內變化大，分配不均，水位、流量的變幅大，給治水帶來了難度和抗災的艱巨性。地勢低洼，靠堤防御洪，洪水高出地面7m之多，全市人民的生命財產、國道、省道、鐵路等均受洪水威脅。防洪戰(zhàn)線長，每年防汛時間亦長，加上杜家臺分蓄洪工程處市境，分洪頻繁，更加重了防汛任務。降雨年際變化大，汛期雨多，雨洪同期，量大集中，澇災頻繁;亦因久旱不雨而發(fā)生旱災。因此，我市防汛抗災的形勢依然嚴峻，治水任務亦是復雜、艱巨和長期的。艱巨的水利建設任務和頻繁的水旱災害，加大了xx治水的難度，也牽扯了促進發(fā)展的工作精力。

2、治水理念還不適應現(xiàn)代社會發(fā)展的形勢在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的過程中，如何實現(xiàn)人與自然和諧相處，以水資源的可持續(xù)發(fā)展利用支持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，形成一套適應我市實際情況的科學治水思路還有一個過程，這將在一段時間內制約我市水利建設的發(fā)展。

3、資金投入不能滿足水利建設與發(fā)展的需要水利工程建設屬公益性類，是惠及民生的工程，需要公共財政投入。由于財政投入有限，以致水利需要投資與財政投入的可能之間存在著巨大差距。將是制約我市水利發(fā)展的關鍵因素。

4、管理體制將會制約水利建設的健康發(fā)展涉水事務在行業(yè)之間、部門之間存在著管理職能、管理范圍的交叉。由于不同群體的利益關系復雜，使得水利建設在發(fā)展過程中不可避免的會發(fā)生矛盾，這將在一定程度上阻礙我市水利建設的健康發(fā)展。

5、管理能力不能適應現(xiàn)代建設與管理的需要水利行業(yè)高素質人才，尤其是復合型人才不足，現(xiàn)有隊伍在管理、經濟、法律、生態(tài)等知識方面還相對薄弱，難以適應我市水利建設與管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。加上水利行業(yè)工作條件艱苦，行業(yè)比較貧困，在引進人才、挽留人才、培養(yǎng)人才、使用人才等方面都存在一些問題。這將在一定程度上制約水利的持續(xù)、健康發(fā)展。3水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體思路和布局3.1指導思想和基本原則3.1.1指導思想

“十四五”是全面深化水利改革的攻堅期，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委、市委有關會議精神，按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革的要求，大膽創(chuàng)新，積極破解事關全局和長遠發(fā)展的重大水利問題，切實提高規(guī)劃的科學性、指導性和約束力，確保水利發(fā)展與改革目標任務順利完成，推動xx市水利科學跨越式發(fā)展。3.1.2基本原則

1、堅持以人為本的原則把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的防洪安全、排澇保收、農村飲水安全，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水利血防、生態(tài)環(huán)境等民生水利問題作為我市水利工作的優(yōu)先領域，保障水利建設和改革成果惠及全市人民群眾。

2、堅持人水和諧的原則水利發(fā)展遵守自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，把落實嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開發(fā)利用要充分考慮水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系。既要防止洪水對人類的危害，也要規(guī)范人類活動，給洪水留給出路;既要滿足人類的合理要求，要也滿足維護河湖健康的基本需要;既要加強對重點流域的水土流失綜合治理，又要注重發(fā)揮大自然的自我修復能力。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則要把提高水利對經濟社會的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調和糧食安全保障戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水利發(fā)展目標、速度、規(guī)模、水平，促進水量水質共管、水體水域兼顧、防洪排澇抗旱并重，開源節(jié)流保護并舉、建設管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結合，推動全市水利協(xié)調發(fā)展。

4、堅持以改革促發(fā)展的原則要提升管理水平，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設管理體制、農村水利發(fā)展機制、水價形成機制、水利工程產權管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。

5、堅持現(xiàn)代化方向，推進技術進步的原則要把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科技方針，全面推進水利科技創(chuàng)新體系建設，不斷提升水利科技支撐能力。積極構建與現(xiàn)代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。3.2總體思路和布局3.2.1總體思路

堅持防汛排澇與抗旱、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水利工程建設與管理、依法治水與科學治水、服務社會與發(fā)展自身五個同時抓，鞏固和加強水利基礎設施建設，完善綜合防洪減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系，水利管理和運行保障體系，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設小康社會目標、水利建設與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個結合，實現(xiàn)發(fā)展思路由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和單一抗旱向全面抗旱轉變、建設管理由行政控制為主向市場機制為主轉變、行政管理由“無限”政府向“有限”政府四個轉變，努力解決全面建設小康社會過程中面臨的突出水問題，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。3.2.2總體布局

圍繞湖北省“兩圈兩帶”的宏觀框架，探索發(fā)展途徑，強化漢江下游綜合治理，鞏固已基本形成的防洪、排澇、灌溉等工程體系，確保防洪安全和糧食安全，是xx市最大的“民生水利”工程。結合南水北調中線工程中的補償工程建設，加快實施防洪保安工程、資源配置工程、生態(tài)環(huán)境工程、綜合開發(fā)工程和漢江下游水利現(xiàn)代化試點建設。在保障防洪排澇安全的前提下，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。拓展水資源保護、水生態(tài)修復和洪水安全保障體系建設。加強水系、水域治理與管理，努力實現(xiàn)水環(huán)境保護與水生態(tài)建設一體化，建設水生態(tài)環(huán)境和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。以防洪治澇、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、湖泊保護和治理、水域水環(huán)境治污與保護、水利血防、農村飲水安全、水利信息化建設、小型農田水利建設等為重點，發(fā)展具有平原湖區(qū)特色的現(xiàn)代水利。4水利發(fā)展與改革的主要目標和任務4.1主要目標4.1.1水利工程建設的主要目標

1、防洪目標對漢江、東荊河進行綜合整治，達到二級堤防標準，疏擴東荊河下游河道，確保安全行洪。漢江、東荊河楊林尾以上防御漢江1964年型洪水，楊林尾以下的東荊河堤防御長江1954年型洪水;啟動杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設，確保其正常安全運用。

