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有關(guān)民主管理制度篇一

1、建立健全公司職工代表大會制度，定期召開職工代表大會，使全體員工工都能參與公司管理，保障員工的民主權(quán)利。

2、職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進(jìn)行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

3、總經(jīng)理定要向職工代表大會報告工作，聽取職工代表大會的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，支持職工代表大會開展的工作。

4、黨委加強(qiáng)對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的方向發(fā)展。

5、職工代表大會是公司實行民主管理的.主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

有關(guān)民主管理制度篇二

1、建立園務(wù)委員會，由黨政團(tuán)教研組長、保健、財務(wù)組成。園務(wù)委員會負(fù)責(zé)審議園務(wù)計劃，研討園內(nèi)重大事宜，建立月會制，協(xié)助并督促園長執(zhí)行計劃。

2、召開學(xué)期教職工大會，園長向大會匯報工工作，大會對園長工作及決策進(jìn)行審議和表決，會議期間工會組織教工實施提案，園長負(fù)責(zé)解答。

3、建立階段工作匯報制度，保證分層管理渠道暢通，促使及時反饋信息，以便部門計劃調(diào)整實施。

4、園長負(fù)責(zé)一周工作提示，并聽取教工意見，及時調(diào)整。

5、建立每月個別談話制，結(jié)合考評，園長負(fù)責(zé)將考核情況與教工本人見面并交換意見，統(tǒng)一認(rèn)識。

6、每年做好園長民主評議工作。

7、每學(xué)期對骨干工作進(jìn)行民主生活會，對園內(nèi)干部進(jìn)行民主評議。

有關(guān)民主管理制度篇三

教職工代表大會是幼兒園教職工行使民主權(quán)利，參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是幼兒園管理體制中的重要組成部分。為了推進(jìn)幼兒園民主建設(shè)，保障教職工參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督，健全和完善校長負(fù)責(zé)制。根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等法律、法規(guī)以及其它有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、教職工代表大會的職權(quán)：

教職工代表大會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照規(guī)定程序行使職權(quán)，遵循民主集中制的原則，使各項工作達(dá)到規(guī)范、有序、優(yōu)化的要求。

二、審議建議權(quán)：

聽取討論園長工作報告，對園長的工作報告、幼兒園的章程、發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施、財務(wù)工作報告、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報告、教職工培訓(xùn)情況以及與幼兒園其它有關(guān)改革發(fā)展的重大問題，提出意見和建議。

三、審議通過權(quán)：

審議通過幼兒園提出的園內(nèi)教職工聘任制度或方案、獎懲制度、教職工工資分配方案以及其它與教職工權(quán)益有關(guān)的重要的規(guī)章制度。審議通過后，由園長頒布實施。

四、審議決定權(quán)：

審議決定教職工福利費(fèi)使用的原則和辦法以及其它有關(guān)教職工的福利事項。

五、民主評議監(jiān)督權(quán)：

按照教育黨委的安排，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，每年進(jìn)行民主評議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

六、教職工代表：

1、因我園教職工人數(shù)未超過23人，按《教育系統(tǒng)教職工代表大會工作規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定，幼兒園園建立的是全體教職工民主管理大會制度，其性質(zhì)、職權(quán)、工作程序與教代會相同。（如教工人數(shù)超過50人以上的，就要實施代表制,那么就要按程序進(jìn)行代表的選舉。

1）、代表的條件。

2）、代表的產(chǎn)生一教研組為單位，有教職工以無記名投票方式選舉產(chǎn)生。

3）、代表人數(shù)不少于25人，按個教研組人員構(gòu)成情況均衡分布。

4）、代表實行常任制，任期三年，任期內(nèi)有代表調(diào)離，應(yīng)及時增補(bǔ)。

5）、代表對選舉組室的教職工負(fù)責(zé)。）。

2、代表的條件：

（1）堅持黨的基本路線，擁護(hù)黨的方針政策，貫徹國家的法律、法規(guī)；

（3）遵守社會公德、職業(yè)道德、教書育人、為人師表；

（4）熱心為教工辦事，作風(fēng)正派，公正公道；

（5）密切聯(lián)系群眾，正確代表群眾利益，如實反映群眾的意見和要求；

（6）遵章守紀(jì)，勝任并做好本職工作。

3、代表的權(quán)利和義務(wù)：

（1）代表的權(quán)利：

*在教職工代表大會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

*對大會的議程發(fā)表意見，按照規(guī)定的程序提出議案和提案。

*對幼兒園和教職工代表大會工作提出意見和建議。

*閉會期間有工會組織參加對幼兒園有關(guān)工作的檢查活動。

（2）代表的義務(wù)：

*貫徹黨的方針政策，遵守國家法律法規(guī)。

*參加民主管理大會活動，執(zhí)行大會的決議，完成大會交給的任務(wù)。

*聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的意見，協(xié)助做好群眾的工作*提升自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德和幼兒園的.規(guī)章制度，認(rèn)真做好本職工作。

4、代表的培訓(xùn)：

工會將定期對教職工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括黨的方針政策，法律法規(guī)的教育，并則重于民主管理的有關(guān)基礎(chǔ)知識，不斷提升教職工參政議政的素質(zhì)。

1、教職工代表大會的組織原則是民主集中制。

2、教職工代表大會三年為一屆，按期換屆。每學(xué)期至少召開一次，每次大會至少有三分之二的教職工參加。

3、教職工代表大會閉會期間遇有重大事項，經(jīng)三分之二以上教職工的提議或經(jīng)行政、工會共同研究決定，可臨時召開會議。

4、提交教職工代表大會審議的方案需提前十天發(fā)給全體教職工。

5、教職工代表大會的選舉和表決采用無記名投票或舉手表決。其中，凡關(guān)系到教職工切身利益的制度或方案的表決均必須采用無記名投票的方式。選舉和表決必須獲得應(yīng)到人數(shù)半數(shù)以上同意方為有效。

6、經(jīng)教職工代表大會通過的決議、決定的方案，如需修改，必須提請大會按程序重新審議表決通過，方可有效。

7、建立大會的提案制度：

大會設(shè)立有工會委員會委員組成的提案工作小組，受理提案的征集、處理和提案的落實。提案的處理和落實情況應(yīng)當(dāng)及時公布，并向下一次大會報告。

