在日常的學習、工作、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱一

近年來，在有關(guān)部門的重視支持下，在各企業(yè)的不懈努力下，我市上市工作勢頭良好。目前已有上市公司5家，募集資金55.7億元，上市企業(yè)家數(shù)及融資額均居臺州各縣市首位，這些成績來之不易，值得充分肯定。這幾年上市的時機相對較好，浙江省和臺州市陸續(xù)出臺了一系列鼓勵上市的政策舉措，表明了上級政府加快發(fā)展證券市場的信心和決心。從我市情況來看，一是基礎(chǔ)扎實。20xx年全市主營業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)就有多家，其中相當多的企業(yè)財務(wù)指標達到或超過上市門檻，上市工作空間很大。二是后續(xù)有力。列入上市后備資源庫企業(yè)家，其中報會企業(yè)1家，有望今年上市，輔導(dǎo)備案企業(yè)有2家。三是氛圍良好。20xx年初重新修訂完善了上市扶持政策，出臺了《關(guān)于進一步推進企業(yè)上市工作的實施意見》（政辦?2010?11號）。根據(jù)企業(yè)上市后涉及再投資等諸多新情況、新問題，參考周邊縣市區(qū)一些新的做法，今年又出臺了《關(guān)于推進企業(yè)上市工作的補充意見》（政辦?2012?11號）。同時，設(shè)立“擬上市企業(yè)直通服務(wù)工作小組”，在全市上下已形成“企業(yè)爭取上市，政府推動上市”的濃厚氛圍。

<>

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到我市企業(yè)上市工作仍面臨著許多困難、壓力和挑戰(zhàn)。主要有以下幾方面的問題：

一是企業(yè)上市資源的廣度和深度不夠。我市上市公司還

是以工業(yè)企業(yè)為主，以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，如何圍繞服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大資源挖掘和培育，是當前推動企業(yè)上市工作的重中之重。

二是上市扶持政策有待進一步完善。企業(yè)在上市培育過

程中存在涉及產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、稅收和發(fā)展空間等方面的問題需要支持與解決。這是企業(yè)在上市過程中普遍存在的問題，若不及時加以解決，將直接延緩企業(yè)上市推進的速度。

三是上市公司募投項目外流。全市上市公司累計融資凈

額億元,在以外投資項目的有2家上市企業(yè),約占總金額的16%，其中在天津投資2個項目，投資額為億元以上；在寧波投資2個項目，投資額億元。占項目總數(shù)的%,涉及金額億元。

分析造成這些現(xiàn)象的原因，既有我市原有上市基礎(chǔ)薄弱，起步晚，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特色等客觀因素，也有世界經(jīng)濟危機，外需萎縮，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績滑坡等外部因素，還有一些地方與部門對企業(yè)上市重要性和必要性認識不足，對扶持企業(yè)上市政策打折扣，上市機構(gòu)及隊伍建設(shè)滯后，人員不專職，精力不到位，難以獨立開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等原因。這些都需要在今后的工作中加以克服和解決。需要強調(diào)的是，如果擬上市企業(yè)、上市公司的問題都不重視，都不能很好解決，那其他企業(yè)的問題就更不可能得到解決了。

<>

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“實現(xiàn)千年古城新崛起”的奮斗目標，堅持“企業(yè)自主、政府引導(dǎo)，梯度推進、重點突破”原則，按照“上市一批、報會一批、輔導(dǎo)一批、培育一批”總體思路，強化資源培育，拓寬融資渠道，加大政策扶持，完善工作機制，著力推進企業(yè)多渠道、多形式的上市，力爭今后五年新增上市企業(yè)5家，在全市經(jīng)濟體系中形成上市企業(yè)板塊。

一是加大企業(yè)上市扶持的力度。近日出臺的《市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)上市工作的若干意見》，我市也應(yīng)整合以前的扶持政策，加緊出臺若干意見，進一步明確了今后幾年我市企業(yè)上市工作的總體要求、基本原則、主要目標和工作任務(wù)，重點是完善了政策內(nèi)容。一方面保留了原上市政策文件中仍在實施的有關(guān)優(yōu)惠政策，另一方面參考吸收了近年來上市工作先進地區(qū)好的做法，內(nèi)容比較全面，扶持的力度明顯加強。政策條款總共十二條，除了延用原文件7條政策外，新增了一些內(nèi)容，同時，我們希望擬上市企業(yè)與上市公司在享受扶持政策前，應(yīng)根據(jù)當?shù)卣嚓P(guān)要求，對個人限售股股票（含股權(quán)激勵股票）托管在本地、募投項目和超募資金投在、公司注冊地不得遷出等事項，作出具體書面承諾，積極回饋地方，共同推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二是加強上市后備資源的培育。制訂企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，重點圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代物流及金融等領(lǐng)域企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫。一定要把成長型和科技型的民營企業(yè)作為培育上市資源首要考慮目標，這也是我們今后上市的優(yōu)勢所在、活力所在、潛力所在。重點是改變民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，加快其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，規(guī)范運作，為下一步上市打下良好的制度基礎(chǔ)。各地要繼續(xù)通過“請進來、走出去”方式，舉辦論壇、專題輔導(dǎo)、交流學習等多種活動，對不同企業(yè)分類指導(dǎo)，有側(cè)重地開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，進一步增強企業(yè)對上市的認知程度，提高上市的自覺性。市金融辦要跟蹤服務(wù)好重點后備企業(yè)，要努力爭取這些企業(yè)都能順利登陸資本市場。

三是拓寬企業(yè)直接融資的渠道。根據(jù)我市企業(yè)的實際，當前仍然要以中小板為重點引導(dǎo)企業(yè)上市，同時積極推動符合“兩高、六新”（即高成長、高科技、新經(jīng)濟、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、新商業(yè)模式）條件的企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板；也支持企業(yè)從自身實際需要出發(fā)，或到境外或通過買殼方式或登陸未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺實現(xiàn)與資本市場的對接。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)通過中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券、私募債和企業(yè)債等方式實現(xiàn)直接融資。要關(guān)心和支持上市公司的發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)上市公司充分利用資本市場這個平臺，積極通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、公司債和可轉(zhuǎn)債等方式實現(xiàn)再融資，支持股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與核心業(yè)

務(wù)注入上市公司，提高上市公司核心競爭力，加快發(fā)展，做優(yōu)做強。同時，我們要高度重視融資項目的要素保障工作，切實解決好項目落地問題，必須避免把千辛萬苦拓寬渠道融入的資金，白白流向外地，我們承擔環(huán)保、資源的成本，卻讓人家享用資金，讓人家通過我們的公司實現(xiàn)了“借殼上市”。

四是推進股權(quán)投資規(guī)范發(fā)展。股權(quán)投資工作有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)治理和運營水平，加快我市企業(yè)上市步伐，各地各部門要根據(jù)市委、市政府關(guān)于民營企業(yè)股權(quán)重構(gòu)計劃，為境內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)服務(wù)臨海企業(yè)提供便利，著力推動我市重點民營企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者等方式實現(xiàn)股權(quán)重構(gòu)與優(yōu)化，進一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要進一步建立和完善我市股權(quán)投資體系，有條件的地方都要設(shè)立政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，做大引導(dǎo)基金的規(guī)模，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，增加股權(quán)投資的資本供給，引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化服務(wù)于實體經(jīng)濟，加快企業(yè)資本社會化的進程。要建立股權(quán)投資綜合性服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息互動，篩選有意向引進股權(quán)投資的企業(yè)，納入項目儲備，優(yōu)先推薦給實力強、口碑好、提供增值服務(wù)的股權(quán)投資企業(yè)。要將股權(quán)投資企業(yè)投資的本市企業(yè)，優(yōu)先列入上市后備企業(yè)培育計劃，支持其在國內(nèi)外資本市場上市。

五是加強對上市工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要繼續(xù)把推進企業(yè)上市工作作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署。要建立黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系擬上市企業(yè)制度，定期了解企業(yè)上市進展情況，督查有關(guān)政策的落實，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在上市過程中的實際困難。進一步健全上市工作目標責任考核制度，從制度上確保責任落實，對工作成效顯著的單位和個人要及時予以獎勵、表彰。市金融辦要配足配強人員，保障必要工作經(jīng)費。要密切與省金融辦、中國證監(jiān)會和浙江證監(jiān)局的溝通，及時匯報，爭取他們的支持，同時要加強與券商、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等各類中介機構(gòu)的聯(lián)系，要引導(dǎo)他們勤勉盡責，為他們提供良好的環(huán)境。與上市有關(guān)的發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政（地稅）、人力社保、建設(shè)規(guī)劃、商務(wù)、環(huán)保、國土資源、國稅、工商等相關(guān)部門都要全力以赴為企業(yè)服務(wù)到位、支持到位，對上市過程中遇到的問題，千方百計幫助協(xié)調(diào)解決，盡量簡化辦事程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

同志們，企業(yè)上市工作周期長，任務(wù)重，情況復(fù)雜，但我相信，有了一支勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍和一批質(zhì)地優(yōu)良的成長型企業(yè)，只要我們各級政府和有關(guān)部門統(tǒng)一思想，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，必將推動我市企業(yè)上市工作再上一個新臺階。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱二

本文主要從要深刻領(lǐng)會加快企業(yè)上市的重要意義；要緊緊抓住加快企業(yè)上市的有利機遇；要明確推進企業(yè)上市的主要任務(wù)；要努力營造推進企業(yè)上市的良好環(huán)境幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作意義，第一，推進企業(yè)上市，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強區(qū)域競爭力的重要舉措、第二，推進企業(yè)上市，是提升城市形象、擴大區(qū)域知名度的重要途徑、第三，推進企業(yè)上市，是搭建融資平臺、增強企業(yè)競爭力的重要保證、第四，推進企業(yè)上市，是加快企業(yè)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍的重要渠道。企業(yè)機遇，第一，從國家宏觀政策看、第二，從省、長春市政策看、第三，從我市政策看。主要任務(wù)，一是加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源、二是加強資源挖掘，做好企業(yè)上市培育引導(dǎo)工作、三是拓寬企業(yè)上市渠道，加快推進企業(yè)多渠道融資、四是建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，充分保護投資者和股東利益、五是加大外引力度，積極引進戰(zhàn)略投資者、風險投資基金和機構(gòu)。上市環(huán)境，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、二要加強協(xié)調(diào)配合、三要加強政策扶持、四要加強學習研究、五要加強宣傳培訓等。具體材料請詳見：

<>

第一，推進企業(yè)上市，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強區(qū)域競爭力的重要舉措

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，必須依靠一批大型骨干企業(yè)的支撐和帶動，才能形成更強的競爭力，贏得更多的發(fā)展機遇。近年來，發(fā)達地區(qū)都把推進骨干企業(yè)上市作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措來抓，看作是借梯登高、對外開放、強市富民的重要途徑。從我市情況看，近幾年來，我們初步形成了“礦產(chǎn)能源、機械加工、食品、醫(yī)藥”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平雖然有了較大提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，還不能滿足提高區(qū)域競爭力的要求。而通過企業(yè)上市，通過證券市場的資源配置優(yōu)勢，將加速我市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動上游、下游產(chǎn)品的開發(fā)，形成有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，從而更好地增強經(jīng)濟競爭力。可以說，企業(yè)上市能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的活力，更能形成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。比如，作為縣級市的江蘇江陰市，上市公司達22家，其中海外上市7家，打造了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，募集資金累計超過160億元，2006年，該市以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造出了全國三百分之一的gdp，形成了聞名全國的“江陰現(xiàn)象”。由此可見，通過企業(yè)上市，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)升級換代、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，還可以為我市搶抓新一輪發(fā)展先機，推動區(qū)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

第二，推進企業(yè)上市，是提升城市形象、擴大區(qū)域知名度的重要途徑

事實證明，一個區(qū)域的資本運作活躍，這個地區(qū)的經(jīng)濟活力就強?？梢哉f，上市公司就是一個城市的經(jīng)濟名片，代表了一個城市的形象和實力。一個城市如果擁有眾多優(yōu)良的上市公司，這個城市的知名度、美譽度就會更高，經(jīng)濟就更具活力、競爭力和輻射力。比如，人們一提起青島，就會聯(lián)想到海爾、青啤這些上市公司。反過來，一提到雅戈爾、大紅鷹這些上市公司，就會自然而然地聯(lián)想到寧波。剛才提到的國內(nèi)證券界獨特的“江陰現(xiàn)象”，不僅為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展籌措了大量資金，而且為提升城市形象做出了巨大貢獻。浙江蘭溪的“鳳凰”股票是在上海證券交易所上市最早的8只股票之一，曾經(jīng)使蘭溪在全國的知名度、美譽度有了較大提升。實踐證明，一個好的上市公司可以成為一個城市經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展?jié)摿ψ钣姓f服力的廣告。到2011年，我市如果能有3-5家的上市公司，那么，對形成*產(chǎn)業(yè)高地，展示城市形象，激發(fā)城市活力，提升區(qū)域知名度都將具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

第三，推進企業(yè)上市，是搭建融資平臺、增強企業(yè)競爭力的重要保證

當前國家實行了適度從緊的貨幣政策，其核心在于緊縮信貸。銀行貸款的門檻越來越高，利息不斷上漲。而企業(yè)上市為我們提供了一個低成本、高效率籌集資金的新渠道。上市融資一旦成功，融資速度將大大加快，成本將大大降低。如果企業(yè)以20倍市盈率發(fā)行股票，就意味著用20年時間積累的資本可以通過上市一次性募集到位。而且企業(yè)上市籌集的資金可以直接轉(zhuǎn)化為資本，不用歸還、不背負擔，有利于提高企業(yè)自有資本的比例，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。比如，吉林敖東，自上市以來，共在資本市場上進行了三次融資，融資6.2億元，市值增長了23倍，凈利潤增長44倍，現(xiàn)已成為全國中藥行業(yè)比較有影響力的大企業(yè)集團。企業(yè)如果上市，還可以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的快速增值，股票發(fā)行上市后，企業(yè)價值在資本市場上得以重新發(fā)現(xiàn)，從而使資本快速增值。比如，亞泰集團上市后五次融資，融資34億元，再加上并購重組，資產(chǎn)由4.5億元猛增到105億元，在全國十大水泥集團中排名第六，已成為東北水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)。此外，企業(yè)上市后，有利于樹立企業(yè)品牌，提升企業(yè)形象。當前世界500強企業(yè)，絕大多數(shù)都是上市公司，幾乎沒有一家是靠自身積累發(fā)展成為500強的。因此，要擴大企業(yè)知名度，做大做強企業(yè)，就必須充分利用資本市場，推進企業(yè)上市融資。

第四，推進企業(yè)上市，是加快企業(yè)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍的重要渠道

改革開放30年來，民營經(jīng)濟給*發(fā)展帶來了強大活力，給*人民帶來了巨大財富。但在發(fā)展過程中，我市的民營企業(yè)也出現(xiàn)了一些新的問題。比如，在制度層面上產(chǎn)權(quán)不清，法人治理結(jié)構(gòu)缺失等。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，民營企業(yè)在發(fā)展中面臨的體制機制約束更加明顯，先發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失，亟需推進制度創(chuàng)新。而企業(yè)上市的過程，就是中小企業(yè)明確發(fā)展方向、完善公司治理、夯實基礎(chǔ)管理、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、增強競爭力的過程。當前，我市正在實施“民營經(jīng)濟三年騰飛計劃”，就是要促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展。推進企業(yè)上市，不僅能為民營企業(yè)帶來一種裂變效應(yīng)、放大效應(yīng)，而且更重要的是能夠促使企業(yè)在經(jīng)營機制、管理理念、運作模式等方面實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而推動企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模、更快速度發(fā)展，使企業(yè)真正成為機制靈活、核心競爭力強的市場主體?？梢哉f，證券市場不僅是培育、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)質(zhì)土壤，而且通過強有力的監(jiān)管機制還可以培育出一批合格的誠信企業(yè)群體。

<>

近期，由于受美國次貸危機、石油及原材料漲價等因素，國際證券市場出現(xiàn)了短暫的波動，加上我國cpi指數(shù)高起、大盤藍籌股增發(fā)等因素，我國a股也出現(xiàn)了1992年以來的較大波動。對此，我們要有正確的判斷：中國經(jīng)濟總體上是持續(xù)向好并保持高速增長，這是毋庸置疑的。企業(yè)要做大做強，上市也是大勢所趨的。特別今年以來，企業(yè)上市面臨十分難得的新機遇。

第一，從國家宏觀政策看：自2004年《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，我國資本市場的各項制度建設(shè)不斷得到加強，資本市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)日益牢固。修訂后頒布的《公司法》和《證券法》，也進一步提升了資本市場的地位，放寬了設(shè)立股份公司和公司發(fā)行上市的條件，降低了企業(yè)上市的門檻。為上市公司做大做強，并購、重組、轉(zhuǎn)讓等提供更廣闊的發(fā)展空間。特別是今年，繼2004年開辟中小板、2006年設(shè)立非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)后，國家加快了多層次資本市場建設(shè)的步伐。3月出臺了《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》征求意見稿，創(chuàng)業(yè)板經(jīng)十年醞釀，有望在上半年推出。創(chuàng)業(yè)板對企業(yè)沒有業(yè)績、規(guī)模、融資等方面的要求，只要求有2年活躍經(jīng)營記錄，有一定科技含量和成長性，上市的門檻較低。同時，3月13日，國務(wù)院明確了全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場將在天津濱海新區(qū)設(shè)立，繼上交所、深交所后，我國第三個資本市場即otc市場漸行漸進。otc市場就是場外交易市場，沒有固定的場所，沒有規(guī)定成員資格，沒有嚴格可控的規(guī)則制度，沒有規(guī)定的交易產(chǎn)品和限制，主要是交易對手通過私下協(xié)商進行一對一的交易?？梢哉f，創(chuàng)業(yè)板的開辟及otc市場的設(shè)立，擴大了企業(yè)直接融資渠道，為企業(yè)上市提供了絕好的契機，必將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的融資機會和更大的融資范圍。

第二，從省、長春市政策看：王珉書記和韓長賦省長在全省金融工作會議及其它不同會議上，多次強調(diào)要加快發(fā)展資本市場，推進企業(yè)上市。今年，繼《吉林省金融業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步深化金融體制改革、推進金融業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，省上市辦已經(jīng)完成了《關(guān)于加快推進企業(yè)上市融資的意見》征求意見稿?！兑庖姟穼ζ髽I(yè)上市扶持力度更大，含金量更高。長春市廣濱書記和崔杰市長也高度重視企業(yè)上市工作，去年年底長春市召開的工業(yè)強市大會上，下發(fā)了《全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干意見的實施細則》，明確提出：對已與中介機構(gòu)簽署協(xié)議前取得中國證監(jiān)會上市受理函的企業(yè)，在上市扶持資金中予以200萬元的借款支持。企業(yè)上市成功后，將借款轉(zhuǎn)為獎勵資金，直接獎勵給企業(yè)上市有功人員。對企業(yè)在上市過程中因會計審計調(diào)整增加利潤而增加的稅收，其地方留成部分由財政在當年以適當方式補貼給企業(yè)。

第三，從我市政策看：今年我市出臺了與目前省及長春市相比較，含金量更高、支持力度更大、措施更具體的扶持企業(yè)上市政策。比如，在稅收政策上，擬上市公司在完成上市輔導(dǎo)、材料上報證監(jiān)會前，可將企業(yè)前一年度為本級財政提供實際稅收額的50%作為扶持資金支持企業(yè)上市，如果一年內(nèi)上市成功，則將該部分資金獎勵給企業(yè)。企業(yè)上市成功后3年內(nèi)，以企業(yè)上市前一年為本級財政提供的實際稅收額為基數(shù)，分別將地方稅收所得增量部分的100%、80%和50%作為扶持資金獎勵給上市公司。對通過異地“買殼”、“借殼”上市并把上市公司注冊地遷入*域內(nèi)的，上市后3年內(nèi)，分別按其為本級財政提供實際稅收額的100%、80%和50%給予獎勵。在獎勵政策上：對順利完成輔導(dǎo)期的企業(yè)，市財政給予一次性補助20萬元。企業(yè)上市申請材料經(jīng)中國證監(jiān)會審核同意并掛牌上市后，市財政給予30萬元補助。企業(yè)成功掛牌上市后，市財政對企業(yè)法定代表人給予一次性獎勵50萬元。企業(yè)上市后在*域內(nèi)新投入固定資產(chǎn)超過1億元的，對企業(yè)法定代表人給予一次性獎勵100萬元。

<>

要按照“改制儲備一批，輔導(dǎo)申報一批，上市發(fā)行一批，做大做強一批”的總體要求，厚基礎(chǔ)，排梯隊，扶重點，堅定不移地推進企業(yè)多渠道、多形式上市。

具體目標是：爭取年內(nèi)完成宇光能源上市工作，做好亞泰制藥上市前的各項準備工作，培育一批符合或基本符合上市條件的企業(yè)。力爭到2011年，全市上市后備資源企業(yè)達15家，上市公司總數(shù)達到3-5家。

在工作中要切實把握以下重點：

一是加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源。要確定好改制企業(yè)，對年銷售收入1億元以上、利稅1000萬元以上的企業(yè)進行重點分析跟蹤，每年選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好、企業(yè)家素質(zhì)高的企業(yè)，引導(dǎo)其進行規(guī)范的股份制改造，并做到改一家、成一家，不留后遺癥。要落實好改制方式，對主營業(yè)務(wù)相對突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內(nèi)有融資意向的企業(yè)，采取整體變更設(shè)立方式；對規(guī)模大、時間長、行業(yè)門類多、產(chǎn)權(quán)模糊的企業(yè)采取新設(shè)方式。對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，要切實加大扶持和服務(wù)力度，促使其盡快進入上市輔導(dǎo)期。

二是加強資源挖掘，做好企業(yè)上市培育引導(dǎo)工作。從我市實際情況看，近幾年來，通過卓有成效的大規(guī)模招商引資，規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達到了102戶，擁有了華能*電廠、龍嘉煤田、宇光能源、亞泰制藥、海伯爾制藥、天景食品、金鑼肉制品等一批大型骨干企業(yè)。這些企業(yè)投資規(guī)模大、帶動能力強、生產(chǎn)效益高、市場前景好，企業(yè)治理較為規(guī)范，核心競爭力較強，已經(jīng)基本具備了上市融資的基礎(chǔ)條件。還有一些中小型成長性企業(yè)，發(fā)展迅猛，市場前景較好，通過一段時間的培育和發(fā)展，完全可以成為上市企業(yè)的后備軍。但企業(yè)上市沒有三年左右的時間很難出成果，必須從現(xiàn)在開始抓資源挖掘工作，特別要高度重視培育擬上市意向企業(yè)。要加強行業(yè)選擇。重點圍繞我市的“礦產(chǎn)能源、機加、食品、醫(yī)藥”等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤街е髽I(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。要實施培育工程。每年都要選擇3-5戶企業(yè)作為重點培育對象，并力爭每年都有1戶擬上市企業(yè)進入輔導(dǎo)期。上市辦要重點抓好企業(yè)培育，把行業(yè)龍頭企業(yè)、地方支柱企業(yè)、高新技術(shù)和高成長性企業(yè)作為重點培育對象，在資金、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)等方面要進行重點傾斜，加大扶持力度。同時，要拓寬工作視野，把基礎(chǔ)性好、具有一定規(guī)模和業(yè)績的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)，通過整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業(yè)分布更廣泛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，爭取有更多的企業(yè)進入輔導(dǎo)，源源不斷地把優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向證券市場。

三是拓寬企業(yè)上市渠道，加快推進企業(yè)多渠道融資。一要立足國內(nèi)主板上市。滬深a股市場是目前我國企業(yè)股票發(fā)行上市的主渠道，對規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的企業(yè)，要爭取在滬深主板市場上市上作文章。二要搶占創(chuàng)業(yè)板上市先機。今年國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板開通后，上市標準將大大低于中小企業(yè)板。要提前做好準備，力爭搶坐頭班車，把我市科技含量較高、成長性較好、規(guī)模不大的中小企業(yè)推上創(chuàng)業(yè)板市場。三要進一步研究、探索“借殼”上市、“掛靠”上市等途徑，引導(dǎo)企業(yè)積極向上市公司靠攏，爭取早日進入資本市場。

四是建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，充分保護投資者和股東利益。擬上市企業(yè)和其他非上市股份制企業(yè)，都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，實行規(guī)范運作，朝著更加健康方向發(fā)展。要保證股東大會的權(quán)力充分到位，健全董事會的集體決策制度，建立和完善獨立董事制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。要建立起有效的內(nèi)控機制和信息披露制度，切實保護投資者的權(quán)益。要進一步深化人事管理制度和分配制度的改革，建立有利于公司長期發(fā)展的激勵機制，提高上市公司的經(jīng)營業(yè)績和運行質(zhì)量。

五是加大外引力度，積極引進戰(zhàn)略投資者、風險投資基金和機構(gòu)。要引導(dǎo)企業(yè)家正確處理好眼前利益與長遠利益的關(guān)系，增強“引進”的內(nèi)動力和緊迫感。要積極為成長型企業(yè)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作牽線搭橋，鼓勵和扶持外地有實力、有實業(yè)、有信譽的企業(yè)參與我市企業(yè)資產(chǎn)重組，進一步改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入先進的管理理念。要積極創(chuàng)造條件，加快設(shè)立風險投資基金或投資機構(gòu)，并大力引進國內(nèi)外風險投資基金和投資機構(gòu)，努力解決企業(yè)融資難等突出問題。要加快培養(yǎng)和引進懂金融、懂技術(shù)、會管理的風險投資專業(yè)人才。

<>

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我市已經(jīng)成立了企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由我擔任，市委常委、常務(wù)副市長賈士武、副市長李洪慈任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組在財政局下設(shè)辦公室，辦公室主任由財政局局長肖志華擔任。主要就是負責做好企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)、服務(wù)，加強與上級相關(guān)部門和中介機構(gòu)的聯(lián)系溝通，組織上市企業(yè)業(yè)務(wù)培訓等工作。全市其它各有關(guān)部門也要充分認識企業(yè)上市工作的重要性，樹立起抓企業(yè)上市就是抓招商引資、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念，切實把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實，工作上得力。

二要加強協(xié)調(diào)配合。全市各有關(guān)部門，要把上市工作作為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務(wù)來對待，挖掘一切潛力，使盡一切辦法，為企業(yè)出謀劃策，服務(wù)到位，支持到位。要按照“圍墻內(nèi)的事企業(yè)做，圍墻外的事政府做”的理念，積極為企業(yè)排憂解難，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)制、輔導(dǎo)、上市過程中遇到的矛盾和問題。要一事一議，特事特辦，急事急辦，實行分類指導(dǎo)和全過程跟蹤服務(wù)。

三要加強政策扶持。為鼓勵企業(yè)改制上市、降低上市成本，市里已經(jīng)出臺了《*市鼓勵企業(yè)上市扶持政策》。關(guān)鍵是要不折不扣地抓好落實。相關(guān)部門必須按照扶持政策的規(guī)定，不折不扣地全力協(xié)助企業(yè)做好基礎(chǔ)工作，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四要加強學習研究。上市工作政策性強，各有關(guān)部門要注重加強學習研究，增強工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。企業(yè)也要高度重視對資本市場相關(guān)知識的學習，注重人才的培養(yǎng)和引進，為上市工作提供智力支持。市財政、發(fā)改、經(jīng)濟等部門可以搜集整理一些《各地扶持鼓勵企業(yè)上市政策措施匯編》、《中小企業(yè)股票發(fā)行上市問答》等之類的小冊子，供大家學習借鑒，開闊思路。

五要加強宣傳培訓。針對有的企業(yè)對證券市場的功能認識不足，對進入資本市場的程序、規(guī)則了解不多的情況，要建立健全信息交流平臺，幫助企業(yè)與證券公司、中介機構(gòu)進行有效的交流、溝通。要加強對企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行等基本知識以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分利用報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等，通過開辟專欄、專題，及時報道我市上市工作動態(tài)、經(jīng)驗做法，真正在全市營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱三

2016月2016日，地區(qū)召開了重點項目工作會，并且改變了過去節(jié)后才做安排的慣例，我們不難看出，地委、行署推進項目建設(shè)的決心和力度。因此，全市上下都必須把項目建設(shè)作為作為全年工作的主基調(diào)、主旋律、主任務(wù)。今天，我們在這里召開全市重點項目推進會，主要目的就是貫徹落實地區(qū)重點項目工作會要求，對xxx今年的項目工作進行再動員、再部署、再督戰(zhàn)。通過今天的會議，要向全市廣大黨員干部傳遞這樣一個信息：市委、政府抓項目的決心不改變，信心不動搖；抓項目的力度不減弱、速度不放慢；抓項目的勁頭不松懈、目標不轉(zhuǎn)向。

今天的會議共有三項議程，首先，請發(fā)改委主任、市重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任xxx通報全市重點項目推進情況，并對2017年重點項目方案進行說明。

。。。。。。

下面，請市財政局局長xxx通報項目專項資金使用情況，并對2017年項目專項資金使用情況進行說明。

。。。。。。

同志們，剛才xxx和xxx同志分別通報了重點項目推進和專項資金相關(guān)情況，分析的很透徹，問題指向明確。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門逐條對照、主動認領(lǐng)，專題研究、拿出對策，高效推進、狠抓落實。下面，我就做好今年項目工作講幾點意見。