2、除澇目標繼續(xù)加強重點中小河流治理，對楊林尾泵站、澤口泵站及其他中小型泵站進行更新改造，新建余幫泵站和蔡灘閘站，進行中型涵閘除險加固工程建設，使農田除澇能力達到十年一遇的設計標準;城區(qū)除澇能力達到二十年一遇的設計標準。改造漬害中低產田20萬畝。

3、灌溉目標繼續(xù)完成澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和洪北、馮保、聯(lián)合灌區(qū)的骨干工程配套及小型農田水利基礎設施建設，新建四方河口泵站，恢復、改善灌溉面積30萬畝，有效灌溉面積達到170萬畝，爭取灌溉保證率達到85%，灌溉供水正常年景能夠滿足農作物用水需求，一般干旱年景能夠滿足農業(yè)用水需求，特大干旱年景基本能夠保證農村社會穩(wěn)定的用水需求、基本能夠保證人們生活用水需求。

4、飲水安全目標對原有水廠提升增效，新增農村安全飲水受益人口29.63萬人，實現(xiàn)“村村通自來水”的目標。主要供水水源地達標率提高到95%以上，全部選取漢江水作為飲用水源,保證城市飲水安全。

5、節(jié)水目標新增田間工程節(jié)水灌溉面積10萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。全市平均工業(yè)用水重復利用率達到80%左右，萬元工業(yè)增加值耗水量降到110m3以下。城市供水管網平均漏損率控制在15%以下，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣，實行節(jié)水產品認證制度。

6、水資源保護、水生態(tài)修復及水土保持目標河湖納污總量控制率達到90%以上，水功能區(qū)和入河排污口的管理得到加強，通過水系連通、河湖疏浚、水生態(tài)修復與保護等工程措施，形成水系、河湖的有機聯(lián)系，使水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞得到有效控制，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復，水功能區(qū)水質目標達標率提高到85%以上。重點水域基本實現(xiàn)調水、引水、補水以及監(jiān)控的現(xiàn)代化管理。

通過水土保持生物措施和農業(yè)耕作工程措施，對項目區(qū)水土流失實施綜合治理與生態(tài)修復，以小流域為單元進行水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度、控制人為水土流失，力爭完成水土流失治理面積48km2。建立水土保持監(jiān)測網絡。

7、水文及水利信息化建設目標充分利用現(xiàn)代先進的科學技術和管理手段，基本建成主要骨干水利工程的水文信息采集系統(tǒng)、水利自動化調度系統(tǒng)及水利信息網絡和水環(huán)境監(jiān)測分中心，實現(xiàn)水利信息資源的快速傳遞和共享，為水利科學管理提供支撐，為防汛抗旱、水資源合理配置、水環(huán)境管理及水土保持等決策提供科學、準確的數(shù)據支持，以信息化帶動和促進水利現(xiàn)代化。

“十四五”期間，基本建成覆蓋全市水利系統(tǒng)的水利信息網絡，并實現(xiàn)與中國水利信息網的互通互聯(lián)，全面開發(fā)水利信息資源，建設和完善一批水利基礎數(shù)據庫，健全信息化管理體制，形成規(guī)章、標準規(guī)范和安全體系框架，為全市水利系統(tǒng)、各級政府和社會全面提供準確、及時、有效的信息服務，重點建成防汛抗旱指揮系統(tǒng);水利政務信息系統(tǒng);地表水、地下水監(jiān)測及水質監(jiān)測評價信息系統(tǒng);水利信息公眾服務系統(tǒng)四大系統(tǒng)，并部署實施其它應用系統(tǒng)的建設，建立水利信息化教育培訓體系，培養(yǎng)和造就一批水利信息化技術和管理人才，基本實現(xiàn)水利信息化。4.1.2水利管理與改革目標

1、洪水管理目標探索建立洪水風險管理制度，完善防洪保護區(qū)、杜家臺分蓄洪區(qū)和東荊河分洪民垸的管理制度;完善洪水影響評價制度;加強水災害防治的經濟機制建設，探索建立合作機制、協(xié)調機制、補償機制;建成洪水管理預測預報信息體系;完成防御洪水預案，建立防洪減災社會管理和公共服務體系。

2、水資源管理目標強化水資源與河湖管理，落實嚴格的水資源管理制度，促進水資源的可持續(xù)利用，建設兩型社會?；就瓿伤糠峙浞桨?，建立初始水權分配和轉讓制度，初步形成利用市場優(yōu)化配置水資源的機制;完善取水許可、排污口許可證和水資源有償使用制度。

3、水土保持社會管理目標建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境建設預防監(jiān)管體系，建立定期向社會公眾發(fā)布水土流失監(jiān)測信息制度;加強對各類開發(fā)建設項目的監(jiān)管，開發(fā)建設項目水土保持方案報批率達到100%。

4、建立節(jié)水型社會目標節(jié)水社會建設全面展開，采取“水價調控、水權交易、水市場監(jiān)管”等措施，實行用水總量控制與定額管理相結合的制度和合理的水價，建成政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理機制，做好節(jié)水型社會建設，形成節(jié)約用水的社會風尚。

5、行業(yè)發(fā)展能力建設目標建立、完善與國家水法律法規(guī)相配套、與依法治水要求相適應的法規(guī)體系，法治觀念明顯增強，依法治水能力明顯提高;水利管理機構逐步健全，水利管理基礎設施得到顯著完善，水利信息化管理水平顯著提高;水利科技創(chuàng)新體系逐步提高，水利技術明顯進步，科學治水能力明顯提高;實現(xiàn)“人才強水”戰(zhàn)略，建設學習型行業(yè)，水利干部職工素質和水平明顯提高，完成水利行政審批制度項目清理，規(guī)范水行政審批辦理流程，形成高效便民的服務機制。優(yōu)化辦公硬件設施，提高水利信息化水平，積極加強機關建設，不斷完善各項規(guī)章制度，做到辦公有場所、工作有設備、制度有保障。逐步形成用制度管人，用制度管事，用制度管物的良性管理機制。