*提案表按時發(fā)給教職工，征集提案的起訖時間由提案組決定，并告知全體教職工。

*提案內(nèi)容應(yīng)圍繞大會中心議題和教職工最關(guān)心的話題。

*提案應(yīng)有一人提出，兩人以上附議才能成立，內(nèi)容要符合黨和國家的政策和法律法規(guī)，并限于本園職權(quán)范圍內(nèi)。

*提案處理和落實。

提案的審議是否審核合格：

提案登記。正式立案的提案要整理分類，登記造冊。不能立案的提案要向提案人做出解釋。

提案落實。工會要督促有關(guān)部門制定實施計劃和措施。提案要做到條條有答復(fù)，件件有著落。提案小組應(yīng)在下一次大會上，對提案的處理情況進(jìn)行全面的匯報。

有關(guān)民主管理制度篇四

一、凡重大問題集體討論決定。

二、涉及全體會員的大事，由全體會員或會員代表充分討論后再作出決定。

三、特殊情況下需及時處理的問題，時候應(yīng)向工會委員會或教代會報告。

四、工會年度工作計劃、活動內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)收支等均向全體會員公開，接受群眾監(jiān)督。

五、實行民主評議工會領(lǐng)導(dǎo)人和工會工作制度，每年召開一次會員評議大會，全面評議工會委員會工作和工會工作。

六、工會委員要經(jīng)常收集了解會員群眾的意見建議，歸納整理后制定出實施方案。

七、工會干部要積極培養(yǎng)和依靠各方面的'積極分子開展各部門工作，經(jīng)常與會員開展談心活動。

八、對會員群眾的意見和建議，要認(rèn)真記錄，積極協(xié)調(diào)辦理，來訪問題件件落實。

有關(guān)民主管理制度篇五

通過民主管理制度的建立，展現(xiàn)員工的主人翁地位，保障員工享有對企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、獎金分配、先進(jìn)評選等事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及平等享有教育、培訓(xùn)、職業(yè)健康等權(quán)利。構(gòu)建一個有強(qiáng)烈的進(jìn)取心、凝聚力、戰(zhàn)斗力的和諧團(tuán)隊，促進(jìn)企業(yè)班組建設(shè)健康發(fā)展。

2.0適用范圍。

適用于中國移動通信集團(tuán)四川有限公司宜賓分公司長寧縣分公司古河片區(qū)的民主管理。

班組民主管理會是班組實行民主管理的基本形式，是班組成員行使民主管理權(quán)利的主要載體，班組民主管理實行民主集中制原則。

4.1每月在班組周會對上月班組民主管理情況進(jìn)行通報，并做好會議記錄。

4.2針對每月的好人好事、安全情況、評比先進(jìn)情況，由班組長在班組文化墻上進(jìn)行公示。

4.3每月由班組長對上月的班組經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，各成員可對班組長提出本月民主生活開展的意見。

4.4每半年進(jìn)行一次員工家庭信息的收集。了解員工家庭信息，開展關(guān)懷活動。

4.5每兩個月召開一次批評與自我批評的民主會議，會議上商討收集起來的班組成員的意見和建議，開展批評與自我批評，通過溝通交流消除誤會、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作，促進(jìn)班組和諧。

4.6每月收集成員的提議，組織討論出活動的方式方法及地點。不定期利用一天周末休息的時間一起進(jìn)行班組活動，增進(jìn)成員之間的感情，減輕工作壓力。讓班組成員身心得到休息和放松。

5.0工會經(jīng)費(fèi)民主管理5.1工會經(jīng)費(fèi)的來源：

主要是公司50元班組建設(shè)補(bǔ)貼、公司工會下發(fā)的經(jīng)費(fèi)或陽光班組創(chuàng)建獲得的獎勵等。班組全體員工對工會經(jīng)費(fèi)具有知情權(quán)和同等支配權(quán)與享受權(quán)，班組長對工會經(jīng)費(fèi)擁有審批權(quán)，但必須是雙方一致同意后方可執(zhí)行。

5.2工會經(jīng)費(fèi)支出范圍：

班組民主文化生活、文體活動費(fèi)、員工表彰獎勵、勞動競賽獎勵及工會行政費(fèi)支出等。

5.3工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范：

5.3.2實行預(yù)算審批制度，活動預(yù)算方案需要得到班組長審批通過后方可從工會經(jīng)費(fèi)中預(yù)借使用，執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則。

6.1工會管理工作以民主管理為原則，中心全體員工對工會工作的開展和實施負(fù)有監(jiān)督管理權(quán)利。

6.2員工如對工會制定的活動方案和工會經(jīng)費(fèi)的使用存在分歧，可在民主討論會上提出建議，或采取投票方式訣定，2/3的成員同意即可通過。

考評體系參見《古河片區(qū)陽光班組體系》進(jìn)行。

有關(guān)民主管理制度篇六

2、 職工代表大會制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實行權(quán)利，參加管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對公司重大問題進(jìn)行討論，對公司工作提出意見和建議，對涉及員工切身利益的問題作出決定，監(jiān)督評議各級管理人員。

4、 黨委加強(qiáng)對職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會向正確的.方向發(fā)展。

5、 職工代表大會是公司實行管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)、調(diào)動員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、 健全管理檔案，定期向全體教職工通報一次各項工作的落實情況及存在的問題。

有關(guān)民主管理制度篇七

【內(nèi)容提要】法國是一個高福利的國家，高福利制度為法國人民提供了保障，但也有不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國際競爭力的降低，從而使法國經(jīng)濟(jì)陷于長期的不景氣狀態(tài)，并且出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時，福利經(jīng)費(fèi)也赤字累累，難以為繼。但在法國現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。

法國是歐式福利國家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失業(yè)救濟(jì)、疾病保險、工傷保險、養(yǎng)老金制度、住房補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、多子女補(bǔ)助等，細(xì)分起來有近40種，各種補(bǔ)助的領(lǐng)取都有嚴(yán)格的條件與規(guī)定。在這個制度的保護(hù)下，除極少數(shù)例外，每一個法國人，從出生直到死亡，在他們面臨困難時都可以得到基本的社會幫助，不至于流離失所，即所謂“從出生到死亡的保障制度”。法國這個龐大的社會保障體系并不是在短期內(nèi)形成的，它經(jīng)歷了漫長的發(fā)展道路，從19世紀(jì)初開始出現(xiàn)，直到二次世界大戰(zhàn)后才慢慢完備，逐步達(dá)到今天的規(guī)模。

