我們?cè)谝恍┦虑樯鲜艿絾l(fā)后，可以通過寫心得體會(huì)的方式將其記錄下來，它可以幫助我們了解自己的這段時(shí)間的學(xué)習(xí)、工作生活狀態(tài)。我們想要好好寫一篇心得體會(huì)，可是卻無從下手嗎？那么下面我就給大家講一講心得體會(huì)怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。

對(duì)于政策宣講聚共識(shí)心得體會(huì)總結(jié)一

【關(guān)鍵詞】高校?形勢(shì)與政策?專題教學(xué)?實(shí)效性

在開展高校形勢(shì)與政策教學(xué)中，教師要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，結(jié)合現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢(shì)，提出有針對(duì)性的專題教學(xué)策略，切實(shí)將學(xué)生核心素養(yǎng)擺在重要位置。作為教師要積極探索，提升學(xué)生的思想認(rèn)知能力，助力現(xiàn)代高校形勢(shì)與政策教育發(fā)展。

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（一）符合新時(shí)代教育發(fā)展趨勢(shì)

從當(dāng)前的高校形勢(shì)與政策教育發(fā)展整體情況來看，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)和深化各學(xué)科教育改革，提高形勢(shì)與政策教學(xué)的整體質(zhì)量，已經(jīng)逐漸成為教育發(fā)展的主旋律。因此在這樣的教育發(fā)展趨勢(shì)下，如果教師還是按照傳統(tǒng)的教學(xué)觀念和方式開展教學(xué)活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)影響高校形勢(shì)與政策教育的整體發(fā)展，阻礙形勢(shì)與政策教育的進(jìn)步。專題教學(xué)在高校形勢(shì)與政策教學(xué)中的開展，有利于教師正確把握教育發(fā)展的方向，這是符合新時(shí)代高校教育發(fā)展趨勢(shì)的。

（二）有利于構(gòu)建現(xiàn)代教育體系

能力教育一直是高等教育發(fā)展過程中教師給予重點(diǎn)關(guān)注的話題。但是自從實(shí)施素質(zhì)教育以來，教學(xué)改革和教育創(chuàng)新就一直沒有最大限度的發(fā)揮作用。專題教學(xué)在高校形勢(shì)與政策教學(xué)中的運(yùn)用，是創(chuàng)新高校教育形式的一個(gè)重要突破口，同時(shí)也是實(shí)施素質(zhì)教育的一種具體化形式。結(jié)合學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，通過專題教學(xué)的應(yīng)用，抓住高校形勢(shì)與政策教育的基本規(guī)律，這對(duì)于構(gòu)建完整的想高校形勢(shì)與政策特色教育體系，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，都將起到十分積極的作用。

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（一）學(xué)生缺乏形勢(shì)與政策學(xué)習(xí)興趣

學(xué)習(xí)興趣是形勢(shì)與政策教師在開展教學(xué)活動(dòng)過程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。因?yàn)閷?duì)于學(xué)生來說，學(xué)習(xí)興趣是獲得學(xué)習(xí)動(dòng)力的基礎(chǔ)，如果學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣，就會(huì)在平時(shí)的學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出較為松散的狀態(tài)，所進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)也都是在教師的驅(qū)動(dòng)之下，為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)，因此學(xué)習(xí)過程中具有明顯的被動(dòng)性。如果此時(shí)所學(xué)知識(shí)具有一定難度，學(xué)生在理解的時(shí)候就會(huì)存在較多的阻礙。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就在于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的缺乏。

（二）專題教學(xué)的應(yīng)用缺乏明確目標(biāo)

專題教學(xué)對(duì)于當(dāng)前的高校形勢(shì)與政策教育發(fā)展具有十分積極的指導(dǎo)作用，但是從目前的高校形勢(shì)與政策教育情況來看，很多教師并沒有真正意識(shí)到專題教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，因此在高校形勢(shì)與政策教育中運(yùn)用的時(shí)候，也沒有明確的目標(biāo)和方向。所以很多高校形勢(shì)與政策教育活動(dòng)就顯得較為隨意，教學(xué)方式的選擇也沒有結(jié)合學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)。多數(shù)情況下，專題教學(xué)的應(yīng)用都是流于表面形式，沒有對(duì)形勢(shì)與政策教育質(zhì)量起到實(shí)質(zhì)性作用，這對(duì)于專題教學(xué)的運(yùn)用和高校形勢(shì)與政策教育的優(yōu)化，都是非常不利的。

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（一）注重發(fā)揮專題教學(xué)的啟發(fā)性

在高校形勢(shì)與政策教師開展教學(xué)活動(dòng)的過程中，灌輸式教學(xué)并不是一種有效方法。啟發(fā)式教學(xué)是形勢(shì)與政策教師應(yīng)該始終堅(jiān)持的教育方向，并且實(shí)踐證明，啟發(fā)式教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力，幫助學(xué)生獲得學(xué)習(xí)動(dòng)力，掌握學(xué)習(xí)的正確方法，都具有十分積極的作用。因此在形勢(shì)與政策教育實(shí)踐中運(yùn)用專題教學(xué)的時(shí)候，教師一定要注重啟發(fā)性原則。也就是說，通過專題教學(xué)的運(yùn)用，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)探索知識(shí)內(nèi)容，將教師的啟發(fā)和學(xué)生的探索結(jié)合起來，在形勢(shì)與政策教學(xué)過程中既體現(xiàn)出教師的引導(dǎo)和幫助作用，又不影響學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，幫助學(xué)生提升分析和解決問題的實(shí)際能力，引導(dǎo)學(xué)生思維，營(yíng)造出一個(gè)良好的教學(xué)氛圍。

（二）專題教學(xué)要以學(xué)生發(fā)展為原則

在高校形勢(shì)與政策教學(xué)過程中，教師除了應(yīng)該注重學(xué)生對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)該對(duì)學(xué)生的思維、情感態(tài)度等方面的內(nèi)容給予充分重視，以發(fā)展的眼光看待教學(xué)，通過科學(xué)的專題教學(xué)設(shè)計(jì)，著眼學(xué)生的未來發(fā)展，讓當(dāng)前的形勢(shì)與政策教學(xué)體現(xiàn)出更強(qiáng)的時(shí)代性和前瞻性，為學(xué)生以后的學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此教師在形勢(shì)與政策專題教學(xué)的時(shí)候，應(yīng)該遵循發(fā)展性原則。高校形勢(shì)與政策教師應(yīng)該將學(xué)生的全面發(fā)展作為教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好智力因素和非智力因素之間的關(guān)系，將學(xué)生的思維情感，意志品質(zhì)等內(nèi)容，都融入到平時(shí)的教學(xué)設(shè)計(jì)之中，在夯實(shí)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，幫助學(xué)生掌握學(xué)科基本技能，促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面提升。

（三）要注重轉(zhuǎn)變教師的角色定位

在專題教學(xué)和理論的指導(dǎo)下，教師在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的角色也應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，這樣才符合形勢(shì)與政策專題教育發(fā)展的整體趨勢(shì)，為教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)的主體應(yīng)該是學(xué)生，教師在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中不應(yīng)該主導(dǎo)學(xué)習(xí)過程，而是幫助學(xué)生更好的理解所學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于所學(xué)知識(shí)的認(rèn)知，建立基本的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架。其中，最為重要的是，高校形勢(shì)與政策教師應(yīng)該打破傳統(tǒng)觀念之中的教師中心論，而將自己作為學(xué)生學(xué)習(xí)的參與者和引導(dǎo)者。在與學(xué)生溝通的時(shí)候，以一種平等的態(tài)度和方式進(jìn)行，深刻了解學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)過程中存在的各種問題，尊重學(xué)生的獨(dú)立想法，注重學(xué)生學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果，完善形勢(shì)與政策教學(xué)流程，從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)教師角色的根本轉(zhuǎn)變。

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對(duì)于政策宣講聚共識(shí)心得體會(huì)總結(jié)二

中國現(xiàn)代教育以20世紀(jì)初廢除科舉、建設(shè)新學(xué)為起點(diǎn)，正好約百年，1949年新中國成立鮮明分為兩部分。20世紀(jì)上半葉，現(xiàn)代教育制度可以建立和基本定型。20世紀(jì)下半葉，伴隨著意識(shí)形態(tài)和社會(huì)政治的激烈波動(dòng)，教育制度多次重建，教育政策不斷調(diào)整，提供了相當(dāng)特殊的案例。

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中國現(xiàn)代教育制度在民國期間逐漸成熟。在新文化運(yùn)動(dòng)的背景下，以1922年的新學(xué)制和北京大學(xué)的更新為代表，象征著現(xiàn)代教育的老化。1927年南京政府成立，一方面實(shí)施黨治國，加強(qiáng)社會(huì)控制

同時(shí)使各項(xiàng)事業(yè)制度化、規(guī)范化。在教學(xué)領(lǐng)域，通過對(duì)1922年學(xué)制的修改和調(diào)整，建立了比較完善的教學(xué)法制體系，學(xué)制和學(xué)校教學(xué)體系逐漸成熟和完善。中國現(xiàn)代教育制度在30年代基本定型。

1、國家教育行政體制。

清末教育改革的任務(wù)包括除舊和布新兩個(gè)方面。1901年8月，清政府發(fā)布了《興學(xué)詔書》，稱興學(xué)育才，實(shí)際上是當(dāng)務(wù)之急。京師已經(jīng)設(shè)立大學(xué)堂，除此之外，各省所有書院，省城改建大學(xué)堂，各府廳直屬州軍設(shè)立中學(xué)堂，各州縣設(shè)立小學(xué)堂，設(shè)立蒙養(yǎng)學(xué)堂。[1]全國掀起新學(xué)堂興起的高潮，初步建立了包括大、中、小、幼各級(jí)學(xué)校在內(nèi)的現(xiàn)代教育體制。由于倡導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)出國留學(xué)，20世紀(jì)初年出現(xiàn)了中國留學(xué)史上第一次高潮。新政時(shí)期教育轉(zhuǎn)型最重要的三件大事：頒布新學(xué)制、廢除科舉制、設(shè)立學(xué)部。

1905年12月，清政府成立學(xué)部，為中國歷史上第一個(gè)正式、獨(dú)立、專業(yè)的中央教育行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。此后，清政府中央官制全面改革順利實(shí)施。各省設(shè)立學(xué)校部門，各廳州縣設(shè)立學(xué)校，各縣官立、公立、私立各類小學(xué)堂成為學(xué)校主管，建立從中央到地方統(tǒng)一的教育行政系統(tǒng)。

1912年1月1日，南京臨時(shí)政府成立后，采取緊急措施改革封建教育。1月9日，教育部成立，教育部直屬總統(tǒng)。教育部設(shè)立總長(zhǎng)1人，次長(zhǎng)1人，下設(shè)3司1廳。該改革系蔡元培參照歐洲國家，簡(jiǎn)化原則，遵循民主集權(quán)思想。組織非常簡(jiǎn)單，除了總長(zhǎng)、次長(zhǎng)是政府的任命外，其他工作人員都不求任命，稱為部員。之后，教育部組成了一些修訂。

地方教育行政建設(shè)主要以教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置和大事權(quán)為中心。民國初年，大部分省區(qū)在省都督府民政司下設(shè)教育科，管理全省教育事務(wù)。1912年12月，實(shí)行軍民分治后，省行政公署設(shè)立內(nèi)務(wù)、實(shí)業(yè)、財(cái)政、教育四司，教育部門設(shè)立司長(zhǎng)一人，由總督推薦，由總統(tǒng)委任。教育機(jī)構(gòu)的地位有所提高。1914年以后，教育部門被解雇，只在政務(wù)廳設(shè)立了教育科。1917年9月，北京政府教育部頒布《教育廳暫行條例》，規(guī)定各省設(shè)立教育廳，設(shè)立廳長(zhǎng)1人，由大總統(tǒng)簡(jiǎn)任

大廳下3科，各科長(zhǎng)1人，省視學(xué)4-6人，科員3人。

縣級(jí)教育行政經(jīng)歷了從裁局設(shè)科到恢復(fù)設(shè)局的周折。民國初年各縣仍保留清末勸學(xué)所。1923年頒布《縣教育局規(guī)程》，正式實(shí)施縣教育局建設(shè)，市鄉(xiāng)由教育局適當(dāng)劃分學(xué)區(qū)，每學(xué)區(qū)設(shè)立教育委員一人，由局長(zhǎng)指揮，處理本學(xué)區(qū)教育事務(wù)。規(guī)定縣教育局設(shè)立董事會(huì)，為教育立法機(jī)關(guān)。董事會(huì)設(shè)立董事5人，除縣視學(xué)1人外，其馀根據(jù)條件選舉發(fā)生。

1927年4月，南京國民政府成立后，實(shí)施了重大教育行政改革，實(shí)施了大學(xué)和大學(xué)區(qū)制。中央撤銷教育行政委員會(huì)，采用法國制度組織中華民國大學(xué)院。大學(xué)是全國最高的學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立了大學(xué)正副院長(zhǎng)、各國立大學(xué)校長(zhǎng)、大學(xué)教育行政處主任和專家學(xué)者構(gòu)成的大學(xué)委員會(huì)，成為最高評(píng)議機(jī)構(gòu)。省市教育行政實(shí)行大學(xué)區(qū)制。也就是說，以大學(xué)區(qū)為教育行政機(jī)構(gòu)，各學(xué)區(qū)內(nèi)有國立大學(xué)，由國立大學(xué)校長(zhǎng)統(tǒng)一大學(xué)區(qū)內(nèi)的教育行政和學(xué)術(shù)。大學(xué)區(qū)設(shè)立評(píng)議會(huì)是最高審議機(jī)構(gòu)，由大中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、教育團(tuán)體、學(xué)術(shù)界人士等構(gòu)成。

蔡元培開始的改革反映了教育獨(dú)立的理想，旨在學(xué)術(shù)化代替官僚化，學(xué)者主持學(xué)務(wù)，促進(jìn)教育行政學(xué)術(shù)化和大學(xué)委員會(huì)民主化。但是，這項(xiàng)改革實(shí)施一年多后死亡。1928年8月，蔡元培退休，11月，大學(xué)恢復(fù)為教育部。1929年6月，廢除大學(xué)區(qū)制度，恢復(fù)教育廳制度。一些學(xué)者認(rèn)為失敗的原因是理想太高，人們無法尋求臧，想使教育行政學(xué)術(shù)化，但結(jié)果卻使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)官僚化。地方反對(duì)大學(xué)區(qū)制的另一個(gè)重要原因是大學(xué)統(tǒng)一中小學(xué)，忽視中小學(xué)的實(shí)際需求，削減中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)成為附屬地位，中小學(xué)教育界激烈反對(duì)。[2]大學(xué)院制和大學(xué)區(qū)制的改革是20年代自由主義氛圍下浪漫制度變革的結(jié)束，之后社會(huì)逐漸納入權(quán)威主義的規(guī)范、嚴(yán)格。