6、水利改革目標深化完善與社會主義市場經濟體制相配套、與公共財政政策相適應的相關體制，改革完善水價形成機制和征收體制，加強水利管理，推行水利創(chuàng)新，逐步建立健全保障水利良性發(fā)展的長效機制，構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系，促進水利工程良性運行。4.2主要任務4.2.1防洪減災工程

1、漢江堤防除險加固

市境漢江右堤從與漢川市交界的李家灣(108k)起，至與潛江市接壤的大王廟(199+200)止，長91.2km;東荊河左堤從與潛江市交界的同興垸(67+830)起，至楊林尾以上(125k)與東荊河下游的長江連江支堤相接，長57.17km。兩堤共長148.37km，防御漢江洪水，為漢江下游堤防，是我市的南北御洪屏障，保護著全市人民生命財產和經濟社會發(fā)展及國道、省道公路干線和鐵路的營運安全。

市境內漢江下游堤防存在的主要問題是堤身矮小單薄，沒有達到二級堤防的設計標準;堤身質量差，基礎不好;迎流頂沖險段多;穿堤建筑物設計標準低，毀損嚴重;管護設施滯后等，堤防的整體抗洪能力不能滿足經濟社會的發(fā)展要求，需要進行除險加固。

湖北省水利水電勘測設計院于2003年3月編制了《湖北省漢江下游堤防除險加固一期可行性研究報告》按照防御1935年型洪水(相當于百年一遇)的二級堤防設計，按照1964年型實測洪水位設計堤頂高程，對堤身高度、寬度及堤身邊坡進行加高培厚;穿堤建筑物險情基本得以整治;對主要險工險段護岸進行整治，河岸崩塌和部分險段險情惡化的趨勢得以初步遏制，堤防的整體抗洪能力有所增強，緩解防洪壓力。

按照“可研報告”對漢江右堤進行了加培和迎流頂沖險段整治。尚有加培東荊河左堤和迎流頂險段未有整治，擬拆除重建涵閘7座(漢江右堤北壩閘、黃越低閘、八潭低閘3座;東荊河左堤姚嘴閘、潘壩閘、邵沈渡閘、馬口閘4座)和加固加長涵閘7座(團結閘、鄢灣(高閘)、黃越(高閘)、八潭(高閘)、姚嘴泵站閘、聯(lián)豐高低閘)未有實施;堤面防汛路未有鋪筑，約需投資62317萬元。

2、東荊河下游河道整治

中革嶺以下46公里的東荊河河道，河勢蜿蜒曲折，河道洲灘民垸多、卡口多，蘆葦叢生、樹木密集，致使行洪受阻，排水不暢，對東荊河下游堤防及民垸安全造成極大威脅，需要進行綜合整治。

根據長江委勘測規(guī)劃設計院的總體規(guī)劃報告，按照4000～5000立方米每秒的標準，對東荊河下游段進行全面綜合整治，擴挖46公里長的河道，并對沿岸的病建筑物進行整修加固，確保東荊河下游行洪暢通，提高防洪標準，增加民垸保收面積12萬畝，保障國家糧食安全。工程約需投資50000萬元。

3、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設

市境內杜家臺分蓄洪工程包括杜家臺分洪閘、分洪道及兩側堤防、西圍堤、北圍堤和分蓄洪民垸。該工程于1956年4月建成分洪閘及分洪道左右堤后，于當年分洪運用，至今運用了21次，分泄洪水總量196.45億m3，為確保漢江下游和武漢市的防洪安全發(fā)揮了重要作用。

該工程由于建設年代久遠，運用頻繁，出現(xiàn)了很多防洪不能保安的問題：一是分洪道左右堤防長41.89km沒有平臺，不能滿足滲徑要求;二是在北圍堤、西圍堤及洪北堤37.4km長的堤防中有14.78km的堤防沒有整治，有22.62km長的堤防沒有達到設計標準;三是穿堤建筑物5座，帶病運用，有4座涵閘沒有新建;四是分蓄洪區(qū)民垸分洪沒有轉移的安全設施等，以致分洪運用難。

為保杜家臺分蓄洪工程能安全運用，省水利水電勘測設計院編制了《杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪工程建設可行性研究報告》，xx市境內工程投資為83701萬元。按照先急后緩的原則，擬在“十四五”期間，加培北圍堤(樁號0+000-2+700)2.7km、西圍堤(樁號0+000-17+900)17.9km,兩段題防共長20.6km;新建周幫大橋,重建劉家垸閘和草八垸閘，加固華灣閘，約需投資28309萬元。

4、排澇工程

1)澤口泵站更新改造工程

澤口泵站系xx市28處骨干泵站組成的群站，總裝機192臺套，容量19615kw，設計排水流量259.68m3/s，灌溉流量101.8m3/s，承擔著16個鎮(zhèn)辦902.9km2的排水和81.4萬畝農田的灌溉任務。此28處泵站興建于20世紀70、80年代，為灌排區(qū)的糧食安全、農業(yè)增產、農民增收起到了保障和支撐作用，抗災減災效益十分顯著。

該群站工程由于興建年代久遠，運用頻繁，損壞嚴重，設備陳舊等因，以致效益衰減，不能適應經濟發(fā)展。據專家逐一檢查鑒定，工程完好率不到50%，其主要問題是：設計標準低，建筑材料低劣，閘門及啟閉設施壞損嚴重，泵房屋面漏水嚴重，水泵梁斷裂多，攔污柵損壞、銹蝕嚴重，機電設備損壞嚴重，輸變電工程老損等。為了提高糧食主產區(qū)的抗災能力，保障糧食安全和實現(xiàn)建設小康社會的目標，擬對澤口泵站進行更新改造。

根據專家的檢查鑒定，該28處泵站中，重建潘口站、渣角湖站、東風站、蘆廟一站(紅艷)、蘆廟二站(曲湖)、塘灣站6處泵站;整險加固、更新改造聯(lián)合垸站、姚嘴站、草八垸站、樂耕垸站、堤口站、珠璣站、江李湖站、五垸站、聯(lián)豐站、大湖嘴站、黃越站、前進站、孫杜溝站、木頭湖站、金魚站、蔡胡站、五豐站、新閘溝站、楊步站、湖口弦站、東堤站和范城垸站共22處泵站;重建配套涵閘26座，攔污柵22處;整險加固涵閘26座，攔污柵6處，共需投資13799萬元。