一、正確認識重點項目建設(shè)存在的突出問題和面臨的緊迫形勢

2017年，全市各級各部門緊緊扭住項目經(jīng)濟工作第一抓手，項目推進有力、發(fā)展后勁增強、工作機制不斷創(chuàng)新、要素保障較好，完成固定資產(chǎn)投資xxx億元，增長xxx%，增速位列全地區(qū)第一，實施重點建設(shè)項目xxx個，完成投資xxx億元，有力支撐推動了全市加快發(fā)展。項目工作總體是好的，但我們要清醒認識當前項目工作中還存在部分項目推進滯后、項目儲備還不足、專項資金滯留較多等問題。2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，確保投資的持續(xù)平穩(wěn)增長，對全面完成十三五”各項指標任務(wù)，確保經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展都具有重要支撐作用。但我們要清醒的認識到，當前地區(qū)各縣市經(jīng)濟都在高速發(fā)展，如果還滿足于完成任務(wù)，將無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，因此，今年，我市固定資產(chǎn)投資任務(wù)確定為xxx億元，增長xxx%，壓力還是很大的。各單位、各部門一定要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把推進重大項目作為拉動投資增長、帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，以超常的工作效率、超強的工作力度，以項目增投資、促發(fā)展、添后勁，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)全面完成。

二、抓牢盯死，強力推進，加快重點項目建設(shè)步伐

（一）集中精力保開工。#月初，我市的氣溫連續(xù)上升，根據(jù)氣象部門的預(yù)測，今年#月中旬，我市項目具備開工條件。這就要求我們各單位、各部門立即行動起來切實搞好項目前期服務(wù)，圍繞項目建設(shè)計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃設(shè)計、環(huán)保評價、土地預(yù)審、資金籌措和審批核準等銜接配合，加快各項前期手續(xù)的跑辦，確保項目不落空、進度不延誤。對需要上級部門審批或核準的項目，要明確責任部門、責任領(lǐng)導(dǎo)，全力攻堅，一抓到底，確保項目在#月2016日開工建設(shè)。從今年#月#日起，地區(qū)將全面推進建設(shè)工程電子招標工作，市發(fā)改委要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，各項目單位要做好前期資料準備工作，確保項目順利完成電子招投標。在這里，向大家普及一個政策，前段時間，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2017〕#號），從全面實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細則、探索改進跨部門審批等規(guī)范了行政審批行為。將項目“串聯(lián)審批”更改為“并聯(lián)審批”，各有審批權(quán)限的部門要認真學習這個文件，加快審批節(jié)奏，提高工作效率，為項目實施創(chuàng)造良好條件。

（二）加快撥付財政專項資金。地區(qū)重點項目工作會上，明確提出了我市滯留財政資金xxx億元以上，為了加快撥付財政專項資金，我們成立督查組對專項資金支出情況進行督查，為什么還滯留這么多專項資金？大家可以捫心自問一下，比較一下，聯(lián)想一下，數(shù)數(shù)自己去過幾次工地，曬過幾次太陽，工作拖拖拉拉，疲疲沓沓，不見成效。每次督促檢查之后，為何項目建設(shè)依然沒有起色，不見動靜，老黃牛耕地，四平八穩(wěn)，抽一鞭子向前挪一步，不抽不動。你項目建設(shè)慢，形不成實物量，專項資金只能滯留。各單位、各部門要從主觀上進行深刻反思，對未開工、已簽訂施工合同、開工的項目進行梳理，采取有效措施，加快專項資金支出。

（三）加強項目的管理。為規(guī)范項目建設(shè)程序，提高財政資金使用效益，市政府先后下發(fā)了《xxxxx》，各單位要嚴格按照文件要求，堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴格按照投資計劃和工程預(yù)算執(zhí)行，任何部門和單位不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準，因此增加的資金在最后工程款結(jié)算時由項目單位自行解決。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全面完成年度項目建設(shè)任務(wù)

項目投資是加速發(fā)展的第一引擎，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要高度重視項目工作，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切瞄準項目干，一切依據(jù)項目看，用嚴格的責任傳遞壓力，用嚴明的獎懲激發(fā)動力，用嚴密的督查保障進度，用科學的機制保證質(zhì)量。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要將項目建設(shè)作為中心工作，作為一把手工程，務(wù)必放在心上，抓在手上，落實在行動上。項目主管部門要按照市委、政府下達的目標任務(wù)要求，進一步落實項目建設(shè)目標責任制，對相關(guān)任務(wù)量化分解，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)要積極組織協(xié)調(diào)，及時解決項目實施過程中遇到的問題。

二要加強調(diào)度，創(chuàng)新機制。春節(jié)長假過后，市委、政府將召開重點項目工作調(diào)度會，督促協(xié)調(diào)重點項目建設(shè)，及時解決問題。以后，將每季度召開一次調(diào)度會，強力推進項目建設(shè)。

三要加強宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞導(dǎo)向作用，加大重點項目的宣傳，營造人人關(guān)心項目建設(shè)、人人支持項目建設(shè)的社會氛圍。要褒獎項目建設(shè)的功臣，樹立榜樣，典型帶動，提高廣大干部群眾參與重點項目建設(shè)的積極性，凝聚各方面的智慧，形成促進跨越發(fā)展的社會合力。

四要加強督查，嚴格獎懲。市績效辦和重點項目辦要經(jīng)常深入下去督查，定期向市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告項目進展情況，對項目進展緩慢的，要進行約談，對未完成目標任務(wù)的，或未認真履行職責的相關(guān)責任人，要嚴肅追究責任。

同志們，一年之計在于春。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要盡快行動起來，鼓足干勁，全力以赴，確保各個項目快速啟動、高效推進，為完成全年項目工作任務(wù)開好頭、起好步，為xxx發(fā)展穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱四

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)我市企業(yè)上市工作情況，研究部署下一步工作，推動企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展、做大做強，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。剛才，xx同志通報了我市推進企業(yè)上市工作情況，表彰獎勵了上市企業(yè)，xx公司介紹了經(jīng)驗，下午，我們還將進行企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓，希望大家珍惜這次機會，認真學習交流。

市委市政府高度重視企業(yè)上市工作，出臺了獎勵政策，在全省地級市中率先設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，大力推動企業(yè)上市工作，1家企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)新三板掛牌，3家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易所掛牌，15家企業(yè)列入省市級擬上市企業(yè)后備資源庫，企業(yè)上市實現(xiàn)突破，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但與省內(nèi)其他地市比較，還存在一些差距和問題。一是至今沒有在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)。在全省13個地市中，8個地市有企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，且融資規(guī)模很大。我市還沒有實現(xiàn)這一目標，融資規(guī)模也相對較小。二是后備資源不夠優(yōu)化。我市企業(yè)大多從事一般加工業(yè)和商品流通業(yè)，技術(shù)含量偏低，經(jīng)濟實力不強，效益不高，符合主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市條件的較少。列入省市后備資源庫的15家企業(yè)，基本都是擬在場外市場上市的企業(yè)。三是部分企業(yè)管理者上市意愿不強。有的擔心企業(yè)上市后成為公眾公司，會威脅到對企業(yè)的掌控權(quán)。有的擔心利潤外流，對企業(yè)上市帶來的管理規(guī)范、技術(shù)升級、誠信度、核心競爭力提升等重要性認識不充分。有的認為企業(yè)在股改過程中，需要補交以往年度稅費，企業(yè)股東思想不統(tǒng)一，怕自身利益受到影響。四是企業(yè)上市工作發(fā)展不平衡。個別地方對企業(yè)上市重視程度不夠，工作推進力度不大。目前，我市4家上市企業(yè)中，愛輝區(qū)2家，嫩江1家，合作區(qū)1家。15家擬上市企業(yè)中，愛輝區(qū)5家，嫩江2家，孫吳2家，合作區(qū)3家，五大連池風景區(qū)2家、遜克1家。北安和五大連池還沒有上市企業(yè)，也沒有進入省市后備資源庫的企業(yè)。

企業(yè)的發(fā)展離不開大的經(jīng)濟環(huán)境，必須自覺置身于全市發(fā)展大局。近年來，我們立足基本市情，先后提出打好文化、區(qū)位、生態(tài)、資源“四張牌”，打造中俄風情之都、中俄合作高地、休閑養(yǎng)生福地、植財生金寶地“一都三地、四位一體”魅力xx工作構(gòu)想，發(fā)展農(nóng)林、礦產(chǎn)、文化旅游、外貿(mào)物流、新能源等戰(zhàn)略性新興“五大產(chǎn)業(yè)”，培育試車、養(yǎng)老、碳匯和珠寶玉石“新四型經(jīng)濟”。實踐證明，這些思路和方向是行之有效的，要一以貫之堅持下去?！笆濉逼陂g,我們按照上述思路,全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。從經(jīng)濟總量看，全市經(jīng)濟總量從全省的第11位躍升到第8位，特別是20xx年，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，gdp增速和哈爾濱并列全省第一。從城市建設(shè)看，扎實推進“三城同創(chuàng)”，國家衛(wèi)生城、國家園林城創(chuàng)建成功，國家環(huán)保城創(chuàng)建進入決戰(zhàn)時期，全國文明城創(chuàng)建也獲得了提名資格，當年提出、當年獲得提名資格是很少的。從民生改善看，持續(xù)加大財政投入力度，20xx年民生投入占財政總支出的比例達到69.8%，比上年提高12.5個百分點。同時，其他方面我們也都取得了較好成績。

經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出這樣良好的發(fā)展態(tài)勢,不僅增強了我們的發(fā)展信心,也充分地顯現(xiàn)出我們的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。在區(qū)位方面，國家鼓勵擴大沿邊開放，國務(wù)院還出臺了一些扶持政策；俄羅斯深入推進遠東地區(qū)開發(fā)，吸納中國企業(yè)參與資源能源開發(fā)和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點合作項目建設(shè)。我省積極構(gòu)建“龍江絲路帶”，把xx確定為重要節(jié)點和樞紐城市，把哈綏、北黑作為重要的對俄合作大通道，支持黑龍江大橋和跨江索道等一批大項目建設(shè)。目前，大橋和索道項目正在有序推進，征地工作已經(jīng)啟動?？梢哉f，我們未來對俄合作的空間非常廣闊。在生態(tài)方面，這是我們的最大優(yōu)勢和最寶貴資源。近年來，我們始終堅持生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起的理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等新業(yè)態(tài)，促進了經(jīng)濟增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。日前，市政府常務(wù)會議研究了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，將出臺一系列扶持政策，根本目的就是依托我們良好的生態(tài)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)及俄羅斯老年人到xx養(yǎng)老，盡快做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在文化方面，xx文化多元，氣質(zhì)獨特，中俄異域文化很有特色，在生活、飲食、藝術(shù)鑒賞等方面，都與俄羅斯的文化相互交融，知青文化也很有特色，在這里不但可以體驗異域風情，還可以體驗不同的文化。陸昊省長提出，有文化的地方才能吸引人、留住人，這也是我們發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。在資源方面，豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)、土地、旅游等自然資源，為xx未來發(fā)展提供了強大支撐。近年來，我們依托這些資源，根據(jù)市場需求變化，結(jié)合重點項目建設(shè)，加快發(fā)展礦產(chǎn)、農(nóng)林、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。但從總體上看，這些資源還沒有真正變成產(chǎn)品，完全轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，未來的開發(fā)潛力還是巨大的。在政策方面，國家出臺了關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見和關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，我省深入實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“龍江絲路帶”，并且都制定出臺了相應(yīng)政策措施，這些政策含金量很高，對xx未來發(fā)展是重大的利好。同時，省委省政府對xx未來發(fā)展也高度重視，xx的一些重點工作和重大項目都納入了省政府工作報告。陸昊省長強調(diào)，要向國內(nèi)需求有空間，供給有優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)力，xx的綠色食品、畜牧產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和資源深加工等產(chǎn)業(yè)都與省支持的重點相吻合。總之，我們有加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，更有十分廣闊的發(fā)展前景，各縣（市、區(qū)）、各部門和在座的各位企業(yè)家，一定要向中心工作聚焦發(fā)力，共同做好企業(yè)上市工作。下面，我強調(diào)幾點意見。

一、提高認識，把握上市機遇。隨著改革發(fā)展步伐不斷加快，我國資本市場發(fā)展的積極效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。實踐證明，地方要發(fā)展，企業(yè)要壯大，必須走資本市場之路。針對我省總體形勢和企業(yè)發(fā)展，陸昊省長指出了思想認識上存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是小成即滿和小富即安問題。我省地大物博，人均耕地面積大，這種相對安逸的生活，我們包括一些企業(yè)家在內(nèi),自我挑戰(zhàn)意識淡薄、缺乏奮斗精神。二是缺乏協(xié)作精神和合作意識。認為自己什么事都能干，有些事只要一學就能弄好，不屑于跟專業(yè)公司合作，與社會分工的日趨精細化和專業(yè)化嚴重背離。三是整體性忽略營銷方式。在廣告投入、客戶挖掘及營銷方式上，與國內(nèi)外大公司、大企業(yè)存在非常懸殊差距，缺少主動營銷意識。四是忽視與資本市場合作。善于憑借自身能力做企業(yè)，不善于利用資本市場，特別是雄厚的資金優(yōu)勢來發(fā)展和壯大企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力比較薄弱。五是市場競爭意識不強。對企業(yè)自身和市場了解不深、認識不明，或多為感性認識和表面認識，無法形成能與其他企業(yè)抗衡的核心競爭力。面對這些問題，我們企業(yè)家必須要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強市場意識。企業(yè)上市是推進市場化配置資源的有效手段。一是有利于提高xx知名度和吸引力。推進企業(yè)上市不僅僅是單純的企業(yè)發(fā)展問題，更是關(guān)系未來、著眼長遠的戰(zhàn)略性、全局性問題，是提升城市形象、擴大城市知名度的重要途徑。當前，我市正處于爬坡過坎、跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，離不開高強度、大規(guī)模、持續(xù)性的資金投入。推進企業(yè)上市，可以進一步加快市場化進程，增強地方經(jīng)濟活力，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是有利于拓寬融資渠道。企業(yè)成功上市后，相當于建立了一個低成本、高效率、長期的融資平臺，企業(yè)融資速度將大大加快，融資成本將明顯降低。企業(yè)通過上市實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，能夠使企業(yè)資產(chǎn)快速增值，提高企業(yè)自有資本比例，進一步增強企業(yè)的發(fā)展后勁。三是有利于提高管理水平。企業(yè)改制上市的過程也是企業(yè)明確發(fā)展方向、完善公司治理、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的過程，對于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、提升整體競爭力具有重要的推動作用。企業(yè)上市后，通過信息披露，會有更多機構(gòu)和股民關(guān)注企業(yè)，進一步提高企業(yè)知名度，促進企業(yè)更有效開拓市場。

當前，國內(nèi)資本市場發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，為我們加快推進企業(yè)上市帶來了難得機遇。從國家看，國家加快資本市場改革創(chuàng)新步伐，支持企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大，放寬上市準入門檻，很多企業(yè)經(jīng)改制都具備了上市條件。企業(yè)上市的渠道也越來越多，既可在境內(nèi)上市，也可在境外上市；既可在場內(nèi)上市，也可在場外進行股權(quán)交易。目前，我國多層次資本市場的構(gòu)成是：場內(nèi)市場，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板。場外市場，包括全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場e板、q板。可以說，不同成長階段、不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)，都能在資本市場找到適合自己的融資渠道。從我省看，為推動企業(yè)加強與資本市場合作，擴大直接融資規(guī)模，我省在政策扶持、培育資源、宣傳培訓、洽談對接等多個角度采取了很多重要舉措。對上市企業(yè)資金支持力度空前，對境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市企業(yè)補助1000萬元，對新三板掛牌企業(yè)補助200萬元。目前，我省區(qū)域性股權(quán)市場初具規(guī)模，哈爾濱股權(quán)交易中心、綠地股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心和北方工業(yè)股權(quán)交易中心相繼投入運營，這些都為企業(yè)上市創(chuàng)造了有利條件。從我市看，近年來，一批科技含量高、市場前景好的企業(yè)逐步發(fā)展壯大，為上市融資提供了后備資源。為扶持企業(yè)上市，我們在財政資金比較緊張的情況，加大支持力度，鼓勵企業(yè)參與資本市場運作，對在新三板和在場外交易市場e板成功掛牌的企業(yè)，給予獎勵扶持。我們一定不能妄自菲薄，更不能妄自尊大，要充分認識企業(yè)上市的重要意義，緊緊抓住企業(yè)上市發(fā)展的有利機遇，借助資本市場，加快推進我市企業(yè)尤其是創(chuàng)新型中小企業(yè)成功上市、快速發(fā)展。

二、高效服務(wù)，加強輔導(dǎo)培訓。企業(yè)上市工作程序嚴格，僅靠企業(yè)一己之力很難完成。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門要牢固樹立為企服務(wù)意識，為企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是強化服務(wù)指導(dǎo)，深入推進“兩集中、兩到位”職能歸并改革，在符合政策規(guī)定的前提下，特事特辦、急事快辦，為企業(yè)上市開辟“綠色通道”。及時研究國家省出臺的新政策、新舉措，找準政策支持突破口，引導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好各類扶持政策。對擬上市的重點企業(yè)，指派專人做好跟蹤服務(wù)、駐企辦公，相關(guān)部門要適時召開部門協(xié)調(diào)會議，對企業(yè)上市過程中存在的稅收、土地、產(chǎn)權(quán)界定等關(guān)鍵問題，要合力攻堅，妥善處理。要加快企業(yè)上市孵化基地建設(shè)，搭建專業(yè)的對接平臺，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，加速推進企業(yè)上市。二是加強輔導(dǎo)培訓，要經(jīng)常邀請各類中介機構(gòu)、證券交易所以及擁有較好上市經(jīng)驗的專家學者，對企業(yè)負責人、財務(wù)主管以及相關(guān)人員進行培訓，幫助企業(yè)了解掌握資本市場規(guī)律和上市相關(guān)政策。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門也要多組織培訓、研討活動，組織企業(yè)到發(fā)達地區(qū)考察，借鑒先進經(jīng)驗和理念，開闊視野，增強信心。要聘請專業(yè)人士到企業(yè)當參謀，幫助企業(yè)熟悉資本市場，掌握最新動態(tài)，提升實際操作能力。要鼓勵有條件的股份公司引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股東構(gòu)成和股權(quán)比例，完善公司治理結(jié)構(gòu)，力爭早日進入上市輔導(dǎo)備案。三是壯大后備資源。要把培育優(yōu)質(zhì)上市資源作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，有計劃地選擇重點企業(yè)進行重點培育，逐步建立企業(yè)上市梯隊。會后，各縣（市、區(qū)）要對域內(nèi)企業(yè)進行梳理、逐個分析，制定企業(yè)上市計劃，爭取盡早列入省市后備資源庫。針對已上市的4家企業(yè)，以及列入省市后備資源庫的15家企業(yè)以及梳理出來的重點培養(yǎng)對象，要繼續(xù)加強輔導(dǎo)，力爭在短時間內(nèi)見效。

三、各方聯(lián)動，形成上市合力。企業(yè)上市是一項系統(tǒng)工程，要調(diào)動各方力量，加強指導(dǎo)扶持，形成工作合力。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要充分認識企業(yè)上市對促進經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作人員和工作任務(wù)，幫助企業(yè)解決好在上市過程中遇到的各類問題。有關(guān)部門要認真履行職能，做好企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌謀劃，強化對企業(yè)上市的工作指導(dǎo)。宣傳部門和新聞媒體要加大對企業(yè)上市基本知識及相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度，在全市范圍營造議上市、爭上市、快上市濃厚氛圍。二是兌現(xiàn)扶持政策。20xx年市政府第8次常務(wù)會議，以及去年出臺的貫徹落實全省發(fā)展環(huán)境的實施意見都明確提出，對企業(yè)成功上市給予獎勵，盡管我市財力比較緊張，但一定會言出必行、兌現(xiàn)承諾。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地實際，研究制定相關(guān)扶持獎勵政策，調(diào)動各方面工作積極性，推動更多企業(yè)掛牌上市。市工信、財政和金融辦等部門，要加強與省有關(guān)部門協(xié)調(diào)對接，及時為掛牌上市和取得融資的企業(yè)申請補助資金。三是扶強壯大企業(yè)。要緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持規(guī)上企業(yè)、扶強骨干企業(yè)、培育中小企業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力。各類企業(yè)也要提高投資意識和對資本市場的了解，搶抓有利時機，規(guī)范企業(yè)管理，推動技術(shù)創(chuàng)新，加強資本市場高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，注重思想轉(zhuǎn)變和市場引導(dǎo)，通過資本市場助力企業(yè)做大做強，提升品牌價值，努力形成一批行業(yè)優(yōu)勢明顯、主營業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營業(yè)績良好、市場競爭力強的上市公司。

同志們，抓好企業(yè)上市事關(guān)長遠發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，全力做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動企業(yè)上市工作實現(xiàn)新突破！

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱五

同志們:

剛才,我們收聽收看了全省“三夏”生產(chǎn)電視電話工作會議,省委副書記陳全國、副省長劉滿倉同志就今年的“三夏”工作提出了明確要求,我們要認真抓好貫徹落實。為貫徹落實好省里的會議精神,我們緊接著召開全市“三夏”暨防汛抗旱工作電視電話會議,主要是對“三夏”暨防汛抗旱工作進行安排。剛才市軍分區(qū)的殷參謀長還有市農(nóng)業(yè)局、水利局、河務(wù)局、建委等部門的主要負責同志結(jié)合本部門的實際對今年的“三夏”和防汛工作做了具體的安排部署,他們講得很好,我完全同意。各縣(市)、區(qū)向市政府遞交了防汛責任書,希望你們切實履行承諾,不折不扣抓好落實。下面,我再強調(diào)三點意見:

一、提高思想認識,切實增強做好“三夏”暨防汛抗旱工作的緊迫感和責任感

“三夏”暨防汛抗旱工作是當前農(nóng)村工作的頭等大事、重中之重,與往年相比,做好今年的“三夏”暨防汛抗旱工作,意義尤為重大。在糧食生產(chǎn)方面,世界糧食價格迅速上漲,美國、泰國等主要糧食出口國限制出口,今年以來,國際小麥和大米價格分別創(chuàng)下20xx年和20xx年來的歷史最高記錄,糧價上漲問題已引起世界廣泛關(guān)注,因為糧食問題在一些國家已出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。從國內(nèi)來看,雖然目前糧價總體平穩(wěn),但年初南方發(fā)生了嚴重的冰雪災(zāi)害,近日四川又發(fā)生了嚴重的地震災(zāi)害,維護國內(nèi)糧食供求平衡、確保糧食安全面臨前所未有的壓力。昨天郭庚茂省長來新鄉(xiāng)調(diào)研時也特別強調(diào),要高度重視糧食生產(chǎn)工作。郭省長指出:糧食生產(chǎn)事關(guān)國家大局,我們有著很重的政治責任。今年抓好糧食生產(chǎn)更是有著非同尋常的特殊意義,世界上許多國家正鬧糧荒,一些西方敵對勢力又在借題發(fā)揮,給中國施壓,如果糧食出了問題,不但會使我們失去應(yīng)對挑戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ),而且有可能影響整個社會的穩(wěn)定,所以我們要充分認識抓好糧食生產(chǎn)的重要意義,自覺的把糧食生產(chǎn)抓好,確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。因此,我們一定要早準備、早安排,把工作做深、做細,確保顆粒歸倉,并抓好秋糧播種工作。“三夏”期間,工作頭緒多,最容易出現(xiàn)問題,要認真做好工作,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,確保奧運期間的社會大局穩(wěn)定。在秸稈禁燒方面,20xx年北京奧運會即將召開,今年4月21日,國家環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部已聯(lián)合發(fā)出通知,要求從5月初到9月底,北京、天津、河南等八省(市)實行全面禁燒。所以,今年“三夏”期間的禁燒工作,任務(wù)比以往任何時候都要艱巨,大意不得,麻痹不得,切不可掉以輕心。在防汛方面,據(jù)今年全國、全省汛期氣候會商的綜合意見分析,今年汛期我國東部地區(qū)可能出現(xiàn)南北兩個多雨帶,其中北方的主要多雨區(qū)位于華北中部至淮河流域一帶,豫北和豫東正常略偏多。由于自然地理因素,我市歷來就是“南有黃河之險、北有山洪之憂、中有內(nèi)澇之患、西有過境水壓迫”,防汛任務(wù)很重,我們務(wù)必保持高度警惕,立足防大汛、抗大洪,早做準備,確保安全度汛。綜合以上各種因素,各級各部門必須站在全局的高度,提高思想認識,克服麻痹僥幸心理,切實增強做好“三夏”暨防汛抗旱工作的緊迫感和責任感。

二、強化措施,奪取“三夏”暨防汛抗旱工作新勝利

(一)關(guān)于夏收夏種工作

今年我市夏糧面積達493.6萬畝,其中優(yōu)質(zhì)強筋小麥402萬畝,據(jù)農(nóng)業(yè)部門預(yù)測,如果麥收前不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害,夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)均有望再創(chuàng)歷史新高。去年麥播到今年3月底,全市干旱少雨,降雨量較常年減少約50%,我們通過落實各項惠農(nóng)政策,實施小麥高產(chǎn)開發(fā)“1346工程”,抓好澆水、追肥等麥田管理,促成了目前豐收在望的良好局面。再有十多天就要開鐮收割了,時間緊,任務(wù)重,不可預(yù)見因素多,麥收工作要立足一個“搶”字,搶季節(jié),搶農(nóng)時,扎實做好各項工作。麥收工作是一個常規(guī)性的工作,關(guān)鍵是落實好這方面的準備。農(nóng)業(yè)部門要抓好后期的麥田管理,重點抓好穗蚜防治和干熱風、倒伏等災(zāi)害預(yù)防。要會同有關(guān)部門做好農(nóng)資市場監(jiān)管工作,堅決打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的單位和個人,也要采取一些必要的措施制止亂漲價?；I備召開好夏糧生產(chǎn)觀摩會,對“1346工程”目標任務(wù)及時組織考核驗收。盡早研究確定今年小麥良種補貼實施方案,不斷提高小麥生產(chǎn)整體水平和新鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)麥的質(zhì)量。在新鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)上,如何打造我們的品牌、提高我們的質(zhì)量和效益還有文章可作,還有潛力可挖,希望農(nóng)業(yè)、糧食等部門要進一步搞好工作。要提前做好夏種各項準備工作,抓好玉米、水稻、花生等大宗作物高產(chǎn)開發(fā),要在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的同時,積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和園藝農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),希望各個縣(市、區(qū))的書記、縣(市、區(qū))長、分管領(lǐng)導(dǎo)也要研究這個問題?，F(xiàn)在農(nóng)民增收,勞務(wù)輸出是一個重要的渠道,還是支撐農(nóng)民增收的主要因素,但是我們也要積極通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來提高農(nóng)民的收入,在這方面我市還有潛力可挖。農(nóng)機部門要精心組織“三夏”機收會戰(zhàn),保證收割需要。抽調(diào)干部和技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線進行檢查督導(dǎo),全方位搞好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù),公布跨區(qū)作業(yè)服務(wù)熱線電話,晝夜值班,引導(dǎo)農(nóng)機具合理有序流動。做好信息服務(wù)和突發(fā)事件處理工作,設(shè)立農(nóng)機接待服務(wù)站,搞好后勤保障,為跨區(qū)作業(yè)營造良好的環(huán)境。進一步加強對農(nóng)機的安全檢查,嚴禁無牌、無證、無滅火裝置的機車進行作業(yè),確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。供銷、石化和農(nóng)資部門要組織好小農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥和燃油等物資供應(yīng),保證生產(chǎn)所需。氣象部門要搞好短、中期天氣預(yù)報,及時為廣大農(nóng)民提供準確的氣象信息。公安、交通、公路部門要強化社會治安和道路疏導(dǎo),嚴厲打擊車匪路霸和攔截敲詐機手的不法行為。交通部門要在“三夏”期間對收割機、柴油運輸車輛設(shè)立綠色通道。嚴禁公路曬麥、打場,確保機車轉(zhuǎn)移暢通無阻。電力部門要搞好電力調(diào)度,保證“三夏”用電。糧食部門要及早做好倉儲準備,按照國家糧食收購政策規(guī)定,認真做好夏糧收購工作,嚴禁壓級壓價,損害農(nóng)民利益。農(nóng)發(fā)行要保證收購所需資金。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融部門要積極協(xié)調(diào)資金,為“三夏”生產(chǎn)中有困難的農(nóng)戶提供小額貸款。公安消防部門要及早組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、電力、公路等部門開展麥收安全防火檢查,督促加強對農(nóng)機、電氣設(shè)備審驗維修,抓好夏收安全防火工作。同時,要嚴肅查處增加農(nóng)民負擔的人和事,一方面我們不能亂攤派,要嚴格按照“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行,不準巧立名目,增加農(nóng)民負擔;另一方面我們各項惠農(nóng)補貼、糧食補貼、良種補貼、綜合補貼等等,要確保及時地、一分不少地發(fā)放到農(nóng)民手中,讓農(nóng)民享受到實實在在的好處。我們有關(guān)部門要加強督促檢查,絕不允許挪用和截留。在這里,特別對中石化新鄉(xiāng)分公司提出表揚。前幾天,我看了中石化新鄉(xiāng)分公司一個支持“三夏”的工作方案,非常具體,非常細致,目前我市“三夏”期間農(nóng)機用油已有保證。另外,氣象局也做得很好。中央單位做得很好,地方單位也應(yīng)該做得很好。希望大家在這方面都要考慮細致,工作方案做得越細越好,然后認真落實,為“三夏”工作做出應(yīng)有的貢獻。