教育部組織、職能的完善，從1928年12月發(fā)表《教育部組織法》到1947年發(fā)表的第10次《教育部組織法修正》基本完成。確定的機(jī)構(gòu)設(shè)置為秘書室、參事室、監(jiān)督室、高等教育部、中等教育部、國民教育部、社會(huì)教育部、邊疆教育部、國際文化教育事業(yè)所、總務(wù)部、會(huì)計(jì)部、統(tǒng)計(jì)部、人事部、資料研究室。

教育部制度的特色之一是設(shè)立專委會(huì)。教育部?？莆瘑T會(huì)始于大學(xué)時(shí)期，《教育部組織法》將其列入編制，數(shù)量呈增加趨勢(shì)，如教育研究委員會(huì)、國民體育委員會(huì)、語文推廣委員會(huì)、教育委員會(huì)、國民教育指導(dǎo)委員會(huì)、醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)、學(xué)術(shù)審議委員會(huì)等。這些專業(yè)委員會(huì)根據(jù)需要制定，各有章程和條例，在教育部部長(zhǎng)和次長(zhǎng)的指導(dǎo)下，規(guī)劃教育方案，議復(fù)部長(zhǎng)提出議事。成員多為各領(lǐng)域著名專家，如規(guī)定教育研究委員會(huì)有25至40人，其中有教育研究經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)學(xué)者占20至32人，在中國從事教育多年成績(jī)的外國學(xué)者5至8人，有助于教育決策的科學(xué)化。

1931年發(fā)表的《修正省政府組織法》規(guī)定，省政府行政組織采集委員制，設(shè)置5廳，教育廳與民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、秘書廳并立，教育廳長(zhǎng)為省政府委員。教育廳管理的事務(wù)包括各級(jí)學(xué)校、社會(huì)教育事項(xiàng)、教育和學(xué)術(shù)團(tuán)體事項(xiàng)、圖書館、博物館、公共競(jìng)技場(chǎng)等。教育廳雖然不同于民初直屬中央教育部，但大，人員多，職權(quán)和地位比民初提高。該省區(qū)教育行政制度已實(shí)施至1949年。

30年代縣級(jí)教育行政經(jīng)歷了從裁局設(shè)科到恢復(fù)設(shè)局的變化。1930年發(fā)表的《縣政府組織法》規(guī)定縣下設(shè)公安、財(cái)政、建設(shè)、教育四局

1933年后，縣政府規(guī)定一律以設(shè)科為原則。1939年國民政府實(shí)施新縣制時(shí)，重申改革局為科，全國各縣教育局改為教育科。縣長(zhǎng)統(tǒng)治教育權(quán)，教育科只是輔助，不能單獨(dú)行文和獨(dú)立對(duì)外談判，教育地位明顯下降。之后，教育部和教育團(tuán)體多次委托行政院縣級(jí)教育局制

但直到1947年才恢復(fù)縣教育局。

2、基本學(xué)制和學(xué)制。

中國現(xiàn)代學(xué)制從清末新政時(shí)的龜卯學(xué)制到1922年新學(xué)制基本成型。與此同時(shí)，學(xué)校制度、大學(xué)制度也完成了舊的轉(zhuǎn)變。

1904年1月，清庭批準(zhǔn)了張之洞主持的《奏定學(xué)堂章程》，稱為龜卯學(xué)制。龜卯學(xué)制是中國教育史上第一個(gè)正式發(fā)表并在全國普遍實(shí)施的學(xué)制，結(jié)束了中國數(shù)千年來教育無章程、學(xué)校無系統(tǒng)的狀態(tài)，確立了中國現(xiàn)代學(xué)制的基本模式和框架。

龜卯學(xué)制的學(xué)校體系基本上是模仿日本的?？v向分為三段七級(jí)，即初級(jí)教育段(蒙養(yǎng)院、初級(jí)小學(xué)堂和高等小學(xué)堂)、中級(jí)教育段(中學(xué)堂)、高等教育段(高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科、分科大學(xué)、通儒院)。初等小學(xué)堂5年，高等小學(xué)堂5年，中學(xué)堂5年，高等學(xué)堂(大學(xué)預(yù)科)3年，大學(xué)堂3~4年

也就是說，從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)大約需要22年。除此之外，還有最高等級(jí)的通儒，學(xué)制5年。龜卯學(xué)制對(duì)蒙養(yǎng)院的規(guī)定是中國幼兒教育制度正式建立的開始。龜卯學(xué)制體現(xiàn)了中體西用的方針，但在教育內(nèi)容上打破了儒家古典統(tǒng)一天下的局面，突破了培養(yǎng)官僚精英的單一目標(biāo)，中等教育、高等教育在普通學(xué)堂以外建立了師范教育和實(shí)用教育體系。小學(xué)堂、中學(xué)堂均分為官立、公立、私立三種。該學(xué)制一直延長(zhǎng)到1911年清朝的霸權(quán)。

民國之初，1912年9月發(fā)表了新的學(xué)制，第二年陸續(xù)發(fā)表了各種學(xué)校章程的修改和補(bǔ)充，歷史上被稱為壬子龜丑學(xué)制。該學(xué)制以自由、平等、博愛等觀念取代了三綱五常的封建倫理道德，各級(jí)學(xué)校都廢除了學(xué)校

取消貴族學(xué)校；

體現(xiàn)男女平等思想，初等教育執(zhí)行男女同學(xué)，普通中學(xué)、師范學(xué)校、實(shí)業(yè)教育可以為女孩獨(dú)立設(shè)立學(xué)校。學(xué)校系統(tǒng)基本上繼續(xù)龜卯學(xué)制，但各級(jí)學(xué)校的學(xué)習(xí)年限縮短，初中4年、高中3年、初中4年、大學(xué)預(yù)科3年、大學(xué)4年，初中17年到大學(xué)18年，合計(jì)縮短了3年。

在五四新文化運(yùn)動(dòng)的背景下，1922年的民國新學(xué)制成為現(xiàn)代教育成長(zhǎng)的象征性事件。它是由民間全國省教育聯(lián)合會(huì)組織討論制訂的，美國實(shí)用主義教育家孟祿直接參與新學(xué)制討論制訂。1922年9月，北京政府教育部在濟(jì)南召開的全國教育會(huì)第全國教育會(huì)第8次年會(huì)討論修正。1922年11月1日，大總統(tǒng)命令發(fā)表了《學(xué)校系統(tǒng)改革方案》。

1922年的新學(xué)制受杜威進(jìn)步主義教育思想和美國模式的影響。中小學(xué)的學(xué)制從原來的七四制(小學(xué)七年、中學(xué)四年)變成了美國式的6-3-3制(小學(xué)六年、中學(xué)、高中各三年)。該基本學(xué)制自1922年確定以來一直沿用。另外，改變了原學(xué)制中相對(duì)獨(dú)立的實(shí)業(yè)學(xué)校體系，改變了實(shí)施職業(yè)教育與普通教育混合的綜合中學(xué)制，即美式單軌制。明確中學(xué)實(shí)施學(xué)分制和選擇制。高中分普通科和職業(yè)科。大學(xué)廢除預(yù)科，采用選科制。1922年學(xué)制發(fā)行后，各級(jí)教育迅速發(fā)展，學(xué)校教育處于自由寬松的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

作為學(xué)習(xí)西方政治制度的產(chǎn)物，民國制度的建立非常重視立法。1927年以后，國民政府建立了比較完善的教育法律法規(guī)體系。《中華民國憲法》下有《教育法》或《教育基本法》和《教育部組織法》，部門法下有各種規(guī)程、條例，以下有規(guī)則、細(xì)則、方法，教育立法數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1927年到1949年的22年間，國民政府發(fā)表的重要教育法規(guī)法令達(dá)到了1200多件

從1930年到1945年的15年，單一高等教育法規(guī)有335項(xiàng)。立法重視穩(wěn)定性和連續(xù)性。例如，大學(xué)規(guī)程自1929年公布以來一直沒有變化，直到1974年臺(tái)灣當(dāng)局才修訂。[3][3]

30年代教育立法的背景之一是糾正20年代放任主義的偏差，整習(xí)濫用的弊病。教育立法、整頓的方向是面向權(quán)威主義、整合性、嚴(yán)格訓(xùn)練主義，一反五四后的自由風(fēng)氣和比較靈活、開放的美式教育，建立中央集權(quán)的教育體制和嚴(yán)格訓(xùn)練的教育模式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)這些教育法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)學(xué)校的大綱、培養(yǎng)目標(biāo)、修理年限、課程、設(shè)置、設(shè)備管理、編制、教師、行政、經(jīng)費(fèi)、成績(jī)調(diào)查、入學(xué)、畢業(yè)等，建立了全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人學(xué)校和華僑學(xué)校牢牢地放在政府的控制下。1932年國民政府頒布的《中學(xué)法》、《師范學(xué)校法》、《職業(yè)教育法》和1933年頒布的《中學(xué)規(guī)程》，改變了20年代建立的美式綜合中學(xué)體制，改為歐式單科中學(xué)制，普通中學(xué)、師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校單獨(dú)設(shè)立，取消學(xué)分制和選修制，實(shí)行嚴(yán)格的畢業(yè)會(huì)考試制度。1933年頒布的《中小學(xué)正式課程標(biāo)準(zhǔn)》，確定完全實(shí)行學(xué)年制，學(xué)?？颇亢驼n程整齊，沒有融通馀地，教育鐘擺又回到了以前。這是在一定發(fā)展階段提高教育質(zhì)量、規(guī)范、統(tǒng)一教育的需要，也包括國民黨的認(rèn)真思考。

、加強(qiáng)控制的需要。

大學(xué)制度在現(xiàn)代教育制度的建立中具有特殊重要的作用。1912年，蔡元培作為民國政府的首屆教育總長(zhǎng)親自制定《大學(xué)令》，確定了大學(xué)“以教授高深學(xué)問，養(yǎng)成碩學(xué)宏材應(yīng)國家需要”的教育宗旨，并明確建立“教授治?！钡闹贫取?917年，蔡元培任北京大學(xué)校長(zhǎng)，開始大學(xué)的改革，奠定思想獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由、兼容并蓄的價(jià)值，以及“教授治校”的制度，實(shí)行民主辦學(xué)。北京大學(xué)逐漸成為現(xiàn)代思想學(xué)術(shù)的重鎮(zhèn)，并成為新文化運(yùn)動(dòng)的源泉。

南京政府時(shí)期，對(duì)高等教育制度進(jìn)行多次修正改變。一方面是規(guī)范和引導(dǎo)。1929年國民政府頒布《大學(xué)組織法》、教育部頒布《大學(xué)規(guī)程》以及《?？茖W(xué)校組織法》和《專科學(xué)校規(guī)程》，對(duì)高等教育系統(tǒng)重新加以修訂，規(guī)范大學(xué)、學(xué)院的設(shè)置，鼓勵(lì)發(fā)展理、工、農(nóng)、醫(yī)等實(shí)科。從提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量計(jì)，教育部建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)系名稱、統(tǒng)一課程，乃至成績(jī)?cè)u(píng)定，在抗戰(zhàn)開始后，加緊進(jìn)行這一規(guī)范。如1938年公布《文理法三學(xué)院各學(xué)系課程整理辦法草案》，后制定《文理法三學(xué)院共同科目表》、《農(nóng)工商學(xué)院共同必修科目表》等等。這一做法雖然有利于規(guī)范、提高高校的課程質(zhì)量和教育水平，但在很大程度上削弱了大學(xué)的自主權(quán)，削弱了大學(xué)教育的多樣性和豐富性，而遭西南聯(lián)大等校的抵制。

為提高大學(xué)教育質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)定教授、副教授、講師、助教任職資格，提高教員薪水和改善工作、生活條件。1927年公布的《大學(xué)教員資格條例》規(guī)定，大學(xué)教員的月薪，教授為600-400元，副教授400-260元，講師260-160元，助教160-100元。教授最高月薪600元，與國民政府簡(jiǎn)任部長(zhǎng)基本持平。在30年代初，大中小學(xué)教師的模糊平均月薪分別為220元、120元、30元；

而同期上海一般工人的月薪約為15元。[4]

3、多元化教育格局

在國家和政府之外，民間組織的發(fā)育、“公共領(lǐng)域”的擴(kuò)大，從而形成所謂的“市民社會(huì)”，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)之一。

民初以來教育制度的設(shè)計(jì)，在民意表達(dá)、民主決策方面多有新意。例如在教育部設(shè)專門委員會(huì)，省教育廳設(shè)立教育參議會(huì)或教育委員會(huì)，縣教育局設(shè)董事會(huì)，以在教育立法、評(píng)議、咨詢方面發(fā)揮作用。各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)均設(shè)置獨(dú)立行使職權(quán)的視學(xué)，發(fā)揮其視導(dǎo)與監(jiān)督作用。在大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)、教授會(huì)，實(shí)行民主辦學(xué)。而且，十分重視體制外的民間教育組織和教育機(jī)構(gòu)的培育。早在1906年，清政府即頒布《教育會(huì)章程》，規(guī)定各省和府、廳、州、縣均可設(shè)教育會(huì)，作為各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的襄助機(jī)關(guān)，推動(dòng)教育組織的建立。民國之后，1912年，公布《教育會(huì)章程》、1944年頒布《教育會(huì)法》，建立省、市、縣、市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)教育會(huì)，“以研究教育事業(yè)，發(fā)展地方教育，并協(xié)助政府推進(jìn)教育政令為宗旨?！?/p>

民國時(shí)期結(jié)社組黨蔚為大觀，知識(shí)分子群體異?；钴S，教育社團(tuán)、教育組織更是如雨后春筍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1911年至1927年，新成立的民間性質(zhì)的教育社團(tuán)有85個(gè)，而官方性質(zhì)的教育團(tuán)體僅為16個(gè)，民間教育團(tuán)體的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于官方。教育社團(tuán)創(chuàng)辦刊物之風(fēng)盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1912-1926年間，社團(tuán)創(chuàng)刊最為活躍。由于國家分裂，中央權(quán)力衰敗，各級(jí)教育學(xué)會(huì)成為創(chuàng)辦教育期刊的主力，當(dāng)時(shí)新創(chuàng)刊的101種教育刊物中，由教育社團(tuán)創(chuàng)辦的達(dá)41種，政府機(jī)關(guān)22種，學(xué)校28種，書局等10種。教育社團(tuán)的創(chuàng)刊力量居于政府、學(xué)校的力量之前。[5]這些民間社團(tuán)對(duì)于現(xiàn)代教育發(fā)展具有相當(dāng)?shù)挠绊懥蛯?shí)際的推動(dòng)力。從民初的教育重建到1922年新學(xué)制的制定，教育決策過程不僅是開放的，而且是主要依靠知識(shí)分子教育家集團(tuán)進(jìn)行的，各項(xiàng)議案經(jīng)有關(guān)教育會(huì)議討論、修改后，交由政府頒行。這些制度較多地體現(xiàn)了“民治”和教育民主的理念。當(dāng)然，許多地方評(píng)議會(huì)、董事會(huì)制度并未能真正實(shí)行；