該工程項目已納入水利部規(guī)劃計劃司下達的《2009年全國首批大型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》的通知之中，其可行研究報告已經省評審通過。

2)楊林尾泵站更新改造工程

楊林尾泵站裝機3000kw×3臺套，于1996年初步建成運用。為時合垸排水區(qū)的農田排澇保收發(fā)揮了巨大效益，也提高了通順河流域的整體抗災能力。

因建設時受投資所限，以致時合垸北干渠沒有疏擴，州河倒虹管沒有興建，泵站不能達到設計效益。加上泵站運行10多年來，也暴露了不少問題：沒有自動化設備、輸變電工程不安全、泵房漏水、液壓啟閉機老損等。

為了充分發(fā)揮楊林尾泵站的抗災減災作用，擬在“十三五”期間，將輸電線路、變電站、配電設施等進行改造;增配自動化設備、更換啟閉機、整修泵房、疏挖電排河、疏擴時北河、興建州河倒虹管等，約需投資8350萬元。

3)余幫泵站新建

為解決紅旗垸的排水問題，擬在余幫閘溝上新建余幫泵站，排泄電排河以東20km2的澇水，在通順河水位高時提排澇水。泵站裝機為3*180kw，計劃投資872萬元。

4)蔡灘閘站

通北地區(qū)的澇水主要經北壩閘入漢江，當漢江水位高時，排澇便會受阻，排澇標準低，為徹底解決本地區(qū)的排澇問題，新增排水出路，提高排澇標準，擬在漢江邊新建蔡灘閘站，直接排澇水入漢江。泵站裝機為4*800kw，計劃投資6000萬元。

5)排澇河道

①排湖電排河

從郭興口起至歐灣閘長15.1km，由于多年沒有進行河道清淤，河道淤塞嚴重，部分地段邊坡塌垮，嚴重影響了洪水的排泄，擬在“十四五”期間對排湖電排河進行全面治理，重建涵閘倒虹管等6座，約需投資2999萬元。

②楊林尾電排河

從泵站起，南北向至大嶺連時北河，長9045m，系1995年開挖。由于河道破鯉魚湖，湖中淤泥深，用挖泥船施工，取湖中淤泥筑堤，以致邊坡不穩(wěn)，很多邊坡塌垮，河道淤塞嚴重，嚴重影響了洪水的排泄，擬在“十四五”期間對楊林尾電排河進行全面治理，重建涵閘1座，約需投資2988萬元。

③皇河治理工程

皇河從李家窯起至新里仁口排湖閘長43.8km，承擔著排湖地區(qū)471.04km2的排水任務。該河道經過建國以來的不斷治理，將昔日“水袋子”地區(qū)變成了我市的糧食主要產區(qū)和魚業(yè)生產基地。但因在各個時期治理的側重點不同和因投入有限，以致還存在防洪不能保安全和農田澇災頻繁而嚴重的問題，難保人民生命財產安全和糧食安全，影響經濟社會發(fā)展。

為了保障皇河流域的防洪安全和糧食安全，擬在“十四五”期間對皇河進行治理。擬疏挖河道長36km，襯砌河坡長7km，加培堤防長25km，重建涵閘7座，約需投資5865萬元。

④玉帶河治理工程

玉帶河全長10.13km，匯流面積54.63km2，至1973年以來未有疏浚,由于河道淤塞、邊坡塌垮，排泄極為不暢。擬在“十四五”期間對玉帶河進行治理。擬疏挖河道長10.13km，襯砌河坡長4km，加培堤防長10km，重建涵閘7座，約需投資2998萬元。

⑤青南渠治理工程

青南渠從小朱垸起至新口，渠道全長15.46km，流域面積86.45km2由于多年沒有疏浚，河道淤塞嚴重，部分河坡垮塌，排澇不暢，嚴重影響了當?shù)鼐用竦纳a生活。

為了根治這一地區(qū)的水患，擬在“十四五”期間對青南渠進行全面治理，約需投資2950萬元。

6)中小型泵站更新改造

全市尚有中小型泵站288處，裝機560臺套，總容量43337kw，多以排水為主兼顧灌溉。因泵站興建時間久遠，加上設計標準不高和缺乏維護資金，大多數(shù)泵站設備陳舊、老化，水工建筑物破損嚴重，多系帶病運用，以致效率不高，難保運行安全。擬在“十四五”期間安排投資8650萬元進行整險加固更新改造。

7)中型涵閘除險加固

我市中型(設計流量100m3/s以上)涵閘，經過幾十年的運用之后，出現(xiàn)了很多運用不安全的問題。主要是：閘室底板破裂;側墻縱橫向裂斷;刺墻破損變形;消能設施毀損;伸縮縫止水失效;閘門銹蝕嚴重等。為保運用安全，擬對純良嶺閘、郭興口閘、袁家口閘、東堤閘、王市口閘5座中型涵閘進行整險加固或拆除建。在“十四五”期間對郭5座涵閘進行建設，約需投資10891萬元。4.2.2水資源綜合利用工程

南水北調工程實施后，漢江中下游水資源現(xiàn)狀發(fā)生了很大的改變，雖然進行了引江濟漢補償，但河道流量和流態(tài)與調水前也有很大的改變，對漢江中下游地區(qū)特別是xx市的水資源綜合利用產生了很大的影響。為此建設水資源綜合利用工程十分必要。

1、北壩泵站

國家實施的南水北調中線工程，將會對漢江中下游的灌溉、供水、航運和河道內生態(tài)用水條件，發(fā)生較大變化，擬采取工程措施進行補償。我市引取漢江水的澤口閘上游水位將會下降0.6~1.37m，達到或超過設計流量的機遇約為33%，擬興建北壩泵站工程補償。