(二)關(guān)于秸稈禁燒工作近年來,由于各級各部門的積極努力,全市基本未發(fā)生大面積焚燒秸稈現(xiàn)象,省環(huán)保局通報表揚了我市20xx年夏季秸稈禁燒監(jiān)管工作。今年的秸稈禁燒工作較往年要求更高、任務(wù)更重、壓力更大,會上已將實施方案及相關(guān)文件材料發(fā)給大家,各級各部門要立足于“迎奧運、樹形象”,切實抓好今年秸稈禁燒工作。今年的秸稈禁燒因為是奧運年,中央有明確要求。必須分解落實責任。各縣(市、區(qū))政府要把秸稈禁燒和綜合利用工作作為近期的工作重點擺上議事日程。堅持行政一把手負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,并組織專門班子具體抓。進行責任分解,落實到人,并切實做到人員、辦公地點、經(jīng)費、交通工具、職責五落實。必須強化督導(dǎo)。市里將組成5個專門的督查組,于5月25日開始集中,結(jié)合氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)控技術(shù)和社會監(jiān)督體系實施督查工作。另外,市禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及紀檢、組織、監(jiān)察部門也要進行綜合、效能督查。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強督查。新聞媒體也要密切關(guān)注,發(fā)現(xiàn)問題,立即曝光。必須嚴格責任追究。不但要查處禁燒工作不力、焚燒秸稈嚴重的直接責任人,而且要嚴厲打擊那些別有用心、故意焚燒秸稈的行為,確保不發(fā)生因焚燒秸稈造成的大氣污染和交通事故。我們今年的責任追究一定要嚴,希望縣(市)、區(qū)的有關(guān)部門要全力以赴。如果新鄉(xiāng)在秸稈禁燒方面做得不好,到處烏煙瘴氣,污染空氣,影響交通安全,我們要嚴肅追究責任,希望大家一定要認真起來。同時,要狠抓秸稈的綜合利用,加大秸稈還田、青貯、加工轉(zhuǎn)化力度,有效提高秸稈利用效益,要積極引進燃料粒、活性碳、秸稈發(fā)電等項目。必須強化協(xié)作配合。各級各部門及社會各界要進一步增強團結(jié)協(xié)作意識,搞好配合,支持工作,為全市秸稈禁燒工作的順利開展提供有力支持,創(chuàng)造良好環(huán)境。(三)關(guān)于防汛抗旱工作去年我市的防汛抗旱工作,受到了省委、省政府和省防辦的肯定。今年我市的防汛工作,仍要立足于防大汛、抗大洪、搶大險,嚴格落實防汛責任制,做到防洪標準內(nèi),確保黃河大堤和主要河道堤防不決口,確保水庫不垮壩,確保人民生命財產(chǎn)安全。

一要切實做好防汛準備和汛前再檢查工作。各級各部門要認真修訂完善防洪預(yù)案和工程調(diào)度運用計劃,補充、更新防汛物資,確保儲備到位。要抓緊對專用搶險物資和設(shè)備進行檢修,確保設(shè)備完好率100%。組建和完善以黨團員為骨干、青年民兵為基礎(chǔ)的群防隊伍,提高實戰(zhàn)能力。會后,各有關(guān)單位要迅速組織力量對防汛準備工作再進行一次全面排查,不能放過任何一處隱患,對查出的問題,必須限期處理。對一時難以處理的險工隱患,要強化領(lǐng)導(dǎo)責任,制定應(yīng)急措施。市防汛抗旱指揮部成員單位要按照責任分工主動與市領(lǐng)導(dǎo)銜接,陪同各位領(lǐng)導(dǎo)同志盡快對所聯(lián)系縣(市、區(qū))的防汛責任段進行檢查,促進相關(guān)問題的整改。

二要切實抓好黃河防汛工作。今年國家安排我市17項黃河防洪工程建設(shè)項目,項目所在地的各級黨委政府要抓好防洪工程建設(shè),認真組織協(xié)調(diào)好征地、拆遷等工作,特別是原陽、長垣兩縣要重點抓好村莊搬遷工作,務(wù)必按照責任書要求圓滿完成任務(wù)。河務(wù)部門要嚴格執(zhí)行施工方案,確保施工進度和質(zhì)量。根據(jù)黃河防總工作安排,今年汛前仍將進行黃河調(diào)水調(diào)沙,河務(wù)部門要抓好調(diào)水調(diào)沙各項工作。要抓緊完成天然文巖渠橋連接工程和新村規(guī)劃,確保順利通過水利部6月份對我市的總體驗收。原陽、封丘、長垣三縣要科學制定相應(yīng)的灘區(qū)群眾遷安避洪方案,確保灘區(qū)、分滯洪區(qū)群眾和灘區(qū)企業(yè)流動人員能及時安全撤出,妥善安置。防汛方案要完善、要宣傳、要家喻戶曉,讓群眾知道來了大水后怎么辦。

三要切實做好水庫安全度汛工作。輝縣市、衛(wèi)輝市和鳳泉區(qū),要明確專人負責,逐一排查水庫險情,找隱患、定措施,建立督促查辦制度,杜絕安全事故的發(fā)生。需要特別指出的是,國家從20xx年起,決定用三年時間完成規(guī)劃內(nèi)大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。按照《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》要求,今明兩年我市要完成衛(wèi)輝市塔崗、石包頭兩座中型和香泉一座重點小型水庫除險加固任務(wù),輝縣市要完成柿園、長嶺、后莊三座重點小型水庫除險加固任務(wù),并在年底前完成三郊口水庫除險加固工程竣工驗收任務(wù)。衛(wèi)輝市、輝縣市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,按時完成除險加固工程,確保水庫安全度汛。繼續(xù)落實好防御山洪災(zāi)害行政首長負責制,完善預(yù)案,做好“群策群防”工作,努力減少致災(zāi)因素。對于內(nèi)河河道特別是共產(chǎn)主義渠行洪灘地違章建筑、違章種植、亂堆亂建等行洪障礙,加大督查,強化執(zhí)法,按照“誰設(shè)障,誰拆除”的原則,堅決清除,嚴格處罰。各級各部門要切實做好行滯洪區(qū)安全建設(shè)工作,加固、整修、完善避洪設(shè)施,強化遷安救護措施,保證洪水分得進、人員撤得出、重要設(shè)施保得住。

四要堅持防汛抗旱兩手抓。我市處于干旱、半干旱地區(qū),年年都要發(fā)生干旱,汛期往往先旱后澇,澇后又旱,旱澇交錯。要堅持防汛抗旱兩手抓,有汛防汛,有旱抗旱,統(tǒng)籌兼顧,除澇去旱。洪水既是一種必須防御的自然災(zāi)害,又是一種寶貴的自然資源。根據(jù)我市嚴重缺水的實際情況,我們必須樹立“洪水治理不好是災(zāi)害,治理好了是資源”的意識。要切實轉(zhuǎn)變觀念,科學調(diào)控洪水,合理利用雨洪資源,相機多蓄水,補充地下水資源,盡最大可能變害為利。

五要全社會密切配合,共同履行防汛責任義務(wù)。落實以各級黨政首長為核心的領(lǐng)導(dǎo)責任制,一直落實到縣、鄉(xiāng)、村,落實到基層。繼續(xù)實行責任公示制度,將各項防汛工作的責任人在新聞媒體上公布,接受社會群眾監(jiān)督。有關(guān)部門和單位要按照各自的防汛職責,做好各項防汛準備,負起防汛責任,盡到防汛義務(wù),服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中國人民解放軍和武警部隊在歷年的防洪搶險中都肩負著大量的急、難、險、重任務(wù),是抗洪搶險的中堅力量,各地要加強與駐軍的聯(lián)系,及時向駐軍通報汛情,完善軍民聯(lián)防體系。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),圓滿完成“三夏”暨防汛抗旱各項工作任務(wù)

三夏期間,頭緒多,任務(wù)重,各級各部門一定要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制,落實工作責任,圓滿完成各項工作任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。做好“三夏”暨防汛抗旱工作,是當前我們市里的大事、要事,各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要深入到基層一線和關(guān)鍵崗位上去安排部署、檢查落實、督促指導(dǎo),做到認識、責任、政策、措施四到位。

二要落實責任。各級政府是“三夏”暨防汛抗旱工作的責任主體,各級政府的主要負責同志是第一責任人,必須切實負起責任,一級抓一級,層層抓落實,真正把各項工作落到實處。會后,市政府要組織督查組,分赴各縣(市)、區(qū)對“三夏”暨防汛工作進行督查。對因工作不力,發(fā)生問題或引發(fā)事故的,嚴肅追究責任。

三要形成合力。各級各部門要強化服務(wù)意識和責任意識,制定具體工作方案,精心組織,各司其職,密切配合,形成合力,把“三夏”暨防汛抗旱工作組織好,落實好。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱六

同志們:

剛才,我們收聽收看了全省“三夏”生產(chǎn)電視電話工作會議,省委副書記陳全國、副省長劉滿倉同志就今年的“三夏”工作提出了明確要求,我們要認真抓好貫徹落實。為貫徹落實好省里的會議精神,我們緊接著召開全市“三夏”暨防汛抗旱工作電視電話會議,主要是對“三夏”暨防汛抗旱工作進行安排。剛才市軍分區(qū)的殷參謀長還有市農(nóng)業(yè)局、水利局、河務(wù)局、建委等部門的主要負責同志結(jié)合本部門的實際對今年的“三夏”和防汛工作做了具體的安排部署,他們講得很好,我完全同意。各縣(市)、區(qū)向市政府遞交了防汛責任書,希望你們切實履行承諾,不折不扣抓好落實。下面,我再強調(diào)三點意見:

一、提高思想認識,切實增強做好“三夏”暨防汛抗旱工作的緊迫感和責任感

“三夏”暨防汛抗旱工作是當前農(nóng)村工作的頭等大事、重中之重,與往年相比,做好今年的“三夏”暨防汛抗旱工作,意義尤為重大。在糧食生產(chǎn)方面,世界糧食價格迅速上漲,美國、泰國等主要糧食出口國限制出口,今年以來,國際小麥和大米價格分別創(chuàng)下28年和18年來的歷史最高記錄,糧價上漲問題已引起世界廣泛關(guān)注,因為糧食問題在一些國家已出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。從國內(nèi)來看,雖然目前糧價總體平穩(wěn),但年初南方發(fā)生了嚴重的冰雪災(zāi)害,近日四川又發(fā)生了嚴重的地震災(zāi)害,維護國內(nèi)糧食供求平衡、確保糧食安全面臨前所未有的壓力。昨天郭庚茂省長來新鄉(xiāng)調(diào)研時也特別強調(diào),要高度重視糧食生產(chǎn)工作。郭省長指出:糧食生產(chǎn)事關(guān)國家大局,我們有著很重的政治責任。今年抓好糧食生產(chǎn)更是有著非同尋常的特殊意義,世界上許多國家正鬧糧荒,一些西方敵對勢力又在借題發(fā)揮,給中國施壓,如果糧食出了問題,不但會使我們失去應(yīng)對挑戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ),而且有可能影響整個社會的穩(wěn)定,所以我們要充分認識抓好糧食生產(chǎn)的重要意義,自覺的把糧食生產(chǎn)抓好,確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。因此,我們一定要早準備、早安排,把工作做深、做細,確保顆粒歸倉,并抓好秋糧播種工作。“三夏”期間,工作頭緒多,最容易出現(xiàn)問題,要認真做好工作,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,確保奧運期間的社會大局穩(wěn)定。在秸稈禁燒方面,20__年北京奧運會即將召開,今年4月21日,國家環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部已聯(lián)合發(fā)出通知,要求從5月初到9月底,北京、天津、河南等八省(市)實行全面禁燒。所以,今年“三夏”期間的禁燒工作,任務(wù)比以往任何時候都要艱巨,大意不得,麻痹不得,切不可掉以輕心。在防汛方面,據(jù)今年全國、全省汛期氣候會商的綜合意見分析,今年汛期我國東部地區(qū)可能出現(xiàn)南北兩個多雨帶,其中北方的主要多雨區(qū)位于華北中部至淮河流域一帶,豫北和豫東正常略偏多。由于自然地理因素,我市歷來就是“南有黃河之險、北有山洪之憂、中有內(nèi)澇之患、西有過境水壓迫”,防汛任務(wù)很重,我們務(wù)必保持高度警惕,立足防大汛、抗大洪,早做準備,確保安全度汛。綜合以上各種因素,各級各部門必須站在全局的高度,提高思想認識,克服麻痹僥幸心理,切實增強做好“三夏”暨防汛抗旱工作的緊迫感和責任感。

二、強化措施,奪取“三夏”暨防汛抗旱工作新勝利

(一)關(guān)于夏收夏種工作

今年我市夏糧面積達493.6萬畝,其中優(yōu)質(zhì)強筋小麥402萬畝,據(jù)農(nóng)業(yè)部門預(yù)測,如果麥收前不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害,夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)均有望再創(chuàng)歷史新高。去年麥播到今年3月底,全市干旱少雨,降雨量較常年減少約50%,我們通過落實各項惠農(nóng)政策,實施小麥高產(chǎn)開發(fā)“1346工程”,抓好澆水、追肥等麥田管理,促成了目前豐收在望的良好局面。再有十多天就要開鐮收割了,時間緊,任務(wù)重,不可預(yù)見因素多,麥收工作要立足一個“搶”字,搶季節(jié),搶農(nóng)時,扎實做好各項工作。麥收工作是一個常規(guī)性的工作,關(guān)鍵是落實好這方面的準備。農(nóng)業(yè)部門要抓好后期的麥田管理,重點抓好穗蚜防治和干熱風、倒伏等災(zāi)害預(yù)防。要會同有關(guān)部門做好農(nóng)資市場監(jiān)管工作,堅決打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的單位和個人,也要采取一些必要的措施制止亂漲價?；I備召開好夏糧生產(chǎn)觀摩會,對“1346工程”目標任務(wù)及時組織考核驗收。盡早研究確定今年小麥良種補貼實施方案,不斷提高小麥生產(chǎn)整體水平和新鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)麥的質(zhì)量。在新鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)上,如何打造我們的品牌、提高我們的質(zhì)量和效益還有文章可作,還有潛力可挖,希望農(nóng)業(yè)、糧食等部門要進一步搞好工作。要提前做好夏種各項準備工作,抓好玉米、水稻、花生等大宗作物高產(chǎn)開發(fā),要在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的同時,積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和園藝農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),希望各個縣(市、區(qū))的書記、縣(市、區(qū))長、分管領(lǐng)導(dǎo)也要研究這個問題?，F(xiàn)在農(nóng)民增收,勞務(wù)輸出是一個重要的渠道,還是支撐農(nóng)民增收的主要因素,但是我們也要積極通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來提高農(nóng)民的收入,在這方面我市還有潛力可挖。農(nóng)機部門要精心組織“三夏”機收會戰(zhàn),保證收割需要。抽調(diào)干部和技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線進行檢查督導(dǎo),全方位搞好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù),公布跨區(qū)作業(yè)服務(wù)熱線電話,晝夜值班,引導(dǎo)農(nóng)機具合理有序流動。做好信息服務(wù)和突發(fā)事件處理工作,設(shè)立農(nóng)機接待服務(wù)站,搞好后勤保障,為跨區(qū)作業(yè)營造良好的環(huán)境。進一步加強對農(nóng)機的安全檢查,嚴禁無牌、無證、無滅火裝置的機車進行作業(yè),確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。供銷、石化和農(nóng)資部門要組織好小農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥和燃油等物資供應(yīng),保證生產(chǎn)所需。氣象部門要搞好短、中期天氣預(yù)報,及時為廣大農(nóng)民提供準確的氣象信息。公安、交通、公路部門要強化社會治安和道路疏導(dǎo),嚴厲打擊車匪路霸和攔截敲詐機手的不法行為。交通部門要在“三夏”期間對收割機、柴油運輸車輛設(shè)立綠色通道。嚴禁公路曬麥、打場,確保機車轉(zhuǎn)移暢通無阻。電力部門要搞好電力調(diào)度,保證“三夏”用電。糧食部門要及早做好倉儲準備,按照國家糧食收購政策規(guī)定,認真做好夏糧收購工作,嚴禁壓級壓價,損害農(nóng)民利益。農(nóng)發(fā)行要保證收購所需資金。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融部門要積極協(xié)調(diào)資金,為“三夏”生產(chǎn)中有困難的農(nóng)戶提供小額貸款。公安消防部門要及早組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、電力、公路等部門開展麥收安全防火檢查,督促加強對農(nóng)機、電氣設(shè)備審驗維修,抓好夏收安全防火工作。同時,要嚴肅查處增加農(nóng)民負擔的人和事,一方面我們不能亂攤派,要嚴格按照“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行,不準巧立名目,增加農(nóng)民負擔;另一方面我們各項惠農(nóng)補貼、糧食補貼、良種補貼、綜合補貼等等,要確保及時地、一分不少地發(fā)放到農(nóng)民手中,讓農(nóng)民享受到實實在在的好處。我們有關(guān)部門要加強督促檢查,絕不允許挪用和截留。在這里,特別對中石化新鄉(xiāng)分公司提出表揚。前幾天,我看了中石化新鄉(xiāng)分公司一個支持“三夏”的工作方案,非常具體,非常細致,目前我市“三夏”期間農(nóng)機用油已有保證。另外,氣象局也做得很好。中央單位做得很好,地方單位也應(yīng)該做得很好。希望大家在這方面都要考慮細致,工作方案做得越細越好,然后認真落實,為“三夏”工作做出應(yīng)有的貢獻。

(二)關(guān)于秸稈禁燒工作近年來,由于各級各部門的積極努力,全市基本未發(fā)生大面積焚燒秸稈現(xiàn)象,省環(huán)保局通報表揚了我市20__年夏季秸稈禁燒監(jiān)管工作。今年的秸稈禁燒工作較往年要求更高、任務(wù)更重、壓力更大,會上已將實施方案及相關(guān)文件材料發(fā)給大家,各級各部門要立足于“迎奧運、樹形象”,切實抓好今年秸稈禁燒工作。今年的秸稈禁燒因為是奧運年,中央有明確要求。必須分解落實責任。各縣(市、區(qū))政府要把秸稈禁燒和綜合利用工作作為近期的工作重點擺上議事日程。堅持行政一把手負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,并組織專門班子具體抓。進行責任分解,落實到人,并切實做到人員、辦公地點、經(jīng)費、交通工具、職責五落實。必須強化督導(dǎo)。市里將組成5個專門的督查組,于5月25日開始集中,結(jié)合氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)控技術(shù)和社會監(jiān)督體系實施督查工作。另外,市禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組及紀檢、組織、監(jiān)察部門也要進行綜合、效能督查。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強督查。新聞媒體也要密切關(guān)注,發(fā)現(xiàn)問題,立即曝光。必須嚴格責任追究。不但要查處禁燒工作不力、焚燒秸稈嚴重的直接責任人,而且要嚴厲打擊那些別有用心、故意焚燒秸稈的行為,確保不發(fā)生因焚燒秸稈造成的大氣污染和交通事故。我們今年的責任追究一定要嚴,希望縣(市)、區(qū)的有關(guān)部門要全力以赴。如果新鄉(xiāng)在秸稈禁燒方面做得不好,到處烏煙瘴氣,污染空氣,影響交通安全,我們要嚴肅追究責任,希望大家一定要認真起來。同時,要狠抓秸稈的綜合利用,加大秸稈還田、青貯、加工轉(zhuǎn)化力度,有效提高秸稈利用效益,要積極引進燃料粒、活性碳、秸稈發(fā)電等項目。必須強化協(xié)作配合。各級各部門及社會各界要進一步增強團結(jié)協(xié)作意識,搞好配合,支持工作,為全市秸稈禁燒工作的順利開展提供有力支持,創(chuàng)造良好環(huán)境。(三)關(guān)于防汛抗旱工作去年我市的防汛抗旱工作,受到了省委、省政府和省防辦的肯定。今年我市的防汛工作,仍要立足于防大汛、抗大洪、搶大險,嚴格落實防汛責任制,做到防洪標準內(nèi),確保黃河大堤和主要河道堤防不決口,確保水庫不垮壩,確保人民生命財產(chǎn)安全。

一要切實做好防汛準備和汛前再檢查工作。各級各部門要認真修訂完善防洪預(yù)案和工程調(diào)度運用計劃,補充、更新防汛物資,確保儲備到位。要抓緊對專用搶險物資和設(shè)備進行檢修,確保設(shè)備完好率100%。組建和完善以黨團員為骨干、青年民兵為基礎(chǔ)的群防隊伍,提高實戰(zhàn)能力。會后,各有關(guān)單位要迅速組織力量對防汛準備工作再進行一次全面排查,不能放過任何一處隱患,對查出的問題,必須限期處理。對一時難以處理的險工隱患,要強化領(lǐng)導(dǎo)責任,制定應(yīng)急措施。市防汛抗旱指揮部成員單位要按照責任分工主動與市領(lǐng)導(dǎo)銜接,陪同各位領(lǐng)導(dǎo)同志盡快對所聯(lián)系縣(市、區(qū))的防汛責任段進行檢查,促進相關(guān)問題的整改。

二要切實抓好黃河防汛工作。今年國家安排我市17項黃河防洪工程建設(shè)項目,項目所在地的各級黨委政府要抓好防洪工程建設(shè),認真組織協(xié)調(diào)好征地、拆遷等工作,特別是原陽、長垣兩縣要重點抓好村莊搬遷工作,務(wù)必按照責任書要求圓滿完成任務(wù)。河務(wù)部門要嚴格執(zhí)行施工方案,確保施工進度和質(zhì)量。根據(jù)黃河防總工作安排,今年汛前仍將進行黃河調(diào)水調(diào)沙,河務(wù)部門要抓好調(diào)水調(diào)沙各項工作。要抓緊完成天然文巖渠橋連接工程和新村規(guī)劃,確保順利通過水利部6月份對我市的總體驗收。原陽、封丘、長垣三縣要科學制定相應(yīng)的灘區(qū)群眾遷安避洪方案,確保灘區(qū)、分滯洪區(qū)群眾和灘區(qū)企業(yè)流動人員能及時安全撤出,妥善安置。防汛方案要完善、要宣傳、要家喻戶曉,讓群眾知道來了大水后怎么辦。

三要切實做好水庫安全度汛工作。輝縣市、衛(wèi)輝市和鳳泉區(qū),要明確專人負責,逐一排查水庫險情,找隱患、定措施,建立督促查辦制度,杜絕安全事故的發(fā)生。需要特別指出的是,國家從20__年起,決定用三年時間完成規(guī)劃內(nèi)大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。按照《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》要求,今明兩年我市要完成衛(wèi)輝市塔崗、石包頭兩座中型和香泉一座重點小型水庫除險加固任務(wù),輝縣市要完成柿園、長嶺、后莊三座重點小型水庫除險加固任務(wù),并在年底前完成三郊口水庫除險加固工程竣工驗收任務(wù)。衛(wèi)輝市、輝縣市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,按時完成除險加固工程,確保水庫安全度汛。繼續(xù)落實好防御山洪災(zāi)害行政首長負責制,完善預(yù)案,做好“群策群防”工作,努力減少致災(zāi)因素。對于內(nèi)河河道特別是共產(chǎn)主義渠行洪灘地違章建筑、違章種植、亂堆亂建等行洪障礙,加大督查,強化執(zhí)法,按照“誰設(shè)障,誰拆除”的原則,堅決清除,嚴格處罰。各級各部門要切實做好行滯洪區(qū)安全建設(shè)工作,加固、整修、完善避洪設(shè)施,強化遷安救護措施,保證洪水分得進、人員撤得出、重要設(shè)施保得住。

四要堅持防汛抗旱兩手抓。我市處于干旱、半干旱地區(qū),年年都要發(fā)生干旱,汛期往往先旱后澇,澇后又旱,旱澇交錯。要堅持防汛抗旱兩手抓,有汛防汛,有旱抗旱,統(tǒng)籌兼顧,除澇去旱。洪水既是一種必須防御的自然災(zāi)害,又是一種寶貴的自然資源。根據(jù)我市嚴重缺水的實際情況,我們必須樹立“洪水治理不好是災(zāi)害,治理好了是資源”的意識。要切實轉(zhuǎn)變觀念,科學調(diào)控洪水,合理利用雨洪資源,相機多蓄水,補充地下水資源,盡最大可能變害為利。

五要全社會密切配合,共同履行防汛責任義務(wù)。落實以各級黨政首長為核心的領(lǐng)導(dǎo)責任制,一直落實到縣、鄉(xiāng)、村,落實到基層。繼續(xù)實行責任公示制度,將各項防汛工作的責任人在新聞媒體上公布,接受社會群眾監(jiān)督。有關(guān)部門和單位要按照各自的防汛職責,做好各項防汛準備,負起防汛責任,盡到防汛義務(wù),服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中國人民解放軍和武警部隊在歷年的防洪搶險中都肩負著大量的急、難、險、重任務(wù),是抗洪搶險的中堅力量,各地要加強與駐軍的聯(lián)系,及時向駐軍通報汛情,完善軍民聯(lián)防體系。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),圓滿完成“三夏”暨防汛抗旱各項工作任務(wù)

三夏期間,頭緒多,任務(wù)重,各級各部門一定要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制,落實工作責任,圓滿完成各項工作任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。做好“三夏”暨防汛抗旱工作,是當前我們市里的大事、要事,各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要深入到基層一線和關(guān)鍵崗位上去安排部署、檢查落實、督促指導(dǎo),做到認識、責任、政策、措施四到位。

二要落實責任。各級政府是“三夏”暨防汛抗旱工作的責任主體,各級政府的主要負責同志是第一責任人,必須切實負起責任,一級抓一級,層層抓落實,真正把各項工作落到實處。會后,市政府要組織督查組,分赴各縣(市)、區(qū)對“三夏”暨防汛工作進行督查。對因工作不力,發(fā)生問題或引發(fā)事故的,嚴肅追究責任。

三要形成合力。各級各部門要強化服務(wù)意識和責任意識,制定具體工作方案,精心組織,各司其職,密切配合,形成合力,把“三夏”暨防汛抗旱工作組織好,落實好。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱七

同志們：

目前，我市主汛期已經(jīng)到來，上周邊市長組織召開了市長辦公會議，專題研究防汛工作。這次會議主要任務(wù)是貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議、市長辦公會議精神，分析形勢，強化措施，落實責任，動員全市上下扎實做好今年的防汛抗旱工作，確保全市安全度汛。剛才，市氣象局李文軍局長通報了今年氣象形勢預(yù)測，市防汛抗旱指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)防辦簽定了防汛安全責任狀，大家一定要高度重視，嚴陣以待。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我講三點意見：

一、正確分析形勢，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱工作直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各單位一定要充分認識防汛抗旱工作的艱巨性和嚴峻性，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感。

一是氣候形勢復(fù)雜多變。今年以來，我國氣候非常異常，極端天氣頻繁發(fā)生，干旱洪澇并發(fā)，冷害高溫并存，災(zāi)害種類之多、受災(zāi)程度之重十分罕見。特別是近日來，江南、華南、西南等地區(qū)遭受數(shù)輪強暴雨天氣，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，江西第二大河撫河發(fā)生決堤險情，10萬人受災(zāi)。從我市情況來看，去冬的寒潮、今春的低溫，氣象規(guī)律跟往年不太一樣，原來的經(jīng)驗和部署在時間上、空間上都可能發(fā)生變化。尤其是進入5月份以來，我市也發(fā)生了多次強降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)了冰雹，降雨量比往年偏大、持續(xù)時間長，這對我們搞好今年的防汛抗旱工作提出了新的更高要求和嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)我國氣象專家分析，今年夏季，華北特別是京津冀地區(qū)有可能出現(xiàn)大汛特汛，如果我們認識不充分，準備不到位，一旦出現(xiàn)大汛，那么我們就會措手不及，造成難以估量的損失。

二是我市地理位置和市情特殊。首先，我市位于海河流域下游，地處九河下梢，境內(nèi)有子牙新河、捷地減河、北排河、南排河、老石碑河、廖家洼排干、滄浪渠、新黃南排干等省、地、市三級河道22條、總長1113.5公里，上游支流眾多，太行山區(qū)和邯鄲、邢臺、衡水、滄州等我市上游城市的主要洪水都從我市入海，是全省泄洪排澇的必經(jīng)之地和主要出口。即使本地不發(fā)生瀝澇，一旦上游發(fā)生大汛而泄洪，客水也會給我市防汛帶來巨大壓力，甚至帶來災(zāi)害。也就是說，黃驊的洪水來源于上游地區(qū)，發(fā)不發(fā)洪水，不取決于我們，而是完全取決于太行山區(qū)和上游地區(qū)。其次，我市地處沿海一線，海堤41.51公里，是沿海地區(qū)防御風暴潮的第一道防線和重要屏障。特別是隨著渤海新區(qū)“港、產(chǎn)、城”建設(shè)的突發(fā)猛進，防御風暴潮的任務(wù)更加艱巨。5-10月份是渤海風暴潮的多發(fā)期和高發(fā)期，如果不引起高度重視，防御不及時，工作不細致，將會對我市經(jīng)濟社會和群眾安全帶來巨大災(zāi)難和損失。第三，我市毗鄰京津，境內(nèi)有鐵路、高速、國道、油田、鹽場、港口等眾多國家能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施。一旦因災(zāi)受損，不僅我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局受到損害，而且危及京津安全，很有可能影響全國的發(fā)展大局。