大學(xué)院和大學(xué)區(qū)制改革的曇花一現(xiàn)，則顯示民主化是一個(gè)緩慢艱難的過程。

知識(shí)分子教育家成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代化動(dòng)力集團(tuán)，成為舉辦、傳播、推進(jìn)新教育的主體。民國時(shí)期教育家的“譜系”大致可分為兩類。一類是舊學(xué)出身、有科舉功名的士人，如蔡元培、黃炎培、梁淑溟、唐文治、蔣夢(mèng)麟等，其中有些人又有留學(xué)的經(jīng)歷。另一類是留學(xué)生群體，民國之后，留學(xué)生群體的作用日漸彰顯。對(duì)現(xiàn)代教育產(chǎn)生重大影響的陶行知、晏陽初、陳鶴琴等，均為留美學(xué)生。

在新教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，形成多元化教育格局。1932年和1933年，國民政府頒布的《小學(xué)法》、《小學(xué)規(guī)程》及《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，小學(xué)分為市立、縣立、區(qū)立、坊立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)立、聯(lián)立、私立等類型。種類包括修業(yè)年限為6年的完全小學(xué)、修業(yè)年限為4年的初級(jí)小學(xué)、三年制的簡(jiǎn)易小學(xué)和一年制的短期小學(xué)。大學(xué)分為國立、省立、市立、私立四種。此外，還有規(guī)模很大的教會(huì)教育，成為新教育的一個(gè)重要組成部分。由于教會(huì)教育的廣泛影響、社會(huì)對(duì)出洋留學(xué)的推崇，民國政府對(duì)教會(huì)教育的態(tài)度十分寬容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出席第一次國民黨會(huì)議的600名代表中，基督徒占十分之一。[6]據(jù)另一個(gè)統(tǒng)計(jì)，20年代初，外國人辦理的學(xué)校學(xué)生數(shù)約占全國學(xué)生總數(shù)的30%，其中初等學(xué)校為4%，中等學(xué)校為11%，高等學(xué)校達(dá)80%.[7]至1925年時(shí)，教會(huì)大學(xué)的學(xué)生人數(shù)為3500人，約占當(dāng)時(shí)中國大學(xué)生總數(shù)的17%.[8]1922年后，聲勢(shì)浩大的“收回教育主權(quán)運(yùn)動(dòng)”和“教育獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，致使北京政府規(guī)范外國人辦學(xué)管理，以及教會(huì)教育“中國化”的變革。

4、新教育的推進(jìn)

晚清在口岸城市由外國教會(huì)舉辦的女子學(xué)校，為中國近代女子教育之始。1907年頒布《女子小學(xué)堂章程》及《女子師范學(xué)堂章程》，女子教育開始取得合法地位。1919年初，教育部頒令，允許高等小學(xué)和部分中學(xué)男女同校，女性進(jìn)入學(xué)校接受教育逐漸增多。1920年2月，北京大學(xué)沖破女禁，錄取9名女生入學(xué)旁聽，開創(chuàng)中國大學(xué)男女同校首例。同年，南京高等師范學(xué)校也在陶行知倡議下招收女生。此后，所有大學(xué)都開始招收女生。

義務(wù)教育的概念，最早見于政府法令的，是1904年《奏定學(xué)堂章程》中的《學(xué)務(wù)綱要》：“蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂，意在使全國之民，無論貧富貴賤，皆能淑性知禮，化為善良”，“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務(wù)教育。東西各國政令，凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罪其父母，名為強(qiáng)迫教育。蓋深知立國之本，全在于此”[9].學(xué)部成立后，1909年擬定的分年度的工作計(jì)劃，預(yù)定在宣統(tǒng)七年（1916年）“頒布強(qiáng)迫教育章程”，宣統(tǒng)八年（1917年）“試行強(qiáng)迫教育章程。行各省學(xué)司、所有廳、州、縣中、小學(xué)堂兼學(xué)官話?！盵10]但兩年以后，清政府就滅亡了。

1935年，經(jīng)行政院批準(zhǔn)頒行《實(shí)行義務(wù)教育暫行辦法大綱》，決定分三期，用十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)四年制義務(wù)教育。為此，大量增設(shè)短期小學(xué)和三年制的簡(jiǎn)易小學(xué)，學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)很快。1929年，全國初等教育各類學(xué)校數(shù)21.2萬所，學(xué)生數(shù)888.2萬人；

到1936年，學(xué)校數(shù)增至32.0萬所，學(xué)生數(shù)則為1836.5萬人，分別遞增了50%和106%.[11]從1928年至1930年，中學(xué)數(shù)由954所增至1874所，學(xué)生數(shù)則由18.9萬人增至39.7萬人。到1936年，中學(xué)數(shù)達(dá)1956所，學(xué)生數(shù)為48.3萬人。[12]

在二三十年代特定的政治格局中，國民教育成效較著的，一是在閻錫山控制的山西（見第二章），一是在桂系軍閥控制的廣西。

20年代的山西省成為社會(huì)穩(wěn)定、教育發(fā)達(dá)的“模范省”。民國之后，閻錫山執(zhí)掌山西軍政大權(quán)，1917年起任山西省長(zhǎng)。他對(duì)于發(fā)展教育的重要性有很高的認(rèn)識(shí)，采取“激進(jìn)主義政策”推進(jìn)義務(wù)教育，使得山西教育后來居上。閻錫山在從事的村政建設(shè)，整頓鄉(xiāng)村秩序的過程中，將推行義務(wù)教育作為開啟民智、改良風(fēng)氣的重要手段。從1918年起，山西教育便在全國居于領(lǐng)先地位，超過了清末教育最為發(fā)達(dá)的江蘇省。

30年代，廣西以李宗仁、白崇禧、黃旭初為代表的新桂系軍閥提出“建設(shè)廣西，復(fù)興中國”的口號(hào)，在教育家雷沛鴻的領(lǐng)導(dǎo)下，推行以救亡、救貧、救愚為旨的國民教育。從1936年起，發(fā)布《廣西各縣實(shí)施強(qiáng)迫教育辦法》，全省出現(xiàn)設(shè)校辦學(xué)高潮，取得顯著成效，取得“模范省”的美名。

但對(duì)新教育的批評(píng)一直存在，最集中的批評(píng)是指它的“城市化”和“食洋不化”。新式學(xué)校教育比舊式教育更為昂貴，增加了普及教育的困難；

其帶來的利益主要體現(xiàn)在城市，而與中國農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)較脫離，致使城鄉(xiāng)之間的教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，根深蒂固的舊傳統(tǒng)，使得學(xué)校內(nèi)在的教育價(jià)值、教育精神尚未更新，成為“假教育”、“無用的教育”。陶行知明確將自己的使命歸納為“反洋化教育”、“反傳統(tǒng)教育”，反對(duì)以城市為中心、死讀書、讀死書、培養(yǎng)小姐、少爺、書呆子的教育。

5、黨化教育

對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的另一個(gè)教育變化，是1927年之后，國民黨實(shí)行的“黨化教育”。

1927年5月，蔣介石提出“黨化教育”的思想，提出“以黨治國”，“以黨義治國”。1927年7月，南京國民政府教育行政委員會(huì)制定《學(xué)校實(shí)施黨化教育辦法草案》。1928年5月，決議廢止“黨化教育”，代之以“三民主義教育”。在各級(jí)學(xué)校進(jìn)行三民主義教育，小學(xué)設(shè)置三民主義、黨童子軍課程，中學(xué)開設(shè)黨義、軍事訓(xùn)練科目（1932年后，“黨義”改為“公民”或“公民訓(xùn)練”），高等學(xué)校也將“三民主義”或“黨義”作為必修課程。

1928年，教育部公布《教科圖書審查規(guī)程》、《審查教科圖書共同標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定教材內(nèi)容必須“適合黨義，適合國情，適合時(shí)代性”，強(qiáng)調(diào)“以三民主義為教科書的中心思想”，“以管、教、養(yǎng)、衛(wèi)的真義為教科書的一貫系統(tǒng)”，在三四十年代建立起嚴(yán)格的教科書審定制度。同時(shí)，在各級(jí)學(xué)校實(shí)行訓(xùn)育制度，建立訓(xùn)導(dǎo)制度。30年代初，制定《各級(jí)學(xué)校黨義教師及訓(xùn)育主任工作大綱》、《三民主義教育實(shí)施原則》等一系列文件，規(guī)定中小學(xué)校長(zhǎng)和訓(xùn)育主任需由國民黨黨員充任。1930年國民黨中央公布的《學(xué)生團(tuán)體組織原則》和《學(xué)生自治會(huì)組織大綱》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)明確提出“評(píng)定學(xué)生成績(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把學(xué)生的政治覺悟放在重要的地位，并且應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的實(shí)際行動(dòng)來衡量學(xué)生的政治覺悟的程度；

”“在提拔師資的時(shí)候，要首先注意思想政治條件、學(xué)識(shí)水平和解決實(shí)際問題的能力，資歷應(yīng)當(dāng)放在次要的地位。在鑒定學(xué)生的時(shí)候，要首先注意政治覺悟的程度，解決實(shí)際問題的能力，同時(shí)也注意課內(nèi)學(xué)習(xí)的成績(jī)?！盵24]1960年國務(wù)院通過的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，明確“應(yīng)該以政治條件、學(xué)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力為主要依據(jù)；

同時(shí)，對(duì)資歷和教齡也必須加以照顧”。[25]

對(duì)許多知識(shí)分子及其子女，對(duì)他們的另一重限制來自家庭出身和政治經(jīng)歷。60年代初，這套歧視性的政策逐漸制度化，稱為“黨的階級(jí)路線”。所謂的“階級(jí)路線”，是指在入學(xué)、出國、晉升技術(shù)職務(wù)、畢業(yè)分配、工作使用等許多方面，根據(jù)家庭出身、政治面目予以不同對(duì)待，優(yōu)先選拔、使用所謂“根正苗紅”、政治上可靠的出身于工、農(nóng)、革命干部家庭的子女；

同時(shí)，限制剝削階級(jí)子弟、非勞動(dòng)人民子弟接受高等教育和向上流動(dòng)。于是，一個(gè)人的階級(jí)成分或家庭出身，作為“政治標(biāo)準(zhǔn)”的組成部分，成為影響命運(yùn)的重要因素。

60年代初，在高校招生工作中貫徹階級(jí)路線成為明確政策。1962年教育部關(guān)于高等學(xué)校招生的《規(guī)定》，提出對(duì)考生進(jìn)行政治審查，“有家庭和社會(huì)關(guān)系問題的，主要看本人；

有歷史問題的，主要看今天的表現(xiàn)；

有問題要看大小?！盵26]1963年關(guān)于高校招生的《規(guī)定》，要求正確掌握新生的政治審查標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)于思想發(fā)反動(dòng)而屢教不改的學(xué)生一律不得錄取”，對(duì)在中學(xué)擔(dān)任社會(huì)工作政治上表現(xiàn)好的優(yōu)秀學(xué)生，如考試成績(jī)達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)照顧錄取[27].1965年的高校招生辦法，提出“在每一分?jǐn)?shù)段里，首先要挑選政治條件好的學(xué)生。對(duì)政治思想好的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中的工農(nóng)和烈士子女及學(xué)生干部……在他們的考試成績(jī)與其他考生相近時(shí)，優(yōu)先錄取?！盵28]隨著貫徹階級(jí)路線，高等學(xué)校招收的新生，工農(nóng)家庭出身和本人是工農(nóng)成分的比例不斷上升，1953年為27.9%，1958年上升為55.28%，1965年上升為71.2%.[29]

通過貫徹階級(jí)路線，使干部子弟這一階層的特殊利益以新的形式得以存在；

而非無產(chǎn)階級(jí)家庭子女遭到明顯的不公正待遇，許多人因此而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。家庭出身逐漸成為一種社會(huì)身份。1966年文革爆發(fā)之后，以干部子弟為主的“紅衛(wèi)兵”直接以封建“血統(tǒng)論”作為自己的組織理論，與“階級(jí)路線”是一脈相承的。70年代高校免試招收“工農(nóng)兵學(xué)員”的制度，由于強(qiáng)調(diào)政治表現(xiàn)，家庭出身不好的人難以被推薦上學(xué)。據(jù)1971年5月，對(duì)清華大學(xué)、北京大學(xué)等7所大學(xué)當(dāng)年招收的8966名工農(nóng)兵學(xué)員的統(tǒng)計(jì)，出身工人、貧下中農(nóng)、革命干部和其他勞動(dòng)人民家庭的占99.80%，出身剝削階級(jí)家庭的占0.2%；

其中黨員占46.2%，團(tuán)員38.1%，非黨員15.7%.[30]免試推薦的辦法，在實(shí)踐中完全失去了公平和公正性，上大學(xué)逐漸成為后門和關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，以及各種黑暗交易的結(jié)果。1977年之后，隨著新的政治路線的確立，具有濃重封建意味的“階級(jí)路線”政策被擯棄。

（3）“接班人”教育

60年代初，培養(yǎng)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人成為學(xué)校教育的重要目標(biāo)。除了反修防修、防止和平演變的政治教育外，參加體力勞動(dòng)被視為是培養(yǎng)接班人的重大措施，并被逐漸制度化。1958年的《指示》要求“在一切學(xué)校中，必須把生產(chǎn)勞動(dòng)列為正式課程”，普遍開展勤工儉學(xué)活動(dòng)。1961年頒發(fā)的《高教六十條》對(duì)教師、學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)作出具體規(guī)定，“主要是參加校內(nèi)外的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其它體力勞動(dòng)”。1964年8月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《高等學(xué)校畢業(yè)生勞動(dòng)實(shí)習(xí)試行條例》，規(guī)定凡屬高等學(xué)校畢業(yè)生和回國留學(xué)生，在分配工作后，都應(yīng)該參加為期一年的勞動(dòng)實(shí)習(xí)。1964年10月召開的高校理工科教學(xué)工作會(huì)議，提出的教改措施包括：把階級(jí)斗爭(zhēng)鍛煉作為一門主課，將參加“四清”和軍訓(xùn)正式列入教學(xué)計(jì)劃；