擬興建北壩泵站工程居漢江右堤130+270處，為堤后式泵站，設計流量30m3/s，提取漢江水源，用以補充澤口閘因南水北調后引進水量的不足;擴洗泵站至仙下河長1.2km的渠道，為泵站的輸水干渠，并恢復因擴疏渠道而損壞的交通工程和水閘工程。整個工程約需投資5000萬元。

2、東荊河水資源調配工程

南水北調之后，漢江水位下降，澤口閘可引流量減少，興建徐鴛口泵站提水補充，這將給南干渠供水帶來一定影響和增加用水開支。東荊河在引江濟漢工程中興建3座橡膠壩控制抬高水位，東荊河沿線引水條件有所改善，充分利用東荊河水源補充南干渠供水，用以滿足南干渠下游用水需要和減少用水成本，將其納入xx市“十四五”期間研究和建設的重點項目之一。

引江濟漢干渠調水入東荊河，設計4-10月間補水流量100m3/s，相應東荊河田關閘水位29.97m，最大流量110m3/s，多年平均補水量6.1億m3。設計橡膠壩上游水位：馬口28m，馮家口26.5m，黃家口26.6m。據此，我市東荊河沿岸涵閘的上游水位均比原設計水位有較大抬高，可引進流量均有增加，水源、水位也較穩(wěn)定，不僅可以滿足東荊河沿線農田的灌水需要，而且可以調水到南干渠。

1)姚嘴閘調水工程姚嘴閘位于荊左堤69+000處，底高程26.0m，馬口橡膠壩運用時，該閘上游水位約為28.88m，可引進流量8m3/s。擬將姚嘴閘擴寬至4m，閘底高程改為25.0m，可引進流量22m3/s，用以解決九合垸農場、陳場鎮(zhèn)及通?？陂l以上地區(qū)的需水問題。其輸水渠道擬從姚嘴閘起，經姚橫渠至王橋入小陳河，在陳場入楊陳渠，由楊陳閘入南干渠，計需擴疏渠道長15.2km，興建王橋閘，加固小陳河節(jié)制閘及其渠道的恢復工程等。除姚嘴閘擴建納入東荊河除險加固工程之外，還約需資金1320萬元。

2)邵沈渡閘調水工程邵沈渡閘位于荊左堤95+750處，閘底高程24.5m，孔寬3m，設計排水流量10.1m3/s，為排灌兩用閘。當馬口橡控制運用時，該閘上游水位約為28.37m(自流排水失效)，可引進流量16.4m3/s。初擬利用邵沈渡閘溝至鐵泥新開渠道至向河壩連青南渠，由張堤倒虹管注入南干渠，渠道全長5.4km，其中：新開渠道長1.8km，疏擴渠道長3.6km，興建2座建筑物，約需投資234萬元。

3)聯(lián)豐低閘調水工程聯(lián)豐低閘位于荊左堤100+870處，閘孔寬4m，底高程23.5m，設計排水流量16m3/s，系以排水為主兼顧灌溉涵閘。當馬口橡膠壩控制運用時，該閘上游水位約為28.27m(自流排水失效)，約可引進流量27.1m3/s。初擬疏擴聯(lián)豐閘溝至宋新場長2km的南灌渠，改擴建宋新場西干渠渠首節(jié)制閘，疏擴宋新場經楊橋抵玉帶河長3.5km西干渠，興建穿時北河的楊橋倒虹管，由玉帶河經通玉閘注水入南干渠，約需投資820萬元

4)馬口閘調水工程馬口閘位于荊左堤114+570處，在馬口橡膠壩上游約300m，閘孔寬2m，閘底高程24m，馬口橡壩控制運用時，可引進流量11.3m3/s，利用張楊灌渠往北經通玉閘注水入南干渠，往東輸水抵楊林尾泵站電排河。張楊灌渠已進行分段整治，可滿足過流要求，但存在的問題是xx至楊林尾公路在段灣過張楊渠時系運用直徑1米的涵管過流，遠遠不能滿足過水要求，因此需要在張楊灌渠上新建一座過水閘。約需投資250萬元。

5)馮口閘調水工程馮家口閘位于荊左堤143+570處，在馮家口橡膠壩上游約900m，閘孔寬2.5m，閘底高程22.5m，馮家口橡壩控制運用時，可引進流量13.2m3/s，。計劃在沙湖泵站出水河右堤的石山港興建一座涵閘，將馮家口閘引進的水源輸入出水河后，由出水河左側的主灌閘引入下保豐垸，并可經沙湖泵站通順河倒虹管引水灌溉紅旗垸。約需投資250萬元。

6)四方河口泵站調水工程

為解決紅旗上垸6萬畝農田的灌溉問題，擬在四方河入口處新建四方河口泵站，提取通順河的水入汪州渠，彌補汪州渠水不足。泵站裝機為3*155kw，計劃投資600萬元。

綜此，利用上述6座閘站調水入南干渠，約需投資3474萬元，用以彌補南干渠下游的用水需要。4.2.3飲水安全工程

近年來，xx市通過國家補貼、地方政府自籌和村級自籌自建等方式，共投資4.5億元，解決了全市96.5萬人的飲水安全問題，“十三五”后期將通過新建鎮(zhèn)中心水廠、水廠擴容的方式解決剩余6.5萬人的飲水安全問題。目前的中心城區(qū)兩座水廠的供水量只供給城區(qū)居民，隨著xx市經濟建設的蓬勃發(fā)展，城市建設重心逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水廠均以地下水為水源，供水水源單一，且存在地下水源污染的安全隱患，供水水質無法保證且能耗較大，造成供水成本上升。同時各鎮(zhèn)水廠分布較為分散，難以統(tǒng)一管理,現(xiàn)有供水系統(tǒng)的規(guī)模及格局已難以適應發(fā)展的要求，供水水量遠遠不能滿足因供水范圍擴大后的居民正常的生產、生活需要，更不能滿足今后城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展需要。因此,本著規(guī)?；?、集約化供水的原則，擬在中心城區(qū)以外的仙西片區(qū)，新建一座水廠(主要包括毛嘴鎮(zhèn)、鄭場鎮(zhèn)、三伏潭鎮(zhèn)、剅河鎮(zhèn)、陳場鎮(zhèn)、通海口鎮(zhèn)、九合垸)，以漢江水為水源，水廠總規(guī)模為10萬m3/d,2025年工程建設規(guī)模為5萬m3/d;仙南片區(qū)新建一座水廠，以東荊河水為水源，遠期規(guī)模為5萬m3/d，2025年工程建設規(guī)模為2萬m3/d?！笆奈濉逼陂g擬投資22351.26萬元，其中國家投資15646萬元,省級投資2235萬元,地方自籌6705萬元老派。4.2.4大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