三是防洪基礎(chǔ)設(shè)施工程體系不完善。我市現(xiàn)有的防洪工程大多修建于六七十年代，由于年久失修、設(shè)施老化，險工險段多，病險建筑物多，除險加固任務(wù)大，行洪能力下降。首先，河道淤積嚴重。如：①南排河朱莊子閘至入?？陂L22公里，平均淤深3.5米，原設(shè)計流量552立方米/秒，現(xiàn)已降至73立方米/秒，排瀝和分洪能力大大降低。②新黃南排干、滄浪渠、漣洼排干等入?？谟俜e嚴重，過水斷面縮小。其次，污染影響嚴重。由于個別沿河工業(yè)企業(yè)廢水外排不達標，致使河道污染，下游群眾設(shè)障防止過水。特別是老石碑河、廖家洼排干由于河道污染嚴重，排水涵管被下游漁民堵死，已經(jīng)不能過水，影響了安全度汛。第三，河道阻水障礙物增加。由于道路、橋梁等工程建設(shè)及河道污染等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位人為地在河道內(nèi)打壩，經(jīng)查，我市河道共打土壩40余處，嚴重影響了汛期河道暢通。第四，海堤隱患嚴重。如：①捷地減河、南排河、廖家洼排干、老石碑河入?？跓o防海潮設(shè)施，沒有抗風險能力;②新黃南排干河口向上延伸段淤積嚴重，堤頂高程下降，易發(fā)生潮水浸入。

四是城區(qū)防汛設(shè)施薄弱。隨著城市化進程加快，致使城區(qū)有的地段排水溝渠、坑塘被填埋、覆蓋或者排水管線改變了原設(shè)計要求，造成排澇與蓄滯瀝水能力降低;有的排水管網(wǎng)與泵站建設(shè)標準偏低，遇有暴雨，不能充分發(fā)揮作用，極易造成瀝澇災(zāi)害。如黃驊鎮(zhèn)趙孫村、海濱學院東黃北排干段、市醫(yī)院、老農(nóng)行等地片。

五是部分干部群眾存在麻痹思想。歷次防汛抗洪經(jīng)驗表明，只要思想上不麻痹，準備工作扎實，應(yīng)對措施得當，就能及時查險、除險保安全;反之就會應(yīng)對無序、小險釀大患、危及一方安全。目前，我市部分干部群眾對防汛抗旱工作存在僥幸心理和麻痹思想。一方面，我市自98年以后就沒來大水，認為防汛抗旱工作我們年年講、年年抓，但年年防汛，年年無汛，使廣大干部群眾防汛意識有所淡化，不同程度的存在麻痹思想、僥幸心理和松勁厭戰(zhàn)情緒，這是最大的危險。另一方面，認為水利工程標準已有較大提高，各項準備工作做得差不多了，防大汛、抗大旱沒問題。這些錯誤認識將直接影響防汛準備工作，是防汛工作的重大隱患，必須切實加以糾正。

總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門都要對防汛抗旱工作的艱巨性、形勢的嚴峻性有一個清醒的認識，消除麻痹思想，克服僥幸心理，全力以赴做好防汛抗旱準備工作，牢固樹立“有災(zāi)無災(zāi)做有災(zāi)打算、大災(zāi)小災(zāi)做大災(zāi)準備”的意識，寧可有備無汛，不可有汛無備，把困難和問題估計得更充分一些，把預(yù)案和措施制定得更周全一些，把工作做得更細致扎實一些，真正做到思想上早準備，工作上早部署，措施上早落實，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)，確保萬無一失。

二、任務(wù)非常艱巨，要切實將各項措施落實到位

當前，汛期已至，防汛抗旱已進入關(guān)鍵時期和實戰(zhàn)階段。各單位一定要立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，全面落實各項防汛措施，扎實做好今年防汛抗旱工作。

(一)突出三個重點，抓好重點區(qū)域的防洪保安工作。一是認真搞好河道防洪工程維修加固。我市境內(nèi)河道堤防多，險工險段多。一旦失守，極有可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。要深入開展防汛隱患排查和治理。市防汛辦、水務(wù)、城管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前段檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同層次的安全普查、抽查、督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要按照“分級管理、分級負責”的原則，逐一落實整改單位和責任人，逐一落實處理措施。要堅持不懈地搞好堤防除險加固。對重點堤防，要制訂搶護方案、落實搶險隊伍，開展備土料、填浪窩、墊堤頂?shù)然顒?，重點堤段每米備土料1立方米，以備搶險急需。對因雨水沖刷而形成的堤頂溝槽、堤坡浪窩都要填平夯實。對病險堤段，要按照搶護方案提前進行加固處理。對排瀝河道上的閘涵、揚水站也要抓緊進行檢修試車，確保啟閉靈活，正常運行，為排除超量瀝水和充分攔蓄雨洪資源做好準備。特別是南排河兩堤、子牙新河左堤等重點堤防，承擔著黑龍港流域瀝水的排泄任務(wù)。南排河估算洪峰流量可達1820立方米/秒，而目前南排河近海段的實際過水能力只有73立方米每秒，上大下小相差25倍之多。這條防線一旦失守，將直接威脅黃驊市區(qū)、渤海新區(qū)的安全，各相關(guān)單位一定要高度重視，采取有效措施，確保萬無一失。要堅決拆除攔河壩等障礙物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)建設(shè)部門要按照屬地管理負責和“誰設(shè)障、誰清障”的原則，對河道內(nèi)的的阻水物及重要堤防上的違章建筑抓緊組織清除，嚴禁在河灘內(nèi)堆放柴草;對因施工造成的壩埝、道節(jié)要限7月10日前徹底清除，確保行洪暢通。遇在建工程有特殊情況暫時不能清除的，由水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)主單位簽定責任狀，一旦遇有情況，必須在第一時間徹底清除。對于人為設(shè)障影響排瀝安全的，要嚴肅追究責任。要嚴格治理河道污染。環(huán)保部門要加大沿河排污企業(yè)查處力度，堅決防止污水排入河道。二是扎實做好防風暴潮工作。我市雖然已經(jīng)連續(xù)十多年沒有發(fā)生過洪水，但1997、20xx、20xx年也多次遭受了不同程度地風暴潮災(zāi)害襲擊，給沿海區(qū)域造成了巨大財產(chǎn)損失。風暴潮發(fā)生的不確定性、災(zāi)害嚴重性不斷增加。當前，隨著綜合大港、渤海新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，我市經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場正向沿海區(qū)域集中。一旦沿海區(qū)域出現(xiàn)問題，必將影響到全市的工作部署。對此，南排河鎮(zhèn)、水產(chǎn)局、水務(wù)局、海洋局等有關(guān)部門一定要有一個清醒地認識，認真總結(jié)近年來抗擊風暴潮的經(jīng)驗和做法，落實好預(yù)警預(yù)報措施和防御風暴潮應(yīng)急方案，準備好充足的防潮物料、搶險隊伍和救生船只、救生設(shè)施，確保早預(yù)警，早預(yù)防，做到萬無一失。三是認真做好城區(qū)防洪工作。城區(qū)防洪是防汛工作的重中之重。隨著城市建成區(qū)的逐年擴大，城區(qū)人口不斷增加和各項基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，城區(qū)防洪任務(wù)越來越重要，一要防御外來洪水，二要防御本地暴雨造成的內(nèi)澇。但是，對我市來說，城區(qū)防洪還是一個薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)的排水標準還較低，稍降大雨，就有積水。城管部門一定要抓好城區(qū)排水工作，加快排水管網(wǎng)建設(shè)，確保收得進;搞好排水管網(wǎng)清淤疏浚工作，確保流得走;做好排水泵站檢修試車，加強人員值班和電力保障，確保泵得出。同時，市教育局要對全市各學校的教室、校舍安全情況進行拉網(wǎng)式排查，對查找出的問題要采取有效整改措施，確保學校安全度汛。

(二)立足“三有”，抓好防汛應(yīng)急管理能力建設(shè)。在防汛抗災(zāi)工作中，確保人民生命財產(chǎn)安全是最大的事情，也是第一位的事情。各單位一定要切實提高防汛應(yīng)急管理能力，確保反應(yīng)及時、準確。具體來講，要做到“三有”。一要有完善的應(yīng)急預(yù)案。建立一套周密完善、操作性強的應(yīng)急預(yù)案，是變被動抗災(zāi)為主動防范的關(guān)鍵。各單位要在汛前檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本系統(tǒng)重點區(qū)域、重點工程的實際情況，進一步修訂完善主要行洪河道的防洪預(yù)案、險工險段應(yīng)急搶險預(yù)案、城區(qū)防汛預(yù)案、防御風暴潮預(yù)案等，增強預(yù)案針對性和可操作性，確保執(zhí)行過程中有據(jù)可依、有責可擔，使防汛應(yīng)急響應(yīng)工作更規(guī)范、更嚴謹、更便于操作。千萬不能只是讓預(yù)案寫在本子上、掛在口頭上、躺在文件柜里，一定要加強學習掌握和演練，讓領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)人員都能把預(yù)案看得懂、記得住、用得好。遇有災(zāi)害性天氣或汛情，要及時預(yù)測預(yù)報，及時進行會商，超前決策和部署。二要有能打硬仗的抗洪搶險隊伍。前段時間，我們對防汛預(yù)備隊、常備隊、搶險隊人員進行了調(diào)整充實，市防汛辦要認真登記造冊，加強培訓演習，提高實戰(zhàn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立人員精干的防汛抗旱應(yīng)急隊伍，隨時待命，確保在關(guān)鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。三要有必要的物資儲備。按照分級負責的原則，堅持專門儲備、部門代儲與群眾號料相結(jié)合的辦法，加大力度，認真落實抗洪搶險所需物資，確保完成儲備任務(wù)。防汛物料儲備，一是要足額，數(shù)量充足;二是要有用，品種規(guī)格對路。數(shù)量不足，不能滿足搶險需要。品種規(guī)格不對路，除險加固用不上，等于沒有，還會貽誤戰(zhàn)機釀成大禍。要按照不同工程部位可能出現(xiàn)的不同險情，儲備適用的搶險物料，以應(yīng)搶險急需。市防汛抗旱指揮部辦公室要加強對各單位物資準備情況的督查落實。

(三)堅持防汛抗旱兩手抓，抓好水資源綜合利用。水資源短缺是我市的基本市情，今年以來，我市降水較多，沒有形成大的旱情。但從長遠看，總的趨勢仍然是干旱缺水與洪澇災(zāi)害并存。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾會日益突出。解決“水”的問題，將是我們一項長期而緊迫的任務(wù)。我們在全面做好防汛安全的同時，必須加強抗旱準備工作，做到防汛抗旱并舉，節(jié)流開源并重。在節(jié)流上，要調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實行量水發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市，逐步建立節(jié)水防污型社會。農(nóng)業(yè)是用水大戶，發(fā)展節(jié)水灌溉要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞促進農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化來進行。要把有限的水資源用于支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和其它經(jīng)濟作物，限制高耗水、低效益的作物。在開源上，按照雨洪資源化管理的指導(dǎo)思想，把“防汛抗洪”與“抗旱蓄水”統(tǒng)籌考慮，一體實施。汛期既是防汛抗洪的關(guān)鍵時期，也是抗旱蓄水的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要千方百計把蓄、泄、滯、引、補等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，疏通河、渠、坑、庫等蓄水工程，充分利用地上水、增加地表水和土壤水、補充地下水，做到“引得來、蓄得住、用得好”，抓好水系水網(wǎng)建設(shè)，提高抗御旱災(zāi)的能力，實現(xiàn)水資源綜合高效利用。

三、責任重于泰山，要不折不扣履行好防汛職責

水火無情，人命關(guān)天，防汛工作責任重大，各單位一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任，統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保防汛抗旱工作有力有序有效進行。

(一)嚴格落實責任。按照分級管理、分級負責的要求，嚴格落實以行政首長負責制為核心的“五種防汛責任制”(行政首長負責制、分級責任制、分包責任制、技術(shù)責任制、崗位責任制)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是防汛抗旱的組織主體，也是責任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是防汛抗旱第一責任人，對本轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪工作負總責，一旦發(fā)生險情，要靠前指揮，現(xiàn)場處置;分管負責同志是直接責任人，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，及時解決重大問題。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任制，包村、包河、包堤段責任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要迅速上崗到位，從汛前檢查、汛情監(jiān)測、河道清障、維修加固到組織協(xié)調(diào)、抗洪搶險、救災(zāi)安置等一包到底，每一個環(huán)節(jié)都要明確具體人員，落實責任目標，確保工作有人抓、問題有人管，出了問題要追究有關(guān)人員的責任。要落實行政責任人、技術(shù)責任人、崗位責任人“三位一體”的責任體系，發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度指揮、水務(wù)人員熟悉工程情況、工程技術(shù)人員熟悉抗洪搶險業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，共同提高科學防控能力。

(二)密切協(xié)調(diào)配合。防汛抗旱工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到城市與農(nóng)村、上游與下游、生產(chǎn)與生活、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境等各個方面。各單位要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，根據(jù)雨情、汛情、災(zāi)情發(fā)展變化情況，加強聯(lián)系溝通，共同做好防汛抗旱工作。水務(wù)部門要組織指導(dǎo)防汛抗旱工程建設(shè)管理;做好水情測報預(yù)報;氣象、海洋部門要密切監(jiān)視天氣和雨汛、海潮的變化，加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報;城管部門、黃驊鎮(zhèn)負責做好城區(qū)防汛工作，確保排水暢通和汛期安全;住建部門要做好汛期危房清查，確保群眾生命安全;民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作;環(huán)保部門做好沿河排污企業(yè)的治理，防止河道污染;財政、發(fā)改、供銷、工信、商務(wù)等部門要保證防汛資金和物資的調(diào)配供應(yīng);公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、通訊、衛(wèi)生、教育、工商等部門要在做好本行業(yè)防洪的同時，積極為防汛抗旱提供服務(wù)和保障;新聞單位要正確把握輿論導(dǎo)向，加大防汛抗旱宣傳力度，采取多種形式普及公眾防災(zāi)知識，切實提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自防自救能力，逐步形成全社會參與防汛抗旱的良好局面。

(三)嚴肅工作紀律。防汛如戰(zhàn)場，雨情如軍情，調(diào)度是命令。各單位都要樹立“一盤棋”的思想，堅決服從市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，一切以防汛抗旱責任為重，凡是指揮部做出的決定，必須堅決執(zhí)行，不講條件、不講理由，決不允許推諉扯皮，做到政令暢通，令行禁止。對失職瀆職或不服從指揮調(diào)度，造成重大損失的，要堅決追究責任、嚴肅處理。市防汛辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行汛期24小時干部值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅決杜絕脫崗、空崗、漏班現(xiàn)象發(fā)生。汛期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和市防指成員需外出的，必須向市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)請假。

同志們，防汛是人命關(guān)天的大事，容不得半點含糊和松懈。各單位務(wù)必高度重視，在思想上要一絲不茍，在責任上要一環(huán)不漏，在措施上要一抓到底，在指揮上要一著不失，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻!

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱八

同志們：

目前我市已進入汛期，6月上旬將進入主汛期。今天，市委、市政府專題召開全市防汛防旱工作會議，主要任務(wù)就是貫徹落實省市有關(guān)部署要求，回顧總結(jié)去年防汛防旱工作，研究分析今年面臨的新形勢、新要求，全面部署今年防汛防旱各項工作任務(wù)，動員全市上下認清形勢，超前謀劃，積極應(yīng)對，狠抓落實，確保安全度汛。現(xiàn)在，我先講四點意見，最后請崔書記提要求。

一、回顧總結(jié)去年，防汛防旱工作取得顯著成效

去年，我市氣候較為干旱，降雨分布不均。全市1-4月平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期間平均降雨140毫米，雨日、梅雨量均較常年偏少;出梅后至8月中旬遭遇罕見高溫伏旱，全市大面積持續(xù)高溫少雨;汛期平均降雨490毫米，比常年偏少近四成，但是降雨量比較集中;10月初我市遭受第23號強臺風“菲特”外圍影響，沿海地區(qū)受到一定程度的影響。面對嚴峻復(fù)雜形勢，全市上下團結(jié)一心、科學應(yīng)對，沒有發(fā)生一起人員傷亡、水利工程水毀事故，實現(xiàn)了大旱和大風大雨無大災(zāi)，有效保障了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。回顧去年的防汛防旱工作，主要得益于以下四個方面：

一是組織指揮得當有力是做好防汛防旱工作的重要保障。市委、市政府始終把防汛防旱工作作為維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)來抓，專題召開會議，全面部署、全面動員。主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴一線，檢查落實防汛備汛工作，及時會辦解決有關(guān)問題和矛盾。市人大專門組織視察，對防汛防旱工作提出了建設(shè)性意見。市防指專門在《東臺日報》和市防汛防旱網(wǎng)站上公布各鎮(zhèn)(區(qū)、場)防汛責任人名單，接受社會群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、各防指成員單位按照市里的統(tǒng)一部署，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認真落實防汛責任制，科學制定各類預(yù)案，積極開展各項工作，保證了防汛防旱工作的到位。

二是汛前檢查扎實有序是做好防汛防旱工作的重要基礎(chǔ)。按照“準備早、措施實、應(yīng)急快”的要求，組織開展汛前檢查，及時消除安全隱患;儲備防汛物資，落實搶險隊伍，打牢應(yīng)急搶險基礎(chǔ)。及早開展汛前檢查。市防指早在去年2月初就組織開展全市汛前大檢查，重點排查工程隱患，有針對性地進行加固處理。4月初，市防指組織技術(shù)人員分片對全市防汛準備情況進行再檢查，針對存在的突出問題，下發(fā)整改通知書，限期整改到位。及早修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)最新工情、水情，結(jié)合汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，修編完善《東臺市城市防洪排澇預(yù)案》、《東臺市里下河圩區(qū)防洪排澇預(yù)案》、《沿海防臺防風暴潮預(yù)案》等5個工作預(yù)案。及早儲備防汛物資。順利建成并啟用市級防汛物資倉庫，市級儲備塊石6950噸，編織袋26萬只，木樁2400根，潛水泵、搶排泵347臺套。各鎮(zhèn)區(qū)也儲備了一定數(shù)量的防汛搶險物資，為做好抗災(zāi)搶險發(fā)揮了關(guān)鍵作用。及早落實搶險專業(yè)隊伍。市鎮(zhèn)兩級于5月上旬相繼組建完成搶險隊、預(yù)備隊，所有人員均登記造冊，專業(yè)搶險隊結(jié)合重點水利工程建設(shè)及時組織了實戰(zhàn)演練，牢牢把握了防汛抗災(zāi)主動權(quán)。

三是夯實水利工程基礎(chǔ)是做好防汛防旱工作的重要前提。按照“建重于防”的要求，搶抓國家政策機遇，加大水利投入，興修水利工程，夯實水利工程基礎(chǔ)。農(nóng)村水利建設(shè)方面，實施了縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工程，全市共疏?？h鄉(xiāng)河道67條、整治村莊河塘216條，累計完成土方769萬方。實施圩區(qū)險工險段治理工程，拆建改造圩口閘58座、排澇站20座，加修圩堤5公里。全力抓好堤西區(qū)域供水工程配套，完善提升堤東區(qū)域供水質(zhì)量，保證全市飲水安全。城市水利建設(shè)方面，續(xù)建配套何垛河以南主城區(qū)防洪清水工程，完成長青二中溝閘站維修改造工程，對市區(qū)9條內(nèi)河實施清淤，有效改善了城市內(nèi)河水質(zhì)，增大了水體容量。沿海水利建設(shè)方面，完成東臺河下段、三倉河上段整治等工程，新建1座海堤河節(jié)制閘，疏浚河道47.4公里，累計完成土方241.3萬方。骨干工程維養(yǎng)方面，實施完成沿海四閘、通榆線三站、城市防洪15閘5站、堤東70多座封閉調(diào)節(jié)涵閘的機電、啟閉等設(shè)備年度維修養(yǎng)護，為工程安全運行提供了基礎(chǔ)保障。

四是應(yīng)對措施科學有效是做好防汛防旱工作的重要環(huán)節(jié)。按照省市防指部署，大力推進異地視頻會商系統(tǒng)和骨干工程遠程監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，去年共建成1個中心以及7個鎮(zhèn)、3個工管單位視頻會商系統(tǒng)和8個骨干閘站遠程監(jiān)視系統(tǒng)，進一步提升了防汛應(yīng)急指揮決策能力。面對旱情、汛情，市防指科學調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程效益。根據(jù)堤東骨干河道水質(zhì)和用水需要，協(xié)調(diào)調(diào)度通榆線三站開機抽水，全年累計開機253天、提水5.7億方，并適時調(diào)度沿海涵閘沖淤導(dǎo)咸，共排水2.58億立方米，保證了堤東灌區(qū)航運、生產(chǎn)需求和度汛安全。

二、正確把握形勢，切實把防汛防旱工作擺上重要位置

成績只能代表過去，我們更要清醒地認識到，今年防汛防旱工作依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在兩個方面。

一方面，極端性氣候發(fā)生的可能性極大。近年來，隨著全球氣候變化，暴雨、臺風、干旱等各類極端性天氣明顯增多。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年我市汛期區(qū)域性強降水將較常年偏多，梅雨期內(nèi)降水集中，預(yù)計還將遭受2—3個臺風影響，極有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害，遭受風暴潮天氣影響，防御工作容不得一絲馬虎，決不能掉以輕心。

另一方面，防汛抗災(zāi)工程基礎(chǔ)亟待加強。沿海海堤存在隱患。新圍墾的條子泥、方東、方塘墾區(qū)海堤尚未經(jīng)受過風暴潮考驗，抗御臺風、暴雨、暴潮同時襲擊難度很大。條子泥條南片西南側(cè)海堤和方南墾區(qū)西北角海堤仍未達標交圈。泰東河沿線堤防仍有險情。泰東河沿線因近年航運能力不斷提高，船行波對河岸刷蝕嚴重，時堰先期實施的5公里整治段多處青坎倒塌，嚴重影響堤防安全。沿海港道排水不暢。由于去年汛后雨水偏少，沖淤保港水源缺乏，閘下港道回淤嚴重，影響汛期行水通暢;條子泥圍墾一線海堤東延7公里，大大減少歸槽灘面水，加快了梁垛河南北閘和方塘河閘閘下港道淤積;方東、方塘圍墾切斷方塘閘閘下主港道，新開港道因外側(cè)灘面高較易淤積。里下河圩區(qū)存在險工險段，次高地沒有設(shè)防。全市仍有不達標圩堤9.6公里，37座圩口閘、14座排澇站亟需加固改造;川東港以南次高地圩區(qū)建設(shè)速度緩慢，川東港拓浚工程尚處于起步階段，效果還未顯現(xiàn)。城市防洪工程建設(shè)管理有待增強。主城區(qū)防洪雖已初具規(guī)模，但堤防標準偏低，防洪標準不足五十年一遇，跟不上城市發(fā)展需要。主城區(qū)以外的防洪區(qū)建設(shè)步伐緩慢，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

面對上述新形勢、新問題，各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關(guān)部門和單位一定要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，寧可信其有、信其重，堅決克服麻痹僥幸思想，時刻繃緊防汛抗災(zāi)這根弦，從嚴抓好整改措施，不遺余力地把防汛防旱工作抓緊抓實抓好。

三、狠抓措施落實，堅決打勝今年防汛防旱硬仗

今年的防汛防旱工作我們必須繼續(xù)堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面落實各項措施，努力實現(xiàn)全市安全度汛。著重抓好四個方面的工作：

一要加強水利工程建設(shè)。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關(guān)部門和單位要迅速組織力量，對水利重點工程及防汛準備工作進行回頭看，確保各項措施落到實處。要加快防汛急辦工程掃尾。加快完成梁垛河南閘上下游防護應(yīng)急處理、通榆河砼護坡維修工程;抓緊完善川水港閘增設(shè)自動化控制系統(tǒng)工程，及時做好防汛信息化系統(tǒng)維護，確保水情、雨潮、工情信息反饋及時準確。要抓好在建重點工程安全度汛。方塘河整治工程要抓緊組織通水驗收，確保月底前拆壩放水;要督促泰東河拓浚工程、川東港疏浚工程項目法人及施工單位制定防汛預(yù)案，做好各項防汛應(yīng)急準備，確保省重點工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保證主汛期發(fā)揮效益。要加快小型配套工程建設(shè)。正在施工的20xx年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目要在6月20日前竣工;對確實不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的農(nóng)水工程，要落實好安全度汛措施。已加修加固的里下河圩堤，要在自檢合格的基礎(chǔ)上，于5月底前申請市防指統(tǒng)一組織驗收。東臺河以北次高地各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要抓緊制定分區(qū)治理方案，落實安全度汛措施。對在建交通工程降圩、破圩或筑壩影響排澇的，要立即按照工程標準整改到位，制訂并報批度汛預(yù)案，落實應(yīng)急度汛措施，確保水系暢通。

二要強化區(qū)域防洪調(diào)度。根據(jù)我市實際，要突出抓好城鎮(zhèn)、沿海和里下河三個重點區(qū)域度汛安全。要強化城市防洪工程調(diào)度。臺城是我市政治、經(jīng)濟、文化的中心，防汛工作責任重大。當前，要對臺城汛前檢查進行回頭看，再檢查、再落實，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除各項隱患;要做好城市防洪閘站機電設(shè)備的維修保養(yǎng)，并全部進行試開試關(guān)，保證工程安全運行;汛期按照城市防洪排澇預(yù)案和水情、雨情，及時調(diào)度防洪閘站，確保市區(qū)不受淹;加強水位提升工程的科學調(diào)度，定期實施內(nèi)河換水;要抓好市區(qū)建設(shè)的規(guī)劃管理，城市建設(shè)不得填堵河道港叉，不得影響防洪設(shè)施安全;要加強小區(qū)排澇設(shè)施的修建完善，及時封堵口門，尤其要注意防范地下車庫和人防工程的進水受淹，確保小區(qū)遇澇排得出、受淹有人管;要加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)市民自覺遵守社會公德，不向河道傾倒垃圾、排放污水，保證市區(qū)河道行水暢通和環(huán)境整潔。同時，各鎮(zhèn)區(qū)要加強集鎮(zhèn)地區(qū)的防洪防旱工作，做到遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上。要重視沿海度汛安全。我市沿?，F(xiàn)有一線擋潮防守海堤90多公里，向東還有新圍的條子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，我市海堤防守任務(wù)不斷增多，壓力不斷增大。要嚴格按照防汛要求和工程標準，抓緊做好海堤達標建設(shè);搶抓主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進行一次全面檢查，確保不留死角;對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的險工患段，按照“分級管理、分級負責”的原則，進一步加大處理力度，逐一落實應(yīng)對措施。條子泥工程一定要按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求，做好防汛抗臺的各項準備，確保工程安全、施工安全;方塘、方東墾區(qū)排水閘需跨汛期施工，要及早做好防御臺風、高潮的準備，確保安全度汛;對堤外從事高涂養(yǎng)殖的，弶港鎮(zhèn)和市海洋漁業(yè)部門要督促養(yǎng)殖業(yè)主做好防臺、防風暴潮應(yīng)急準備，落實防災(zāi)自保措施，確保安全。要做好里下河圩區(qū)防洪排澇。里下河地區(qū)由于地勢較低，易澇易漬。里下河鎮(zhèn)區(qū)要把村(居)干部分工到各圩區(qū)，了解具體情況，查找隱患和存在問題，區(qū)分輕重緩急，分類采取措施。對有險情的堤防、閘涵等設(shè)施，明確責任，抓緊落實安全度汛措施。對影響防汛安全的險工險段，必須迅速制定除險加固方案并落實到位。里下河鎮(zhèn)區(qū)要超前做好閘站試開試關(guān)試運行，抓住農(nóng)水工程專項補助的契機，對病險閘站全面進行除險加固。對汛前一時無法處理的問題，要逐一落實應(yīng)急度汛措施，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛物資。

三要做好抗災(zāi)應(yīng)急準備。目前距主汛期還有不到20天。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關(guān)部門和單位要抓住當前有限時間，全面落實好24小時防汛值班制，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，人員到崗、在位、在狀態(tài)。要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，再次對所有涉防工程組織回頭看、開展拉網(wǎng)式檢查，進一步做好閘站試開試關(guān)試運行，對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患分門別類，采取針對措施，不等不靠，抓緊整改;主汛期前難以完全到位的，必須落實可靠的度汛保障措施，確保安全。要按照市防汛抗災(zāi)預(yù)案，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的汛情、水情、雨情，認真修訂完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學性和可操作性。要按照防汛責任狀的要求，備足各類防汛搶險物資，并集中存放。要組建并落實抗災(zāi)搶險隊和預(yù)備隊，登記造冊，做到人員到位、職責明確、保障有力。有海堤搶險任務(wù)的堤東各鎮(zhèn)場，要挑選年輕力壯的人員組建海堤駐點設(shè)防基干班，年老體弱的人員要堅決替換，確保人員和工程安全;要對搶險隊、預(yù)備隊人員進行再檢查、再培訓，不得虛報謊報，確保發(fā)生險情時拉得出、上得去、打得響。對重點險工險段，在落實區(qū)域防汛責任制的基礎(chǔ)上，要細化責任分工，做到每一個險工險段都有行政領(lǐng)導(dǎo)分工、有技術(shù)負責人、有專門巡查人員、有搶險應(yīng)對措施。各鎮(zhèn)區(qū)要將村(居)及重點企業(yè)“兩防”責任人進行公布，接受群眾監(jiān)督。