五年中，學(xué)生應(yīng)有一二次比較集中的時(shí)間（約20周左右）參加工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

60年代初，并且進(jìn)行了從大學(xué)畢業(yè)生中定向選拔、培養(yǎng)接班人的嘗試。1963年高校畢業(yè)分配中，在部分重點(diǎn)學(xué)校的理、工、農(nóng)、醫(yī)各科和浙江大學(xué)，對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的畢業(yè)生采取提前選拔、單獨(dú)分配，予以重點(diǎn)培養(yǎng)。1964年，高等教育部發(fā)出通知，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔60名工農(nóng)家庭出身、政治思想好、歷史清楚、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)良、身體健康而有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀黨員，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)提高。先集中到高級(jí)黨校進(jìn)行短期訓(xùn)練，再由思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)的老干部帶領(lǐng)，分配到基層工作和鍛煉。[31]兩年共選拔了96名“特別優(yōu)秀的畢業(yè)生”。這一政策只實(shí)行了兩年，1965年停止試行。

4、精英主義與大眾主義的沖突

以大量培養(yǎng)各類專門人才，迅速實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化為目標(biāo)，新中國在50年代初期進(jìn)入了制度化、正規(guī)化建設(shè)的新階段。這與進(jìn)城之初面向工農(nóng)大眾和以普及為主的教育方針是相沖突的。涉及教育的重心在高教還是基礎(chǔ)教育、城市還是農(nóng)村，中央集權(quán)還是地方分權(quán)，實(shí)行尖子教育還是大眾教育，重點(diǎn)學(xué)校制度，等等。

作為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的成果，1951年10月政務(wù)院頒布新學(xué)制，為新中國唯一正式頒布的學(xué)制。1951年學(xué)制最重要的變動(dòng)，一是小學(xué)實(shí)行五年一貫制，不再分初、高兩級(jí)，認(rèn)為原先小學(xué)六年學(xué)制并分為初高兩級(jí)，“使廣大勞動(dòng)人民子弟難以享受完全的初等教育”。另外，破天荒地將工農(nóng)速成學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、識(shí)字學(xué)校、各類政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班等正式納入學(xué)校系統(tǒng)，從而形成工農(nóng)速成教育、成人業(yè)余教育和正規(guī)教育三足鼎立的格局，延續(xù)了解放區(qū)的教育方針和教育價(jià)值。由于在全國實(shí)行小學(xué)五年一貫制完全不具備相應(yīng)的條件，一年后即停止推行，仍沿用小學(xué)6年、分初高兩級(jí)。1955年，工農(nóng)速成中學(xué)停止招生。教育部、高教部通知今后不再舉辦工農(nóng)速成中學(xué)。[32]隨著向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，教育的正規(guī)化建設(shè)和對(duì)教育質(zhì)量的重視，使得在平等與效率的天平上，重心逐漸移向了后者。

（1）高教管理權(quán)的分合、收放

不同時(shí)期，教育政策和重心在高等教育還是基礎(chǔ)教育，以中央為主，還是地方為主，面向城市還是面向農(nóng)村的變化，導(dǎo)致中央教育部與高等教育部幾度分合，教育管理權(quán)幾次收放。

1952年11月，在院系調(diào)整的高潮，中央人民政府決定設(shè)高等教育部，這是高教部與教育部第一次分設(shè)。1958年，在強(qiáng)調(diào)中央和地方兩個(gè)積極性、下放教育權(quán)力、多種形式辦學(xué)的新的指導(dǎo)思想下，高等教育部與教育部合并。4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》，改變以條條為主的管理體制，下放教育事業(yè)管理權(quán)力，中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中專等交由省、市、自治區(qū)管理。并且下放高等學(xué)校和中專學(xué)校的管理權(quán)，原中央部委領(lǐng)導(dǎo)的229所高校中的187所和大部分中專下放歸地方管理。在“大躍進(jìn)”結(jié)束之后，作為整頓秩序的一部分，1963年中央將下放的高等學(xué)校管理權(quán)重新回收，決定對(duì)高校實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理的制度”。同時(shí)，高等教育部和教育部再次分設(shè)。周恩來指出，教育部工作不能“大大、小小”，即重視大學(xué)，輕視普通教育。合并的原因是兩部合一，必然要擠了普教，所以還是要分開。1966年7月，兩部又重新合為教育部。

文革期間，新的教育路線一反以培養(yǎng)專家的高等教育為重的方針，重視農(nóng)村教育、基礎(chǔ)教育的方針重新占據(jù)主導(dǎo)地位。它伴隨著又一輪全面下放教育管理權(quán)。基礎(chǔ)教育的管理權(quán)下放到了最基層。中小學(xué)下放至農(nóng)村的公社或大隊(duì)一級(jí)，城市的中小學(xué)則下放到區(qū)或街道，許多城鎮(zhèn)的中小學(xué)則由工廠接辦。1969年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校下放問題的通知》，對(duì)高校管理實(shí)行以“塊塊為主”（地方為主），絕大多數(shù)院校由地方領(lǐng)導(dǎo)，比1958年曾實(shí)行過的更為徹底。同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的院校調(diào)整，原則是工科院校一般予以保留；

農(nóng)科、醫(yī)科、師范院校多數(shù)予以保留，少數(shù)改為中?；蚝喜ⅲ?/p>

綜合性大學(xué)一般先保留下來；

政法、財(cái)經(jīng)、民族院校擬多撤銷一些[33].文革期間，通過撤消、合并、搬遷、分散等方法共減少了106所高等學(xué)校。文革結(jié)束后，恢復(fù)60年代初的管理體制，高等教育和基礎(chǔ)教育的管理權(quán)重新回歸中央。

（2）兩種學(xué)校制度

在學(xué)校制度上，出現(xiàn)了兩種不同的思路和實(shí)踐。體現(xiàn)工業(yè)化、正規(guī)化、制度化的精英主義教育價(jià)值，教育的重心在高等教育和城市，通過實(shí)行中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度，實(shí)行面向少數(shù)人的“尖子教育”，將基礎(chǔ)教育納入升學(xué)教育的軌道。體現(xiàn)大眾教育的價(jià)值，則重在普及基礎(chǔ)教育，尤其是通過多種形式辦學(xué)發(fā)展農(nóng)村教育。

1953年，教育部建立重點(diǎn)中學(xué)制度，是來自毛澤東的指示。首批確定194所重點(diǎn)中學(xué)，占全國中學(xué)的4.4%.重點(diǎn)中學(xué)的主要功能是為高等學(xué)校輸送合格新生，以與高等教育的需要配套。在60年代初教育調(diào)整、整頓的過程中，又一次強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，要求各地選定一批重點(diǎn)中小學(xué)，與高一級(jí)學(xué)校形成“小寶塔”，并集中精力先辦好一批“拔尖”學(xué)校。1963年，全國27個(gè)省、市、自治區(qū)確定的重點(diǎn)中學(xué)共487所，占公辦中學(xué)的3.1%.[34]這一政策有違教育公平的價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出很大的負(fù)面作用。由于重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而更為有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。據(jù)1963年對(duì)北京、吉林、江西等9省、市、自治區(qū)共135所重點(diǎn)學(xué)校的布局，城市有84所，占62%；

縣鎮(zhèn)43所，占32%；

農(nóng)村8所，占6%；

有7個(gè)省、自治區(qū)沒有選定農(nóng)村中學(xué)。[35]對(duì)重點(diǎn)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等各方面實(shí)行優(yōu)惠，人為地加劇了基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校差距，追求升學(xué)率的競(jìng)爭(zhēng)惡化了整個(gè)基礎(chǔ)教育的氛圍，影響了學(xué)生的身心健康。它成為釀成80、90年代嚴(yán)重的“應(yīng)試教育”的制度原因。

毛澤東同時(shí)主張采取多種形式、多種渠道大辦教育，包括發(fā)展民辦教育、半工半讀、半農(nóng)半讀、農(nóng)業(yè)中學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)等各類學(xué)校，加速普及和發(fā)展教育。1958年之后，在農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)中學(xué)和耕讀小學(xué)。在農(nóng)村和牧區(qū)，大量發(fā)展辦學(xué)形式靈活多樣的簡(jiǎn)易小學(xué)、工讀小學(xué)、耕讀小學(xué)，到1965年，全國已有半工半讀、半耕半讀的小學(xué)84.9萬所，在校生占全國小學(xué)在校生的21.7%.[36]與此同時(shí)，劉少奇提倡的“兩種勞動(dòng)制度和教育制度”的試驗(yàn)也在很大范圍內(nèi)進(jìn)行，在全日制學(xué)校之外，發(fā)展半工半讀、部分時(shí)間學(xué)習(xí)的學(xué)校。1964年，教育部提出進(jìn)一步貫徹“兩條腿走路”的方針，逐步實(shí)行兩種教育制度，城市一般不再發(fā)展全日制普通中學(xué)。

文革期間，上述兩個(gè)方向的改革均被否定。重點(diǎn)學(xué)校制度被認(rèn)為是面向少數(shù)特權(quán)階層、培養(yǎng)精神貴族的教育制度而取消。城市的半工半讀教育也被否定、取消，認(rèn)為是劉少奇提倡的“資產(chǎn)階級(jí)雙軌制”，限制了勞動(dòng)人民子弟接受更高一級(jí)教育的權(quán)利。農(nóng)村的耕讀小學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)等很有希望的實(shí)踐，由于不斷加碼的政治化要求、對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)不恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)，使之迷失了發(fā)展方向；

對(duì)它的另一重責(zé)難則來自“教育質(zhì)量差”這樣的精英主義評(píng)價(jià)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)它們最終在文革中被取消。因而，文革時(shí)期取消了各種職業(yè)技術(shù)性質(zhì)的教育而單純發(fā)展普通教育，從而使70年代我國農(nóng)村普通高中的發(fā)展達(dá)到極高的水平。

1969年之后，全國普遍實(shí)行小學(xué)5年、中學(xué)4年的新學(xué)制，從而使中小學(xué)教育由原先的12年減為9年。在1970年大學(xué)恢復(fù)招生后，本科學(xué)習(xí)年限改為3年，少數(shù)學(xué)校為4年。因而，文革時(shí)期實(shí)行的是小學(xué)五年、中學(xué)四年、大學(xué)三年的“5-4-3”學(xué)制。中小學(xué)廢止了升學(xué)考試，普遍實(shí)行就近入學(xué)。在教學(xué)過程中也基本取消了考試、考核，并且廢除了留級(jí)制度。但毛澤東的教育理想，既不是“雙軌制”也不是單一的普通高中，而是一種新型教育。1958年的《指示》中即提出“今后的方向，是學(xué)校辦工廠和農(nóng)場(chǎng)，工廠和農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)校?！苯髋d辦的“共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)”受到毛澤東的高度贊揚(yáng)。在文革中，這一模式發(fā)展為“七二一大學(xué)”、“五七道路”，是一種取消社會(huì)分工、亦工亦農(nóng)、亦文亦武、村社式和半軍事化的教育烏托邦。

（3）大躍進(jìn)和運(yùn)動(dòng)式發(fā)展

與經(jīng)濟(jì)上的趕超戰(zhàn)略相一致，1958年之后，依靠高指標(biāo)、政治動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)的方式發(fā)展教育漸成為主流，中國教育數(shù)次經(jīng)歷這種由于體制性原因和“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展方式造成的震蕩。

1958年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》，提出全國在三五年內(nèi)基本掃除文盲、普及小學(xué)教育、農(nóng)村社社有中學(xué)、大多數(shù)兒童能入托兒所和幼兒園的高目標(biāo)。從1956年起，教育發(fā)展進(jìn)入“躍進(jìn)”狀態(tài)，高等學(xué)校的招生猛增一倍，達(dá)18.5萬人。此后，經(jīng)1959年的廬山會(huì)議和反對(duì)“右傾機(jī)會(huì)主義”，全國普通高等學(xué)校規(guī)模由1957年的227所、在校生44.1萬人，猛增至1960年的1289所、在校生96.2萬人。普通中學(xué)的規(guī)模，從1956年的中學(xué)數(shù)6715所、中學(xué)生總數(shù)516萬，增至1958年的28931所、中學(xué)生總數(shù)852萬。小學(xué)生總數(shù)從1957年的6428.3萬人，增加為1960年的9379.1萬人。在60年代初的調(diào)整、整頓中，教育規(guī)模大幅度削減，學(xué)校大量精簡(jiǎn)教工和學(xué)生。1962年，高校招生回落到1955年的水平。1961年至1963年，高等學(xué)校學(xué)生減少22%，高中學(xué)生減少16%，全日制初中學(xué)生減少18%.[37]

文革期間，又一次提出了普及教育的高指標(biāo)。1971年，《全國教育工作會(huì)議記要》提出爭(zhēng)取在第四個(gè)五年計(jì)劃期間，在農(nóng)村普及小學(xué)五年教育，有條件的地區(qū)普及七年教育。1974年，提出大力普及農(nóng)村小學(xué)五年教育、農(nóng)村有條件的地區(qū)普及七年教育、逐步在大中城市普及十年教育。不少地方提出“小學(xué)不出村，初中不出隊(duì)，高中不出社”的口號(hào)，與1958年“大躍進(jìn)”時(shí)的目標(biāo)很相似。

因而，70年代初在高等教育一蹶不振之時(shí)，中小學(xué)教育卻得到了大發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，1976年全國小學(xué)生數(shù)比1965年增加了29.1%；

普通中學(xué)的發(fā)展更為迅速，1976年中學(xué)學(xué)生總數(shù)達(dá)5836.58萬人，比1965年增加6.25倍，其中高中生1483.64萬人，增加了11.3倍；

初中生4352.94萬人，增加5.4倍。教育重心下降，面向農(nóng)村的發(fā)展是實(shí)質(zhì)性的：初中生中農(nóng)村學(xué)生的比例，從1965年的33.7%提高為1976年的75.2%；

高中生中農(nóng)村學(xué)生的比例，從1965年的9.0%，提高為1976年的62.3%，[38]是十分驚人的。作為一個(gè)比較，它大致與1997年的水平相近（初中生中農(nóng)村的比例83.01%，高中生為62.96%）。