1、澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

澤口灌區(qū)為大(i)型灌區(qū)，于1958年冬開始興建，經過不斷配套完善，形成了現(xiàn)有的防洪、排澇、灌溉三大工程體系。灌區(qū)建成五十多年來社會經濟效益十分顯著，使昔日“沙湖沔陽州、十年九不收”的地區(qū)逐漸變成了湖北省重要的商品糧、棉、油、豬、魚、蛋生產基地之一，為灌區(qū)的社會經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。但隨著經濟社會的發(fā)展，社會進步和供用水環(huán)境的發(fā)展變化，水工程設施及供水能力與經濟社會發(fā)展對水利的需要不相適應。

國家為了恢復和改善灌區(qū)的灌溉排水條件，提高水資源的利用效率和效益，為經濟社會發(fā)展起到保障和支撐作用，自1998年起，至2019年止國家安排資金進行了17個年度的建設，改善了灌區(qū)的灌排條件，提高了水資源的利用效率和效益。但由于灌區(qū)規(guī)模較大、涉及范圍較廣、建設年限較長且投入有限，現(xiàn)仍存在著設計施工標準不高、工程配套不完善、灌排標準不高、水資源浪費較嚴重、管理體制不順等問題，以致灌排保證率仍不高，旱澇災害還很嚴重，制約了灌區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。還需加大投入，對澤口灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造。

澤口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造需要的投資多，在短時間內難以完成，故按照先急后緩、突出重點的原則選定“十四五”期間的建設項目，重點解決淤塞嚴重的干支渠輸水“卡脖子”問題，整治渠坡垮塌現(xiàn)象。同時解決主要干支渠的建筑物帶病、超設計標準運行問題，改造、整修主要干支渠的渠系建筑物中一批病險工程等，約需投資20000萬元。

2、洪北灌區(qū)節(jié)水配套改造工程

洪北灌區(qū)位于杜家臺分洪道以北，耕地15.59萬畝，魚池2.59萬畝，屬重點中型灌區(qū)。該灌區(qū)從1957年建成鄢灣閘開始，經過幾十年的不斷建設，初步形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系，為灌區(qū)的經濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的工程效益和社會效益。但因工程興建的時間久遠，存在著設計標準不高，水工建筑物毀損嚴重;機電設備老化、陳舊;溝渠淤塞阻流;工程配套不全，灌排不分，以致灌溉水利用系數(shù)不高、澇旱災害頻發(fā)，制約了灌區(qū)經濟的發(fā)展。

為了使灌區(qū)水利工程設施能適應灌區(qū)經濟發(fā)展的進程，2009年6月，xx市江漢設計咨詢有限公司編制出《xx市洪北灌區(qū)節(jié)水配套改造項目申請設計報告》(可行性研究報告)，擬疏挖干、支渠10條，長49.41km，其中襯砌長度12.7km;疏浚干、支溝7條，長75.11km，其中襯砌長4km;重建泵站14處;整險加固更新改造泵站3處，總裝機31臺套，總容量2020kw;重建渠系配套涵閘31座，倒虹管2痤，整修涵閘1座，計需投資7150萬元，在“十四五”期間安排投資2000萬元對該灌區(qū)進行建設，請國家給予投資扶持，以保灌區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、馮保灌區(qū)節(jié)水配套改造工程

馮保灌區(qū)位于市境東南部，地處東荊河以北，通順河以南，耕地面積5.33萬畝，魚池3.46萬畝，為重點中型灌區(qū)。灌區(qū)從1970年建成馮家口閘開始，經過幾十年的不斷建設完善，形成了防洪、排澇、灌溉工程體系，為灌區(qū)的經濟發(fā)展起到了保障和支撐作用。但因建設年代久遠，且受歷史條件所限，以致工程設計建設標準不高，毀損嚴重;機電設備老化、陳舊;溝渠淤塞、水流不暢，加上沙湖泵站的興建打亂灌區(qū)的灌排系統(tǒng)，下區(qū)引水困難等，制約了灌區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2009年6月，xx市江漢設計咨詢有限公司編制出《xx市馮保灌區(qū)節(jié)水配套改造項目申請設計報告》(可行性研究報告)，擬疏挖干、支渠6條，長44.6km，其中襯砌長5.65km;疏導干支溝5條，長25.93km，其中襯砌長2km;新建泵站2處，裝機6臺套，容量330kw;重建泵站1處，改造泵站5處，總裝機13臺套，容量805kw;新建沙湖泵站出水河右堤的石山港西閘，將馮家口閘引進的東荊河水注入下保豐垸;重建涵閘22座等，需投資2999.42萬元，在“十四五”期間安排投資600萬元對灌區(qū)進行建設，請國家給予投資扶持，以保灌區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4、民垸灌區(qū)

處在東荊河民垸灌區(qū)有重點中型灌區(qū)聯(lián)合垸和一般中型灌區(qū)天星洲垸、天合垸及劉家垸，4個民垸灌區(qū)共有耕地10.9萬畝，取東荊河水灌溉，排水入東荊河。因缺少資金來源，現(xiàn)有的防洪、排澇、灌溉體系雖然初步形成，但標準不高。

為了充分利用該4個民垸的土地資源，擬在“十四五”期間安排投資500萬元，將骨干排灌溝渠進行疏導，主要涵閘進行整險加固。4.2.5、節(jié)水灌溉工程

自20世紀60年代起，xx市在興建大中型骨干工程的同時，開展了大規(guī)模地小型農田水利建設，為農田排灌保收、農業(yè)增產、農民增收起到了保障和支撐作用。但由于建設年代久遠，建設標準不高，加上受資金所限和缺乏管護等因，以致效益銳減，不能適應經濟社會的發(fā)展。