四要堅持防汛防旱兩手抓。在全面抓好防汛工作的同時，要密切關(guān)注天氣，根據(jù)水情、雨情的變化，認真分析水源供需情況，科學制定抗旱預(yù)案，制定供水計劃，優(yōu)化水源調(diào)度，強化用水管理。要突出抓好堤東地區(qū)的抗旱工作，根據(jù)旱情變化，及時調(diào)度通榆河沿線三座抽水站開機翻水，保證堤東地區(qū)骨干河道正常水位在1.8米以上。要科學監(jiān)測里下河水位，及時向省防指溝通協(xié)調(diào)，保證溱東正常水位保持在0.8米以上，確保生產(chǎn)生活用水需要。要加強水質(zhì)監(jiān)控，確保供水水源水質(zhì)安全;要通過水利工程引淡導(dǎo)咸，保證沿海骨干河道含鹽量控制在3‰以下，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要強化節(jié)水保水措施，沿海各閘和堤東封閉閘要嚴格服從市防指統(tǒng)一調(diào)度管理，對漏水嚴重的閘門、涵洞采取堵漏措施，減少水源浪費;要積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水技改和生活節(jié)水措施，配套完善田間灌溉水系，加快田間水系工程“最后一公里”的組織實施。要加強水資源管理，嚴格實行水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)納污“三條紅線”制度，有效控制用水總量、提高用水效率、控制入河排污總量。要深入開展飲用水源地達標建設(shè)，嚴密監(jiān)測水源地水質(zhì)狀況，做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置準備，確保飲水安全。

四、強化支持保障，全力確保今年全市安全度汛

目前，主汛期即將來臨。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關(guān)部門和單位一定要按照市委、市政府統(tǒng)一部署要求，迅速行動，狠抓落實，做到思想上一絲不茍、責任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底，確保安全度汛。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)責任。要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防旱責任制，真正把責任落實到每一個工程、每一處險工患段、每一名責任人;各鎮(zhèn)(區(qū)、場)防汛責任人要按照責任狀要求履職盡責，及時協(xié)調(diào)解決問題;要重點推進鎮(zhèn)區(qū)、村(居)防汛責任體系建設(shè)，做到思想認識到位、組織指揮到位、工作措施到位、應(yīng)急預(yù)案到位;要牢固樹立全局一盤棋思想，堅持局部服從整體、下級服從上級，堅決服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。

二要強化決策指揮能力建設(shè)。目前，市級已建成集水情、雨情、工情于一體的防汛指揮決策支持系統(tǒng)。正在建設(shè)視頻會商系統(tǒng)的7個鎮(zhèn)、2個區(qū)，要加大投入力度，加快建設(shè)步伐，確保5月底前實現(xiàn)全市防汛指揮系統(tǒng)全覆蓋。同時，各鎮(zhèn)區(qū)和市水務(wù)、氣象、農(nóng)委、民政、海洋漁業(yè)、財政等部門要齊心協(xié)力，加強溝通協(xié)作，強化會商分析，及時交流信息，實現(xiàn)資源共享，進一步提高我市防汛防旱信息化決策水平。

三要強化建設(shè)資金籌集。各鎮(zhèn)區(qū)要切實加大水利建設(shè)投入力度，千方百計保證工程建設(shè)需要。要繼續(xù)依法征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金等財政性資金，用于重點水利工程建設(shè)。水利建設(shè)基金由市財政局負責征收，住建、工商、交通、國土等部門按照籌集來源及比例配合征收，納入財政預(yù)算管理，專項用于水利建設(shè)。要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。從城市維護建設(shè)稅中拿出不少于15%的資金用于城市防洪排澇建設(shè)。要加強水利工程水費征收工作，嚴格執(zhí)行規(guī)定的水價標準和收費范圍，加大收費力度，規(guī)范收費行為，強化考核管理，提高水費征收水平。農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)和沿海農(nóng)林場圃等用水單位，要按時足額繳納水利工程水費，不得截留挪用，確保水利工程設(shè)施安全運行和防洪保安工程建設(shè)資金需要。農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，要優(yōu)先用于農(nóng)村水利建設(shè)。要大膽探索市場化的辦法，引導(dǎo)社會資本投入水利工程建設(shè)。

同志們，做好今年的防汛防旱工作，事關(guān)全局，責任重大。希望大家以更加飽滿的精神、更加扎實的舉措、更加嚴謹?shù)淖黠L，居安思危，未雨綢繆，嚴陣以待，全力以赴做好防汛防旱工作，奮力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為建成更高水平小康社會作出新的更大的貢獻!

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱九

同志們：

目前我市已進入汛期，6月上旬將進入主汛期。今天，市委、市政府專題召開全市防汛防旱工作會議，主要任務(wù)就是貫徹落實省市有關(guān)部署要求，回顧總結(jié)去年防汛防旱工作，研究分析今年面臨的新形勢、新要求，全面部署今年防汛防旱各項工作任務(wù)，動員全市上下認清形勢，超前謀劃，積極應(yīng)對，狠抓落實，確保安全度汛?，F(xiàn)在，我先講四點意見，最后請崔書記提要求。

一、回顧總結(jié)去年，防汛防旱工作取得顯著成效

去年，我市氣候較為干旱，降雨分布不均。全市1-4月平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期間平均降雨140毫米，雨日、梅雨量均較常年偏少;出梅后至8月中旬遭遇罕見高溫伏旱，全市大面積持續(xù)高溫少雨;汛期平均降雨490毫米，比常年偏少近四成，但是降雨量比較集中;10月初我市遭受第23號強臺風“菲特”外圍影響，沿海地區(qū)受到一定程度的影響。面對嚴峻復(fù)雜形勢，全市上下團結(jié)一心、科學應(yīng)對，沒有發(fā)生一起人員傷亡、水利工程水毀事故，實現(xiàn)了大旱和大風大雨無大災(zāi)，有效保障了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。回顧去年的防汛防旱工作，主要得益于以下四個方面：

一是組織指揮得當有力是做好防汛防旱工作的重要保障。市委、市政府始終把防汛防旱工作作為維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)來抓，專題召開會議，全面部署、全面動員。主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴一線，檢查落實防汛備汛工作，及時會辦解決有關(guān)問題和矛盾。市人大專門組織視察，對防汛防旱工作提出了建設(shè)性意見。市防指專門在《東臺日報》和市防汛防旱網(wǎng)站上公布各鎮(zhèn)(區(qū)、場)防汛責任人名單，接受社會群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、各防指成員單位按照市里的統(tǒng)一部署，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認真落實防汛責任制，科學制定各類預(yù)案，積極開展各項工作，保證了防汛防旱工作的到位。

二是汛前檢查扎實有序是做好防汛防旱工作的重要基礎(chǔ)。按照“準備早、措施實、應(yīng)急快”的要求，組織開展汛前檢查，及時消除安全隱患;儲備防汛物資，落實搶險隊伍，打牢應(yīng)急搶險基礎(chǔ)。及早開展汛前檢查。市防指早在去年2月初就組織開展全市汛前大檢查，重點排查工程隱患，有針對性地進行加固處理。4月初，市防指組織技術(shù)人員分片對全市防汛準備情況進行再檢查，針對存在的突出問題，下發(fā)整改通知書，限期整改到位。及早修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)最新工情、水情，結(jié)合汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，修編完善《東臺市城市防洪排澇預(yù)案》、《東臺市里下河圩區(qū)防洪排澇預(yù)案》、《沿海防臺防風暴潮預(yù)案》等5個工作預(yù)案。及早儲備防汛物資。順利建成并啟用市級防汛物資倉庫，市級儲備塊石6950噸，編織袋26萬只，木樁2400根，潛水泵、搶排泵347臺套。各鎮(zhèn)區(qū)也儲備了一定數(shù)量的防汛搶險物資，為做好抗災(zāi)搶險發(fā)揮了關(guān)鍵作用。及早落實搶險專業(yè)隊伍。市鎮(zhèn)兩級于5月上旬相繼組建完成搶險隊、預(yù)備隊，所有人員均登記造冊，專業(yè)搶險隊結(jié)合重點水利工程建設(shè)及時組織了實戰(zhàn)演練，牢牢把握了防汛抗災(zāi)主動權(quán)。

三是夯實水利工程基礎(chǔ)是做好防汛防旱工作的重要前提。按照“建重于防”的要求，搶抓國家政策機遇，加大水利投入，興修水利工程，夯實水利工程基礎(chǔ)。農(nóng)村水利建設(shè)方面，實施了縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工程，全市共疏?？h鄉(xiāng)河道67條、整治村莊河塘216條，累計完成土方769萬方。實施圩區(qū)險工險段治理工程，拆建改造圩口閘58座、排澇站20座，加修圩堤5公里。全力抓好堤西區(qū)域供水工程配套，完善提升堤東區(qū)域供水質(zhì)量，保證全市飲水安全。城市水利建設(shè)方面，續(xù)建配套何垛河以南主城區(qū)防洪清水工程，完成長青二中溝閘站維修改造工程，對市區(qū)9條內(nèi)河實施清淤，有效改善了城市內(nèi)河水質(zhì)，增大了水體容量。沿海水利建設(shè)方面，完成東臺河下段、三倉河上段整治等工程，新建1座海堤河節(jié)制閘，疏浚河道47.4公里，累計完成土方241.3萬方。骨干工程維養(yǎng)方面，實施完成沿海四閘、通榆線三站、城市防洪15閘5站、堤東70多座封閉調(diào)節(jié)涵閘的機電、啟閉等設(shè)備年度維修養(yǎng)護，為工程安全運行提供了基礎(chǔ)保障。

四是應(yīng)對措施科學有效是做好防汛防旱工作的重要環(huán)節(jié)。按照省市防指部署，大力推進異地視頻會商系統(tǒng)和骨干工程遠程監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，去年共建成1個中心以及7個鎮(zhèn)、3個工管單位視頻會商系統(tǒng)和8個骨干閘站遠程監(jiān)視系統(tǒng)，進一步提升了防汛應(yīng)急指揮決策能力。面對旱情、汛情，市防指科學調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程效益。根據(jù)堤東骨干河道水質(zhì)和用水需要，協(xié)調(diào)調(diào)度通榆線三站開機抽水，全年累計開機253天、提水5.7億方，并適時調(diào)度沿海涵閘沖淤導(dǎo)咸，共排水2.58億立方米，保證了堤東灌區(qū)航運、生產(chǎn)需求和度汛安全。

二、正確把握形勢，切實把防汛防旱工作擺上重要位置

成績只能代表過去，我們更要清醒地認識到，今年防汛防旱工作依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在兩個方面。

一方面，極端性氣候發(fā)生的可能性極大。近年來，隨著全球氣候變化，暴雨、臺風、干旱等各類極端性天氣明顯增多。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年我市汛期區(qū)域性強降水將較常年偏多，梅雨期內(nèi)降水集中，預(yù)計還將遭受2—3個臺風影響，極有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害，遭受風暴潮天氣影響，防御工作容不得一絲馬虎，決不能掉以輕心。

另一方面，防汛抗災(zāi)工程基礎(chǔ)亟待加強。沿海海堤存在隱患。新圍墾的條子泥、方東、方塘墾區(qū)海堤尚未經(jīng)受過風暴潮考驗，抗御臺風、暴雨、暴潮同時襲擊難度很大。條子泥條南片西南側(cè)海堤和方南墾區(qū)西北角海堤仍未達標交圈。泰東河沿線堤防仍有險情。泰東河沿線因近年航運能力不斷提高，船行波對河岸刷蝕嚴重，時堰先期實施的5公里整治段多處青坎倒塌，嚴重影響堤防安全。沿海港道排水不暢。由于去年汛后雨水偏少，沖淤保港水源缺乏，閘下港道回淤嚴重，影響汛期行水通暢;條子泥圍墾一線海堤東延7公里，大大減少歸槽灘面水，加快了梁垛河南北閘和方塘河閘閘下港道淤積;方東、方塘圍墾切斷方塘閘閘下主港道，新開港道因外側(cè)灘面高較易淤積。里下河圩區(qū)存在險工險段，次高地沒有設(shè)防。全市仍有不達標圩堤9.6公里，37座圩口閘、14座排澇站亟需加固改造;川東港以南次高地圩區(qū)建設(shè)速度緩慢，川東港拓浚工程尚處于起步階段，效果還未顯現(xiàn)。城市防洪工程建設(shè)管理有待增強。主城區(qū)防洪雖已初具規(guī)模，但堤防標準偏低，防洪標準不足五十年一遇，跟不上城市發(fā)展需要。主城區(qū)以外的防洪區(qū)建設(shè)步伐緩慢，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

面對上述新形勢、新問題，各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關(guān)部門和單位一定要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，寧可信其有、信其重，堅決克服麻痹僥幸思想，時刻繃緊防汛抗災(zāi)這根弦，從嚴抓好整改措施，不遺余力地把防汛防旱工作抓緊抓實抓好。

三、狠抓措施落實，堅決打勝今年防汛防旱硬仗

今年的防汛防旱工作我們必須繼續(xù)堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面落實各項措施，努力實現(xiàn)全市安全度汛。著重抓好四個方面的工作：

一要加強水利工程建設(shè)。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關(guān)部門和單位要迅速組織力量，對水利重點工程及防汛準備工作進行回頭看，確保各項措施落到實處。要加快防汛急辦工程掃尾。加快完成梁垛河南閘上下游防護應(yīng)急處理、通榆河砼護坡維修工程;抓緊完善川水港閘增設(shè)自動化控制系統(tǒng)工程，及時做好防汛信息化系統(tǒng)維護，確保水情、雨潮、工情信息反饋及時準確。要抓好在建重點工程安全度汛。方塘河整治工程要抓緊組織通水驗收，確保月底前拆壩放水;要督促泰東河拓浚工程、川東港疏浚工程項目法人及施工單位制定防汛預(yù)案，做好各項防汛應(yīng)急準備，確保省重點工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保證主汛期發(fā)揮效益。要加快小型配套工程建設(shè)。正在施工的20__年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目要在6月20日前竣工;對確實不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的農(nóng)水工程，要落實好安全度汛措施。已加修加固的里下河圩堤，要在自檢合格的基礎(chǔ)上，于5月底前申請市防指統(tǒng)一組織驗收。東臺河以北次高地各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要抓緊制定分區(qū)治理方案，落實安全度汛措施。對在建交通工程降圩、破圩或筑壩影響排澇的，要立即按照工程標準整改到位，制訂并報批度汛預(yù)案，落實應(yīng)急度汛措施，確保水系暢通。

二要強化區(qū)域防洪調(diào)度。根據(jù)我市實際，要突出抓好城鎮(zhèn)、沿海和里下河三個重點區(qū)域度汛安全。要強化城市防洪工程調(diào)度。臺城是我市政治、經(jīng)濟、文化的中心，防汛工作責任重大。當前，要對臺城汛前檢查進行回頭看，再檢查、再落實，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除各項隱患;要做好城市防洪閘站機電設(shè)備的維修保養(yǎng)，并全部進行試開試關(guān)，保證工程安全運行;汛期按照城市防洪排澇預(yù)案和水情、雨情，及時調(diào)度防洪閘站，確保市區(qū)不受淹;加強水位提升工程的科學調(diào)度，定期實施內(nèi)河換水;要抓好市區(qū)建設(shè)的規(guī)劃管理，城市建設(shè)不得填堵河道港叉，不得影響防洪設(shè)施安全;要加強小區(qū)排澇設(shè)施的修建完善，及時封堵口門，尤其要注意防范地下車庫和人防工程的進水受淹，確保小區(qū)遇澇排得出、受淹有人管;要加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)市民自覺遵守社會公德，不向河道傾倒垃圾、排放污水，保證市區(qū)河道行水暢通和環(huán)境整潔。同時，各鎮(zhèn)區(qū)要加強集鎮(zhèn)地區(qū)的防洪防旱工作，做到遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上。要重視沿海度汛安全。我市沿海現(xiàn)有一線擋潮防守海堤90多公里，向東還有新圍的條子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，我市海堤防守任務(wù)不斷增多，壓力不斷增大。要嚴格按照防汛要求和工程標準，抓緊做好海堤達標建設(shè);搶抓主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進行一次全面檢查，確保不留死角;對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的險工患段，按照“分級管理、分級負責”的原則，進一步加大處理力度，逐一落實應(yīng)對措施。條子泥工程一定要按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求，做好防汛抗臺的各項準備，確保工程安全、施工安全;方塘、方東墾區(qū)排水閘需跨汛期施工，要及早做好防御臺風、高潮的準備，確保安全度汛;對堤外從事高涂養(yǎng)殖的，弶港鎮(zhèn)和市海洋漁業(yè)部門要督促養(yǎng)殖業(yè)主做好防臺、防風暴潮應(yīng)急準備，落實防災(zāi)自保措施，確保安全。要做好里下河圩區(qū)防洪排澇。里下河地區(qū)由于地勢較低，易澇易漬。里下河鎮(zhèn)區(qū)要把村(居)干部分工到各圩區(qū)，了解具體情況，查找隱患和存在問題，區(qū)分輕重緩急，分類采取措施。對有險情的堤防、閘涵等設(shè)施，明確責任，抓緊落實安全度汛措施。對影響防汛安全的險工險段，必須迅速制定除險加固方案并落實到位。里下河鎮(zhèn)區(qū)要超前做好閘站試開試關(guān)試運行，抓住農(nóng)水工程專項補助的契機，對病險閘站全面進行除險加固。對汛前一時無法處理的問題，要逐一落實應(yīng)急度汛措施，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛物資。

三要做好抗災(zāi)應(yīng)急準備。目前距主汛期還有不到20天。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關(guān)部門和單位要抓住當前有限時間，全面落實好24小時防汛值班制，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，人員到崗、在位、在狀態(tài)。要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，再次對所有涉防工程組織回頭看、開展拉網(wǎng)式檢查，進一步做好閘站試開試關(guān)試運行，對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患分門別類，采取針對措施，不等不靠，抓緊整改;主汛期前難以完全到位的，必須落實可靠的度汛保障措施，確保安全。要按照市防汛抗災(zāi)預(yù)案，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的汛情、水情、雨情，認真修訂完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學性和可操作性。要按照防汛責任狀的要求，備足各類防汛搶險物資，并集中存放。要組建并落實抗災(zāi)搶險隊和預(yù)備隊，登記造冊，做到人員到位、職責明確、保障有力。有海堤搶險任務(wù)的堤東各鎮(zhèn)場，要挑選年輕力壯的人員組建海堤駐點設(shè)防基干班，年老體弱的人員要堅決替換，確保人員和工程安全;要對搶險隊、預(yù)備隊人員進行再檢查、再培訓，不得虛報謊報，確保發(fā)生險情時拉得出、上得去、打得響。對重點險工險段，在落實區(qū)域防汛責任制的基礎(chǔ)上，要細化責任分工，做到每一個險工險段都有行政領(lǐng)導(dǎo)分工、有技術(shù)負責人、有專門巡查人員、有搶險應(yīng)對措施。各鎮(zhèn)區(qū)要將村(居)及重點企業(yè)“兩防”責任人進行公布，接受群眾監(jiān)督。

四要堅持防汛防旱兩手抓。在全面抓好防汛工作的同時，要密切關(guān)注天氣，根據(jù)水情、雨情的變化，認真分析水源供需情況，科學制定抗旱預(yù)案，制定供水計劃，優(yōu)化水源調(diào)度，強化用水管理。要突出抓好堤東地區(qū)的抗旱工作，根據(jù)旱情變化，及時調(diào)度通榆河沿線三座抽水站開機翻水，保證堤東地區(qū)骨干河道正常水位在1.8米以上。要科學監(jiān)測里下河水位，及時向省防指溝通協(xié)調(diào)，保證溱東正常水位保持在0.8米以上，確保生產(chǎn)生活用水需要。要加強水質(zhì)監(jiān)控，確保供水水源水質(zhì)安全;要通過水利工程引淡導(dǎo)咸，保證沿海骨干河道含鹽量控制在3‰以下，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要強化節(jié)水保水措施，沿海各閘和堤東封閉閘要嚴格服從市防指統(tǒng)一調(diào)度管理，對漏水嚴重的閘門、涵洞采取堵漏措施，減少水源浪費;要積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水技改和生活節(jié)水措施，配套完善田間灌溉水系，加快田間水系工程“最后一公里”的組織實施。要加強水資源管理，嚴格實行水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)納污“三條紅線”制度，有效控制用水總量、提高用水效率、控制入河排污總量。要深入開展飲用水源地達標建設(shè)，嚴密監(jiān)測水源地水質(zhì)狀況，做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置準備，確保飲水安全。

四、強化支持保障，全力確保今年全市安全度汛

目前，主汛期即將來臨。各鎮(zhèn)(區(qū)、場)、市各有關(guān)部門和單位一定要按照市委、市政府統(tǒng)一部署要求，迅速行動，狠抓落實，做到思想上一絲不茍、責任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底，確保安全度汛。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)責任。要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防旱責任制，真正把責任落實到每一個工程、每一處險工患段、每一名責任人;各鎮(zhèn)(區(qū)、場)防汛責任人要按照責任狀要求履職盡責，及時協(xié)調(diào)解決問題;要重點推進鎮(zhèn)區(qū)、村(居)防汛責任體系建設(shè)，做到思想認識到位、組織指揮到位、工作措施到位、應(yīng)急預(yù)案到位;要牢固樹立全局一盤棋思想，堅持局部服從整體、下級服從上級，堅決服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。

二要強化決策指揮能力建設(shè)。目前，市級已建成集水情、雨情、工情于一體的防汛指揮決策支持系統(tǒng)。正在建設(shè)視頻會商系統(tǒng)的7個鎮(zhèn)、2個區(qū)，要加大投入力度，加快建設(shè)步伐，確保5月底前實現(xiàn)全市防汛指揮系統(tǒng)全覆蓋。同時，各鎮(zhèn)區(qū)和市水務(wù)、氣象、農(nóng)委、民政、海洋漁業(yè)、財政等部門要齊心協(xié)力，加強溝通協(xié)作，強化會商分析，及時交流信息，實現(xiàn)資源共享，進一步提高我市防汛防旱信息化決策水平。

三要強化建設(shè)資金籌集。各鎮(zhèn)區(qū)要切實加大水利建設(shè)投入力度，千方百計保證工程建設(shè)需要。要繼續(xù)依法征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金等財政性資金，用于重點水利工程建設(shè)。水利建設(shè)基金由市財政局負責征收，住建、工商、交通、國土等部門按照籌集來源及比例配合征收，納入財政預(yù)算管理，專項用于水利建設(shè)。要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。從城市維護建設(shè)稅中拿出不少于15%的資金用于城市防洪排澇建設(shè)。要加強水利工程水費征收工作，嚴格執(zhí)行規(guī)定的水價標準和收費范圍，加大收費力度，規(guī)范收費行為，強化考核管理，提高水費征收水平。農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)和沿海農(nóng)林場圃等用水單位，要按時足額繳納水利工程水費，不得截留挪用，確保水利工程設(shè)施安全運行和防洪保安工程建設(shè)資金需要。農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，要優(yōu)先用于農(nóng)村水利建設(shè)。要大膽探索市場化的辦法，引導(dǎo)社會資本投入水利工程建設(shè)。

同志們，做好今年的防汛防旱工作，事關(guān)全局，責任重大。希望大家以更加飽滿的精神、更加扎實的舉措、更加嚴謹?shù)淖黠L，居安思危，未雨綢繆，嚴陣以待，全力以赴做好防汛防旱工作，奮力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為建成更高水平小康社會作出新的更大的貢獻!

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱十

同志們：

防汛抗災(zāi)是關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，省委、省政府一直極為重視，全省上下一直極為關(guān)注。今天，省委、省政府召開全省防汛抗旱工作會議，就是要科學分析今年防汛抗旱形勢，動員和組織全省上下迅速行動，搶抓時機，全面做好防大汛、抗大旱的各項準備，努力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利。等會周強省長、泰波秘書長將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，全面落實。根據(jù)會議安排，我先講三點意見：

一、把握形勢，提高認識，真正樹立防大汛抗大旱思想

大家知道，我省由于特殊的地理位置和氣候條件，洪澇旱災(zāi)頻繁發(fā)生，因此，抗災(zāi)保安全、抗災(zāi)奪豐收、抗災(zāi)求發(fā)展這根弦任何時候都不能松，也松不得。長期以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆省委、省政府牢牢把握水情這個特殊的省情，努力建設(shè)防汛抗旱體系，帶領(lǐng)全省廣大軍民，戰(zhàn)勝了一次又一次洪澇旱災(zāi)，極大地減輕了災(zāi)害損失，為我省經(jīng)濟發(fā)展和進步社會提供了防洪安全、供水安全。在不斷的抗災(zāi)實踐中，我們積累了寶貴的抗災(zāi)經(jīng)驗，也吸取了許多慘痛的失敗教訓。所有這些，使我們更加正確地把握抗災(zāi)規(guī)律，更加清醒地認識特殊省情，更加自覺地重視抗災(zāi)工作。

現(xiàn)在，我省已經(jīng)進入汛期。從現(xiàn)在各方面的情況看，今年我省面臨的防汛抗災(zāi)形勢非常嚴峻，必須作好防大汛抗大災(zāi)的各項準備。4月2日，進入汛期的第二天，省防指召開了今年第一次全體會議，專題分析了今年我省可能面臨的防汛形勢，分析了各地防大汛抗大災(zāi)準備工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，認為有這么幾個方面情況，我們必須予以高度重視。

(一)今年的氣候復(fù)雜多變，發(fā)生大水、大旱的可能性都非常大

一是隨著全球氣候逐漸變暖，極端天氣氣候事件不斷增多，對我省的影響也隨之增強?，F(xiàn)在，全球氣候逐漸變暖，已是不爭的事實，由此而帶來的極端氣候事件增多、加劇，對世界各地都產(chǎn)生了深刻的影響，我省同樣也遭受影響。近幾年，省內(nèi)許多地方突發(fā)暴雨，不僅次數(shù)多，而且強度大，有的甚至超過歷史記錄，導(dǎo)致山洪暴發(fā)、山體滑坡，而另外一些地區(qū)長時間干旱缺水、高溫晴熱，今年年初又遭受歷史罕見的長時間低溫冰雪天氣。所有這些，從大的方面講，都是全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣氣候事件增多所致。與此同時，氣候變暖還導(dǎo)致天氣變化更難把握和預(yù)測，大大影響預(yù)測預(yù)報的時效性和準確性，對此，我們決不可掉以輕心。

二是流域性大洪水重現(xiàn)的機率在增大。這幾年，我省盡管局部洪澇災(zāi)害年年有，但流域性的特大洪水已多年沒有發(fā)生，湘江流域近兩年由于臺風影響，上、中游發(fā)生了較大洪水，全流域性大水還是1994年發(fā)生過;資水流域1996年發(fā)生全流域性大洪水后，這些年的年徑流量普遍少于多年平均來水量;沅水流域1996年發(fā)生全流域性大洪水后，一直沒有再發(fā)生大洪水。特別是對我省洞庭湖區(qū)威脅最大的長江，自1870年發(fā)生10萬秒立米的特大洪水后，已經(jīng)有130多年未發(fā)生同量級的洪水。按照一般規(guī)律，大洪水發(fā)生后時間間隔越長，重現(xiàn)的機率就越大。

三是前期已有很多信息表明，今年的天氣形勢不容樂觀。世界氣象組織去年11月公布的報告顯示，“拉尼娜”現(xiàn)象已經(jīng)形成并有可能持續(xù)至20xx年第一季度，研究表明，這一現(xiàn)場與我省發(fā)生的一些災(zāi)害性天氣有直接影響。從這幾個月的實況來看，與預(yù)測的完全一致。最主要的是今年2月初發(fā)生在我省等南方地區(qū)的罕見冰雪災(zāi)害對汛期的天氣可能帶來不利影響。中國氣象局因此已指出，預(yù)計今年年景可能為中等偏差，主要的氣象災(zāi)害為春夏少雨所帶來的干旱，同時也須防御部分地區(qū)夏季的多雨洪澇。國家防總也明確指出，今年汛期全國汛情的總趨勢是洪旱并重，大江大河均有可能發(fā)生流域性大水，長江可能發(fā)生區(qū)域性或局部性大洪水，與此同時，全國有可能發(fā)生大范圍干旱。這些情況必須引起我們百倍警惕。

四是氣象、水文部門初步預(yù)測，今年我省洪旱災(zāi)害都可能發(fā)生。省氣象、水文部門預(yù)計，我省5～9月降水時空分布不均勻，洪澇、干旱均有發(fā)生;雨水相對集中期在5月中旬～7月上旬;盛夏期間，湘江、湘南還需注意預(yù)防登陸熱帶氣旋或東風擾動造成的局地暴雨山洪。省水文部門預(yù)計，今年汛期湘資水在4月下旬至6月中旬、沅澧水在5月中旬至7月中旬雨水相對集中。在雨水集中期內(nèi)，澧水將有可能出現(xiàn)大洪水，部分地區(qū)有可能出現(xiàn)暴雨山洪。雨季結(jié)束后，全省將有不同程度的干旱發(fā)生，湘中、湘西部分地區(qū)有可能出現(xiàn)嚴重干旱。我們決不可置若罔聞。