18，即早在第一帝國時期，法國即通過最初的保護(hù)工傷者的條例。1848年二月革命以后，制憲議會把“勞動權(quán)和享受社會救濟(jì)的權(quán)利”寫進(jìn)憲法草案，到1850年正式通過了“公共救濟(jì)與預(yù)防法”，逐步建立最早的社會保障制度。1893年開始實行公費(fèi)醫(yī)療，但人口覆蓋面很窄。18通過“工傷保險法”，開始對因公受傷者給予補(bǔ)助。［1］（p237―238）19頒布法律，對工人和農(nóng)民實行普遍性退休制度，規(guī)定退休年齡為65歲。［2］（p1016）。

一次大戰(zhàn)以后，法國的社會保障制度有了進(jìn)一步的發(fā)展，19通過對戰(zhàn)爭受害者給予補(bǔ)償?shù)姆ò浮?930年通過第一部“社會保障法”，初步建立了對雇傭勞動者的普遍保險制度。1936年人民陣線政府執(zhí)政期間，在社會黨人和人民群眾的共同努力下，法國頒布了每周40小時工作制和每年2周的帶薪休假制度的法令，使成千上萬的普通工人群眾生平第一次有機(jī)會到海濱度假。

二次大戰(zhàn)后，法國的社會保障制度逐步走向完善。1945年10月，法國議會通過“社會安全法”，該法的主旨就是使勞動者及其家屬免遭可能減少或喪失收入的各種風(fēng)險。根據(jù)這項法律，法國又通過一系列法律，擴(kuò)大社會保險范圍，使全體法國人，進(jìn)而使全體在法國居住的人都成為社會保險保護(hù)的對象。［1］（p242）。

與此同時，法國雇傭勞動者的福利也在不斷增加。1956年規(guī)定帶薪假期增加為每年3周，1969年又增加為每年4周，1982年增加為每年5周。1982年1月，法國議會通過每周39小時工作制。5月，法議會又通過了每周35小時工作制的法案，計劃在幾年時間內(nèi)逐步實行。

另外，法國從20世紀(jì)60年代初就開始實行最低工資制度，以保護(hù)社會最底層的群眾的利益。最低工資根據(jù)物價上漲的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加幾次的。到7月，法國最低工資已調(diào)整為每小時39.43法朗，每月工資6663.67法郎。此外，法國雇員還受到《勞動法》等法律的嚴(yán)密保護(hù)，老板解雇他們要受到法律的種種限制，并不能任意行動，大批解雇員工還必須獲得政府的批準(zhǔn)。

二

綜上所述，法國工薪階層是受到法律充分保護(hù)的一個階層。他們享有較多的權(quán)利，拿著豐厚的報酬，工作時間卻并不長。以目前大多數(shù)企業(yè)每周39小時工作制計算，外加每年5周帶薪休假和11天國定節(jié)假日，全年總共工作1771小時。［3］（p1504）若以即將實行的每周35小時工作制計算，每年實際工作不到1600小時。

對法國雇主而言，他們雇傭一個沒有專門技術(shù)，拿最低工資的普通勞動者，并不是每月支付最低工資6000多法郎就完事了，還必須為該雇員交納各種社會分?jǐn)偨稹Ｍ瑫r，雇員也必須按比例承擔(dān)一部分費(fèi)用。比較重要的交納項目有：全民社會捐助、社會疾病保險、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種社會分?jǐn)偨鹬?，以年的收入計算，最低工資收入者本人要交納的部分為1626.26法朗，每月所得的純工資為5037.41法朗；雇主支付的部分為2499.54法朗。也就是說，在法國，老板雇傭一個沒有什么技能，沒有什么文憑，僅拿法定最低工資的一般雇員，每月必需為他支付的錢的總數(shù)為9163.21法朗。

法國工薪階層的平均收入各種說法不一，1994年平均工資約為純工資1萬法朗左右，［3］（p1908）1998年大約仍是這個數(shù)。以此推算，平均工資收入者每月毛工資約為13000法朗。雇主除支付上述工資以外，還必須為他交納各種社會分?jǐn)偨鹂偣布s4800法朗，即雇主為雇一個平均工資收入的雇員每月支付的總金額為18000法朗左右。1993年，法國高級管理人員的月平均純收入已超過2萬法朗，［3］（p1908，1913）加上本人和雇主交納的各種社會分?jǐn)偨?，雇主的?fù)擔(dān)之重是可想而知的。

上述這些工資數(shù)額到底意味著什么？1995年，一臺51厘米或55厘米的中國產(chǎn)金星牌彩電在法國僅售1700到1800法朗；一輛普通的法產(chǎn)轎車70000法朗左右；大米每千克5.5到13法朗；豬肉每千克23到24法朗；當(dāng)然，法國的房租比較貴，對一個三口之家來說，每月的房租最低也要法朗左右，巴黎市區(qū)的房價更高達(dá)每平方米2到5萬法郎。由于人工貴，法國的服務(wù)收費(fèi)昂貴，如理一次發(fā)，最低收費(fèi)約100法朗左右。法國物價總的特點是，大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價格不貴，而含有較多人工的房子和服務(wù)價格昂貴。如果把勞動力也視作一種商品的話，那么，在法國，它就是一種最貴的商品。

昂貴的勞動力成本，深刻影響了法國人的生活方式和消費(fèi)方法。首先是大大減少了傳統(tǒng)的修理行業(yè)的規(guī)模與機(jī)會。在法國，較為貴重的商品都有完善的保修制度，而保修期一過，一旦再出現(xiàn)毛病，法國人就不再去修理，而是一扔了之。因為修理費(fèi)用太昂貴，買新的比修舊的更合算。

在生活中，當(dāng)然并不是所有的東西壞了都可以丟的。聰明的法國人采用了換工的做法，替人工作來換取別人的上門維修，以避免支付超出承受能力的昂貴工資。在商品經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的法國，換工現(xiàn)象的出現(xiàn)實質(zhì)上是一種倒退，它表明法國社會內(nèi)部已出現(xiàn)了某種病癥。

昂貴的勞動力成本，還使某些行業(yè)在法國社會大幅減少甚至基本消失，如女傭業(yè)。直到20世紀(jì)上半期，做女傭還是法國社會一個普通的職業(yè)。稍為富裕一點的家庭，都會化錢雇一個女傭，以減輕主婦的家務(wù)勞動。但到了現(xiàn)在，由于勞動力過于昂貴，除了極少數(shù)實力雄厚的大資本家，一般工薪階層，即使是高薪收入的工薪階層，也基本上與雇傭女傭無緣了。