根據xx市農村水利綜合規(guī)劃，2008~2025年，全市進行小型水利建設106.9萬畝，總投資79037.4萬元，“十三五”期間進行小型農田水利建設6萬畝，預計完成投資5219萬元。為了加速農村經濟發(fā)展，確保糧食生產安全，擬在“十四五”期間對5萬畝糧食生產基地進行農田水利建設，約需投資5000萬元。對1萬畝糧食生產基地進行高效節(jié)水灌溉建設，約需投資1000萬元。

同時,采取集中與分散相結合的辦法，集中建設高標準農田，“十一五”和“十三五”進行小型農田水利重點建設14萬畝，預計完成投資14636萬元。擬在“十四五”期間對通?？陧椖繀^(qū)、陳場項目區(qū)、郭河項目區(qū)、楊林尾項目區(qū)進行集中建設。整治河道16條長144.3km，治理河段14處，計劃投資13100萬元。通過小農水重點縣建設改善灌溉面積12萬畝，小農水重點縣項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.7。

4.2.6水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護工程

1、河流、湖泊、濕地生態(tài)修復

1)漢江中下游生態(tài)修復治理與生態(tài)補償工程南水北調工程的實施對漢江中下游的生態(tài)有一定的影響，對漢江下游的生態(tài)進行恢復與保護，通過河坡治理、植被修復等措施，使?jié)h江的生態(tài)環(huán)境得到較大的改善，約需要投資20000萬元。擬在“十四五”期間投資10000萬元。

同時,南水北調工程實施后，漢江中下游水資源現(xiàn)狀發(fā)生了很大的改變，雖然進行了引江濟漢補償，但河道流量和流態(tài)與調水前也有很大的改變，使?jié)h江中下游地區(qū)特別是xx市的生態(tài)環(huán)境產生了很大的影響。主要表現(xiàn)在：水環(huán)境容量損失、生態(tài)功能價值損失、生產性損失和社會性損失等方面。為了使區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復原有功能，向好的方向發(fā)展，有必要實施南水北調生態(tài)補償工程。擬在“十四五”期間對漢江沿岸的泵站涵閘和引江渠道進行改造，對農業(yè)供水設施運行成本進行補償，預計補償投資13750萬元，其中泵站、涵閘改造投資5000萬元，農業(yè)供水設施運行成本補償費6750萬元，引江渠道改造2000萬元，

2)湖泊生態(tài)修復與治理工程擬在“十四五”期間對區(qū)域內的五湖、排湖、騎尾湖等10個湖泊進行生態(tài)修復與治理，采用水網連通的措施治理，通過河湖疏浚、水生態(tài)修復與保護等工程措施，形成水系、河湖的有機聯(lián)系，使水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞得到有效控制，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復。共治理湖泊水面面積14.23km2，約需投資56000萬元。

2、水源地建設、水資源保護

1)城區(qū)水源地保護對工業(yè)污染源進行綜合治理，搬遷2000人;興建港口碼頭，保護地表水源地;增建應急備用水源地，建設取水口、水處理設施。

2)水質監(jiān)測網絡組建水質3級站監(jiān)測發(fā)報系統(tǒng)，設置通順河、通州河、仙下河等河流的地表水、地下水監(jiān)測點21個，沙湖、陳場、鄭場、胡場、長埫口5處地下水監(jiān)測站，配備人員、交通工具、監(jiān)測儀器設備等。

以上水資源保護項目共需投資8000萬元，擬在“十四五”期間投資5000萬元，請國家投資2500萬元，省投資500萬元，xx市自籌2000萬元。

3)水源地建設工程為了保護地下水資源，防止過度開采地下水，同時也為了保護當?shù)厝嗣裆眢w健康，擬定建設三個大型水廠，取用地表水，主要取水質較好的漢江及東荊河水。擬定在三伏潭、陳場、楊林尾三個鎮(zhèn)興建水廠，供應全市除市區(qū)及市區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的所有用水，計劃“十四五”期間投資5000萬元，請國家投資2500萬元，省投資500萬元，xx市自籌2000萬元。

同時,為防止城區(qū)唯一水源地漢江被污染的緊急情況下出現(xiàn)供水問題，擬定在中心城區(qū)建一座備用水源水廠,規(guī)模為10萬m3/d,供水范包括市區(qū)、長埫口鎮(zhèn)、西流河鎮(zhèn)、彭場鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)、胡場鎮(zhèn)。當漢江水源被污染的情況下，不取用漢江水仍能保障城區(qū)生活生產用水。計劃在“十四五”期間投資6000萬元，請國家投資3000萬元，省投資600萬元，xx市自籌2400萬元。

3、水系聯(lián)通工程

采用水網連接的工程措施，將歷史上遺留下來的、未用作排灌的古河進行清淤，整理河坡，興建進出水涵閘，使其“水清、岸綠、河暢、景美”，改善人居環(huán)境，構建人水和諧。計劃在“十四五”期間治理玉帶河長57.4km，鳳凰河長34km，西流河故道長15.2km，西河長12km和蘆林湖長9.2km，共計長127.8km，約需投資3500萬元。

大力加強城區(qū)內河流、湖泊的修復工作，通過水系聯(lián)通、水生態(tài)修復與保護等工程措施，形成水系的聯(lián)系，使水環(huán)境得到進一步改善，水生態(tài)系統(tǒng)得到逐步修復，重點水域基本實現(xiàn)調水、引水、補水以及監(jiān)控的現(xiàn)代化管理。同時結合小流域綜合治理、城鎮(zhèn)綠化美化、水利工程的綠化美化等工程項目，使人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境達到持續(xù)的協(xié)調統(tǒng)一，約需投資1000萬元。

4、水土保持工程

據統(tǒng)計，我市目前共有輕度以上的水土流失面積256km2，擬在“十四五”期間結合小流域綜合治理、城鎮(zhèn)綠化美化、水利工程的綠化美化等工程項目，采取溝渠整治、道路建設、種植水土保持林、經濟果木林、種草等綜合措施，治理通順河、通州河、洛江河及城區(qū)、鎮(zhèn)駐地等面積46km2，約需投資500萬元。