(二)年初的冰雪損失，給今年防汛工作帶來許多新的不利影響

今年2月初，我省大部分地方遭受了50年不遇的冰雪災(zāi)害，歷時之長、范圍之廣、程度之嚴重，是近幾十年沒有的，全省各行各業(yè)都遭受了損失，我省水利工程特別是防汛設(shè)施毀壞也十分嚴重，對今年防汛抗災(zāi)工作的影響十分不利。

一是冰損防洪設(shè)施修復(fù)和年度水利建設(shè)任務(wù)還沒有完成。一大批小水電、供水、灌排設(shè)施、防汛設(shè)施等遭到了毀壞，有的十分嚴重，要在汛前全面修復(fù)還有很大任務(wù)，還需要一個過程。此外，這次冰災(zāi)，前前后后二十多天，正是水利建設(shè)施工高潮期，許多水利項目不得不停工，導(dǎo)致掃尾任務(wù)比較重，有些項目還難以按期竣工，汛期無法發(fā)揮應(yīng)有作用，同時也增加了這些工程本身安全度汛的防守任務(wù)。這是今年汛前準備工作中增加的一個新任務(wù)。

二是對森林環(huán)境的毀壞加劇了山洪發(fā)生的可能性。這場冰災(zāi)對我省森林造成了毀滅性的損失，許多地方成片森林全部凍死，不是短時期能夠恢復(fù)的，使得土壤對水的儲存、涵養(yǎng)能力下降，植被的保水、固土能力減弱，一旦發(fā)生暴雨，這些地區(qū)將比過去更容易暴發(fā)山洪、泥石流、滑坡。湘南幾市本來就是山洪易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，又是冰災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，今年防御暴雨山洪的局面將會更加嚴峻。這是今年防汛工作面臨的一個新情況。

三是冰災(zāi)造成防洪工程的隱患還沒有充分暴露。這次冰雪災(zāi)害，對防洪工程的影響，有些是顯性的，已經(jīng)造成了毀損，各地正在抓緊處理;但還有些隱性的，要到暴雨洪水來后才暴露的，則是我們今年防汛保安的心腹之患。比如山丘區(qū)水庫，2月份大多蓄水較低，冰災(zāi)對大壩等設(shè)施的影響隨著蓄水的增加，可能會陸續(xù)暴露出來，所以今年水庫出險的表現(xiàn)形式可能會更多樣化，受損的程度也許會更大，我們必須要有這樣的思想準備。這是今年防汛抗災(zāi)工作中的一個新難點。

(三)當前的防災(zāi)準備工作，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)

省防指3月份組織了10個檢查組下到各地檢查，總的看，各地在防汛抗災(zāi)準備方面作了大量工作，許多地方抓得比較緊，比較實。但與防大汛、抗大災(zāi)的要求比，還有很大差距，表現(xiàn)在“四個不相適應(yīng)”：

一是工程措施的落實與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。全省還有10%的年度水利建設(shè)任務(wù)未掃尾、完工，一些水毀工程沒有完全恢復(fù)，除險加固工程、新上的防洪工程還存在較大尾工，一批涉河工程的度汛措施沒有落實。長沙湘江生態(tài)經(jīng)濟帶沿江防洪道路南托防洪大堤還有7個朝天口沒有回填完，還有10處涵閘閘門安裝沒有完工。武廣鐵路跨越我省河流的橋梁等一些涉河工程對河道行洪的影響未落實防洪補償措施，工程本身的安全度汛也存在隱患。前段各地防汛檢查發(fā)現(xiàn)的一批險工隱患，還有相當一批沒有處理到位，就全省而言，目前還有影響安全度汛的項目800多處，其中水庫464處、堤防146處、電排(灌)站70處、涵閘70處。隨著雨季的到來，不僅增加了除險難度，還會出現(xiàn)一些新的險情。

二是防汛搶險物資的儲備與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。主要是市、縣物資儲備不足。湖區(qū)這幾年未發(fā)生大水，過去調(diào)用了的物資沒有補充到位，有的地方物資器材老化，沒有更新，還有挪作他用的現(xiàn)象。山丘區(qū)水庫的防洪物資器材普遍不足，許多小型水庫根本沒有儲備一點物資器材。有的地方委托代儲的物資沒有落實。許多地方還沒有落實抗災(zāi)備用金。

三是緊急轉(zhuǎn)移措施與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。全省受山洪影響的范圍廣、人口多，而山洪易發(fā)區(qū)交通不便、信息不暢，這幾年下大勁建成了一批山洪防御預(yù)警設(shè)施，但遠遠不能滿足要求。許多地方對發(fā)生山洪時的人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案考慮不周全、不細致，對緊急轉(zhuǎn)移需要采取的措施落實不夠。一些險庫下游根本上沒有考慮發(fā)生重大險情后怎么緊急轉(zhuǎn)移人員。湖區(qū)的蓄滯洪垸安全設(shè)施嚴重不足，在特大洪水情況下一旦啟用，人員的緊急轉(zhuǎn)移、就近安置等都還有很大的難度。

四是部分干部群眾的思想狀態(tài)與防大汛、抗大災(zāi)的思想不相適應(yīng)。一些干部群眾對我省的抗災(zāi)能力估計過高，盲目樂觀;對今年可能面臨的嚴峻形勢認識不清，麻痹輕“敵”。這些我認為是作好防汛準備工作、奪取抗災(zāi)勝利的最大障礙，思想麻痹是最大的危險。歷史上一些地方出現(xiàn)險情，甚至潰決堤垸、發(fā)生潰壩，問題就出在麻痹上，汛前檢查走過場，出現(xiàn)險情不警覺，組織搶險不得力，這些慘痛的教訓必須深刻吸取。此外，今年各級政府換屆后，人員異動比較多，還有的地方領(lǐng)導(dǎo)至今沒有到位到崗，即使到位后也還有一個熟悉的過程，對這一點，各地也要引起足夠重視。

這些情況，需要各地立即采取措施，整改到位。不管是哪種情況，大家都要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，認真查找本地區(qū)、本部門在汛前準備中的薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)，寧可把形勢估計得更嚴重一些，把存在的問題考慮得更多一些，把各項準備工作做得更加扎實、更加充分。

二、明確目標，抓緊當前，扎實做好抗大災(zāi)的各項準備

省委、省政府對今年全省防汛抗旱工作總的要求是：用科學發(fā)展觀指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作，把確保人民生命安全放在首位，堅持“防重于搶”的方針，科學抗災(zāi)、團結(jié)抗災(zāi)。確保湖區(qū)不潰一堤一垸，山丘區(qū)不潰一庫一壩;遇超標準暴雨洪水，確保大中城市、大中型水庫、重要堤垸和重要交通干線安全;遇特大山洪地質(zhì)災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡，堅決杜絕群死群傷;遇連續(xù)六十天以內(nèi)高溫少雨天氣，確保大中型灌區(qū)生產(chǎn)生活用水需要，確保人畜飲水安全;遇連續(xù)六十天以上高溫少雨天氣，確保全省基本生活用水需要。各級各部門要圍繞這一總目標，結(jié)合各自實際情況，針對汛前準備中存在的薄弱環(huán)節(jié)，搶抓時間，認真整改，扎扎實實做好汛前準備，確保實現(xiàn)目標任務(wù)。就全省而言，我強調(diào)以下幾個方面的工作：

(一)集中力量完成年度水利建設(shè)掃尾和險工隱患處理

當前，抓緊水利工程掃尾和險工隱患處理已迫在眉睫。各地要對影響度汛安全的除險工程、重點工程、尾工大的工程及冰災(zāi)損毀工程，加大協(xié)調(diào)力度，搞好組織施工，在確保質(zhì)量的前提下，集中力量，搶抓進度，加快掃尾。四水干流及湖區(qū)朝天口工程必須在近期全部完工;各類水庫除險工程也要在主汛期來臨前全面完工。湖區(qū)新發(fā)生的險工險段、山丘區(qū)病險水庫無法在汛前處理到位的，必須落實可靠的應(yīng)急度汛措施。新建的或新處理的工程因沒有經(jīng)歷洪水考驗，在運行過程中要加強日常管理，作為今年的重點，嚴密防守，確保工程安全。

(二)抓緊完善各類度汛方案和應(yīng)急預(yù)案

各地要組織技術(shù)力量，進一步研究和完善各類度汛方案和應(yīng)急預(yù)案。水庫調(diào)度方案、內(nèi)湖調(diào)度方案、城市防洪預(yù)案等要根據(jù)水情、工情變化及時修訂完善，增強科學性、針對性和可操作性。山洪災(zāi)害防御預(yù)案、工程搶險預(yù)案、緊急避險預(yù)案、人員轉(zhuǎn)移預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案要進行必要的研究和論證，確保其合理可行。同時要搞好宣傳教育，讓群眾知道當災(zāi)情險情來臨時該如何搶、如何避、如何轉(zhuǎn)移。對未處理完工的險工險段、在建涉水工程，都要制定完善的臨時度汛方案和必要的應(yīng)急搶險預(yù)案。

(三)切實加強各類水庫調(diào)度和防守

汛期要加強各類水庫的調(diào)度和防守，嚴格執(zhí)行汛期水庫調(diào)度紀律，確保水庫調(diào)度的科學性、權(quán)威性、合理性。所有上型水庫在汛期必須服從各級防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，嚴格按照批準的度汛方案運行，嚴禁超汛限水位蓄水。防汛部門在防汛調(diào)度時要統(tǒng)籌考慮上下游水情變化，加強實時調(diào)度，既要充分發(fā)揮水庫的攔洪錯峰作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，又要積極穩(wěn)妥地利用雨洪資源，以備灌溉抗旱和發(fā)電之需，充分發(fā)揮工程的防洪減災(zāi)和興利效益。各類水庫在汛期要繼續(xù)按照省委、省政府提出的 “三個一”( 即每座水庫落實一個行政責任人、一個技術(shù)責任人、一個防汛應(yīng)急預(yù)案)和“四通五落實”(即泄洪暢通、道路暢通、通信暢通、供電暢通，落實責任、落實預(yù)案、落實隊伍、落實物資、落實防守)要求，一個一個抓到位，確保水庫萬無一失。

(四)突出抓好山洪防御各項準備

各地要繼續(xù)廣泛開展山洪防御知識的宣傳教育，將山洪防御知識宣傳到人，普及到戶，增強干部群眾的防災(zāi)意識和自救能力。要建立健全山洪災(zāi)害的群策群防體系，落實好鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的山洪防御責任制，明確巡查人員、搶險人員、信號員等防守人員的職責，加大平時的巡查力度。進一步完善、落實躲災(zāi)避災(zāi)各項預(yù)案和措施，開展必要的演習，對高音喇叭喊話、敲鑼、吹口哨、發(fā)手機短信、打電話、強制撤離等行之有效的辦法，進一步加以完善，廣泛推廣。要加快村級預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋面，充分發(fā)揮科技手段在防御山洪中的優(yōu)勢。省防指今年將在適當?shù)臅r候，組織開展一次防御山洪緊急轉(zhuǎn)移人員的演習，擴大防御山洪實戰(zhàn)演練規(guī)模和影響力。

(五)依法加強在建涉水工程度汛安全管理

現(xiàn)在，在建涉水工程多，這是今年防汛中的一個重點。當前特別要抓好在建涉水工程的安全監(jiān)管。對于在建涉水工程，不管工程性質(zhì)如何，業(yè)主是誰，都要嚴格監(jiān)管，服從防汛調(diào)度，確保防洪安全。各地要加大因涉水工程建設(shè)給河勢行洪帶來影響的研究，督促業(yè)主做好工程度汛方案、應(yīng)急搶險預(yù)案，落實可靠的日常防守措施和應(yīng)急搶險措施，確保工程本身的度汛安全，確保不因工程的建設(shè)對整個河道的防洪安全造成不利影響。

(六)努力增加防汛物資儲備

各地要抓緊補充防汛搶險物資，增儲必要的搶險新器材、新設(shè)備，挪用的物資器材必須迅速歸還，否則，一定要追究當事人責任，確保汛前足額儲備到位。湖區(qū)各市要繼續(xù)加大力度，多方投資，合理布局，建設(shè)好市、縣、垸(鄉(xiāng))物資儲備點。山丘區(qū)要克服困難，建立防汛物資儲備倉庫，在今年主汛期前必須保障水庫防汛搶險的基本儲備。同時各地要落實必要的防汛搶險備用金，以備防汛搶險應(yīng)急之需。

(七)全面落實防汛抗災(zāi)搶險隊伍

各地要按照防汛搶險隊伍建設(shè)標準，迅速組建和充實防汛搶險隊伍，明確人員職責分工，登記造冊。同時要分層次開展技術(shù)培訓、進行實戰(zhàn)演習，著重對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)、基層防汛搶險人員進行培訓和演練，提高指揮決策能力和搶險技術(shù)水平。今天下午，省防指將舉行行政首長防汛搶險指揮培訓，請與會人員都要參加。各級要按照防大汛、搶大險的要求，加強防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，為其配備必要的搶險救生設(shè)備，各防汛搶險機動隊、專業(yè)隊要及時維修和保養(yǎng)好搶險救生設(shè)備設(shè)施，提高搶險水平和能力。長期以來，駐湘部隊和武警官兵在抗災(zāi)搶險中發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻。今后要繼續(xù)加強抗災(zāi)搶險訓練，提高應(yīng)急搶險能力，為我省防汛抗災(zāi)事業(yè)做出更多、更大的貢獻。

(八)提前做好抗旱各項準備

各地要堅持防汛抗旱兩手抓，在全面做好防汛準備的同時，加強抗旱準備工作，做到主動抗旱、科學抗旱。要及早制定抗旱預(yù)案;大力發(fā)展抗旱服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)抗旱隊伍的突擊隊和先鋒隊作用;抓緊水毀灌溉設(shè)施的修復(fù)和抗旱機具的維修保養(yǎng);廣泛應(yīng)用節(jié)水抗旱新技術(shù)，提高抗御旱災(zāi)的科學技術(shù)含量。發(fā)生旱情要妥善處理好工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，優(yōu)化調(diào)度，提高水資源的利用率，優(yōu)先確保人民生活用水安全。

(九)加快水利工程管理體制改革

這是加強水利工程日常管理的保證措施，各級政府必須予以高度重視。今年是水利工程管理體制改革最后一年，年底前全省要全面完成改革工作，任務(wù)還相當艱巨。隨著改革的深入，經(jīng)費問題已經(jīng)成為嚴重制約我省水利工程管理體制改革前進步伐的“瓶頸”。要通過合理調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)籌集工程維修養(yǎng)護資金，確保水利建設(shè)基金不低于20%～30%的比例用于工程維修養(yǎng)護，要從財政預(yù)算中專門拿出資金用于改革。各級政府要組織人事、編制部門會同水利、財政等部門做好水管單位的編制核定，人員分流安置工作;財政部門要根據(jù)湘政辦發(fā)8號文的相關(guān)規(guī)定，將水管單位公益性編制內(nèi)的人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確?！皟少M”落實到位;各級水利部門要把改革作為“一把手”工程，建立責任制，倒排時間，推行激勵機制，把改革與工程建設(shè)立項申報和資金安排掛鉤，把改革工作納入“芙蓉杯”水利競賽考核記分范圍，設(shè)立改革獎勵資金等，確保水利工程管理體制改革如期完成。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責任，堅決奪取防汛抗災(zāi)工作新勝利

做好防汛抗災(zāi)準備工作，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格防汛責任制，建立健全防汛督查制度，實行責任追究制。今年要進一步嚴格和細化各級防汛責任，使各項責任制操作性更強，責任落實更具體、更到位，以嚴格的防汛責制來促進防汛抗旱工作成效的整體提升，確保奪取我省防汛抗災(zāi)工作的新勝利。

(一)把防汛抗災(zāi)工作提上議事日程

當前已經(jīng)進入汛期，隨時都有可能發(fā)生重大汛情，各級各部門必須高度重視，將防汛抗災(zāi)工作擺在重要的議事日程上，進一步落實防大汛、抗大災(zāi)各項措施，研究討論迎戰(zhàn)大汛大旱的新措施、新方法，全力做好防御工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注天氣，關(guān)注汛情、水情變化，對防汛抗災(zāi)工作提前預(yù)防、超前部署;一旦發(fā)生災(zāi)害性天氣，要靠前指揮、科學決策，及時啟動各類預(yù)案，組織抗災(zāi)救災(zāi)，把握抗災(zāi)主動。當前，要盡快深入各自責任區(qū)，組織開展必要的防汛檢查、督查，確保防災(zāi)抗災(zāi)措施落實到位。

(二)迅速落實以行政首長負責制為核心的防汛抗災(zāi)責任制

繼續(xù)嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，行政首長責任制要實行省級領(lǐng)導(dǎo)包市、市級領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的責任體系，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，一級對一級監(jiān)督。這次會上，省政府將和各市州政府簽訂防汛責任狀，市州政府也要在會后與所轄縣(市、區(qū))簽訂責任狀。進一步細化部門責任制、重點堤垸防守責任制、工程防守責任制、技術(shù)責任制等各項防汛責任制，將防汛責任落實到單位、到個人，將工程防守責任明確到每一個工程、每一處隱患點。對重點工程的防汛責任人要通過媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

(三)努力健全防汛抗災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制

防汛抗災(zāi)是全社會的公共事業(yè)，做好防汛抗災(zāi)工作是各級各部門的共同職責。各級各部門要在落實防汛責任制的基礎(chǔ)上，加強部門協(xié)作，整合抗災(zāi)資源，建立部門聯(lián)動機制，健全防汛抗災(zāi)體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，不斷加強我省防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。特別是防汛抗旱指揮部成員單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在省防指的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，充分發(fā)揮部門職能，做好防汛抗災(zāi)各項工作。近期，各成員單位要迅速深入到各自的責任區(qū)進行檢查，4月底前將檢查情況報省防辦。

(四)加強防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)

隨著科技水平的不斷提高，信息傳遞更加便捷，雨情、汛情預(yù)測預(yù)報更加準確，防汛指揮系統(tǒng)在防汛抗災(zāi)中的作用也越來越大。各地一定要克服困難，加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高防汛抗災(zāi)的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮科技在抗災(zāi)決策指揮中的作用。要繼續(xù)堅持和完善防汛會商制度，充實防汛會商內(nèi)容，加快防汛抗災(zāi)遠程會商系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)省防指和14個市州防指的遠程會商。要加快完善雨水情預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、旱情墑情監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)，提高災(zāi)情預(yù)測預(yù)報的準確性和及時性。要加強各級防辦能力建設(shè)。各級防辦作為防汛抗旱指揮部的日常辦事機構(gòu)，工作能力的強弱、服務(wù)水平的好壞，直接影響整個防汛抗旱的成敗。各級政府要以實際行動關(guān)心防辦的能力建設(shè)，在資金上、人員上給予防辦更大的支持，不斷提高各級防辦服務(wù)防汛抗災(zāi)工作的能力和水平。

同志們，這次會議后，大家要迅速行動起來，按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，組織干部群眾，扎實作好抗災(zāi)準備工作，堅決奪取今年防汛抗旱工作的新勝利，為全省社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全、安定的水環(huán)境。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱十一

同志們：

當前我省已經(jīng)進入汛期，召開這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實姜大明省長講話和全省防汛抗旱工作電視會議精神，研究分析當前全省城市防汛工作面臨的形勢，安排部署今年的城市防汛工作任務(wù)，確保城市安全度汛。剛才，省防辦副主任顧士升同志分析了今年汛期的天氣形勢，提出了今年防汛工作的總體要求，淄博、濰坊、臨沂等3個城市做了典型發(fā)言，希望大家認真學習和借鑒。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，真正把“確保城市安全度汛”作為全省城市防汛工作的總綱領(lǐng)、總目標

城市防汛工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全省經(jīng)濟和社會穩(wěn)定大局，省委、省政府對城市防汛工作一直高度重視。5月29日，省政府召開了“全省防汛抗旱工作電視會議”，對做好今年防汛工作作出了全面部署和安排。姜大明省長在會上提出，今年防汛工作要做到“六個確?！薄ⅰ叭齻€加強”，其中“確保城市安全度汛”是“六個確?！敝?。他要求在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，系統(tǒng)分析、通盤考慮，增強城市防汛工作的系統(tǒng)性、科學性和針對性。

20xx年底，我省城鎮(zhèn)化水平達到了50.9%，城鎮(zhèn)人口第一次超過了農(nóng)村人口，標志著我省社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。可以看出，城市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益凸顯。城市聚集的財富、資源更為龐大，做好城市防汛工作，保障城市安全的意義更為突出。省委、省政府《關(guān)于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》明確提出，到20xx年全省城鎮(zhèn)化水平達到6o%以上，并要求各地加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立防洪安保體系，完善城市防洪預(yù)警機制，提高城市防洪標準。從總體情況看，今年的城市防汛工作面臨更大壓力，形勢更為嚴峻。一是氣候形勢不容樂觀。今年以來，我國南方部分地區(qū)發(fā)生多次強降雨和局地洪水，造成城市局部嚴重內(nèi)澇。6月初，我省北部、中部局部降大暴雨，個別區(qū)域山洪暴發(fā)，造成人員溺水身亡。根據(jù)預(yù)測，今年汛期，我省降水將較常年偏多2至5成，登陸熱帶氣旋個數(shù)也較常年偏多，是近幾年氣象條件預(yù)報最為嚴峻的一年。二是城市防汛工程抵御大洪水的能力仍然偏弱。近年來，各地普遍加大了對大中型河道防洪工程建設(shè)的投入，加強了城市排水設(shè)施建設(shè)和城區(qū)河道治理，但目前城市排水除澇設(shè)施的整體水平，與防汛工作需要仍有較大差距。一旦出現(xiàn)集中降雨，極易造成低洼地區(qū)積水和交通中斷，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的損失。三是少數(shù)干部水患意識不強，防汛應(yīng)急能力偏弱。去年以來，市縣黨委政府都進行了換屆，部分新上任的領(lǐng)導(dǎo)同志對城市防汛的復(fù)雜性、艱巨性認識不夠，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。一些地方專業(yè)搶險隊伍還存在人數(shù)偏少、業(yè)務(wù)不精、裝備落后等問題。當前全省上下正在全面貫徹省第十次黨代會精神，全力抓好各項工作落實，迎接黨的召開。與往年相比，今年城市防汛工作面臨著新考驗、新要求，工作要求更高，工作難度更大。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確認識城市防汛工作面臨的形勢，正視存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把“確保城市安全度汛”這一總綱領(lǐng)、總目標貫徹到工作全過程，扎扎實實做好各項準備工作，牢牢把握城市防汛工作的主動權(quán)。

二、精心安排，將各項防汛準備工作做得更扎實一些

防汛工作關(guān)鍵看戰(zhàn)時，功夫在平時。各市前期已經(jīng)做了大量工作，但從此次省廳組織的城市防汛檢查看，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。目前距我省進入主汛期還有不到1個月的時間，我們要增強緊迫感，抓住有利時機，把各項防汛準備工作做得再扎實一些，再周密一些，再細致一些，真正做到有備無患。

(一)開展回頭看活動，提高城市防汛準備工作的針對性和實效性。當前，各市要重點對去年汛期發(fā)生問題的地段，開展回頭查、回頭看活動，去年出現(xiàn)的問題，今年一定要有所改進，徹底治理“老問題，年年犯”的現(xiàn)象。要對今年采取的措施和效果進行預(yù)判，開展低洼地區(qū)、行洪河道、立交橋、地下構(gòu)筑物等區(qū)域的隱患排查工作，對有可能危及行車和人身安全的，要認真采取整改和預(yù)防措施。要進一步做好重點區(qū)域、重點部位應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善和演練工作，責任單位、責任人員要對預(yù)案的啟動條件、應(yīng)急措施和物資等胸中有數(shù)，確保應(yīng)急工作能夠有序、有力、有效開展。

(二)切實做好防汛物料儲備和防汛隊伍組織工作。防汛物料、隊伍是防汛工作的基本保障，各市要加大投入，足額撥付防汛經(jīng)費。要按照計劃搞好防汛物資的儲備及核查，不足的抓緊補充，不過關(guān)的抓緊淘汰，對儲備地點、調(diào)撥線路、運輸車輛等要在應(yīng)急預(yù)案中細化，并逐一落實到位。要抓好城市防汛搶險隊伍的組織建設(shè)，做到組織落實、人員落實、任務(wù)落實、措施落實，一旦出現(xiàn)雨情、災(zāi)情，我們的專業(yè)隊伍必須迅速上崗到位，有序開展搶險救災(zāi)工作。極端暴雨災(zāi)害的應(yīng)對工作一直是城市防汛中的難點，交通癱瘓、電力中斷、通信不暢等次生問題都會給應(yīng)急工作帶來極大的困難。要加強與氣象、交警、電力、通信等部門的聯(lián)動，提高搶險隊伍的機動性，配備一定數(shù)量的救生艇、大型泵車、移動發(fā)電機和醫(yī)療器械，提高人員搜救和轉(zhuǎn)移的能力，確保群眾人身安全。

(三)加強宣傳，提高群眾水患意識。從前幾年我省發(fā)生的幾次特大暴雨情況看，防災(zāi)意識淡漠是造成人員傷亡的重要原因。只要采取科學、合理的避險措施，人員傷亡大部分可以避免。各地要組織城市防汛減災(zāi)知識進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，介紹所處區(qū)域的城市排水系統(tǒng)和行洪河渠情況，宣傳防汛救險的基本常識和自救知識。通過報紙、電視廣播、網(wǎng)站等新聞媒體，刊登、播放城市防汛公益廣告，向廣大人民群眾宣傳城市防汛面臨的形勢，著重加強對山洪、泥石流、道路行洪等危害的宣傳，提高全民的防汛意識。

(四)立足長遠，加快城市防汛專項規(guī)劃編制和骨干工程建設(shè)。城市防洪、排澇工程標準低是制約城市防汛水平提高的主要瓶頸。要改變這種局面，必須要從加強規(guī)劃入手，加快城市防洪、排水專項規(guī)劃的編制和修編，從根本上研究問題、解決問題。要適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的需要，將城市防洪規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，科學確定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要保護和控制的主要地表水體和滯洪、分洪區(qū)和各類泄洪河道，劃定城市藍線，從城市整體布局上把好關(guān)。要堅持防汛與治污并舉，排澇和蓄水結(jié)合的原則，加大資金投入，加快城市防洪、防汛骨干工程建設(shè)，系統(tǒng)、全面地提升城市抗擊洪澇災(zāi)害的能力。

三、突出重點，把“確保城市安全度汛”真正落到實處

汛期天氣多變，對市政公用設(shè)施運行、建筑施工和危舊房屋安全是極大地考驗。各級建設(shè)、市政(城管)、房管等部門要增強民生意識，發(fā)揮職能優(yōu)勢，為民解憂，切實維護好老百姓的切身利益，把“確保安全度汛”落實到城市管理的各個環(huán)節(jié)，落實到群眾生活的方方面面。

(一)確保城市排水除澇設(shè)施有效運行。目前各市基本上已經(jīng)對城區(qū)主要排洪管渠、雨水井、泵站清理疏通了一遍。要進一步分清責權(quán)，加強巡查，搞好對薄弱環(huán)節(jié)、易積水地區(qū)排水系統(tǒng)的維護、疏浚，做好排澇泵機檢修、泵池清淤和供電線路檢查，遇有降雨能夠及時啟用。要對城區(qū)主要排洪河渠出水口、泄洪口進行清淤、清障，避免河水頂托，確保行洪斷面過水能力。城市市政道路、橋梁、排水養(yǎng)管單位要加強易積水道路和地區(qū)情況的統(tǒng)計和梳理，短時間內(nèi)無法從根本上解決問題的，要落實安全防護和警示標志。發(fā)生積水期間，我們的排水除澇隊伍要沖鋒在前，積極開展工作，發(fā)揮主力軍作用。

(二)確保市政公用設(shè)施正常運行。城市供水企業(yè)要加強對水源水質(zhì)情況監(jiān)測，做好濁度升高、水位變化的應(yīng)對措施和工藝調(diào)整方案，儲備好水廠防汛物資，對重要輸水管線和加壓站進行加固和維護，保證汛期供水設(shè)施正常運行和水質(zhì)安全。供氣企業(yè)要對所屬門站、調(diào)壓站、儲氣設(shè)施、加氣站等重要設(shè)施、設(shè)備，制定切實可行的防水淹、防雷電的安全措施，加強對跨河及地勢低洼地帶的燃氣輸配設(shè)施運行情況的監(jiān)控。污水處理企業(yè)要對廠內(nèi)電器設(shè)備、機械設(shè)備情況進行一次全面檢查，確保設(shè)備完好，做好進廠水量增加的運行調(diào)度方案，確保達標排放。環(huán)衛(wèi)部門要提前對垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施進行加固，防止因暴雨移位、傾覆，組織人員及時清運雨后雜物、淤泥。垃圾填埋場要加強對垃圾堆體和滲濾液處理系統(tǒng)管理，確保垃圾填埋作業(yè)安全，防止?jié)B濾液外溢。園林部門要組織人員加大巡查力度，及時清理因大風、暴雨發(fā)生折斷、倒伏的行道樹。公園和風景名勝區(qū)要對園區(qū)內(nèi)游樂設(shè)施等進行全面檢查，消除安全隱患，遇有惡劣天氣可暫時禁止游客入內(nèi)。城管部門要加強對大型戶外廣告牌匾的管理，組織產(chǎn)權(quán)單位進行檢查和加固，防止發(fā)生脫落和傾倒。