三

昂貴的勞動力成本，還對法國的經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。

高福利同時意味著高稅收。法國正是一個高稅收的國家。它的稅收分為國家稅和地方稅兩個部分，國家稅主要包括增值稅、所得稅、公司所得稅、消費(fèi)稅、登記稅、印花稅、工資稅、關(guān)稅等；地方稅主要包括土地稅、行業(yè)稅、居住稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、娛樂稅等。［4］（p65,66）1993年，法國稅收總值17990億法朗，占法國當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的24％左右，加上國家的社會征收，政府掌握的財力約占國民生產(chǎn)總值的43％左右，［3］（p1921）在西方國家中是比較高的，因而企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的。

在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價值規(guī)律的客觀要求，即千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動力價格昂貴的法國，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，讓我們來看一下商業(yè)方面的變化。

一方面，傳統(tǒng)的商業(yè)銷售形式在逐步地萎縮、衰退。60年代，中小商店占法國商品零售額的83％，而到90年代，僅占43％，其余部分都被大商場奪走。遍布法國城鄉(xiāng)的小商店，如面包店、藥店、酒巴、飯店、雜貨店、肉店、書店等，大都成為家庭企業(yè)。老板既是店主又是直接經(jīng)營者，高昂的勞動力價格使他們無力雇傭工人。即使是規(guī)模較大一點的飯店、藥店等，只要可能，也總是盡量少雇人，以降低成本。這就使這一領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會大大減少。

另一方面，大商場，特別是超級市場等能夠大大減少人工開支的銷售形式紛紛崛起，成為法國商業(yè)領(lǐng)域的一支新興力量。超級市場往往有以下特點：1.規(guī)模巨大，貨物齊備，顧客可以在商場中一次性購足必需品。2.在商場內(nèi)不設(shè)營業(yè)員，僅在出口處設(shè)收銀員，所以大大節(jié)省了人力，降低了銷售成本。3.一些著名的超市都有全國規(guī)模的連鎖店，集中規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)貨，可以降低進(jìn)貨成本。由于上述原因，超級市場的商品價格，比一般中小商店要便宜不少，這就吸引了大批顧客，促進(jìn)了大型超市的發(fā)展。1972年，法國共有商業(yè)中心（大型超市的集中點）103個，1983年發(fā)展為386個，1992年為578個。目前，法國各大小城市均有商業(yè)中心，超級市場的銷售網(wǎng)點已遍布城鄉(xiāng)，基本飽和。幸虧法國的超市大多位于市郊，每次購物得開車前往。否則的話，處于市中心的那些傳統(tǒng)小商店真要無法生存了。因為從價格上說，它們是無法與超市競爭的。超市集團(tuán)的崛起，減少了商業(yè)領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會。

其次，讓我們看看工業(yè)企業(yè)的情況，先看汽車工業(yè)。

近年來，法國汽車工業(yè)的產(chǎn)量，仍處在逐年增長的態(tài)勢。70年代中期，法國汽車產(chǎn)量已突破300萬輛大關(guān)，到1989年，已接近400萬輛（392萬輛）。但汽車工業(yè)的雇員人數(shù)并沒有同步上升，反而是逐年下降。1985年，法國汽車工業(yè)的雇員總數(shù)為37.4萬人，1993年則為28.36萬人。［3］（p1805，1806）汽車工業(yè)雇傭人數(shù)的逐年減少，其重要原因是，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，大批機(jī)器人代替工人，占據(jù)了流水線的主要位置。機(jī)器人在忙個不停，而工人卻無處干活，這就是今日法國的現(xiàn)實。

再看傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如煤炭業(yè)。在法國，這些產(chǎn)業(yè)由于人工昂貴，成本太高，正在日益衰退，成為夕陽產(chǎn)業(yè)。1965年，法國煤炭產(chǎn)量已達(dá)5820萬噸，1970年為4010萬噸，1980年為2072萬噸。到1993年，產(chǎn)量僅為1025萬噸。與此同時，煤炭工業(yè)的從業(yè)人員也在不斷也減少。1947年，法國煤炭工業(yè)的雇員高達(dá)35.8萬人，1970年已減少到11.9萬人，1993年為16210人。從20世紀(jì)80年代開始，法國煤炭工業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。1988年虧損22.1億法朗，1991年虧損52.5億法朗，1993年為29.2億法朗。與此同時，國家對煤炭工業(yè)的財政補(bǔ)貼也在不斷地增加。1985年，每開采一噸煤給補(bǔ)貼250法朗，1990年115法朗，1993年200法朗。［3］（p1828，1829）從價格上看，1993年法國產(chǎn)的煤每噸550法朗，進(jìn)口煤才320法朗，每噸的差價達(dá)200多法朗，［3］（p1829）盡管國家給予巨額補(bǔ)貼，也難以叫煤炭工業(yè)起死回生。從長期看，它的衰亡是無可挽回的。

不僅是煤礦，幾乎所有的采礦業(yè)，同樣面臨危機(jī)，包括鉀礦、鐵礦、板巖礦、金礦等。法國采礦業(yè)的從業(yè)人數(shù)從戰(zhàn)后的40萬人，減少到1994年的33000人。為避免遭受失業(yè)的命運(yùn)，法國的礦工曾在1994年2月在巴黎舉行示威游行，要求保障就業(yè)和社會福利。然而，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的嚴(yán)酷無情，他們的活動最多只能產(chǎn)生一時的作用，誰也無法改變這一點。

四

總的說來，隨著科技的進(jìn)步，特別是隨著知識經(jīng)濟(jì)腳步的不斷逼近，法國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等行業(yè)，由于生產(chǎn)成本不斷提高，產(chǎn)品附加值又相對較低，已無可挽回地走向衰落。新的高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，如電子、航空等行業(yè)在加快發(fā)展。但由于勞動生產(chǎn)率的大幅提高，它們所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會并不同步增加。另外，由于這些行業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求很高，大量沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的普通勞動者已很難在這些領(lǐng)域找到工作。不少人只得涌入第三產(chǎn)業(yè)，或根本找不到工作。

在勞動生產(chǎn)率不斷提高和經(jīng)濟(jì)競爭的壓力下，即使找到工作的人，工作壓力也很沉重。老板為降低生產(chǎn)成本，處處精打細(xì)算，往往把每個人的工作安排得滿滿的，甚至一個人干幾個人的活，致使有的人長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)。特別是那些流水線上的.工人，他們幾乎成了機(jī)器的附屬品，必須根據(jù)機(jī)器的快節(jié)奏來進(jìn)行工作。長期從事這種單調(diào)的、折磨人的勞動，會使許多人難以忍受，提高勞動生產(chǎn)率是以廣大工人（包括職員）的犧牲為代價的。有人曾對此進(jìn)行研究，得出的結(jié)論是：現(xiàn)代工人每周39小時工作的疲勞程度（加上上下班時間），相當(dāng)于1830年工人的疲勞程度，當(dāng)時工人每周工作73小時。［3］（p1504）。