文革期間中小學(xué)教育的發(fā)展無疑是以降低質(zhì)量為代價(jià)的；

但是，如果不是以“升學(xué)教育”的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，那么應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種低重心、實(shí)用型的教育畢竟在更大程度上滿足了農(nóng)村學(xué)生基本的學(xué)習(xí)需求，正如當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)行的合作醫(yī)療制度一樣，它固然是低水平的，但切合實(shí)用，首先解決了“有無”的問題。文革結(jié)束后，伴隨對(duì)文革政治上的全面否定，教育的重心重新回到城市、重點(diǎn)學(xué)校和高等教育。各地大規(guī)模調(diào)整學(xué)校布局，壓縮普通高中，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。與普通中學(xué)最多的1977年比，1981年全國普通高中學(xué)生減少1085.03萬人，減幅60.3%，初中生減少835.32萬人，減幅16.8%，同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。這種縮減和調(diào)整一直持續(xù)到80年代中期。在這一過程中，農(nóng)村學(xué)生的教育機(jī)會(huì)受到最大的傷害。1985年與1977年相比，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的初中升學(xué)率下降了25個(gè)百分點(diǎn)，從90.8%降為65.0%，而同期城市學(xué)生的初中升學(xué)率僅下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

在中國這樣經(jīng)濟(jì)、文化落后、農(nóng)民占大多數(shù)的發(fā)展中國家，教育發(fā)展的重心究竟應(yīng)當(dāng)是在城市還是農(nóng)村，是高等教育還是基礎(chǔ)教育？教育究竟應(yīng)當(dāng)首先滿足大多數(shù)人的基本需求，提高國民的基本素質(zhì)，還是培養(yǎng)少數(shù)專家？教育究竟應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)淘汰、旨在選拔少數(shù)“尖子”的“升學(xué)教育”，還是能夠適合大多數(shù)人的實(shí)際需要、改善生活質(zhì)量的“生活教育”？這一教育發(fā)展的矛盾和沖突從清末新教育發(fā)展之初即已存在，一直繼續(xù)至今。因而，文革時(shí)期有別于1949年之后大多數(shù)時(shí)期的另一種教育實(shí)踐，在文化價(jià)值和發(fā)展模式的選擇上，具有特殊的認(rèn)識(shí)意義，不是貼政治標(biāo)簽的簡(jiǎn)單方式可以應(yīng)對(duì)的。

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1976年之后，國家確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的發(fā)展路線。1983年，鄧小平題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，提出了教育現(xiàn)代化的任務(wù)，隨后提出了新的教育方針“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育。”隨著恢復(fù)高考制度、恢復(fù)重點(diǎn)學(xué)校制度、重新頒發(fā)60年代初制定的學(xué)校管理?xiàng)l例，等等，教育的恢復(fù)和重建基本上是重新回到50年代。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》啟動(dòng)了教育領(lǐng)域具有實(shí)質(zhì)性的變革。近20年來教育制度、教育政策的變化，可以從政治文化的演變，從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，體制外教育的發(fā)展，教育自身價(jià)值、品質(zhì)的變化等幾個(gè)主要維度去考察。

1、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：受挫的政治體制改革

現(xiàn)代教育的重要價(jià)值，在政治與學(xué)術(shù)的關(guān)系上，是恰當(dāng)?shù)貏澐终螜?quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)，建立學(xué)術(shù)本位的價(jià)值和學(xué)術(shù)內(nèi)行的管理。這意味著改變教育的意識(shí)形態(tài)化、行政化、官本位的價(jià)值，恢復(fù)教育的公共性、全民性，以及在社會(huì)生活中的主體性。80年代中期在高等學(xué)校實(shí)行的擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，啟動(dòng)了這一變革。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的目標(biāo)模式：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)?！盵39]從1984年起，北京師范大學(xué)等15所院校即已開始進(jìn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。至1989年初，全國已有100多所高等學(xué)校實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。深圳大學(xué)在制度創(chuàng)新、體制改革方面積極探索，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)：學(xué)校實(shí)行“校長(zhǎng)治校，黨委治黨，教授治學(xué)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，要求“基層黨務(wù)干部兼職化”，從黨委書記到支部書記，均實(shí)行兼職，黨委只設(shè)黨辦一個(gè)部門；

黨組織活動(dòng)盡量不占用工作時(shí)間，不準(zhǔn)影響日常工作。

1989年春夏之交的政治事件中斷了社會(huì)變革的進(jìn)程。1989年7月，國家教委指示，“不再擴(kuò)大校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)范圍。”[40]此后，這一改革名存實(shí)亡。1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》，用立法的方式規(guī)定“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，宣告高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)驗(yàn)的終結(jié)。

90年代初，采取對(duì)大學(xué)生實(shí)行軍訓(xùn)、減少高校招生、調(diào)整留學(xué)生派遣方針、開展反和平演變教育等收縮政策。北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)1990級(jí)新生到軍隊(duì)院校軍訓(xùn)一年。1989年，普通高校研究生招生比上年減少10.8%，本?？普猩鷾p少19.4%.，[41]且文科研究生不從應(yīng)屆生中招收，工、農(nóng)、醫(yī)科研究生從應(yīng)屆生中招收的比例不超過40%.從1989年至1991年，研究生和本?？普猩鷶?shù)連續(xù)三年低于1988年。

90年代中期之后，伴隨社會(huì)生活的世俗化，強(qiáng)硬的政治控制逐漸軟化。但由于政治體制改革停滯，導(dǎo)致社會(huì)生活中官本位的彌漫和回潮，由于主要的資源和管理權(quán)仍控制在主管部門，教育管理、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中行政化、長(zhǎng)官意志的弊病愈演愈烈。2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等10余所大學(xué)升格為副部級(jí)，是一個(gè)標(biāo)志性事件。在80年代的改革中，為了淡化高校的行政色彩，將所有高校一律定為局級(jí)。副部級(jí)大學(xué)的出現(xiàn)，伴隨著下派黨政干部出任高校領(lǐng)導(dǎo)的熱潮。這同時(shí)呼應(yīng)著大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為“教育家、政治家”這樣的要求，從而在整體上改變了80年代由學(xué)術(shù)權(quán)威出任大學(xué)校長(zhǎng)的選擇。各地也紛紛向高校派出黨政干部，很大程度上滿足的是安置干部、提職提級(jí)的需要。

90年代以來，打破部門辦學(xué)體制，多數(shù)部委高校下放地方。但在高校成為“面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”、擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)方面并無實(shí)質(zhì)性改變，高校的“自主性”并未增加。教育部直屬的高校增加至71所后，一些高校設(shè)立駐京辦事處以降低管理成本。下放到地方的高等學(xué)校只是更換了一個(gè)行政主管。2002年教育部準(zhǔn)予5所大學(xué)可自行設(shè)立本科專業(yè)，2003年準(zhǔn)予幾十所高校有5%比例的自主招生權(quán)，可視為擴(kuò)大高校自主權(quán)方面的小小進(jìn)展。

作為學(xué)校行為，2000年東北師大在學(xué)院一級(jí)實(shí)行教授會(huì)決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革。北京大學(xué)2003年人事改革的方案，提出在各院系建立“教授會(huì)”，賦予教授會(huì)“對(duì)聘任教師和教師職務(wù)晉升進(jìn)行民主評(píng)議”的功能。此外，圍繞武漢大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，新任黨委書記顧海良提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治教”的思路，[42]高校領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政關(guān)系問題被重新提出。

2、下放教育管理權(quán)

在中央-地方關(guān)系的層面上，是國家集權(quán)還是地方分權(quán)，幾十年來，教育管理權(quán)幾收幾放，不斷反復(fù)。從80年代開始，與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)，國家教育管理權(quán)的下放和調(diào)整，90年代以來，以地方為主的新格局逐漸形成。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定了基礎(chǔ)教育“由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”?！读x務(wù)教育法》也確定了農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府籌措。基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限由此下放給地方。

90年代高等學(xué)校宏觀管理體制的改革，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針，下放、調(diào)整和合并高校。由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，拆了中央部門的“廟”，從而成為對(duì)中央部門辦學(xué)體制的真正革除。1998年，原機(jī)械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部等9個(gè)部門撤部改局，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)拓展體制外的教育空間，從而使教育成為全社會(huì)共同參與的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育的多元化和多樣化。

80年代以來，消失已久的民辦和私立教育重新出現(xiàn)。1987年，《中華人民共和國憲法》確立了“社會(huì)力量辦學(xué)”的合法地位。1992年鄧小平“南巡講話”后，民辦教育獲得發(fā)展，體制外的教育空間逐漸得以恢復(fù)。

然而，國家的民辦教育政策一直是防守型的。1993年8月，國家教委發(fā)布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，對(duì)民辦教育提出“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的16字方針，重心實(shí)際在“引導(dǎo)”、“管理”。1997年8月，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》經(jīng)過長(zhǎng)期的修改討論終于頒布。《條例》肯定“社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的，嚴(yán)格教育機(jī)構(gòu)審批，實(shí)行辦學(xué)許可證制度，“嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”等，其實(shí)際重心仍是在控制、管理。

因而，我國的民辦教育雖然獲得一定發(fā)展，但總體而言，仍然十分薄弱。至1998年底，全國民辦小學(xué)在校生72.8萬人，僅占小學(xué)生總數(shù)的0.52%；

民辦中學(xué)在校生76.9萬人，占中學(xué)生總數(shù)的1.22%.遠(yuǎn)沒有達(dá)到1949年的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界各國。目前的1200多所民辦高校，沒有一所真正意義上的大學(xué)——多科性、綜合性，能夠授予本科或研究生學(xué)位的大學(xué)。相當(dāng)多的民辦大學(xué)其實(shí)只是高考輔導(dǎo)班和補(bǔ)習(xí)班。本科以上學(xué)歷教育基本不對(duì)社會(huì)力量和海外開放，民辦學(xué)校在招生、學(xué)生學(xué)歷資格等許多方面不能享受“國民待遇”，難以與公立學(xué)校進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

民辦教育之所以步履維艱，因?yàn)樵诶碚撋嫌幸恍╇y以突破的“禁區(qū)”。如對(duì)教育功能、教育主權(quán)的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)是否能夠“營(yíng)利”的認(rèn)識(shí)。經(jīng)長(zhǎng)期討論修改，2002年12月，九屆人大常委會(huì)通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，在后一問題上有所突破，規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！钡谥贫ㄖ械摹睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，在諸多規(guī)定上以限制、管理為主，引發(fā)了更多的憂慮，許多民辦教育人士認(rèn)為其有違《促進(jìn)法》的立法精神，將會(huì)事實(shí)上成為束縛、傷害民辦教育發(fā)展的利劍。

導(dǎo)致民辦教育的發(fā)展環(huán)境惡化的另外一些政策，是公立中小學(xué)大量舉辦所謂“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”之類的“轉(zhuǎn)制學(xué)校”，實(shí)為非公非民的“假民辦”。一些公辦高校則舉辦按照民營(yíng)機(jī)制運(yùn)行、降低錄取分?jǐn)?shù)、實(shí)行高收費(fèi)的“二級(jí)學(xué)院”（即獨(dú)立學(xué)院）。此類學(xué)校同時(shí)享受兩種體制的好處，造成與民辦學(xué)校極大的不公平競(jìng)爭(zhēng)。2003年5月，教育部出臺(tái)規(guī)范和發(fā)展高等學(xué)?！蔼?dú)立學(xué)院”的政策，確定了大力發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的政策，從而加劇了民辦學(xué)校的生存危機(jī)。此類教育政策中暗含著一種“公辦學(xué)校通吃”的思維，即通過“三管齊下”——公立高校擴(kuò)大招生，大量舉辦獨(dú)立學(xué)院，“收編”水平好的民辦學(xué)校、將其納入公辦教育模式——大幅度地占據(jù)教育市場(chǎng)份額，形成公立學(xué)校獨(dú)大、民辦學(xué)校難以發(fā)展的局面。

另外一類民辦學(xué)?！鞘兄械拇蚬ぷ拥軐W(xué)校的命運(yùn)，突出反映了教育政策的盲點(diǎn)和價(jià)值偏差。在城市化的過程中，數(shù)量巨大的流動(dòng)人口教育是在主管部門視野之外的。而以公立學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)范”打工子弟學(xué)校，使其淪為“非法”的“黑?！睂⑵淙【喌墓芾硇袨椋粌H侵犯了兒童的受教育權(quán)利，其“貴族化”和“城市中心”的嘴臉也暴露無遺。2003年9月國務(wù)院召開的農(nóng)村教育工作會(huì)議，對(duì)此做出了新的裁定：按流入地為主的原則解決流動(dòng)人口子女的受教育問題。

7、教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)發(fā)展中，教育界關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的討論熱烈。目前較具共識(shí)的認(rèn)識(shí)，非義務(wù)教育階段的高等教育可以引入市場(chǎng)機(jī)制改變傳統(tǒng)的國家治理模式，其特征包括增加非國家的（市場(chǎng)、個(gè)人或家庭）對(duì)高等教育的投資，強(qiáng)化高等教育與工商業(yè)界和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)私立、民營(yíng)高等教育機(jī)構(gòu)扮演的角色，較多地采取市場(chǎng)管理原則，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和提高教育效益，更積極地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)的需求等。[46]

就國內(nèi)的實(shí)際發(fā)展而言，市場(chǎng)化的表現(xiàn)主要為高校實(shí)行收費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)的來源更為多樣化；

學(xué)校舉辦公司、企業(yè)等商業(yè)活動(dòng)；

學(xué)校通過“轉(zhuǎn)制”來擴(kuò)大教育資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這一過程中，學(xué)校逐漸建立與政府、社會(huì)和學(xué)生新的關(guān)系，教育市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)，教育服務(wù)、教育消費(fèi)概念已經(jīng)形成。與此同時(shí)，出現(xiàn)各種不規(guī)范尋租行為，學(xué)校的功能、屬性、面貌發(fā)生很大的變異。

由于采取多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的政策，教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成已經(jīng)多樣化。來自社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其它收入的非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入，1996年占全國教育總經(jīng)費(fèi)的26.11%，2000年已占33.42%.[47]但其中有很大部分是來自義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。例如，1996年農(nóng)村集資辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)達(dá)111.72億元，占當(dāng)年社會(huì)捐、集資辦學(xué)的總經(jīng)費(fèi)的59.3%，2000年這一比例下降為23.1%.各級(jí)學(xué)校學(xué)、雜費(fèi)的收入，1996年占全國教育經(jīng)費(fèi)總收入的11.5%，2000年，這一比例上升為15.5%.[48]