(三)確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。汛期高溫、多雨、大風、雷電等天氣頻發(fā)，也是建筑施工坍塌、中暑、中毒、雷擊以及高處墜落等安全事故頻發(fā)的時期。各級建筑工程管理部門要針對汛期安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)事故，及早制定防范措施。要組織施工企業(yè)開展汛期建筑施工安全專項檢查，檢查重點是施工現(xiàn)場排水、運輸?shù)缆贰⑦吰禄又ёo、腳手架、施工用電、垂直運輸設(shè)備、臨時設(shè)施等。要督促施工企業(yè)重視天氣預(yù)報，在大風、連續(xù)暴雨天氣預(yù)報或者有關(guān)部門發(fā)出自然災(zāi)害預(yù)警時，及時停止施工并根據(jù)情況安排工人撤離施工現(xiàn)場。在險情或大風暴雨天氣結(jié)束、恢復(fù)施工之前，必須逐個環(huán)節(jié)、逐個部位對施工現(xiàn)場進行全面細致的安全檢查，避免倉促恢復(fù)施工發(fā)生危險。對建筑工人居住的簡易房、工棚、彩鋼房要認真排查周邊環(huán)境，易受洪水、山體和土方滑坡威脅的要在汛前轉(zhuǎn)移，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。

(四)確保危舊房屋安全。各級房管部門要制定汛期房屋安全搶險預(yù)案，加強值班，組建房屋防汛維修搶險隊伍，保證在關(guān)鍵時刻能夠反應(yīng)迅速、搶險及時。要加大對危險房屋的查勘力度，重點排查各類危舊房屋和公共建筑，健全房屋安全檔案，逐間逐處制定解危修繕方案。對列入今年計劃的危漏房抓緊進行維修，確保在主汛期前完成。要充分發(fā)揮房屋產(chǎn)權(quán)單位和街道、居委會的作用，積極協(xié)助住戶解決房屋修繕的實際問題，在汛期發(fā)生的重大險情，要不論產(chǎn)權(quán)類別積極組織搶險，先搶險救災(zāi)再分析責任。

(五)確保城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)是統(tǒng)籌、分析各類汛情、險情，調(diào)度、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的大腦和核心，在整個城市防汛搶險工作中擔負著重要職責。這個系統(tǒng)發(fā)出的各類決策、指令必須要以準確、及時的雨情、水情等信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，盡量做到清晰、科學、快捷、有效。各地要結(jié)合數(shù)字城管、數(shù)字市政系統(tǒng)建設(shè)，加快防汛視頻、雨情、水情遙測和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，增強暴雨災(zāi)害天氣應(yīng)對工作的科學性和實效性，并為統(tǒng)計、分析洪水災(zāi)害形成原因、影響范圍和損失等積累第一手的資料。要重點構(gòu)建預(yù)警信息發(fā)布平臺，大的汛情、險情要采取多種渠道、多種方式，提前向廣大群眾發(fā)布，為應(yīng)急避險爭取時間。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保城市防汛工作萬無一失

做好城市防汛工作，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)，核心是抓好責任制的落實。各級建設(shè)(城管、市政)部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實把城市防汛工作當作一件大事來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，早部署，早行動，做到組織嚴密、措施得力、責任落實，確保各項城市防汛工作任務(wù)的落實到位。

一要落實責任，加強督查。各地要根據(jù)人事變動和工作需要，調(diào)整充實城市防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層簽訂防汛責任書，對汛前準備、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急調(diào)度、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)都要明確落實責任人。各設(shè)區(qū)城市防汛主管部門要加強對所轄縣(市、區(qū))城市防汛工作的督導(dǎo)、檢查和調(diào)度，切實負起責任。今年省廳組織了9個檢查組深入各市開展檢查，進入主汛期后，廳里還將不間斷地開展防汛檢查，各市也要把自查工作貫穿到汛期的全過程。防汛檢查不能走過場，檢查不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要重視整改，整改責任要到人，整改期限要明確。

二要團結(jié)協(xié)作，形成合力。要建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的城市防汛綜合指揮體系，吸收氣象、水利、公安、教育、供電、通信、宣傳、民政等部門參加，形成分工負責、信息共享、相互協(xié)作、指揮有力的決策、指揮體系。要將城市防汛工作向最基層、最容易出現(xiàn)問題的地方延伸，發(fā)動廣大街道辦事處、居委會、社區(qū)、學校、廠礦、商場等單位共同參與到城市防汛工作中。建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的排水、市政、建工、房管、環(huán)衛(wèi)、園林、執(zhí)法等部門也要加強聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。要重視新聞媒體在防汛工作中的重要作用，主動溝通交流，爭取理解支持，堅持正確的輿論導(dǎo)向。

三要嚴格值班調(diào)度，保持信息暢通。各級城市防汛辦事機構(gòu)要加強與防汛抗旱指揮部、氣象部門的聯(lián)系互動，要在第一時間獲得重要氣象預(yù)報和重大雨情、水情、險情，全面掌握、及時分析、科學決策。要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，一旦遇到緊急情況，要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和搶險隊伍要及時進崗到位，不得拖延。對重大雨情、水情、險情、災(zāi)情和采取的處理、處置措施，要隨時調(diào)度，及時匯總上報。

同志們，城市防汛工作責任重于泰山，是一項嚴肅的政治任務(wù)。我們要按照省委、省政府和省防指的總體部署要求，以高度的政治責任感和對人民高度負責的態(tài)度，強化責任，落實措施，扎實工作，全面完成今年的城市防汛任務(wù)，為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省，譜寫山東人民美好生活新篇章提供堅強的安全保障，以實際行動迎接黨的的勝利召開!

謝謝!

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱十二

同志們：

在全省即將進入主汛期之際，我們專題召開全省防汛抗旱工作會議，主要目的是了解雨情，分析水情，預(yù)測汛情，研判旱情，安排部署防汛抗旱工作，確保全省安全度汛和城鄉(xiāng)供水安全。

剛才，江山、會云同志分別匯報了全省氣象預(yù)測情況和防汛抗旱準備工作，這些我都同意;等會兒，化明同志還要講具體要求，請一并認真抓好貫徹落實。

今年以來，省防汛抗旱指揮部和各地區(qū)、各部門，按照黨中央、國務(wù)院和國家防總及省委、省政府的要求部署，堅持抓早、抓細、抓實的原則，做了大量卓有成效的工作，為確保全省防汛安全和城鄉(xiāng)供水安全打下了良好的基礎(chǔ)。對此，要給予充分肯定。

下面，就做好防汛抗旱工作，我再講幾點意見。

一、進一步提高做好防汛抗旱工作的重要性、緊迫性的認識

省委、省政府始終高度重視防汛抗旱工作，特別是近年來，采取了一系列措施，不斷加大投入力度，取得新的成效。全省大江大河防洪標準不斷提高，水資源配置重點項目扎實推進，輸水工程、水庫等水利設(shè)施的綜合防洪和供水能力穩(wěn)步提高，全省防災(zāi)減災(zāi)綜合保障體系進一步健全和完善。

同時，我們也要看到，今年全省防汛抗旱工作形勢依然嚴峻，不容絲毫樂觀，必須高度警覺、未雨綢繆、有效應(yīng)對。

第一，從我省多年氣候特點來看，全省降水時空分布不均，6—9月份降水占全年的70%—80%.特別是當前厄爾尼諾有逐步增強的趨勢，水旱災(zāi)害頻繁。據(jù)氣象部門預(yù)測，我省渾河、太子河流域等局部地區(qū)發(fā)生大洪水的可能性較大，先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并發(fā)的可能性也比較大。

第二，從我省防災(zāi)減災(zāi)能力來看，20xx至20xx年連續(xù)4年遭受洪水災(zāi)害，一些水毀工程還沒完全修復(fù)，全省仍有45座小型病險水庫未完成加固，中小河流、中小城鎮(zhèn)的防洪標準偏低，城市和農(nóng)田排澇能力亟待提高。預(yù)測預(yù)報手段有限，基層物資儲備、搶險救災(zāi)力量不充分。

第三，從我省當前經(jīng)濟形勢來看，年初以來，我省主要經(jīng)濟指標回落幅度較大，下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長保就業(yè)增效益是當前全省經(jīng)濟社會發(fā)展的緊要之務(wù)。在這關(guān)鍵時期，我們必須從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把防范措施落實到位，確保群眾生命財產(chǎn)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四，從干部群眾思想和工作狀態(tài)來看，當前，多數(shù)干部群眾的思想認識是高的，但也有少數(shù)干部群眾仍有麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。一些地區(qū)、部門和單位的責任落實還不到位，防汛搶險、轉(zhuǎn)移避險的培訓和演練不實不細。

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，、多次作出重要批示，要求堅持以人為本，生命至上，始終把人民生命安全放在首位。確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，是各級黨委、政府的職責所在，不能有絲毫麻痹大意。全省上下要守土有責、守土負責、守土盡責，立足防大汛、抗大災(zāi)，切實做好防汛抗旱工作。特別是丹東、本溪等東部地區(qū)要在防洪防澇上下更大的功夫，朝陽、葫蘆島等常年干旱地區(qū)要在抗旱上下更大的氣力。

二、強化工作保障，做到有備無患

第一，要完善各項工作預(yù)案。要進一步做好防汛抗旱、水庫水電站防汛搶險、大壩安全管理、群眾轉(zhuǎn)移以及水庫防洪調(diào)度等應(yīng)急預(yù)案，確保災(zāi)害來臨時應(yīng)對有力，處置得當。同時，要以保證群眾飲水安全為目標，細化落實供水安全預(yù)案，強化水利工程聯(lián)合調(diào)度機制，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，要做到早預(yù)測、早預(yù)報、早預(yù)警、早應(yīng)對。特別是氣象、水文、國土、安監(jiān)、海洋等部門要加強預(yù)測預(yù)報，密切監(jiān)視氣象變化，完善信息報送和共享機制，及時向防汛指揮部門報送預(yù)測預(yù)報信息。要利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等渠道，第一時間向社會和公眾發(fā)布雨情、水情、道路積水等情況，以及滑坡、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，指導(dǎo)提醒公眾和社會及時防范。遼西北地區(qū)植被較差、蓄滯洪水能力不足，上游局地暴雨洪水很可能危害到下游群眾安全，要做好區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防，及時把預(yù)警擴展到降雨區(qū)域外的地區(qū)，防止“牤牛水”造成人員傷亡。

第三，要做好信息報送工作。要強化信息報送和發(fā)布工作，保證信息報送及時、準確，絕不能遲報、漏報，更不能謊報、瞞報。防汛抗旱工作信息，由各級防汛抗旱指揮部及時統(tǒng)一對外公布，其他組織和個人不得擅自發(fā)布。對于蓄意造謠滋事、蠱惑人心的不法行為，要依法嚴厲打擊。

同時，要加強與國家國防科工局的聯(lián)系，充分運用北斗衛(wèi)星系統(tǒng)做好防汛抗旱通訊聯(lián)絡(luò)和信息保障工作。

三、突出重點部位，做到嚴防死守

第一，要抓好山洪泥石流易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)地下公共設(shè)施等重點區(qū)域、重點部位安全。要做好預(yù)報預(yù)警，一旦發(fā)生汛情要立即組織，并確保這些地區(qū)的人民群眾迅速及時安全轉(zhuǎn)移。

第二，要抓好水庫、水電站和尾礦庫安全。水庫、水電站和尾礦庫的安全，政府是第一責任人，各級政府要嚴格落實責任制，嚴格隱患排查整改，嚴格落實搶險和逃避險預(yù)案，嚴格實行24小時專人巡查值守制度，堅決杜絕垮壩潰堤事故。

第三，要抓好江河安全。排查出的病險工程，要抓緊處理到位，搶險隊伍要做到24小時待命。要依法清除河道內(nèi)違章建筑物和行洪障礙，保證洪水安全下泄。嚴禁在河道內(nèi)和泥石流易發(fā)區(qū)等險地搭建工棚留宿。

第四，要抓好城市防洪。近年來，國內(nèi)外一些城市因暴雨引發(fā)嚴重內(nèi)澇，造成人員傷亡。對此，我們要未雨綢繆，加強防范。要大力提升城市防洪排澇能力，全面排查檢修排澇設(shè)施，確保隨時投入使用;要抓好城市低洼道路、地下人防工程、低洼易澇區(qū)、危舊房屋、建筑工地等防護，建立完善聯(lián)動機制，落實預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急搶排、交通管制、人員疏散、學校停課等應(yīng)急防范措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

與此同時，還要深入排查整治?；菲髽I(yè)等其他防洪安全隱患，落實應(yīng)急防范措施，確保萬無一失。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責任落實

第一，各級黨委、政府要全面承擔起防汛抗旱工作責任。要真正做到思想到位、組織到位、指揮到位、措施到位，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。要嚴肅防汛紀律，確保政令暢通，做到有令必行，有禁必止，按章辦事，按律而行。對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作懈怠、處置失當造成嚴重后果的，要依規(guī)依法嚴肅追究責任。

考慮到7、8月是主汛期，而且全省穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的工作任務(wù)十分繁重，為了落實責任制，省政府決定，在7月和8月，原則上不批準各地區(qū)、各部門主要行政負責同志出國、出境;離開所在地，也要按有關(guān)規(guī)定進行報批、報備。

第二，省防汛抗旱指揮部要科學指揮調(diào)度，積極有效應(yīng)對。要科學調(diào)度水利工程，預(yù)留防洪庫容。遇有重大險情災(zāi)情，要科學果斷決策，把人民群眾生命安全放在第一位，第一時間組織群眾安全轉(zhuǎn)移，及時組織搶險隊伍救援，確保受困群眾和搶險救災(zāi)人員的安全。

第三，各地區(qū)和有關(guān)部門要加快水毀工程修復(fù)。要本著急用先行的原則，將影響防洪安全、飲水安全和生產(chǎn)用水安全的水毀工程修復(fù)和病險水庫作為重點，加大投入力度，狠抓工程質(zhì)量，確保按時保質(zhì)完成和安全運行。

第四，各地區(qū)和有關(guān)部門要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。要充實隊伍力量，配齊設(shè)施設(shè)備，加強培訓和演練。要加強與駐軍和武警的溝通協(xié)調(diào)，形成專群結(jié)合、軍民聯(lián)防合力，進一步提高應(yīng)急搶險救災(zāi)能力，確保關(guān)鍵時刻召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

第五，各地區(qū)和有關(guān)部門要做好物資儲備。對今年防汛物資儲備和應(yīng)急措施處理所需的資金，要在本月底前投入到位，確保防汛搶險救災(zāi)工作需要。

同志們，我們要增強政治意識和大局意識，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把防汛抗旱工作抓細、抓實、抓到位，確保遼寧一方平安，向黨中央、國務(wù)院和4300萬遼寧人民，交上一份合格的答卷。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱十三

同志們：

目前，我市主汛期已經(jīng)到來，上周邊市長組織召開了市長辦公會議，專題研究防汛工作。這次會議主要任務(wù)是貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議、市長辦公會議精神，分析形勢，強化措施，落實責任，動員全市上下扎實做好今年的防汛抗旱工作，確保全市安全度汛。剛才，市氣象局李文軍局長通報了今年氣象形勢預(yù)測，市防汛抗旱指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)防辦簽定了防汛安全責任狀，大家一定要高度重視，嚴陣以待。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我講三點意見：

一、正確分析形勢，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱工作直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各單位一定要充分認識防汛抗旱工作的艱巨性和嚴峻性，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感。

一是氣候形勢復(fù)雜多變。今年以來，我國氣候非常異常，極端天氣頻繁發(fā)生，干旱洪澇并發(fā)，冷害高溫并存，災(zāi)害種類之多、受災(zāi)程度之重十分罕見。特別是近日來，江南、華南、西南等地區(qū)遭受數(shù)輪強暴雨天氣，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，江西第二大河撫河發(fā)生決堤險情，10萬人受災(zāi)。從我市情況來看，去冬的寒潮、今春的低溫，氣象規(guī)律跟往年不太一樣，原來的經(jīng)驗和部署在時間上、空間上都可能發(fā)生變化。尤其是進入5月份以來，我市也發(fā)生了多次強降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)了冰雹，降雨量比往年偏大、持續(xù)時間長，這對我們搞好今年的防汛抗旱工作提出了新的更高要求和嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)我國氣象專家分析，今年夏季，華北特別是京津冀地區(qū)有可能出現(xiàn)大汛特汛，如果我們認識不充分，準備不到位，一旦出現(xiàn)大汛，那么我們就會措手不及，造成難以估量的損失。

二是我市地理位置和市情特殊。首先，我市位于海河流域下游，地處九河下梢，境內(nèi)有子牙新河、捷地減河、北排河、南排河、老石碑河、廖家洼排干、滄浪渠、新黃南排干等省、地、市三級河道22條、總長1113.5公里，上游支流眾多，太行山區(qū)和邯鄲、邢臺、衡水、滄州等我市上游城市的主要洪水都從我市入海，是全省泄洪排澇的必經(jīng)之地和主要出口。即使本地不發(fā)生瀝澇，一旦上游發(fā)生大汛而泄洪，客水也會給我市防汛帶來巨大壓力，甚至帶來災(zāi)害。也就是說，黃驊的洪水來源于上游地區(qū)，發(fā)不發(fā)洪水，不取決于我們，而是完全取決于太行山區(qū)和上游地區(qū)。其次，我市地處沿海一線，海堤41.51公里，是沿海地區(qū)防御風暴潮的第一道防線和重要屏障。特別是隨著渤海新區(qū)“港、產(chǎn)、城”建設(shè)的突發(fā)猛進，防御風暴潮的任務(wù)更加艱巨。5-10月份是渤海風暴潮的多發(fā)期和高發(fā)期，如果不引起高度重視，防御不及時，工作不細致，將會對我市經(jīng)濟社會和群眾安全帶來巨大災(zāi)難和損失。第三，我市毗鄰京津，境內(nèi)有鐵路、高速、國道、油田、鹽場、港口等眾多國家能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施。一旦因災(zāi)受損，不僅我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局受到損害，而且危及京津安全，很有可能影響全國的發(fā)展大局。

三是防洪基礎(chǔ)設(shè)施工程體系不完善。我市現(xiàn)有的防洪工程大多修建于六七十年代，由于年久失修、設(shè)施老化，險工險段多，病險建筑物多，除險加固任務(wù)大，行洪能力下降。首先，河道淤積嚴重。如：①南排河朱莊子閘至入海口長22公里，平均淤深3.5米，原設(shè)計流量552立方米/秒，現(xiàn)已降至73立方米/秒，排瀝和分洪能力大大降低。②新黃南排干、滄浪渠、漣洼排干等入?？谟俜e嚴重，過水斷面縮小。其次，污染影響嚴重。由于個別沿河工業(yè)企業(yè)廢水外排不達標，致使河道污染，下游群眾設(shè)障防止過水。特別是老石碑河、廖家洼排干由于河道污染嚴重，排水涵管被下游漁民堵死，已經(jīng)不能過水，影響了安全度汛。第三，河道阻水障礙物增加。由于道路、橋梁等工程建設(shè)及河道污染等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位人為地在河道內(nèi)打壩，經(jīng)查，我市河道共打土壩40余處，嚴重影響了汛期河道暢通。第四，海堤隱患嚴重。如：①捷地減河、南排河、廖家洼排干、老石碑河入?？跓o防海潮設(shè)施，沒有抗風險能力;②新黃南排干河口向上延伸段淤積嚴重，堤頂高程下降，易發(fā)生潮水浸入。

四是城區(qū)防汛設(shè)施薄弱。隨著城市化進程加快，致使城區(qū)有的地段排水溝渠、坑塘被填埋、覆蓋或者排水管線改變了原設(shè)計要求，造成排澇與蓄滯瀝水能力降低;有的排水管網(wǎng)與泵站建設(shè)標準偏低，遇有暴雨，不能充分發(fā)揮作用，極易造成瀝澇災(zāi)害。如黃驊鎮(zhèn)趙孫村、海濱學院東黃北排干段、市醫(yī)院、老農(nóng)行等地片。

五是部分干部群眾存在麻痹思想。歷次防汛抗洪經(jīng)驗表明，只要思想上不麻痹，準備工作扎實，應(yīng)對措施得當，就能及時查險、除險保安全;反之就會應(yīng)對無序、小險釀大患、危及一方安全。目前，我市部分干部群眾對防汛抗旱工作存在僥幸心理和麻痹思想。一方面，我市自98年以后就沒來大水，認為防汛抗旱工作我們年年講、年年抓，但年年防汛，年年無汛，使廣大干部群眾防汛意識有所淡化，不同程度的存在麻痹思想、僥幸心理和松勁厭戰(zhàn)情緒，這是最大的危險。另一方面，認為水利工程標準已有較大提高，各項準備工作做得差不多了，防大汛、抗大旱沒問題。這些錯誤認識將直接影響防汛準備工作，是防汛工作的重大隱患，必須切實加以糾正。

總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門都要對防汛抗旱工作的艱巨性、形勢的嚴峻性有一個清醒的認識，消除麻痹思想，克服僥幸心理，全力以赴做好防汛抗旱準備工作，牢固樹立“有災(zāi)無災(zāi)做有災(zāi)打算、大災(zāi)小災(zāi)做大災(zāi)準備”的意識，寧可有備無汛，不可有汛無備，把困難和問題估計得更充分一些，把預(yù)案和措施制定得更周全一些，把工作做得更細致扎實一些，真正做到思想上早準備，工作上早部署，措施上早落實，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)，確保萬無一失。

二、任務(wù)非常艱巨，要切實將各項措施落實到位

當前，汛期已至，防汛抗旱已進入關(guān)鍵時期和實戰(zhàn)階段。各單位一定要立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，全面落實各項防汛措施，扎實做好今年防汛抗旱工作。

(一)突出三個重點，抓好重點區(qū)域的防洪保安工作。一是認真搞好河道防洪工程維修加固。我市境內(nèi)河道堤防多，險工險段多。一旦失守，極有可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。要深入開展防汛隱患排查和治理。市防汛辦、水務(wù)、城管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前段檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同層次的安全普查、抽查、督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要按照“分級管理、分級負責”的原則，逐一落實整改單位和責任人，逐一落實處理措施。要堅持不懈地搞好堤防除險加固。對重點堤防，要制訂搶護方案、落實搶險隊伍，開展備土料、填浪窩、墊堤頂?shù)然顒?，重點堤段每米備土料1立方米，以備搶險急需。對因雨水沖刷而形成的堤頂溝槽、堤坡浪窩都要填平夯實。對病險堤段，要按照搶護方案提前進行加固處理。對排瀝河道上的閘涵、揚水站也要抓緊進行檢修試車，確保啟閉靈活，正常運行，為排除超量瀝水和充分攔蓄雨洪資源做好準備。特別是南排河兩堤、子牙新河左堤等重點堤防，承擔著黑龍港流域瀝水的排泄任務(wù)。南排河估算洪峰流量可達1820立方米/秒，而目前南排河近海段的實際過水能力只有73立方米每秒，上大下小相差25倍之多。這條防線一旦失守，將直接威脅黃驊市區(qū)、渤海新區(qū)的安全，各相關(guān)單位一定要高度重視，采取有效措施，確保萬無一失。要堅決拆除攔河壩等障礙物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)建設(shè)部門要按照屬地管理負責和“誰設(shè)障、誰清障”的原則，對河道內(nèi)的的阻水物及重要堤防上的違章建筑抓緊組織清除，嚴禁在河灘內(nèi)堆放柴草;對因施工造成的壩埝、道節(jié)要限7月10日前徹底清除，確保行洪暢通。遇在建工程有特殊情況暫時不能清除的，由水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)主單位簽定責任狀，一旦遇有情況，必須在第一時間徹底清除。對于人為設(shè)障影響排瀝安全的，要嚴肅追究責任。要嚴格治理河道污染。環(huán)保部門要加大沿河排污企業(yè)查處力度，堅決防止污水排入河道。二是扎實做好防風暴潮工作。我市雖然已經(jīng)連續(xù)十多年沒有發(fā)生過洪水，但1997、20__、20__年也多次遭受了不同程度地風暴潮災(zāi)害襲擊，給沿海區(qū)域造成了巨大財產(chǎn)損失。風暴潮發(fā)生的不確定性、災(zāi)害嚴重性不斷增加。當前，隨著綜合大港、渤海新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，我市經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場正向沿海區(qū)域集中。一旦沿海區(qū)域出現(xiàn)問題，必將影響到全市的工作部署。對此，南排河鎮(zhèn)、水產(chǎn)局、水務(wù)局、海洋局等有關(guān)部門一定要有一個清醒地認識，認真總結(jié)近年來抗擊風暴潮的經(jīng)驗和做法，落實好預(yù)警預(yù)報措施和防御風暴潮應(yīng)急方案，準備好充足的防潮物料、搶險隊伍和救生船只、救生設(shè)施，確保早預(yù)警，早預(yù)防，做到萬無一失。三是認真做好城區(qū)防洪工作。城區(qū)防洪是防汛工作的重中之重。隨著城市建成區(qū)的逐年擴大，城區(qū)人口不斷增加和各項基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，城區(qū)防洪任務(wù)越來越重要，一要防御外來洪水，二要防御本地暴雨造成的內(nèi)澇。但是，對我市來說，城區(qū)防洪還是一個薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)的排水標準還較低，稍降大雨，就有積水。城管部門一定要抓好城區(qū)排水工作，加快排水管網(wǎng)建設(shè)，確保收得進;搞好排水管網(wǎng)清淤疏浚工作，確保流得走;做好排水泵站檢修試車，加強人員值班和電力保障，確保泵得出。同時，市教育局要對全市各學校的教室、校舍安全情況進行拉網(wǎng)式排查，對查找出的問題要采取有效整改措施，確保學校安全度汛。

(二)立足“三有”，抓好防汛應(yīng)急管理能力建設(shè)。在防汛抗災(zāi)工作中，確保人民生命財產(chǎn)安全是最大的事情，也是第一位的事情。各單位一定要切實提高防汛應(yīng)急管理能力，確保反應(yīng)及時、準確。具體來講，要做到“三有”。一要有完善的應(yīng)急預(yù)案。建立一套周密完善、操作性強的應(yīng)急預(yù)案，是變被動抗災(zāi)為主動防范的關(guān)鍵。各單位要在汛前檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本系統(tǒng)重點區(qū)域、重點工程的實際情況，進一步修訂完善主要行洪河道的防洪預(yù)案、險工險段應(yīng)急搶險預(yù)案、城區(qū)防汛預(yù)案、防御風暴潮預(yù)案等，增強預(yù)案針對性和可操作性，確保執(zhí)行過程中有據(jù)可依、有責可擔，使防汛應(yīng)急響應(yīng)工作更規(guī)范、更嚴謹、更便于操作。千萬不能只是讓預(yù)案寫在本子上、掛在口頭上、躺在文件柜里，一定要加強學習掌握和演練，讓領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)人員都能把預(yù)案看得懂、記得住、用得好。遇有災(zāi)害性天氣或汛情，要及時預(yù)測預(yù)報，及時進行會商，超前決策和部署。二要有能打硬仗的抗洪搶險隊伍。前段時間，我們對防汛預(yù)備隊、常備隊、搶險隊人員進行了調(diào)整充實，市防汛辦要認真登記造冊，加強培訓演習，提高實戰(zhàn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立人員精干的防汛抗旱應(yīng)急隊伍，隨時待命，確保在關(guān)鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。三要有必要的物資儲備。按照分級負責的原則，堅持專門儲備、部門代儲與群眾號料相結(jié)合的辦法，加大力度，認真落實抗洪搶險所需物資，確保完成儲備任務(wù)。防汛物料儲備，一是要足額，數(shù)量充足;二是要有用，品種規(guī)格對路。數(shù)量不足，不能滿足搶險需要。品種規(guī)格不對路，除險加固用不上，等于沒有，還會貽誤戰(zhàn)機釀成大禍。要按照不同工程部位可能出現(xiàn)的不同險情，儲備適用的搶險物料，以應(yīng)搶險急需。市防汛抗旱指揮部辦公室要加強對各單位物資準備情況的督查落實。

(三)堅持防汛抗旱兩手抓，抓好水資源綜合利用。水資源短缺是我市的基本市情，今年以來，我市降水較多，沒有形成大的旱情。但從長遠看，總的趨勢仍然是干旱缺水與洪澇災(zāi)害并存。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾會日益突出。解決“水”的問題，將是我們一項長期而緊迫的任務(wù)。我們在全面做好防汛安全的同時，必須加強抗旱準備工作，做到防汛抗旱并舉，節(jié)流開源并重。在節(jié)流上，要調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實行量水發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市，逐步建立節(jié)水防污型社會。農(nóng)業(yè)是用水大戶，發(fā)展節(jié)水灌溉要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞促進農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化來進行。要把有限的水資源用于支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和其它經(jīng)濟作物，限制高耗水、低效益的作物。在開源上，按照雨洪資源化管理的指導(dǎo)思想，把“防汛抗洪”與“抗旱蓄水”統(tǒng)籌考慮，一體實施。汛期既是防汛抗洪的關(guān)鍵時期，也是抗旱蓄水的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要千方百計把蓄、泄、滯、引、補等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，疏通河、渠、坑、庫等蓄水工程，充分利用地上水、增加地表水和土壤水、補充地下水，做到“引得來、蓄得住、用得好”，抓好水系水網(wǎng)建設(shè)，提高抗御旱災(zāi)的能力，實現(xiàn)水資源綜合高效利用。

三、責任重于泰山，要不折不扣履行好防汛職責

水火無情，人命關(guān)天，防汛工作責任重大，各單位一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任，統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保防汛抗旱工作有力有序有效進行。

(一)嚴格落實責任。按照分級管理、分級負責的要求，嚴格落實以行政首長負責制為核心的“五種防汛責任制”(行政首長負責制、分級責任制、分包責任制、技術(shù)責任制、崗位責任制)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是防汛抗旱的組織主體，也是責任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是防汛抗旱第一責任人，對本轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪工作負總責，一旦發(fā)生險情，要靠前指揮，現(xiàn)場處置;分管負責同志是直接責任人，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，及時解決重大問題。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責任制，包村、包河、包堤段責任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要迅速上崗到位，從汛前檢查、汛情監(jiān)測、河道清障、維修加固到組織協(xié)調(diào)、抗洪搶險、救災(zāi)安置等一包到底，每一個環(huán)節(jié)都要明確具體人員，落實責任目標，確保工作有人抓、問題有人管，出了問題要追究有關(guān)人員的責任。要落實行政責任人、技術(shù)責任人、崗位責任人“三位一體”的責任體系，發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度指揮、水務(wù)人員熟悉工程情況、工程技術(shù)人員熟悉抗洪搶險業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，共同提高科學防控能力。

(二)密切協(xié)調(diào)配合。防汛抗旱工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到城市與農(nóng)村、上游與下游、生產(chǎn)與生活、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境等各個方面。各單位要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，根據(jù)雨情、汛情、災(zāi)情發(fā)展變化情況，加強聯(lián)系溝通，共同做好防汛抗旱工作。水務(wù)部門要組織指導(dǎo)防汛抗旱工程建設(shè)管理;做好水情測報預(yù)報;氣象、海洋部門要密切監(jiān)視天氣和雨汛、海潮的變化，加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報;城管部門、黃驊鎮(zhèn)負責做好城區(qū)防汛工作，確保排水暢通和汛期安全;住建部門要做好汛期危房清查，確保群眾生命安全;民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作;環(huán)保部門做好沿河排污企業(yè)的治理，防止河道污染;財政、發(fā)改、供銷、工信、商務(wù)等部門要保證防汛資金和物資的調(diào)配供應(yīng);公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、通訊、衛(wèi)生、教育、工商等部門要在做好本行業(yè)防洪的同時，積極為防汛抗旱提供服務(wù)和保障;新聞單位要正確把握輿論導(dǎo)向，加大防汛抗旱宣傳力度，采取多種形式普及公眾防災(zāi)知識，切實提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自防自救能力，逐步形成全社會參與防汛抗旱的良好局面。

(三)嚴肅工作紀律。防汛如戰(zhàn)場，雨情如軍情，調(diào)度是命令。各單位都要樹立“一盤棋”的思想，堅決服從市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，一切以防汛抗旱責任為重，凡是指揮部做出的決定，必須堅決執(zhí)行，不講條件、不講理由，決不允許推諉扯皮，做到政令暢通，令行禁止。對失職瀆職或不服從指揮調(diào)度，造成重大損失的，要堅決追究責任、嚴肅處理。市防汛辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行汛期24小時干部值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅決杜絕脫崗、空崗、漏班現(xiàn)象發(fā)生。汛期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和市防指成員需外出的，必須向市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)請假。

同志們，防汛是人命關(guān)天的大事，容不得半點含糊和松懈。各單位務(wù)必高度重視，在思想上要一絲不茍，在責任上要一環(huán)不漏，在措施上要一抓到底，在指揮上要一著不失，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻!