對那些中小企業(yè)來說，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的妙法即是雇傭黑工。在法國，老板雇傭的每一個工作人員都必須向有關(guān)部門申報，并交納各種社會分?jǐn)偨?。有的老板為減輕負(fù)擔(dān)，不經(jīng)申報，私下雇傭工人，稱為黑工。做黑工的，既有法國人，更有無工作權(quán)利，甚至非法居留的外國人。法國政府雖然制訂了嚴(yán)厲的懲罰措施，但利之所在，往往屢禁不絕。特別是飯店、旅館、制衣廠等小型企業(yè)，雇傭黑工更是司空見慣。它也是許多華人企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下仍然欣欣向榮的法寶之一。

五

上述種種變化總體而言產(chǎn)生兩大后果：第一，就業(yè)機(jī)會不斷萎縮，造成失業(yè)率居高不下，并且呈逐年上升之勢。1990年失業(yè)人數(shù)為219萬，1991年為229萬，1992年為290萬，1993年為306萬，到1994年7月，失業(yè)人數(shù)已達(dá)317萬，占勞動力總數(shù)的12.6％。［3］（p1497）上述數(shù)字還只是那些到各失業(yè)介紹所登記的失業(yè)者，如果把那些未去登記的人計算在內(nèi)，那么得出的數(shù)字會更高。

個方案，稱為青年就業(yè)合約。該方案規(guī)定：任何雇主在雇傭一個年輕人時，其最低的工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時法國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。顯然，巴拉杜已看到法國人工昂貴所帶來的后果，企圖用降低人工費(fèi)用的辦法來鼓勵老板雇傭年輕人，降低失業(yè)率，用心可謂良苦。然而，方案剛一出臺，尚未實施，就受到年輕人的強(qiáng)烈反對。一時間，在法國的各大中城市，年輕人紛紛舉行示威游行，抗議之聲此起彼伏，不絕于耳，社會反應(yīng)之強(qiáng)烈出乎政策制訂者的預(yù)期之外。最后，被迫取消預(yù)定方案，青年失業(yè)率依然居高不下。

第二個后果是對社會福利制度的巨大沖擊。大批人長期失業(yè)，只能依靠社會保障制度維持生計，使社會福利部門收入銳減，支出驟增，造成赤字累累，難以為繼。1992年社會保障部門的赤字達(dá)420億法朗，1993年增加為660億法朗，1994年更高達(dá)1970億法朗。［3］（p1481）二次世界大戰(zhàn)后建立起來的福利制度已搖搖欲墜，改革勢在必行。

但在法國的現(xiàn)行體制下，削減福利經(jīng)費(fèi)，縮小福利范圍的改革行得通嗎？

眾所周知，法國現(xiàn)行的民主政治制度，是在法國大革命后逐步形成的。它的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個，一個是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力；另一個是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個別的例外，應(yīng)當(dāng)說，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無法拒絕的。也許，西方社會實施民主制度的時間太長，這一制度已開始逐步老化了。

從根本上講，法國福利制度的建立與完善，與法國的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競選總統(tǒng)和各級議員的候選人，為了爭取人心，贏得選票，必然要在競爭過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競選的成功。這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會全力以赴地通過增加福利的法律。經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個角度講，任何實行真正自由的民選制度的國家，都將或遲或早地走向福利國家之路。

政治家從選民利益或社會穩(wěn)定的角度考慮問題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問題，兩者的不一致是顯而易見的。時至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，除了國際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。

從本質(zhì)上說，福利制度實際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度，即通過稅收等方式，用富人的錢財來救濟(jì)窮人，也可以說是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５^一定的限度，就會走向其反面。因為過重的稅收將會損害社會中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，有礙社會的進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。［5］當(dāng)然，公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個社會都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩?，在獲得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。

對法國福利制度的負(fù)面影響，不少有識之士早有察覺。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺伊始，就準(zhǔn)備對它開刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實施，就引發(fā)了一場全國規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國500萬公務(wù)員與國有部門職工罷工示威，抗議政府的保險改革計劃。接著，萬名大學(xué)生上街示威游行，抗議政府削減教育經(jīng)費(fèi)。2月，巴黎、馬賽等地再次爆發(fā)萬人示威活動。上述這些示威活動一度導(dǎo)致交通、郵政、公用事業(yè)和新聞出版機(jī)構(gòu)的癱瘓。面對如此大規(guī)模的抗議活動，政府被迫暫緩執(zhí)行許多改革計劃。但希拉克總統(tǒng)堅持改革的雄心不死，為了替改革贏得更多的時間，19，他毅然解散議會，將原定于1998年舉行的議會選舉提前到年，企圖利用總統(tǒng)選舉勝利的余威，在議會選舉中再次擊敗左派，控制議會，強(qiáng)制推行改革。但在議會選舉前，關(guān)于總統(tǒng)將在選舉獲勝后大幅削減福利經(jīng)費(fèi)，推行強(qiáng)硬改革路線的消息不徑而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，許多人轉(zhuǎn)而投左派的票，結(jié)果，法國社會黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實施，就胎死腹中。

希拉克總統(tǒng)改革計劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因為民主制度總是保護(hù)多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費(fèi)的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益有好處也無濟(jì)于事，因為絕大多數(shù)人是不會為了虛無飄渺的長遠(yuǎn)利益而放棄實實在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償，因而他們對改革持反對態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。

筆者大膽地預(yù)言，民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點。這一點，目前尚不明顯，因為法國等西方發(fā)達(dá)國家正千方百計地力圖用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。但是，只要不糾正這個缺陷（事實上也不可能完全糾正），再過幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，即西方文明，至少西方文明中的某些國家將走向衰落。如果中國和東南亞諸國能順利走出目前的經(jīng)濟(jì)低谷并繼續(xù)保持以往的發(fā)展勢頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的夢想有可能成為現(xiàn)實。

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有關(guān)民主管理制度篇八

改革開放特別是黨的十四大以來，企業(yè)改革的步伐不斷加快?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確要求，“全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益?！毖芯亢吞剿鳜F(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度，對于發(fā)揚(yáng)社會主義民主、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，穩(wěn)定勞動關(guān)系和構(gòu)建和諧社會，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）澄清對現(xiàn)代企業(yè)制度職工民主管理的模糊認(rèn)識。