在非義務(wù)教育階段，從90年代后期始，高中和大學(xué)實(shí)行收費(fèi)。從建國初期到80年代初，我國實(shí)行的是“免費(fèi)上大學(xué)”加“人民助學(xué)金”的資助政策。大學(xué)學(xué)費(fèi)由國家全包，學(xué)校并以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的形式補(bǔ)貼大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活開支，并免費(fèi)提供醫(yī)療和住宿。1983年，國務(wù)院通知“改革人民助學(xué)金”資助辦法，設(shè)立“人民獎(jiǎng)學(xué)金”，標(biāo)志著變革的開始。1989年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家教委《關(guān)于高等學(xué)校畢業(yè)分配制度的報(bào)告》，報(bào)告中中首次提出“學(xué)生上學(xué)除特殊規(guī)定外，一般要交納學(xué)雜費(fèi)，……一般掌握在每年100元—300元為宜?！边@個(gè)文件的出臺(tái)，意味著人民助學(xué)金制度走到了歷史的盡頭。1994年9月，國家教委、國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)了37所高校進(jìn)行招生收費(fèi)制度改革試點(diǎn)，實(shí)行“公費(fèi)”和“自費(fèi)”招生“并軌”。1997年全國高校實(shí)現(xiàn)并軌收費(fèi)，形成繳費(fèi)上大學(xué)的局面。高校是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從1998年的1000余元快速攀升，2000年北京地區(qū)一般高校為每年4200元，重點(diǎn)院校為5000元；

理工科專業(yè)一般高校4600元，重點(diǎn)院校為5500元；

外語、醫(yī)科類專業(yè)一般高校為5000元，重點(diǎn)院校為6000元，如果加上其余的各種費(fèi)用和生活費(fèi)，學(xué)生實(shí)際支出的費(fèi)用要高得多。大約相當(dāng)于一個(gè)城市職工一年的收入或兩個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力一年的收入。由此，導(dǎo)致大學(xué)出現(xiàn)約占學(xué)生總數(shù)20%左右的“貧困生”階層，每年都有家長(zhǎng)因繳不起學(xué)費(fèi)而自殺的悲劇發(fā)生。雖然國家有“獎(jiǎng)、貸、勤、減、補(bǔ)”等五種方式幫助貧困生，但作為主體的國家助學(xué)貸款因種種原因難以大面積推進(jìn)。

在舉國經(jīng)商的氣氛中，為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，90年代掀起大辦校辦企業(yè)的熱潮，以1994年北京大學(xué)推倒南墻、破墻開店為標(biāo)志。至2000年年底，全國近400所高校共有科技企業(yè)近2100家，高?？萍计髽I(yè)資產(chǎn)總額577.41億元，負(fù)債276.34億元，凈資產(chǎn)301.07億元；

全年實(shí)現(xiàn)銷售收入368.12億元，利潤(rùn)35.43億元，上交稅金18.79億元，上交學(xué)校8.46億元，[49]2000年北京大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元人民幣，居全國高校之首；

清華大學(xué)的凈利潤(rùn)3.00億元，排在首位。越來越多的高?？萍计髽I(yè)走上了上市融資的發(fā)展道路。截止到2001年年底，全國高校已有控股或參股的上市公司33家，其中在上海、深圳兩地上市的公司29家，總市值約占深、滬兩市市值總額的3％左右。

這一經(jīng)濟(jì)成就背后的事實(shí)是北大方正、清華同方那樣的企業(yè)屈指可數(shù)，多數(shù)校辦企業(yè)都是不賺錢的，高校深感風(fēng)險(xiǎn)巨大，無利可圖。由于企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，校企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰，造成校企“小的虧了，大的跑了”的騎虎難下之勢(shì)。尤其是企業(yè)文化與校園文化的沖突，營(yíng)利創(chuàng)收成為大學(xué)實(shí)際的興奮點(diǎn)和工作重心，商業(yè)化價(jià)值對(duì)大學(xué)精神的侵蝕和對(duì)教育行為的扭曲十分明顯，影響高校正常的教學(xué)、科研秩序。2001年8月起，北京大學(xué)和清華大學(xué)進(jìn)行校企改制試點(diǎn)，將區(qū)別情況規(guī)范不同類型的校辦企業(yè)，明晰學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，學(xué)校占有企業(yè)的股份將越來越少，直至學(xué)校不再作為企業(yè)股東，而由獨(dú)立的基金會(huì)來管理學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，最終使校、企完全分離。

由于民辦教育的發(fā)展和學(xué)校體制、收費(fèi)和教學(xué)的多樣化，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育的選擇性開始出現(xiàn)。一個(gè)突出的例證，是近年來每年參加高考的學(xué)生中，約有10%~20%的考生放棄已被錄取的機(jī)會(huì)，選擇復(fù)讀。

教育市場(chǎng)化的發(fā)展并非都是正面的。教育資源教短缺形成的巨大市場(chǎng)與陳舊落后的體制相接，出現(xiàn)了種種“尋租”活動(dòng)，致使教育行為扭曲，教育腐敗叢生，教育的社會(huì)形象和公信力嚴(yán)重下降。各種價(jià)值模糊、產(chǎn)權(quán)曖昧的“改制學(xué)?！保纭懊褶k公助”、“國有民辦”的學(xué)校，實(shí)行“一校兩制”的“校中?！?、“二級(jí)學(xué)院”等等，利用國有資源和名校品牌名大賺其錢。社會(huì)腐敗風(fēng)氣對(duì)學(xué)校、教育的侵蝕日益明顯，連年發(fā)生的高考舞弊案、學(xué)術(shù)剽竊案、“注水文憑”、逐漸制度化的權(quán)學(xué)交易和錢學(xué)交易、人為制造的“擇校熱”和巨額的“擇校費(fèi)”，以及嚴(yán)重的教育亂收費(fèi)等等，使教育被視為“充滿銅臭的商業(yè)活動(dòng)”。2002年8月，國家計(jì)委公布上半年價(jià)格舉報(bào)情況，教育亂收費(fèi)在各類舉報(bào)中居于首位，超過了對(duì)藥品及醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)價(jià)格及物業(yè)管理等的舉報(bào)。[50]在2001年沈陽市的行風(fēng)評(píng)議，教育系統(tǒng)在被評(píng)議的30個(gè)重點(diǎn)部門中排名最末，輿論認(rèn)為教育腐敗已超過司法腐敗而最為市民關(guān)注。[51]

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圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革、對(duì)外開放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，80年代以來教育制度改革和教育政策的調(diào)整取得了一些進(jìn)展；

但總體而言，這一時(shí)期的教育是發(fā)展大于改革，教育在數(shù)量、規(guī)模上的發(fā)展令人矚目；

但在體制的更新和教育價(jià)值、教育品質(zhì)的提升上乏善可陳。

1、政治與教育、學(xué)術(shù)的關(guān)系的變化。社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)日益倚重知識(shí)權(quán)威的過程。對(duì)教育、學(xué)術(shù)而言，需要從階級(jí)斗爭(zhēng)、政治至上、官本位的黨治文化，轉(zhuǎn)為建立教育的主體地位和學(xué)術(shù)本位的管理，以及實(shí)現(xiàn)教育決策的科學(xué)化、民主化。由于政治體制改革的滯后，在制度層面的裹足不前，體制障礙成為影響中國教育和學(xué)術(shù)發(fā)展的嚴(yán)重因素。

2、新的教育方針，從為政治服務(wù)轉(zhuǎn)為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是一個(gè)有限的進(jìn)步，其價(jià)值依然是國家功利主義的。但在教育體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變中，中央與地方的關(guān)系、政府與學(xué)校的關(guān)系、國家與社會(huì)力量的消長(zhǎng)都在發(fā)生某種變化，教育地方化、多樣化的局面開始出現(xiàn)，體制外的教育開始生長(zhǎng)。

3、就教育決策而言，政府包攬過多、行政主導(dǎo)的弊病并未解決，國家教育資源配置的方式并未根本改變，教育管理、教育決策中行政化、長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的傾向嚴(yán)重

對(duì)于政策宣講聚共識(shí)心得體會(huì)總結(jié)三

習(xí)近平總書記在2016年4月召開的全國宗教工作會(huì)議上指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題,宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。

為了方便師生更好地學(xué)習(xí)掌握黨的宗教工作基本方針，準(zhǔn)確理解黨和國家的宗教政策法規(guī)，正確對(duì)待我國宗教問題，根據(jù)學(xué)校安排，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部梳理出了黨的宗教工作基本方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，供大家學(xué)習(xí)參考。

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黨的宗教工作基本方針是我們黨堅(jiān)持馬克思主義宗教觀，從我國國情和宗教具體實(shí)際出發(fā)，汲取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)制定出來的。正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待我國宗教問題，必須準(zhǔn)確把握黨的宗教工作基本方針。做好宗教工作，必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針。

1.黨的宗教工作基本方針包括哪些內(nèi)容?

黨的宗教工作基本方針可概括為四句話：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這四句話是一個(gè)有機(jī)整體，前三句是重大政策和原則，最后一句是根本方向和目的，是工作的重點(diǎn)，必須完整理解，準(zhǔn)確把握，綜合運(yùn)用。

2.如何正確理解黨的宗教工作基本方針的內(nèi)容?

(1)全面貫徹黨的宗教信仰自由政策。就是要尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得干涉、強(qiáng)迫公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民，任何人不得利用宗教危害國家安全、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。實(shí)行宗教信仰自由政策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來。宗教信仰自由是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，憲法、民法、宗教事務(wù)條例等法律法規(guī)對(duì)此有專門規(guī)定。

(2)依法管理宗教事務(wù)。就是要對(duì)涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理，使宗教在憲法和法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則，提高宗教工作法治化能力和水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)是我們黨堅(jiān)持全面依法治國的一個(gè)重要體現(xiàn)。

(3)堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。就是要堅(jiān)持我國宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中，不受境外勢(shì)力支配。外國人在華宗教活動(dòng)必須遵守中國法律法規(guī)，任何境外組織和個(gè)人不得在我國傳播、發(fā)展和控制宗教。堅(jiān)決抵御境外各種勢(shì)力對(duì)我國宗教的滲透、干預(yù)和影響，堅(jiān)決遏制我國宗教“去中國化”“逆本土化”等傾向。我國宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員在友好、平等的基礎(chǔ)上開展對(duì)外交往;其他組織或者個(gè)人在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動(dòng)中不得接受附加的宗教條件?！秶野踩ā贰蹲诮淌聞?wù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)此有專門規(guī)定。

(4)積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這是我國宗教工作的方向和目標(biāo)。就是要鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)信教群眾熱愛祖國、熱愛人民，維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)，服從服務(wù)于國家最高利益和中華民族整體利益;擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路;積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華文化，努力使宗教教義同中華文化相融合;遵守國家法律法規(guī)，自覺接受國家依法管理;積極探索適應(yīng)我國社會(huì)主義社會(huì)的途徑，改革和調(diào)整與社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)的地方，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

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我國做好新形勢(shì)下的宗教工作，要始終堅(jiān)持和不斷發(fā)展中國特色社會(huì)主義宗教理論，要堅(jiān)持馬克思主義宗教觀認(rèn)識(shí)宗教，用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察分析宗教現(xiàn)象和宗教問題。

1.我國宗教的基本情況

我國是一個(gè)多宗教的國家。到新中國成立前，逐步形成了以佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等五大宗教為主體，兼有少數(shù)其他宗教和多種民間信仰的基本格局。

(1)佛教。公元1世紀(jì)前后傳入我國，先后與漢族文化和西南少數(shù)民族文化結(jié)合，形成漢傳佛教(漢語系)、藏傳佛教(藏語系)和云南上座部佛教(巴利語系)三大系統(tǒng)。新中國成立后，廢除了宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度，漢傳佛教獲得新生;1959年西藏平叛后廢除封建農(nóng)奴制度，藏傳佛教獲得新生;改革開放以來，佛教獲得了較快發(fā)展。全國現(xiàn)有開放的佛教活動(dòng)場(chǎng)所約3.3萬處、佛教教職人員約22.2萬人、佛教類宗教院校38所、信仰佛教人數(shù)眾多(難以統(tǒng)計(jì))。

(2)道教。產(chǎn)生于公元2世紀(jì)，以《道德經(jīng)》為最高經(jīng)典，以老子為道祖，以符箓、煉丹、行氣、服食為主要道術(shù)。宋元時(shí)期，道教正一派和全真派兩大系統(tǒng)的格局基本形成;新中國成立后，道教革除了宮觀封建經(jīng)濟(jì)，古老的道教邁進(jìn)了新時(shí)代。我國現(xiàn)有道教宮觀約9000處，道士約4.8萬人，道教院校5所，信仰道教人數(shù)眾多(難以統(tǒng)計(jì))。

(3)伊斯蘭教。由穆罕默德創(chuàng)立于公元7世紀(jì)初的阿拉伯半島，唐宋時(shí)期，伊斯蘭教隨阿拉伯商人傳入我國。北宋時(shí)期，伊斯蘭教傳入新疆喀什地區(qū)，16世紀(jì)遍及全疆。到明朝時(shí)，先后有回、維吾爾、哈薩克、烏孜別克、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、撒拉、保安、東鄉(xiāng)等10個(gè)少數(shù)民族信奉伊斯蘭教。在傳播發(fā)展過程中，伊斯蘭教與我國封建制度相結(jié)合，形成了教坊制和門宦制。新中國成立后，我國伊斯蘭教進(jìn)行了宗教制度上的民主改革，廢除了宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度。目前，我國有10個(gè)基本上全民信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族，共有人口約2200萬;全國有大小清真寺3.5萬余座，有阿訇、毛拉等教職人員約5萬人，伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院10所。

(4)天主教。天主教是基督宗教的三大派別(即天主教、基督教(新教)、東正教)之一。16世紀(jì)天主教耶穌會(huì)傳教士來到我國，被稱為天主教;新中國成立前后，羅馬教廷頑固堅(jiān)持反共立場(chǎng)，命令在華天主教機(jī)構(gòu)和信眾抵制新政權(quán);1957年，中國天主教友愛國會(huì)正式成立，推動(dòng)了我國天主教走上獨(dú)立自主自辦教會(huì)的道路。目前，我國天主教共有97個(gè)教區(qū)，教職人員3397位;教堂和祈禱所約6000處;神哲學(xué)院(大修院)12所，小修院20余所;信眾570多萬人。

(5)基督教(新教)。是宗教改革運(yùn)動(dòng)中脫離天主教而形成的各個(gè)新宗派，以及后來又從這些宗派中分化出來的大量新派別的統(tǒng)稱。新中國成立前夕，在我國活動(dòng)的外國差會(huì)有130多個(gè)，發(fā)展教徒約70萬人;1954年7月22日，中國基督教全國會(huì)議在北京召開，把三自革新運(yùn)動(dòng)改名為“中國基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)”;改革開放后，我國基督教堅(jiān)持按“三自”原則辦好教會(huì)，明確提出了治好、養(yǎng)好、傳好的“三好”目標(biāo)。目前，我國共有基督教信眾2300多萬人，教堂和聚會(huì)點(diǎn)約5.6萬處，教牧傳道人員約4.8萬人，神學(xué)院校21所。