看過20__年防汛抗旱工作會議上的市領(lǐng)導(dǎo)講話的人

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱十四

在全面進入汛期之際，經(jīng)市委、市政府研究，決定召開全市防汛抗旱工作會議。這次會議主要任務(wù)是：傳達貫徹上級會議精神，全面部署我市防汛抗旱工作，動員全市上下立足防大汛、搶大險、抗大災(zāi)，奮力奪取今年防汛抗旱工作新勝利。剛才，會議傳達了省市防汛抗旱工作會議精神，通報了汛前檢查情況，分析了汛期天氣形勢，國土局、住建委、河瀝溪街道分別作了表態(tài)發(fā)言。下面，我就做好今年防汛抗旱工作，講三個方面意見。

一、高度重視，充分認識今年防汛的嚴峻形勢

防汛抗旱工作我們每年都部署，每年都強調(diào)重要性。但是，今年從上到下，從我們?nèi)珖甑那闆r分析，今年的形勢特別嚴峻。

一是從氣象部門的預(yù)報來看，今年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，全國所有的氣象專家、水利專家形成一致意見，今年受到特大雨水影響，將產(chǎn)生特大洪澇災(zāi)害。長江中下游要防大澇，抗大災(zāi)。

二是從目前1—4月份降雨量來分析，寧國4月份降雨量是往年同期降雨量的三倍，從長江水位來看，在沒有進入主汛期，已經(jīng)很高，相當于1999年6月主汛期的水位。從我們周邊的省市來看，有的都已經(jīng)受到了特大的洪水侵襲和影響，洪澇成災(zāi)，更有福建泥石流的慘痛教訓，截止目前死亡34人。所以無論是從專家預(yù)測的情況，還是到目前為止全國長江中下游已經(jīng)發(fā)生的洪澇災(zāi)害來看，今年的形勢和往年是截然不同的，形勢十分嚴峻，不容樂觀，所以我們每一位同志要在思想上切不可等同于往年的常規(guī)工作。

三是從我們寧國現(xiàn)狀來看，寧國是一個易洪易旱的地方，易受洪水影響，同時20xx年的抗旱情形歷歷在目，今年專家分析，整個梅雨季節(jié)時間很長，但進入秋季以后降雨量偏少，今年上級部門要求我們要把防汛抗旱兩手抓，特別是在梅雨季節(jié)后期，如何妥善做好轉(zhuǎn)換，防止秋旱問題。同時，我們寧國的水利設(shè)施建設(shè)在時期通過水務(wù)部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的努力有了很大的改觀和提升，無論是中小水庫除險加固，還是中小河流治理以及一些山塘除險加固，包括我們的城市防洪，整個防汛抗旱的能力有了很大的提升，但是也應(yīng)看到和我們防大汛，抗大災(zāi)的要求還有一些差距，也還有一些隱患，包括我們的城市防洪，東津河上游萬家水庫還沒有建，東津河、西津河形成匯流后行洪不暢等問題。

四是今年干部調(diào)整的幅度比較大，新到崗的干部對本區(qū)域、本部門的防汛抗旱工作情況還不是十分熟悉，另外由于近幾年來都沒有發(fā)生特大洪水，我們的干部在意識上也有所松懈麻痹。

綜合以上情況，我們要高度重視，克服思想上的麻痹，對今年防汛抗旱工作要引起高度的重視。

二、明確重點，扎實做好防汛抗旱各項工作

我想講“圍繞‘三個一’、突出五個方面、抓好六個重要環(huán)節(jié)”。

圍繞“三個一”。第一個“一”就是圍繞一個總體要求，今年的總體要求就是要抓住防大汛、抗大旱這個總體要求，確定我們防汛抗旱科學調(diào)度方案，同時今年總體要求要防汛抗旱兩手抓。

第二個“一”就是圍繞守住一個底線，即三個確保，第一個確保就是要確保水利工程、城鎮(zhèn)、居民區(qū)安全，第二個確保就是要確保全市飲用水安全，第三個確保就是要確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。不能因為一起工作責任沒有到位而引起人員傷亡的情況發(fā)生，一定要嚴守這個底線。

第三個“一”就是圍繞狠抓一個基礎(chǔ)，即隱患排查整治。第一個方面就是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，職能部門一定要對各自轄區(qū)、負責的部門開展一次地毯式檢查，做一個全面的了解，有哪些地質(zhì)災(zāi)害點、塘壩;第二個對檢查出來的問題要明確人員、確保經(jīng)費、堅決整治，只有在整治上加大投入，消除隱患，才能確保安全度汛。

突出五個方面。一是水庫山塘。過去我們在防汛抗旱工作中經(jīng)常收看全國防汛抗旱工作中重大事件慘痛教訓的錄像片，因為一個小(二)型水庫出現(xiàn)垮壩，就會造成群死群傷的典型案例，包括山塘，對已經(jīng)除險加固的也要檢測檢驗，不能盲目樂觀，要加強巡查;對沒有除險加固的更要重視，要有預(yù)案方案，應(yīng)對各種情況，不能讓垮壩出現(xiàn)在意料之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一定要高度重視。二是中小河流。目前，除城區(qū)部分干堤外，總體上防洪標準偏低，特別是眾多中小河流處于無設(shè)防狀態(tài)，汛期防洪壓力大。部分河段雖有防洪護堤，但設(shè)計標準偏低，老化失修嚴重，存在諸多險工要段。汛前檢查發(fā)現(xiàn)的所有險工隱患，要逐一落實責任，倒排工期，主汛前務(wù)必處置到位。要加強河道清障工作，對阻礙行洪的違法建筑，堅決依法清除，保障河道行洪暢通。三是城市防洪。東津河行洪不暢，尤其是東津、西津河上橋梁的行洪能力，水務(wù)部門要進行研究是否要進行開挖，東津河、西津河形成匯流容易造成行洪不暢，今年梅雨季節(jié)極有可能是在短時間內(nèi)形成較強降雨，這是尤其要注意和防范的。造成行洪不暢，造成地質(zhì)災(zāi)害。水務(wù)局和相關(guān)部門要高度重視。四是港口灣庫區(qū)。港口灣水庫庫區(qū)是我市防汛工作重點區(qū)域。因氣候原因，水庫建成以來一直沒有遭遇較大洪水，庫區(qū)干部群眾滋生了麻痹思想。由于前期持續(xù)降雨，港口灣水庫蓄水位在4月24日達到133.83米，相應(yīng)庫容4.97億m3，超過今年汛限水位0.83米。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期我市可能迎來大洪水，港口灣水庫可能遭遇建庫以來最高水位，庫區(qū)淹沒高程可能攀爬到高位。庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要引起高度重視，全面組織排查，加強宣傳教育，主汛以前務(wù)必將庫區(qū)137.5米高程以下群眾全部轉(zhuǎn)移到安全地帶。同時，加強船舶管理，確保通行安全，必要時實施禁航。市防辦要加強與港口灣水庫管理處的信息溝通，準確掌握蓄水、發(fā)電和泄洪動態(tài)，及時發(fā)布預(yù)警信息。五是地質(zhì)災(zāi)害點。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行地毯式檢查，重點檢查道路、基礎(chǔ)設(shè)施和礦山周邊隱患部位。對依山而建的道路隱患部位進行標注，對以場平名義進行非法開采的要嚴厲查處打擊。對機關(guān)企事業(yè)單位和群眾切坡建房的要密切關(guān)注，按照“心中有數(shù)，處置到位”的原則，建立應(yīng)急處置預(yù)案，同時對可能發(fā)生泥石流的部位，建立每日巡查制度，杜絕出現(xiàn)群死群傷事件。對因工作失職造成人員傷亡的要嚴肅追責。對存在切坡建房地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方要按照“創(chuàng)新思路，依法合規(guī)”的原則妥善處置，各個地方要加緊研究，拿出具體方案。

抓好六個重要環(huán)節(jié)。一是預(yù)案的修訂、完善和演練。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直有關(guān)部門要對應(yīng)急預(yù)案進行深入研究，對內(nèi)容及時進行更新、修改和調(diào)整，對預(yù)案要做到心中有數(shù)，要開展演練。水務(wù)局負責，5月中下旬對城區(qū)開展一次應(yīng)急演練。二是防汛物資的籌備、清點和組織。要按規(guī)定落實各類防汛搶險物資器材儲備，確保品種齊全、數(shù)量充足、布局合理，防汛薄弱部位要就地就近儲備，并要落實運送保障，確保物資及時運送到出險現(xiàn)場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直有關(guān)部門要立即著手，認真落實防汛物資儲備和專項經(jīng)費，全面清點和梳理現(xiàn)存物資，對常用的照明設(shè)備、沖鋒舟、救生衣、編織袋、沙石料等要根據(jù)實際情況及時備足，做到寧可備而不用，不可用而不備。同時要做好防汛車輛和大型機械的備勤，確保在緊急時刻運得出，用得上。三是應(yīng)急搶險隊伍的組建和梳理。堅持專業(yè)、非專業(yè)相結(jié)合的原則，在市、鄉(xiāng)、村、重點企業(yè)全部建立防汛搶險隊伍。市一級組建以市人武部民兵為骨干的應(yīng)急搶險隊伍，以公安、武警、消防為骨干的應(yīng)急救援隊伍，以水利、地質(zhì)、工程等專家為骨干的技術(shù)隊伍，形成強大的防汛搶險力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)防汛需要，以基干民兵為主，農(nóng)村青壯年勞力為補充，組建好自己的搶險隊伍。各村和重點企業(yè)也要把能用上的人動員起來，組織起來，以備搶險之需。同時，要認真進行梳理，對人員有變動的要及時進行更新和補充，并要加強教育培訓、實戰(zhàn)演練，努力提高應(yīng)急搶險能力。四是安全度汛知識的宣傳和教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及水務(wù)、國土、新聞媒體等相關(guān)部門要加強防汛法律知識、應(yīng)急避險知識的宣傳教育。對位于山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害點附近或下游的群眾，以及居住在主要行洪河道、山洪溝沿岸的群眾，要通過“一封信”和上門等多種方式加強宣傳教育，讓他們了解洪水和地質(zhì)災(zāi)害特點，掌握避險和自救方法。五是預(yù)報預(yù)警的及時傳達和報送。氣象、水務(wù)、國土等部門要加強聯(lián)合會商，密切監(jiān)測雨情、水情、工情發(fā)展變化，加強監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，完善監(jiān)測體系，提高預(yù)報預(yù)警的精準性、針對性和時效性。要有效利用報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，為防洪決策提供科學依據(jù)，為抗洪搶險贏得時間和主動。要進一步整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，擴大監(jiān)測網(wǎng)點的覆蓋面，提高工作效率和監(jiān)測能力。六是防汛抗旱堅持兩手抓。一方面，做好防洪防汛準備，安全度汛期間，切忌在水庫、大壩、溢洪道等部位設(shè)置障礙物。另一方面，在梅雨季節(jié)尾期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要密切關(guān)注水位，適當及時的關(guān)好啟閉機進行有效蓄水。

三、落實責任，確保奪取今年防汛抗旱新勝利

一要強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直重要職能部門實行行政首長負責制，要把防汛抗旱工作作為重中之重，將防汛抗旱工作親自抓在手中，親自動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直重要職能部門就今年防汛抗旱工作進行專題研究和部署，行政主管親自帶隊開展安全檢查，親自研究隱患排查整治，親自研究預(yù)案修改完善。分管負責同志要更加深入、細致和具體的研究謀劃，抓主抓重，統(tǒng)籌兼顧。

二要形成強大合力。防汛抗旱是一項系統(tǒng)工程, 必須依靠各部門通力合作、全社會大力支持。各級各部門要盡快熟悉本地區(qū)水情、工情及相關(guān)情況，深入一線調(diào)研勘察，掌握基本情況，抗洪搶險時做到胸有成竹。市防指要主動加強與上級防指、人武部、武警中隊的溝通聯(lián)系，共同研究參與抗洪搶險救災(zāi)的方案。各防指成員單位要發(fā)揚服從指揮、團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真履行職責，主動承擔防汛抗旱任務(wù)。市防辦要加強自身能力建設(shè)，全面履行職責，及時掌握汛情、旱情、災(zāi)情，及時為市委、市政府提供防汛抗旱信息，當好參謀助手。

三要強化紀律約束。在主汛期除了加強值班室值班值守制度，還要加強重要地質(zhì)災(zāi)害點、山塘水庫等重要部位巡查值守制度，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報處置。主要領(lǐng)導(dǎo)在特殊主汛期和重要雨情期必須坐鎮(zhèn)指揮，對重點地段值守情況和隱患親自進行檢查。

同志們，做好防汛抗旱工作，責任重大。全市上下務(wù)必保持高度警惕，思想上高度統(tǒng)一，行動上高度一致，措施上堅決有力，全力打好今年防汛抗旱這場硬戰(zhàn)，努力奪取防汛抗旱的全面勝利。

在全市政法工作和平安建設(shè)工作座談會上的發(fā)言提綱十五

同志們：

剛才，孔局長已經(jīng)通報了“12 ·25 ”事故情況，這起事故發(fā)生在中央企業(yè)，發(fā)生在重點工程項目上，發(fā)生在全省上下認真學習貫徹落實黨的會議精神、凝心聚力抓安全、力爭再創(chuàng)安全生產(chǎn)佳績的關(guān)鍵時期，特別是這起事故還涉嫌瞞報，性質(zhì)十分嚴重、影響極其惡劣。經(jīng)舉報人網(wǎng)絡(luò)舉報并核實后，李小鵬代省長在第一時間就召集各市市長、安監(jiān)局局長在臨汾召開了事故現(xiàn)場會，體現(xiàn)了省委、省政府對這起事故的高度重視和抓好安全生產(chǎn)工作的堅強決心。按照李棟梁市長的要求，今天我們召集大家召開全市安全生產(chǎn)緊急會議，主要任務(wù)就是深刻汲取“12 ·25 ”事故教訓，堅決落實“1 ·1 ”事故現(xiàn)場會議精神特別是李小鵬代省長的講話精神，安排部署當前全市安全生產(chǎn)工作，進一步確保全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，切實增強做好當前安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

歲末年初，歷來是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)和易發(fā)期。春節(jié)、元宵節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)，人大、政協(xié)“兩會”是全國人民政治生活中的重大事件，群眾活動多，人流、物流、車流劇增，生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和交通運輸繁忙，安全管理難度進一步加大，安全生產(chǎn)形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)?？梢哉f，這是進入20xx年以來，我們?nèi)邪踩a(chǎn)迎來的第一個敏感和關(guān)鍵時刻，也是對我們在復(fù)雜局面下踐行科學發(fā)展觀、落實黨的精神的一次重大考驗。歷史的經(jīng)驗告訴我們，越是在重大節(jié)日和大事要事集中的時期，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)就越大，工作任務(wù)就越繁重，就顯得更加敏感和重要，一旦出現(xiàn)意外情況，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，而且會嚴重干擾生產(chǎn)和社會秩序?！?2 ·25 ”事故的發(fā)生、8 條鮮活生命的離去，就是對我們現(xiàn)實而深刻的警醒，重重地為我們敲響了安全警鐘，用李小鵬代省長的話講，就是對這起事故的發(fā)生感到十分 悲痛、憤慨、震驚和自責。 在這個時候，如果哪個縣(區(qū))、哪個行業(yè)、哪個企業(yè)發(fā)生哪怕是死亡1 人的責任事故，我想，你是沒有辦法向省委、省政府和市委、市政府交賬的，必將面臨更加嚴格的問責和處罰。

所以，在當前這樣特殊的時期，誰不重視安全生產(chǎn)，誰就缺乏政治敏感性;誰不抓緊安全生產(chǎn)，誰就是對工作不負責任。對此，我們各級、各部門都必須有一個清醒和正確的認識，來不得絲毫松懈和大意。希望大家一定要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，切實增強做好當前及“兩節(jié)”、“兩會”期間安全穩(wěn)定工作的責任感和使命感，按照李小鵬代省長“三個決不能過高估計”的要求，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自部署、親自組織，迅速把這次緊急會議精神逐級傳達貫徹落實下去，要落實到基層、落實到班組、落實到人頭;分管領(lǐng)導(dǎo)一定要親自帶隊、親自檢查，妥善解決涉及安全生產(chǎn)工作的突出問題，最大限度地控制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全穩(wěn)定，為全市20xx年安全生產(chǎn)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、汲取事故教訓，立即開展全市在建工程項目安全隱患大排查活動

“12 ·25 ”事故原因還在進一步調(diào)查處理當中，但這起事故教訓以及 暴露出來的問題很值得我們舉一反三、深刻汲取。現(xiàn)在的關(guān)鍵，就是好好查一查我市是否也存在類似的問題，如果存在要采取強硬措施、立即治理整改，嚴防 “12 ·25 ”事故的悲劇在我市重演 。按照省政府、省安委會的安排部署，市安委決定在全市范圍內(nèi)立即開展在建工程項目安全隱患大排查活動，并以陽政安[20xx]2 號文進行了具體安排，在這里，我再強調(diào)一下：

(一)大排查活動的時間： 20xx年1 月1 日-2 月1 日，為期1 個月，集中時間、集中精力開展大排查活動。

(二)大排查活動的目標： 實現(xiàn)“五個100 %”，即：在建工程項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方安全生產(chǎn)主體責任落實率達到100 %;各縣(區(qū))、各有關(guān)部門對在建工程項目安全監(jiān)管主體責任落實率達到100 %;在建工程項目安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立執(zhí)行率達到100 %;在建工程項目隱患排查治理率達到100 %;在建工程項目重大危險源監(jiān)控管理和每月風險評估率達到100 %。通過實現(xiàn)“五個100 %”，不斷加強在建工程項目安全監(jiān)督和管理工作，切實引深全市第二個百日安全生產(chǎn)活動，進一步促進全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)大排查活動的范圍： 全市所有在建工程項目，要實現(xiàn)全面覆蓋，不留死角和盲區(qū)。

(四)大排查活動的重點： 隧道、橋梁、涵洞、公路、鐵路、水庫、城市基礎(chǔ)設(shè)施等在建工程項目以及煤礦、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)在建工程項目(包括新建、改建和擴建項目)。

(五)大排查活動的方式： 各在建工程項目自查自糾、各縣(區(qū))排查檢查、市直有關(guān)部門督查、市安委督導(dǎo)同步進行。以縣(區(qū))為單位、以行業(yè)為單位，對所有在建工程項目拉網(wǎng)式地過一遍，各縣(區(qū))、各行業(yè)主管部門要一竿子插到底，把安排部署會議的范圍直接擴大到各項目單位。

(六)大排查活動的方法： 一是 各在建工程項目要全面自查自糾在安全生產(chǎn)責任落實、制度建設(shè)、現(xiàn)場管理、勞動紀律、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患。二是各縣(區(qū))要認真履行屬地監(jiān)管責任，不論什么性質(zhì)、不論多高規(guī)格的在建工程項目，只要在轄區(qū)內(nèi)，都要督促、指導(dǎo)和檢查其安全隱患自查自糾工作。三是市直有關(guān)部門要成立督查組，按照職責分工深入范圍內(nèi)在建工程項目進行督查，對發(fā)現(xiàn)的隱患要依法依規(guī)嚴肅處理。四是市督導(dǎo)組將深入在建工程項目特別是重點工程項目進行督導(dǎo)，并根據(jù)督導(dǎo)情況，調(diào)整和增加相關(guān)工作任務(wù)。

(七)大排查活動的內(nèi)容： 全面排查檢查19 種情況，由于時間關(guān)系，我不再一一贅述。大家要結(jié)合各自的實際，對照市安委2 號《通知》中的19 種情況，在制定各自方案時，責任要再落實、內(nèi)容要再細化、措施要再明確，確保大排查活動的科學性、針對性和實效性。

(八)大排查活動的措施： 一是 從即日起，全市境內(nèi)所有隧道、橋梁、涵洞工程立即進行安全隱患大排查、大整頓。凡是安全生產(chǎn)認識不到位的不得施工;凡是安全隱患不排除的不得施工;凡是安全措施不落實的不得施工;凡是責任落實不到人的不得施工。二是加大對在建項目工程施工安全監(jiān)管力度。凡是各項證照不合格、未嚴格執(zhí)行安全“三同時”審查驗收、施工現(xiàn)場管理混亂、安全隱患治理不到位或拒不整改甚至搶工期、趕進度冒險施工作業(yè)的，一律責令停工整頓并進行上限處罰。三是嚴格此次大排查活動紀律。凡是對大排查活動不認真、不重視甚至敷衍了事、被動應(yīng)付的，由市安委進行約談，并在全市進行公示;凡是在大排查活動期間發(fā)生事故的，事故調(diào)查處理要升級，從嚴從重對有關(guān)責任人進行追責?！捌邆€凡是”就是此次大排查活動的高壓線，誰也不能觸碰。

三、引深百日活動，突出抓好“兩節(jié)”“兩會”期間重點行業(yè)的安全監(jiān)督管理

“兩節(jié)”、“兩會”期間，人員出行頻繁、客運貨物增加，冰凍雨雪天氣極有可能發(fā)生，交通運輸安全壓力較大;商場飯店人流密集、大型群眾性活動增多，消防安全要引起重視;一些企業(yè)為了趕進度、趕工期，極有可能打亂正常的生產(chǎn)和管理秩序，加之產(chǎn)業(yè)工人返鄉(xiāng)心切，思想上有可能出現(xiàn)波動，這些都為當前安全生產(chǎn)工作帶來了威脅和隱患。因此，全市上下要進一步引深全市第二個百日安全生產(chǎn)活動，突出抓好“兩節(jié)”“兩會”期間重點行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。

(一)加強交通運輸?shù)陌踩芾怼?各級公安、交通、鐵路、安監(jiān)等部門要以實施新交通法規(guī)為契機，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點路段的安全監(jiān)管力度，嚴厲查處超速、超員、超載和疲勞、酒后、無證駕駛以及非法載客等嚴重違法違規(guī)行為;要針對冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點，制定科學周密的春運工作方案，合理安排運力，及時疏導(dǎo)旅客，確保春運安全有序。各交通運輸企業(yè)要切實加強安全管理和司乘人員安全教育，嚴禁旅客攜帶危險品進站上車，嚴格對各類運輸工具技術(shù)性能和狀況進行全面檢查，防止帶“病”運行;要認真制定和完善安全運營應(yīng)急管理預(yù)案，并開展有針對性的應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

(二)加強人員密集場所的安全管理。 各級公安、消防等部門要針對冬季和節(jié)日特點，加強高層建筑和人員密集場所消防安全管理和隱患排查，嚴格大型集會、焰火集中燃放等群眾活動的審批，制定落實安全防范措施，嚴防火災(zāi)和擁擠踩踏等事故發(fā)生。各有關(guān)部門要加強對水、電、油、氣、暖等供應(yīng)單位的安全檢查，督促其進行徹底的安全檢修檢測，確保安全生產(chǎn)、群眾生活正常。

(三)加強煤礦等重點行業(yè)的安全管理。 一要 把煤礦安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，嚴防煤礦企業(yè)在冬季用煤高峰為搶產(chǎn)量、搶進度、搶效益而超能力、超強度、超定員、超規(guī)劃范圍突擊組織生產(chǎn)。節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦，要加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須落實帶班下井制度。二要切實加強非煤礦山安全監(jiān)管和整治，認真制定落實安全措施和排查治理安全隱患。三要針對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季來臨的實際，切實加強安全檢查，嚴厲打擊非法違法違規(guī)違章生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為，嚴肅整頓規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序。四要進一步強化危險化學品各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴防翻車傾覆、凍裂泄漏引發(fā)爆炸、火災(zāi)和中毒事故。要高度重視地下管網(wǎng)沿線的保護，確保不受損。要加強對天然氣、瓦斯氣、液化氣、煤層氣的安全管理，嚴防事故發(fā)生。五要嚴格建筑施工現(xiàn)場管理，認真落實冬季施工安全措施，遇有暴雪、大風、大霧和強降溫天氣，要嚴禁各種室外、露天施工作業(yè)。六要全面落實冶金、電力、民爆、旅游等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全防范措施，加強安全監(jiān)督管理。各企業(yè)要認真組織開展自查自糾，及時整改消除安全隱患，做到不安全不生產(chǎn)。此外，節(jié)日期間放假停產(chǎn)停工檢修的煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)，要認真落實安全保障措施，確保通風、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。各有關(guān)行業(yè)主管部門要制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全防范措施，組織全面、系統(tǒng)的安全檢查，達到安全生產(chǎn)標準并經(jīng)層層簽字確認后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要加強對停產(chǎn)停工企業(yè)的安全監(jiān)管。

最后，我再強調(diào)一下“兩節(jié)”、“兩會”期間應(yīng)急值守的問題。首先，各縣(區(qū))、各部門和各單位要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24 小時值班值守和安全生產(chǎn)“零報告”制度。所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，嚴禁擅離職守。其次，要充實一線值班力量，嚴格落實企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)，嚴防因處置不當、不及時造成事故。第三，嚴格執(zhí)行事故信息報告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送、處置工作，確保事故信息和其他重要信息及時準確上報，堅決杜絕瞞報、遲報、拖延不報等行為。第四，要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體披露及群眾舉報的事故信息，組織人員及時核查，對情況屬實的事故要及時按規(guī)定上報并妥善處置。

同志們，安全生產(chǎn)工作最講求實際，絕不允許有絲毫的“花架子”和“作秀”成分。各縣(區(qū))、各部門、各單位要立即行動起來， 堅決落實省委、省政府關(guān)于當前安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，全員查隱患、全力防事故、全面保安全，用我們的“辛苦指數(shù)”來換取企業(yè)的“安全指數(shù)”和人民的“幸福指數(shù)”，用實際成效來推動實施工業(yè)強市、文化興市、擴城闊市、生態(tài)靚市“四大戰(zhàn)略”，確保“千億陽泉、百萬新城”目標的早日實現(xiàn)。