現(xiàn)代企業(yè)是否還需要堅持和完善職工民主管理制度，近年來在理論上出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識和似是而非的觀點，否定或淡化現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度的觀點。我們研究認(rèn)為：有職工參與的企業(yè)民主管理制度，不僅不是落后的而是先進(jìn)的；不僅不是過時的而是現(xiàn)代的，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和諧社會的構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)堅持和完善職工民主管理制度。

1.職工民主管理制度符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

二十世紀(jì)初期，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家就開始把企業(yè)管理作為專門的學(xué)科進(jìn)行研究，至三十、四十年代，企業(yè)管理理論就從泰勒的“科學(xué)管理”發(fā)展到更人性化的職工參與管理的階段。到了70年代，吸收職工參與管理已經(jīng)成為企業(yè)普遍采用的管理模式。在德國有職工代表制、勞資共決制及勞資雙方共同組成的企業(yè)管理委員會制度。職工董事和職工監(jiān)事制度、集體合同制度、職工持股制度等形式的職工參與企業(yè)管理的制度，是歐美等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)管理普遍采用的一種管理制度，這種企業(yè)管理制度至今仍然是其標(biāo)榜“民主和人權(quán)”的時尚。職工參與企業(yè)管理的民主管理制度并非我國獨(dú)有，而是現(xiàn)代世界發(fā)達(dá)國家通用的管理模式之一。綜觀發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理的經(jīng)驗和模式，吸收職工參與企業(yè)管理與市場經(jīng)濟(jì)并不矛盾。

職工民主管理制度符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。職工參與企業(yè)管理，能夠更好地集中多數(shù)人的智慧、激發(fā)職工內(nèi)在的工作熱情。這樣的民主管理制度，可以極大地提高勞動生產(chǎn)效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)追求效益最大化的發(fā)展規(guī)律之要求。市場經(jīng)濟(jì)是一種民主的經(jīng)濟(jì)，民主是人類進(jìn)步的潮流，企業(yè)管理也必然如此。

如果說我國計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的職工民主管理制度更注重的是工人階級當(dāng)家作主的政治意義，那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從企業(yè)科學(xué)管理的角度看，這一制度對于激發(fā)廣大職工群眾的勞動積極性仍然具有現(xiàn)實的意義。實現(xiàn)最充分的民主，既是“社會主義”也是“市場經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)要求之一。

我國的職工參與企業(yè)管理，是建立在社會主義生產(chǎn)資料公有制政治理念基礎(chǔ)之上的，那么，改革開放以后實行市場經(jīng)濟(jì)體制尤其是在所謂公司形式的現(xiàn)代企業(yè)中，職工民主管理制度的客觀基礎(chǔ)是否還存在呢？我們認(rèn)為，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，職工參與企業(yè)管理的制度主客觀基礎(chǔ)依然存在。

在歐美等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)管理的科學(xué)管理學(xué)派和行為學(xué)派融合，從科技和人本理念出發(fā)，提出了有職工參與的企業(yè)民主管理理論并付諸實踐，產(chǎn)生了諸如職工代表、職工懇談會等形式的民主管理制度。我國的職工民主管理制度和歐美國家的職工民主管理制度形成的理念雖有不同，但無論其形式還是作用都有相同之處，即增強(qiáng)職工的責(zé)任感、激發(fā)其勞動潛能和積極生產(chǎn)的欲望。在現(xiàn)代企業(yè)中，不擁有該企業(yè)資產(chǎn)的人也可以擔(dān)任獨(dú)立董事，參與決策企業(yè)重大事項；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)理層，也并非是因為其擁有本企業(yè)的資產(chǎn)而受聘。現(xiàn)代企業(yè)建立和完善職工民主管理制度，是科學(xué)管理的本質(zhì)要求。職工民主管理制度存在的客觀基礎(chǔ)，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)指引下，更加明顯。

無論是從理論上言之，還是從國內(nèi)外的實踐言之，在現(xiàn)代企業(yè)中職工參與管理，從本質(zhì)上并非是由企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)決定的，而是由企業(yè)管理的本質(zhì)規(guī)律的。

3.勞動作為謀生的手段決定職工須要參與企業(yè)管理。

有一種觀點認(rèn)為，企業(yè)是出資人的企業(yè)，而不是職工的。真正關(guān)心企業(yè)的是出資人，所以，企業(yè)只能由出資人管理而不能由職工參與。

現(xiàn)代企業(yè)制度依據(jù)法律政策，出資人只是對其所出資金擁有所有權(quán)，企業(yè)則是具有獨(dú)立權(quán)利能力和行為能力的經(jīng)濟(jì)組織。我國公司法第三條規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”而“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任?！庇纱丝梢姡瑥姆傻慕嵌?，股東即出資人并不擁有企業(yè)，公司就是企業(yè)法人。國際流行的一種觀點是，企業(yè)是利益相關(guān)人的共同體；至少，企業(yè)是由三方組成即投資人、經(jīng)理人和勞動者。投資人、經(jīng)理人和勞動者共同以企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)組織為實現(xiàn)其價值的平臺。從現(xiàn)代企業(yè)所謂的公司之“資本所有關(guān)系”的理論否定職工民主管理制度，其立論基礎(chǔ)顯然是子無虛有。

職工的利益是建立在企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，職工比投資人更關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營不善時，出資人首先想到的或是裁減人員減少開支或是轉(zhuǎn)移投資保障回報；而職工選擇的往往是寧可降低個人工資福利，與企業(yè)共渡難關(guān)。在現(xiàn)代社會，勞動依然是職工謀生的最基本的手段，沒有企業(yè)的發(fā)展便沒有職工的生活來源。在勞動力供大于求的時代，再就業(yè)何其難。由此可見，無論是主動地還是被動地，職工都不得不首先關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，“廠興我榮、廠衰我辱”的口號正是職工心聲的真實寫照。職工利益與企業(yè)發(fā)展之間如此緊密的關(guān)系，決定其理所應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)的管理，企業(yè)只有建立職工民主管理制度才可能有長期且較大的發(fā)展。如果沒有職工參與管理以監(jiān)督企業(yè)的行為，就難免不出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人因缺乏監(jiān)督而揮霍甚至是鯨吞資產(chǎn)的行為，至少難免出現(xiàn)決策失誤或決策不能很好貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象。企業(yè)改制中的暗箱操作、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，無不與弱化職工參與管理決策有關(guān)。