(6)宗教團(tuán)體。在中國，全國性的宗教團(tuán)體有中國佛教協(xié)會(huì)、中國道教協(xié)會(huì)、中國伊斯蘭教協(xié)會(huì)、中國天主教愛國會(huì)、中國天主教主教團(tuán)、中國基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中國基督教協(xié)會(huì)等。各宗教團(tuán)體按照各自的章程選舉、產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國各宗教團(tuán)體自主地辦理教務(wù)，并根據(jù)需要開辦宗教院校，印刷發(fā)行宗教經(jīng)典，出版宗教刊物，興辦社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)。

2.用馬克思主義宗教觀認(rèn)識(shí)宗教

(1)宗教的本質(zhì)。馬克思主義認(rèn)為，宗教是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的歷史現(xiàn)象，宗教觀念是支配人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中幻想的反映，由此而形成的宗教行為和組織制度，都是社會(huì)的、歷史的產(chǎn)物。恩格斯在《反杜林論》中論述到，“一切宗教都不過是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式?！边@段話高度概括、深刻揭示了宗教本質(zhì)，并把宗教與其他社會(huì)意識(shí)形式區(qū)別開來。宗教作為意識(shí)形式的本質(zhì)特征“不過是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映?！弊诮绦叛龊统绨莸膶?duì)象都是幻想出來的東西，客觀上是不存在的。宗教幻想的內(nèi)容和對(duì)象是“支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α俊保诮绦叛龊统绨莸膶?duì)象并不是什么超出經(jīng)驗(yàn)之外、不可捉摸的神秘權(quán)能，而是與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)、但卻支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α?。宗教觀念采取了“超人間化”的特殊表現(xiàn)形式，這些支配人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α糠从吃谌藗兊念^腦中，并不直接以自然力量和社會(huì)力量(“人間力量”)所固有的形式表現(xiàn)出來，而是表現(xiàn)為“超人間力量”的形式，因而具有超自然、超人間的神圣性。

(2)宗教的根源。馬克思主義認(rèn)為，宗教作為一種意識(shí)形態(tài)，根源于社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上又有自然根源、社會(huì)根源、認(rèn)識(shí)根源、階級(jí)根源等諸多方面因素。宗教根源存在的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性決定了宗教存在的長(zhǎng)期性和宗教問題的復(fù)雜性。

(3)宗教的演變規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，宗教同其他事物一樣，是由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜逐漸發(fā)展起來的。隨著科學(xué)的發(fā)展和對(duì)自然界及人類自身認(rèn)識(shí)的深入，人類異己力量不斷得到克服，宗教所反映的內(nèi)容必然會(huì)越來越少，以至最終必然消亡。但宗教的消亡將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，甚至可能比階級(jí)、國家的消亡還要久遠(yuǎn)。

(4)宗教的社會(huì)作用。馬克思主義認(rèn)為，宗教具有積極作用和消極作用兩重性，是一種積極性和消極性共生共存的社會(huì)現(xiàn)象。宗教既有心理調(diào)節(jié)、道德制約的作用，也有對(duì)思想意識(shí)麻醉和控制的作用;既可以成為增進(jìn)社會(huì)和諧的力量，也可能成為引發(fā)社會(huì)仇恨和沖突的誘因。社會(huì)主義社會(huì)，宗教的社會(huì)作用仍然具有兩重性。處理得好，可以對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用;處理的不好，就會(huì)產(chǎn)生消極作用，甚至產(chǎn)生很大的破壞作用。要用辯證唯物主義的方法，正確認(rèn)識(shí)和把握宗教的兩重性，最大限度地發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度地抑制宗教的消極作用。不能只看到宗教的積極作用，完全采取“放”的態(tài)度，也不能只看宗教的消極作用，完全采取“收”的態(tài)度。正確的態(tài)度是“導(dǎo)”，要因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、防止認(rèn)識(shí)上的偏差和工作中的搖擺。

3.用馬克思主義宗教觀分析我國宗教的基本特征

我國宗教具有長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國際性、復(fù)雜性等特征，我們要用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析這些特征，并根據(jù)這些特征采取特別審慎、十分穩(wěn)妥的態(tài)度對(duì)待宗教問題，要防止工作簡(jiǎn)單化。

(1)關(guān)于長(zhǎng)期性。宗教存在的長(zhǎng)期性是一個(gè)歷史范疇，要放到我國幾千年的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中進(jìn)行考察;宗教存在的長(zhǎng)期性有著深刻的客觀基礎(chǔ)，是由宗教賴以存在的根源的長(zhǎng)期性決定的;宗教存在的長(zhǎng)期性是就其整體而言，具體某一宗教能否長(zhǎng)期存在則取決于它對(duì)社會(huì)的適應(yīng)程度。宗教不僅過去長(zhǎng)期存在，在我國社會(huì)主義時(shí)期還會(huì)長(zhǎng)期存在。我國宗教工作必須樹立長(zhǎng)期工作的觀念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足現(xiàn)實(shí)、積極引導(dǎo)。要特別注意防止把宗教問題看作是可以較為快速地解決的非主流意識(shí)形態(tài)問題。

(2)關(guān)于群眾性。宗教是一種群眾性的社會(huì)現(xiàn)象，宗教問題的背后是群眾問題，宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，信教群眾和不信教群眾都是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，做好信教群眾的工作是我們黨的群眾工作的重要內(nèi)容。信教群眾和不信教群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上的根本利益是一致的，思想上、信仰上的差異是次要的。要做到既尊重信仰，又注重思想引導(dǎo)，團(tuán)結(jié)宗教界人士和廣大信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要注意防止把信仰上的差異擴(kuò)大為政治上的對(duì)立，從而導(dǎo)致政策的狹隘性，忽視宗教問題的群眾性。

(3)關(guān)于民族性。民族與宗教是兩個(gè)不同的范疇，但在一些少數(shù)民族中，宗教問題往往又與民族問題交織在一起。我國有16個(gè)少數(shù)民族中的大部分或一部分信仰佛教，有10個(gè)少數(shù)民族大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教。宗教對(duì)這些少數(shù)民族的生產(chǎn)生活和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面有著深刻的影響，這些民族的宗教信仰與民族感情互相交織，融為一體，有的宗教節(jié)日或宗教儀式同時(shí)也是民族的傳統(tǒng)節(jié)日或民族習(xí)俗。而一旦狹隘民族主義和宗教極端主義相結(jié)合，就會(huì)助長(zhǎng)打著宗教旗號(hào)的民族分裂活動(dòng)甚至暴力恐怖活動(dòng)，危害國家安全和統(tǒng)一。我們既要尊重各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)要善于體察民族問題與宗教問題的區(qū)別和聯(lián)系，警惕和反對(duì)任何利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)的行為。

(4)關(guān)于國際性。宗教問題的國內(nèi)因素與國際因素相互影響。我國的佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教都是由外國傳入的，這些宗教都是世界性宗教，在國際上占有重要地位，在許多國家和地區(qū)有著眾多的信徒。中華人民共和國成立后，宗教方面的對(duì)外交往不斷發(fā)展，特別是中國實(shí)行對(duì)外開放后，宗教方面的國際交往日益增多，這有利于團(tuán)結(jié)世界上愛好和平進(jìn)步的力量，開展反對(duì)帝國主義、殖民主義的斗爭(zhēng)，有利于開展經(jīng)濟(jì)、科技和文化交流，加快中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，國外敵對(duì)勢(shì)力也會(huì)利用宗教進(jìn)行滲透，作為對(duì)我國推行“和平演變”戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段。我們既要積極開展宗教方面的對(duì)外友好交往，又要時(shí)刻警惕，堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透。

(5)關(guān)于復(fù)雜性。宗教是由共同的信仰、宗教感情、宗教道德、宗教儀式、宗教組織等諸多要素構(gòu)成的，宗教本身就是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象;宗教問題總是同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾相交錯(cuò)，具有特殊的復(fù)雜性;宗教領(lǐng)域歷史矛盾與現(xiàn)實(shí)問題相互交錯(cuò)，對(duì)抗性矛盾與非對(duì)抗性矛盾相互交織，宗教與社會(huì)生活的許多方面有著密切聯(lián)系、互相影響，呈現(xiàn)出復(fù)雜的狀況。國內(nèi)仍然存在一定范圍的階級(jí)斗爭(zhēng)和復(fù)雜的國際環(huán)境，也增加了宗教的復(fù)雜性。宗教內(nèi)含的神圣性如果走向極端，就會(huì)導(dǎo)致排他性，引起社會(huì)沖突;宗教特有的群體性如果被人利用，就會(huì)帶來對(duì)抗性，破壞安定團(tuán)結(jié)。要高度重視和科學(xué)把握宗教問題的特殊復(fù)雜性，必須采取特別審慎、十分穩(wěn)妥的態(tài)度，分清性質(zhì)，認(rèn)清主要矛盾，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，避免簡(jiǎn)單、片面地認(rèn)識(shí)和處理宗教問題。

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我國法律尊重公民的宗教信仰自由，也要求宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，依法管理宗教事務(wù)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，我國的教育事業(yè)以培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)。我國實(shí)行教育與宗教相分離的原則，嚴(yán)禁在國民教育各級(jí)各類學(xué)校中傳播宗教、發(fā)展信徒、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、舉行宗教活動(dòng)、建立宗教組織，任何宗教都必須遵守我國憲法和法律規(guī)定。

1.憲法規(guī)定不得利用宗教進(jìn)行“妨礙國家教育制度”的活動(dòng)

《中華人民共和國憲法》是我國根本大法，其中明確規(guī)定：“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力的支配?！蔽覈慕逃贫仁桥c我國社會(huì)主義制度相適應(yīng)的，憲法的這些規(guī)定，明確了我國實(shí)施教育與宗教相分離的根本法律依據(jù)。

2.教育法明確“國家實(shí)行教育與宗教相分離”

《中華人民共和國教育法》是我國教育工作的根本大法，是依法治教的根本大法。我國教育法明確規(guī)定：“國家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)?！瓕W(xué)校有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉?！边@一規(guī)定，既是我國教育堅(jiān)持社會(huì)主義方向的基本要求，也是我國積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的宗教工作基本方針的體現(xiàn)。在我國的國民教育中，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持無神論，反對(duì)有神論。堅(jiān)持教育與宗教相分離，是各級(jí)各類國民教育學(xué)校特別是高校的法定義務(wù)和基本職責(zé)。

3.國民教育各級(jí)各類學(xué)校不得組織和舉行宗教活動(dòng)

《宗教事務(wù)條例》是我國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，對(duì)宗教事務(wù)的各方面做了詳細(xì)的規(guī)定，其中明確規(guī)定：“非宗教團(tuán)體、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得組織、舉行宗教活動(dòng)，不得接受宗教性的捐獻(xiàn)?！边@里所指宗教活動(dòng)場(chǎng)所是指經(jīng)宗教事務(wù)管理部門依法審批設(shè)立、登記備案的合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所。根據(jù)教育與宗教相分離的原則，包括高校在內(nèi)的我國各級(jí)各類國民教育機(jī)構(gòu)中都不得設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，在國民教育各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)傳播宗教、發(fā)展信徒、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、舉行宗教活動(dòng)、建立宗教組織等，都屬于違法行為。對(duì)于擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的行為，《宗教事務(wù)條例》還規(guī)定了具體處理辦法，宗教活動(dòng)場(chǎng)所已被撤銷登記仍然進(jìn)行宗教活動(dòng)的，或者擅自設(shè)立宗教院校的，由宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得;有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門依法處理;有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

4.國家法律法規(guī)嚴(yán)禁在高校從事宗教活動(dòng)

我國有關(guān)高等教育和高校的法律法規(guī)對(duì)堅(jiān)持教育與宗教相分離、嚴(yán)禁在校園進(jìn)行宗教活動(dòng)做了明確具體的規(guī)定?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定，高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。這里就包括教育法規(guī)定的教育與宗教相分離的原則。《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》明確要求，在校內(nèi)組織講座、報(bào)告等活動(dòng)，不得宣傳封建迷信，不得進(jìn)行宗教活動(dòng)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與宗教相分離原則。任何組織和個(gè)人不得在學(xué)校進(jìn)行宗教活動(dòng)?！陡叩葘W(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》專門對(duì)留學(xué)生的宗教活動(dòng)作出規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重外國留學(xué)生的民族習(xí)俗和宗教信仰，但不提供舉行宗教儀式的場(chǎng)所。校內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行傳教及宗教聚會(huì)等活動(dòng)。

5.嚴(yán)禁在校園進(jìn)行宗教活動(dòng)有具體的政策規(guī)定

根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，國家有關(guān)部門對(duì)高校嚴(yán)禁從事宗教活動(dòng)提出具體的政策性規(guī)定，具體包括：嚴(yán)禁在宗教院校以外的各級(jí)各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)傳播宗教、發(fā)展信徒、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、舉行宗教活動(dòng)、建立宗教組織，嚴(yán)禁在社會(huì)公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織中進(jìn)行傳教活動(dòng);嚴(yán)禁師生參加非法宗教組織和宗教聚會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)禁在校園內(nèi)穿戴褐色罩袍、蒙面黑紗等宗教服飾和標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁散發(fā)宗教類出版物及宣傳品，嚴(yán)禁宗教教職人員進(jìn)入教師隊(duì)伍、走上高校講臺(tái)。對(duì)違反這些規(guī)定的師生要進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改的教師要調(diào)離教師崗位或給予相應(yīng)紀(jì)律處分，學(xué)生要按照相關(guān)規(guī)定作出處理直至開除學(xué)籍。高校要配合有關(guān)部門依法取締校園及其周邊非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所和聚會(huì)點(diǎn)。

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習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上指出，共產(chǎn)黨員要做堅(jiān)定的馬克思主義無神論者，嚴(yán)守黨章規(guī)定，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價(jià)值和信念。共產(chǎn)黨員不同于一般公民，除了必須遵守國家法律外，還要自己遵守黨規(guī)黨紀(jì)。我們黨堅(jiān)持宗教信仰自由政策，不等于我們黨信仰宗教，也不等于我們黨允許黨員信仰宗教。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，共產(chǎn)黨員只能信仰馬克思列寧主義，必須堅(jiān)持馬克思主義無神論，不能信仰宗教，黨章和黨內(nèi)法規(guī)有相關(guān)規(guī)定。共青團(tuán)員是共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人，應(yīng)該信仰馬克思列寧主義，同樣不能信仰宗教。黨員和團(tuán)員違反了規(guī)定，應(yīng)受到批評(píng)教育直至相應(yīng)的紀(jì)律處分。

1.《黨章》對(duì)黨員不能信仰宗教有什么要求?