4.2.7水利綜合管理

1、水利信息化建設

遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家指導、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享”的指導方針，充分利用現(xiàn)代先進的科學技術和管理手段，逐步建立起能使xx水利與xx經濟發(fā)展相適應的、能有效提升水利對社會發(fā)展貢獻的水利信息化體系，更好地為水利現(xiàn)代化和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展服務。

在“十四五”期間，擬建設采集系統(tǒng)、公用信息平臺、應用系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。其主要內容包括：

1)建設xx水環(huán)境監(jiān)測分中心根據市級實驗室配置標準監(jiān)測儀器設備。初步開展水生態(tài)監(jiān)測，逐步開展重點河段、重要水源地水質自動監(jiān)測;提高水質監(jiān)測技術準備水平和應急反應能力;

2)建成較完善的防汛抗災指揮系統(tǒng)包括市級防汛抗災數(shù)據中心，水情分中心、工情分中心、工情采集站、旱情采集站、移動旱情采集站、墑情站、擴展完善市鎮(zhèn)二級水利防汛抗災網絡系統(tǒng)，開發(fā)完善雨情信息服務等13個應用系統(tǒng)。

3)建設水文水資源數(shù)據庫建立監(jiān)視、會商、預警系統(tǒng)，實時動態(tài)反應重點流域、區(qū)域、河流、湖泊的汛情、旱情、水生態(tài)變化情況，加強水文監(jiān)測信息深加工，提供及時的水文信息成果服務。

以上項目約需投資3850萬元。

2、其他專項工程

1)水利科研設施建設興建水利科研基地及配置設備，包括土工試驗室、結構實驗室、材料實驗室、辦公室、圖書室、資料檔案室等，購置儀器設備;在胡場鎮(zhèn)洗腳湖地區(qū)興建灌溉試驗站和徑流實驗站，為科學治水、管水提供可靠數(shù)據。水利基礎設施建設約需資金1515萬元。

2)人才培訓及科研教育興建人才培訓中心，實施科教興水、人才強水戰(zhàn)略，為水利可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐和人才保障;擬進行洪水風險管理、漬澇災害治理對策、水資源管理、初始水權、分蓄洪區(qū)管理、抗旱應急預案等的研究，本項工作約需資金720萬元。

3)水利改革與能力建設完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和水利執(zhí)法機構設施建設，配套相應的辦公場所、辦公硬件設備和辦公軟件;建設抗洪搶險和排澇抗旱服務中心;進行水價改革和管護體制改革，堅持“政府主導、農民主體、公益優(yōu)先、分類指導、改革創(chuàng)新”的原則，全面推進水利設施管護機制改革工作，成立了農民用水者協(xié)會，不斷提高工程管護水平，加強終端水價改革，促進節(jié)水增效。制定行業(yè)用水定額等，約需資金530萬元。。

據上述初擬規(guī)劃，“十四五”期間需總投資310453萬元，按目前的投資政策，請求國家投資189011萬元，省配套資金40221萬元，地方自籌81221萬元，方能保證規(guī)劃順利實施。5規(guī)劃保障措施5.1健全水法規(guī)體系

根據《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法規(guī)和省制定的配套法規(guī)或實施細則，依法治水，依法行政，保障水利建設和管理實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。加強水法規(guī)宣傳教育，切實實施《行政許可法》，依法履行水利部門的各項職能。健全行政執(zhí)法體系建設和監(jiān)督機制，規(guī)范水事行為;完善水利突發(fā)性事件應急機制，加強邊界水事糾紛調處力度，強化水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加強社會管理，加快法治水利建設，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。5.2強化制度保障

理順管理體制，積極推行水資源統(tǒng)一管理和城市水務一體化管理。按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調度管理制度，強化城鄉(xiāng)水務管理，建立健全科學合理的水價形成機制。從供水向需水管理的轉變，建立水資源管理“三條紅線”，以總量控制為核心，切實抓好水資源配置，加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立取水許可總量控制指標體系。完善管理機制，健全規(guī)章制度，增強管理能力，提高管理效率。5.3增加水利投入

依據國務院《關于投資體制改革的決定》和《水利產業(yè)政策》，合理劃分政府和市場的事權，明確各類水利工程的投資主體。對防洪工程、生態(tài)建設等公益性水利工程，完善以公共財政為主渠道的水利投資體制，建立政府穩(wěn)定的財政投入機制;對兼有公益性和經營性的水利工程，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制;對以經營性為主的水利工程，要通過政府注入資本金、批準特許經營權，放寬社會資金參與水利建設的限制條件和提高回報保障等措施，鼓勵外商、社會各界及企事業(yè)單位、個人積極參與投資建設和運營，充分發(fā)揮市場機制的作用，努力拓展新的資金渠道，建立長期穩(wěn)定的水利建設投入機制。要堅持分級辦水原則，保證地方配套資金足額到位，加強水利資金使用管理，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果，提高投資效益。5.4注重培養(yǎng)人才

建立水利科技創(chuàng)新體系，積極推廣新技術、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點抓好防洪、節(jié)水、水資源保護、抗旱排澇、水環(huán)境治理等領域水利關鍵技術研究。健全水利科技推廣機構，增加科技投入，完善水利質量技術監(jiān)督體系和水利技術標準體系，全面開展水利計量認證和生產許可證管理。按照“數(shù)字水利”建設要求，積極開發(fā)工程規(guī)劃、優(yōu)化設計、建設管理、防洪決策抗災減災等應用軟件系統(tǒng)，加快水利信息化基礎設施建設步伐。

大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略，完善水利人才資源開發(fā)和教育培訓工作體系，積極推進水利干部制度改革和事業(yè)單位聘用制改革。圍繞水利發(fā)展目標，以高層次水利人才隊伍建設為龍頭，以水利人才能力建設為重點，增加人才總量，提高人才素質，調整人才隊伍結構，加強教育培訓，加快專業(yè)技術人才隊伍建設步伐，建立一支與水利現(xiàn)代化建設相適應的高素質水利人才隊伍。