4.職工參與管理是企業(yè)科學(xué)決策和執(zhí)行決策的保障。

決策的終極目的是效益，一個快速而錯誤的決策，其結(jié)果必將是效益的損失甚至導(dǎo)致災(zāi)難性后果。職工民主管理制度較之獨(dú)斷專行的個人或小集團(tuán)的決策，其效率可能不是最高的，但是，這樣的管理制度卻能夠使決策更科學(xué)穩(wěn)妥且便于執(zhí)行。職工參與管理實際上就是集思廣益，使決策有更多的選擇，眾中取優(yōu)。工作在生產(chǎn)運(yùn)營第一線的職工，最了解企業(yè)的實際情況，從原料采購、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品銷售以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都了如指掌，因此，有職工參與的管理是企業(yè)科學(xué)決策的可靠保障。

職工是企業(yè)決策的具體執(zhí)行者，沒有職工對決策的理解就無從貫徹執(zhí)行。職工參與管理的過程實際上也是其了解和理解決策的過程，從而為決策的高效執(zhí)行提供了保障。職工參與管理的企業(yè)民主管理制度非但不是落后的，更是先進(jìn)的管理制度，體現(xiàn)了人本主義的理念，可以激發(fā)職工內(nèi)心的工作熱情。

建立和完善職工民主管理制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。

與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，其本質(zhì)要求之一就是建立民主管理制度。投資主體多元化實現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)民主，權(quán)責(zé)明確反映的是企業(yè)各管理機(jī)構(gòu)之間的民主，政企分開使企業(yè)真正成為市場主體是國家對企業(yè)管理的民主。依靠職工辦企業(yè)是企業(yè)管理的內(nèi)在要求。完善職工民主管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。

職工民主管理體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度中民本主義理念。公司是工業(yè)社會形成的比較成熟的大型企業(yè)組織形式，其股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的設(shè)計，是一種民主制衡的管理制度。自第二次世界大戰(zhàn)以后，“民本主義”逐漸成為人類社會共同的理想信念，尊重勞動者的權(quán)利是衡量一個組織或一個社會進(jìn)步與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。吸收職工參與企業(yè)管理，充分體現(xiàn)了尊重和保障職工勞動權(quán)、民主管理權(quán)的價值觀。建立和完善職工民主管理制度，也是與國際接軌、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力的內(nèi)在要求之一。

2.職工民主管理是由生產(chǎn)要素組合的本質(zhì)決定的。

職工民主管理制度從根本上來說，是由生產(chǎn)要素組合的本質(zhì)決定的。生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和勞動者構(gòu)成了生產(chǎn)力的三個基本的要素。在這三個要素中，勞動者是生產(chǎn)力中最生動、最活躍的要素。在生產(chǎn)運(yùn)營的過程中，勞動者親自使用生產(chǎn)工具，直接與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在生產(chǎn)勞動的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是活的勞動。生產(chǎn)運(yùn)營的終極目的只有通過勞動者的勞動才能得以實現(xiàn)。所以，職工最有權(quán)利參與企業(yè)的管理。

建立和完善職工民主管理制度是尊重勞動的具體體現(xiàn)。黨的十六大報告指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認(rèn)真貫徹?！甭毠っ裰鞴芾碇贫仁秦瀼芈鋵嵶鹬芈毠さ膭趧?、知識和創(chuàng)造的最好形式。黨的十六大報告還指出：“必須相信和依靠人民，人民是推動歷史前進(jìn)的動力。要集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展?！痹谖覈?，建立和完善有職工參與的企業(yè)管理制度，是集中職工智慧和力量，共謀企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的最好形式。

3.職工的人權(quán)保障要求企業(yè)必須建立職工民主管理制度。

勞動在當(dāng)今社會仍然是人們獲得生活資料的最基本的手段，職工的勞動權(quán)其實也是職工的人權(quán)。諸如工作權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、文化娛樂權(quán)、身體和心理健康權(quán)、保險福利權(quán)等等，所有這些權(quán)利都是與職工的人身聯(lián)系在一起的。對于職工來說，企業(yè)的興衰直接關(guān)乎的是其生存的保障和生活的質(zhì)量。企業(yè)經(jīng)營不善，職工的工資就很難得到保障，進(jìn)而影響職工本人及其家人的正常生活；企業(yè)效益不好，職工的福利甚至勞動安全衛(wèi)生條件也將被降低標(biāo)準(zhǔn)，這也直接關(guān)乎職工的勞動安全和身體健康的保障。職工民主管理可以從制度上保障職工的勞動權(quán)益，即實現(xiàn)其人權(quán)的保障。

由于技術(shù)和年齡等因素的限制，絕大多數(shù)職工不具備較強(qiáng)的流動能力。職工最迫切的渴求就是企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，參與企業(yè)的管理保障企業(yè)的發(fā)展是職工人權(quán)的必然要求。在總體利益一致的基礎(chǔ)上，具體事項上的差異性，導(dǎo)致企業(yè)管理者在決策的時候可能對職工的權(quán)益考慮不盡全面。吸收職工參與決策就可以形成管理者與職工共同協(xié)商的格局，企業(yè)才真正可以成為勞資雙方的利益共同體，從而使職工的人權(quán)得以保障。

4.職工民主管理是我國民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

社會主義的國家性質(zhì)和國家民主政治建設(shè)的要求，使職工參與管理企業(yè)民主管理制度是推進(jìn)政治文明和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。

職工民主管理是法律賦予職工的權(quán)利，建立以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，也是法律對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及兩個以上國有企業(yè)投資設(shè)立的股份制公司規(guī)定的義務(wù)。《勞動法》、《工會法》都賦予了職工參與國家經(jīng)濟(jì)事業(yè)和企業(yè)管理的權(quán)利。所有這些關(guān)乎職工民主管理和經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理的法律權(quán)利，依法都必須得到充分的保障。職工參與企業(yè)管理，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個民主政治建設(shè)問題，更是一個法律問題。堅持和完善職工民主管理制度，是國家政治民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。職工參與企業(yè)民主管理的制度，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重要保障。

一切社會問題的產(chǎn)生，其根源都直接或間接來自勞資矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)國家甚至有這樣的觀點，即勞資關(guān)系是構(gòu)建社會關(guān)系的基石。構(gòu)建和諧社會首先就要建立和諧的勞動關(guān)系，和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)就是使職工的.合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)及兩個以上國有企業(yè)投資設(shè)立的股份制公司中，堅持和完善職工民主管理制度，保障勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，對其它類型的企業(yè)有著示范的作用。現(xiàn)代企業(yè)的管理，建立和完善職工民主管理制度，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，還是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求。