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。中國共產(chǎn)黨從建黨開始就以馬克思主義為行動(dòng)指南，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持世界的本原是物質(zhì)，物質(zhì)決定意識(shí)。共產(chǎn)黨員只能信仰馬克思主義，不能贊同唯心主義、不能信仰宗教，這是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)基本的思想和組織原則?！饵h章》是黨內(nèi)根本大法，各級(jí)黨組織和每一名黨員都必須嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價(jià)值和信念，不得信仰宗教，更不得傳播和發(fā)展宗教。

2.黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員不能信仰宗教有哪些規(guī)定?

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員不能信仰宗教有明確規(guī)定。《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》規(guī)定，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)信教群眾，但不得信仰宗教?！饵h內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》要求，黨員不準(zhǔn)搞封建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教;共產(chǎn)黨員要做堅(jiān)定的馬克思主義無神論者，嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，牢記黨的宗旨，不得信仰宗教，更不得傳播和發(fā)展宗教。黨員違反了這些規(guī)定，就是違反了黨的紀(jì)律，要應(yīng)受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

3.黨員違反規(guī)定參與宗教活動(dòng)要受到哪些處分?

對(duì)于黨員違反規(guī)定信仰宗教、參加宗教活動(dòng)、傳播宗教等違紀(jì)行為，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》根據(jù)行為性質(zhì)及產(chǎn)生的影響做了相應(yīng)的處理規(guī)定。組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予留黨察看或者開除黨籍處分。對(duì)其他參加人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。對(duì)不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。有其他違反黨和國家宗教政策的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。以上只是黨內(nèi)的處分，對(duì)于觸犯國家法律的，還要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.團(tuán)員為什么不能信仰宗教?

《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》規(guī)定，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為行動(dòng)指南，為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。共青團(tuán)員在加入組織時(shí)就已經(jīng)做出了信仰的選擇，要做一名無神論者。因此，共青團(tuán)員同樣不得信仰宗教和參加宗教活動(dòng)。青年大學(xué)生，應(yīng)該通過不斷學(xué)習(xí)，豐富科學(xué)文化知識(shí)，理性認(rèn)識(shí)宗教，堅(jiān)持無神論，反對(duì)有神論，自覺樹立馬克思主義的科學(xué)世界。團(tuán)員信仰宗教，團(tuán)的組織要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改的要給予紀(jì)律處分。

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我國的宗教事業(yè)由我國愛國宗教界人士和信教群眾自主辦理，不受境外勢(shì)力支配。歷史上，中國曾是半殖民地半封建社會(huì)，宗教一度被帝國主義用作侵略中國的工具。至今，一些反華勢(shì)力仍企圖利用宗教作為滲透顛覆、西化分化中國的突破口。我國尊重外國人在中國境內(nèi)的合法宗教活動(dòng)，同時(shí)依法嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國的滲透活動(dòng)。

1.我國宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不受境外勢(shì)力支配

我國《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，我國各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力的支配。要確保我國宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員在友好、平等的基礎(chǔ)上開展對(duì)外交往;其他組織或者個(gè)人在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動(dòng)中不得接受附加的宗教條件。境外組織和個(gè)人不得在境內(nèi)非法從事或者資助宗教活動(dòng)，不得在境內(nèi)建立宗教團(tuán)體，設(shè)立宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教辦事機(jī)構(gòu)，不得在中國公民中發(fā)展信徒、委任宗教教職人員和進(jìn)行其他傳教活動(dòng)?！秶野踩ā窂木S護(hù)國家安全的高度對(duì)宗教活動(dòng)做了規(guī)定，要求防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國家安全的違法犯罪活動(dòng)，反對(duì)境外勢(shì)力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教活動(dòng)秩序。

2.外國人在中國境內(nèi)從事宗教活動(dòng)必須依法依規(guī)進(jìn)行

《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》對(duì)外國人在我國境內(nèi)從事宗教活動(dòng)做了明確規(guī)定，一方面尊重外國人的合法宗教活動(dòng)，外國人在中國境內(nèi)可以根據(jù)自己的宗教信仰在依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂參加宗教活動(dòng)。同時(shí)，我國嚴(yán)禁外國人在中國境內(nèi)從事影響我國宗教自主權(quán)和妨礙國家教育制度實(shí)施的宗教活動(dòng)，《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：不得在中國公民中委任宗教教職人員和發(fā)展宗教教徒，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)、講道，不得未經(jīng)批準(zhǔn)在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所以外的處所講經(jīng)、講道和進(jìn)行宗教聚會(huì)活動(dòng)，不得在宗教活動(dòng)臨時(shí)地點(diǎn)舉行有中國公民參加的宗教活動(dòng)，不得制作或銷售宗教書刊、宗教音像制品、宗教電子出版物等宗教用品，不得散發(fā)宗教宣傳品，不得進(jìn)行法律允許范圍外的其他任何形式的傳教活動(dòng)。

3.高校要堅(jiān)決抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透

利用宗教進(jìn)行滲透，是指境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國進(jìn)行西化、分化，從事違反我國憲法法律和政策的活動(dòng)，其目的是企圖與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪思想陣地，顛覆我們黨和國家的政權(quán)。高校是境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透的重點(diǎn)，要提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)師生加強(qiáng)馬克思主義無神論的學(xué)習(xí)，自覺筑牢思想防線;有關(guān)部門要提高警惕、嚴(yán)格審核，嚴(yán)防境外組織和人員以經(jīng)濟(jì)合作、學(xué)術(shù)交流、國際會(huì)議、捐資助學(xué)、旅游等為掩護(hù)對(duì)師生進(jìn)行宗教滲透;留學(xué)機(jī)構(gòu)、有關(guān)學(xué)院(系)要加強(qiáng)對(duì)涉外活動(dòng)和涉外人員的管理，對(duì)有宗教信仰的外國留學(xué)生和外籍教師要加強(qiáng)國家相關(guān)法規(guī)和政策的教育，依照國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其宗教活動(dòng)加以規(guī)范和引導(dǎo)。對(duì)于違反規(guī)定屢教不改的，要采取解聘、校紀(jì)處分、開除學(xué)籍等措施予以處理。對(duì)于涉嫌顛覆國家政權(quán)的，要積極配合國家安全部門、公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施予以處理。

對(duì)于政策宣講聚共識(shí)心得體會(huì)總結(jié)四

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。

一個(gè)時(shí)代的畫卷，底色是人心;一個(gè)民族的復(fù)興，關(guān)鍵在精神。

站在改革開放40周年的潮頭回望歷史，可以醒目地發(fā)現(xiàn)，中國這艘巨輪之所以能夠搏擊風(fēng)浪、乘風(fēng)遠(yuǎn)航，最根本的在于擁有黨的創(chuàng)新理論這一巨帆指引航向、凝聚力量。

理論指引前行，人民創(chuàng)造歷史。從黨的建立到中華人民共和國成立，再到改革開放，乃至今天中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，正是有了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有了黨的創(chuàng)新理論的引航，有了全國各族人民的攜手奮斗，中國發(fā)展才取得了舉世矚目的成就。歷史和現(xiàn)實(shí)也一再證明，只有將黨的創(chuàng)新理論揮灑華夏大地、落實(shí)播種群眾心間，才能讓全體中華兒女向著中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)拼搏奮斗、一往無前!

實(shí)現(xiàn)2020年全國貧困人口如期脫貧，是我們黨和政府向全國人民做出的鄭重承諾。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

2017年5月通過個(gè)人申請(qǐng)，單位推薦縣委組織部選派我到張集鄉(xiāng)高寨村擔(dān)任第一書記，成為全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)前線戰(zhàn)場(chǎng)上的一名戰(zhàn)斗員。

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到村后，堅(jiān)持吃住在村，在規(guī)范檔卡資料工作任務(wù)十分繁重的情況下，為了盡快能融入工作，擠出時(shí)間下組入戶走訪，足跡穿行14個(gè)村民組和177戶貧困戶。有重點(diǎn)地與黨員、老村干部和有發(fā)展能力的年輕人促膝長(zhǎng)談，拉家常、話發(fā)展，掌握到了第一手資料。了解了高寨村貧困的根源，分析找準(zhǔn)制約發(fā)展的原因，知道了群眾的期盼，提出了“強(qiáng)組織，打造永久牌駐村工作隊(duì);興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體增收農(nóng)民致富”的總體工作思路，因地制宜制定全村脫貧發(fā)展規(guī)劃。

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在工作開展中，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧工作中心，牢記第一書記“建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”的四項(xiàng)基礎(chǔ)職責(zé)，在全面摸排村情戶情的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)入手，先后建立健全了高寨村兩委干部工作責(zé)任制度、群眾評(píng)議黨員制度、村務(wù)公開制度、村干部輪值班、黨員“三會(huì)一課”制度等規(guī)章制度;制定了村黨務(wù)工作計(jì)劃和目標(biāo)，制訂了村委會(huì)工作計(jì)劃，年底需達(dá)到的目標(biāo)，使班子成員任務(wù)明確，責(zé)任清晰;落實(shí)信陽市委“固本清源”和“嚴(yán)鄉(xiāng)強(qiáng)村育新”計(jì)劃，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使得全村干部、黨員群眾思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)一致、群策群力，村里工作的開展有了組織保證。

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在走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)村里年輕人大多都外出務(wù)工，在家的老人中還有一大部分雖然年齡大了點(diǎn)兒但還能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。因缺乏勞動(dòng)技能他們只能從事收入低的苦活累活，而且全村因缺技術(shù)致貧的人口占20%還多。及時(shí)把這個(gè)情況向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到單位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2017年7月，充分發(fā)揮單位技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，從信陽農(nóng)林學(xué)院聘請(qǐng)教授在高寨村開展了為期15天的蔬菜種植培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困人口58名。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧的主線，既“輸血”又“造血”，緊緊圍繞“稻蝦工作”政策，及時(shí)掌握情況，爭(zhēng)取支持，同年4月組織了63名貧困戶參加了小龍蝦養(yǎng)殖培訓(xùn)，聘請(qǐng)的教授通過詳細(xì)的講解和實(shí)地觀摩手把手地傳授小龍蝦養(yǎng)殖技能，很快就取得了可喜的效果，目前高寨村有91戶貧困戶養(yǎng)殖小龍蝦，養(yǎng)殖面積達(dá)到730畝，實(shí)現(xiàn)了“一水雙收”!2018年高寨村整村實(shí)現(xiàn)了脫貧。

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習(xí)近平總書記曾指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’。不要言必稱貧，處處說貧?！狈鲋疽鲋?。扶起脫貧的志氣，還需脫貧的智力。潢川縣教師進(jìn)修學(xué)校和高寨小學(xué)結(jié)成“手拉手”學(xué)校，發(fā)揮我校師資培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)高寨小學(xué)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并多次組織送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，使他們開闊視野、提升教學(xué)能力。工作之余我經(jīng)常到高寨小學(xué)聽課、評(píng)課，特別關(guān)注貧困學(xué)生、留守兒童的學(xué)習(xí)和生活情況。通過家訪的形式解決孩子的成長(zhǎng)問題，并宣傳了黨和國家的好政策。通過團(tuán)縣委發(fā)布，社會(huì)捐助的形式為高寨小學(xué)60名貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)“微心愿”，體會(huì)到來至全社會(huì)的關(guān)愛，使他們樹立現(xiàn)在好好學(xué)習(xí)，長(zhǎng)大回報(bào)社會(huì)的志向。

為了改變村里的基礎(chǔ)設(shè)施，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金近800萬元，所有村民組都新修了水泥路，新建了兩座提灌站，維修了11口萬方大塘、6534米渠道、橋18座。所有項(xiàng)目的實(shí)施都帶著村干部廣泛聽取群眾意見，實(shí)地查看，科學(xué)規(guī)劃，緊盯工程質(zhì)量?，F(xiàn)在的高寨村路、渠修通了，村部、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室建成并投入使用了。群眾的生產(chǎn)生活越來越方便了，環(huán)境也越來越美了!

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。最后，期待我們以此次“黨的創(chuàng)新理論進(jìn)基層”活動(dòng)為契機(jī)，在黨的創(chuàng)新理論宣傳和落實(shí)上下更大功夫，把全縣黨員干部的士氣鼓舞起來、精神振奮起來，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)，特別是全縣脫貧攻堅(jiān)工作中創(chuàng)造更多輝煌和奇跡。

對(duì)于政策宣講聚共識(shí)心得體會(huì)總結(jié)五

我國是一個(gè)人均自然資源短缺的國家。長(zhǎng)期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但在資源環(huán)境上卻付出了較大的代價(jià)，單位gdp能源消耗持續(xù)上升。資源的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，大規(guī)模進(jìn)口國外資源和大氣污染的加劇又使我國面臨著巨大的國際壓力。

通過觀看這次的視頻后，我認(rèn)為造成嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)的問題主要有：

第一，資源供給總量不足，國內(nèi)保證率低。比如：我國水資源總量不足;我國重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)保證率低，開采成本高、品位差。近年來由于國內(nèi)礦產(chǎn)資源消費(fèi)大幅度上升，礦產(chǎn)供需缺口日益加大，對(duì)外依存度不斷上升。目前鐵礦石、氧化鋁、石油、銅礦資源平均有50%依賴進(jìn)口。由此，這幾年也實(shí)施“南水北調(diào)”“西氣東輸”“西電東送”等政策。

第二，以煤為主的一次能源大量消費(fèi)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國一次能源自給率雖然占90%以上，但煤炭占一次能源消費(fèi)比例的近70%。

第三，國際上要求我國節(jié)約資源和減少污染排放的壓力明顯增加。我國對(duì)國外資源需求的增長(zhǎng)推動(dòng)了全球資源需求總量上升。

第四，工業(yè)化、城市化和國際化的快速發(fā)展客觀上推動(dòng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。我國正處在工業(yè)化中期階段，城市化和國際化在快速發(fā)展。在此階段，正是能源消耗強(qiáng)度和環(huán)境污染程度明顯增加的階段。

面臨現(xiàn)在的環(huán)境與資源形勢(shì)，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

在產(chǎn)業(yè)政策上。應(yīng)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)的企業(yè)兼并重組;推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合、循環(huán)利用;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有序發(fā)展替代能源。

在投資政策上。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上節(jié)約能源消耗和減少對(duì)環(huán)境的破壞。

在信貸政策上。建立健全信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

在稅收政策和價(jià)格政策上。積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)資源的節(jié)約和高效使用。

在行政手段方面。實(shí)行節(jié)能降耗和污染物排放總量控制制度，繼續(xù)落實(shí)節(jié)能降耗和污染物減排目標(biāo)管理責(zé)任制。

在法律手段和執(zhí)法監(jiān)督方面。要加大執(zhí)法力度，把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。