職工民主管理制度在企業(yè)改革實踐中取得了非?？上驳某删?，但同時也必須看到存在的問題。某些國有企業(yè)雖然有職工代表大會和其他民主形式、民主渠道，但有的企業(yè)往往不運(yùn)用、不實行，決定重大事項不召開職代會，不與職工群眾商量。企業(yè)要破產(chǎn)，一部分職工需要下崗，這樣一些直接關(guān)系職工群眾切身利益的大事，都不讓職工了解情況和參與討論，少數(shù)幾個人一宣布就完事了，結(jié)果造成矛盾激化。這種做法就是對職工群眾的民主管理權(quán)利的侵犯?，F(xiàn)代企業(yè)建立和完善職工民主管理制度，積極探索有效實現(xiàn)途徑，還需要從制度上予以有效的保障。

（一）建議修改職工代表大會條例制定統(tǒng)一的職工民主管理法。

制定職工民主管理法規(guī)，是貫徹黨構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的具體舉措，也是職工群眾和各級工會的殷切期望。實踐已經(jīng)為制定統(tǒng)一的職工民主管理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

我國的法律法規(guī)和黨的方針政策，對企業(yè)職工民主管理制度做出了很多的規(guī)定和要求。但由于種種原因，這些法律、法規(guī)及政策，尚不能形成一體。職工民主管理權(quán)利不僅分別體現(xiàn)在《勞動法》、《工會法》、《企業(yè)法》、《公司法》以及國務(wù)院頒布的各種企業(yè)勞動管理規(guī)定中，而且在黨中央、國務(wù)院及其各部委發(fā)布的文件中也有所體現(xiàn)。在不同的文件中，有的有所重復(fù)，個別甚至有所矛盾；也有一些只是原則性的規(guī)定，沒有具體細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；還有的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后市場經(jīng)濟(jì)實踐和發(fā)展的要求。改革開放以來職工創(chuàng)造的民主管理的新形式如廠務(wù)公開等，尚未上升為法律予以保障。這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的形勢的要求。

隨著企業(yè)改革和政治民主建設(shè)的深入，職工民主管理立法的呼聲越來越高，職工群眾和各級工會組織都有制定統(tǒng)一的職工民主管理法典的迫切要求。調(diào)研顯示，職工群眾在實踐中創(chuàng)造了很多與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主管理的新形式，取得了很多成功的經(jīng)驗，據(jù)不完全統(tǒng)計統(tǒng)計省級職工民主管理立法已有十幾家，改革實踐已經(jīng)為制定統(tǒng)一的職工民主管理法奠定了基礎(chǔ)。有鑒于此，建議全國人大或其常委會制定《中華人民共和國職工參與企業(yè)管理基本法》。在職工民主管理《基本法》出臺之前，可以由國務(wù)院首先制定統(tǒng)一的民主管理行政法或修改業(yè)已執(zhí)行了二十年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工民主管理條例》。我們認(rèn)為，制定統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理法典或行政法規(guī)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、樹立民本主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和社會民主進(jìn)步的重要步驟。

（二）明確職代會地位發(fā)揮職代會應(yīng)有的作用。

職代會客觀上的確維護(hù)了職工的合法權(quán)利和利益，但是，就其主觀而言是參與企業(yè)管理。

職代會通過促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)職工權(quán)益保障的，而并非為維權(quán)而維權(quán)。建議廣泛宣傳職代會的地位，充分發(fā)揮職代會應(yīng)有的作用。首先，職代會是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，是職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會是企業(yè)管理的有機(jī)組成部分。職代會并非維護(hù)職工權(quán)益的專門性機(jī)構(gòu)，更不是工會工作的一個部門。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，職代會的職權(quán)也需要予以拓展。職代會應(yīng)當(dāng)在企業(yè)公積金、公益金、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)的提取和使用方面，特別是在涉及勞動關(guān)系管理方面等事項如勞動紀(jì)律、獎懲制度等方面有更大的決定權(quán)。

完善制度還要制定和完善職工代表產(chǎn)生辦法，嚴(yán)格限制企業(yè)管理層人員在職工代表中的比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)職工代表中半數(shù)或超半數(shù)是企業(yè)各級的管理人員，甚至以提高效率減少開支為由，將職代會、中層干部會議及工會會員代表大會三合一。這樣的職代會基本上就是流于形式的，不能真正代表職工的意志，職代會失去了其應(yīng)有的作用。為保障職代會的職權(quán)，建議加大對違反職代會制度和侵害職工民主權(quán)利責(zé)任追究的力度。

“新三會老三會”的模糊認(rèn)識，也是一個長期困擾著職工民主管理發(fā)展的問題?，F(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對職代會與董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的職權(quán)有相應(yīng)的規(guī)定，但是，這些規(guī)定由于是散見于不同的法律法規(guī)和政策當(dāng)中，再加之時間的差異，易于引起一些誤解。()因此，應(yīng)依法明確職代會與董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理的職權(quán)，這對完善現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度有著特別重要的現(xiàn)實意義。

職代會是職工民主管理的基本形式，是職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會的審查同意權(quán)或者否決權(quán)主要集中在企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)措施、獎懲辦法以及其他勞動關(guān)系管理的規(guī)章制度和有關(guān)職工生活福利的重大事項。董事會的職權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在涉及投資人利益及公司原則性的重大問題如公司章程、投資計劃等事項。經(jīng)理的職權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在企業(yè)經(jīng)營管理方面。監(jiān)事會依法對董事會和經(jīng)理層行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。董事會、經(jīng)理層研究決定生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，依法應(yīng)當(dāng)聽取職工群眾的意見和建議。職工代表大會通過對經(jīng)理決策的審議討論，支持經(jīng)理更好地行使職權(quán)，職工董事、職工監(jiān)事通過參與董事會、監(jiān)事會的活動實現(xiàn)對董事會、監(jiān)事會依法行使職權(quán)的支持。由此，形成那么一種董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層既各自獨(dú)立行使職權(quán)，又相互支持合作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度的新格局。

結(jié)束語：

現(xiàn)代企業(yè)怎樣建立和完善職工民主管理制度，探索其有效途徑，對于確立企業(yè)與國際接軌的管理理念至關(guān)重要，對于提高我國企業(yè)的管理水平也具有重大意義。從民本主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度的意義，積極探索職工民主管理的有效途徑，就一定能再創(chuàng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中職工民主管理制度的輝煌。