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社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇一

發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。按照省局的要求，市統(tǒng)計(jì)局走訪了相關(guān)部門(mén)，對(duì)全市健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

(一)發(fā)展資金得到保障。

今年以來(lái)，由市發(fā)改委牽頭，爭(zhēng)取健康服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目290個(gè)，獲得資金14084.26萬(wàn)元。其中，醫(yī)療服務(wù)類(衛(wèi)計(jì))項(xiàng)目286個(gè)，獲得上級(jí)補(bǔ)助資金12154.26萬(wàn)元;健康健身類(體育)項(xiàng)目1個(gè)，獲得上級(jí)補(bǔ)助資金1430萬(wàn)元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

(二)基本保障得到加強(qiáng)。

全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)17.4萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)34.4萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)12.43萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)11.59萬(wàn)人。擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含村衛(wèi)生室)3299個(gè)，其中，醫(yī)院49個(gè)，衛(wèi)生院232個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)27個(gè)，診所(衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室)382個(gè)，村衛(wèi)生室2443個(gè)，疾病預(yù)防控制中心6個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所(中心)6個(gè)。衛(wèi)生技術(shù)人員14011人，增加940人。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人;注冊(cè)護(hù)士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張，增加1165張。我市實(shí)行“非禁即入”鼓勵(lì)社會(huì)興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫(yī)保、價(jià)格等方面給予政策。目前，全市已建成民營(yíng)醫(yī)院36家，開(kāi)放床位2366張;新審批巴中肛腸?？漆t(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院，新(擴(kuò))建xx市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、xx市第一人民醫(yī)院(ppp模式主體竣工)、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)(xx區(qū)人民醫(yī)院)、xx市婦幼保健院(市兒童醫(yī)院)、xx縣中醫(yī)院(已投用)等建成后，將切實(shí)緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

(三)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品得到豐富。

在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，年內(nèi)，全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保率達(dá)80%。20全市保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入22.06億元，人身險(xiǎn)保費(fèi)收入16.25億元，占全市保費(fèi)收入的73.66%。小額人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入2309.73萬(wàn)元，參保人數(shù)77.01萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保費(fèi)收入8347.61萬(wàn)元。

(四)中醫(yī)藥保健服務(wù)全面發(fā)展。

xx市治未病研究所的建設(shè)進(jìn)展順利，市、縣(區(qū))中醫(yī)醫(yī)院均已設(shè)立“治未病”科，xx市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立了“老年病科”，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

(五)積極促進(jìn)全民健身。

2014年我市擁有體育場(chǎng)地2724個(gè)，體育場(chǎng)地241.32萬(wàn)平方米，在建的xx市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬(wàn)平方米，內(nèi)設(shè)4500人座籃球場(chǎng)一個(gè)和人座游泳池一個(gè)。近年來(lái)，我市新開(kāi)多家健身俱樂(lè)部，為廣大熱愛(ài)健身的市民提供了很好的.室內(nèi)健身場(chǎng)所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運(yùn)動(dòng)休閑”戰(zhàn)略，結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個(gè)品牌，不斷夯實(shí)山地運(yùn)動(dòng)城市建設(shè)。依托山地優(yōu)勢(shì)，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)、山地自行車運(yùn)動(dòng)作為三個(gè)相對(duì)固定的代表性項(xiàng)目，啟動(dòng)全市山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動(dòng)了農(nóng)民體育健身工程相關(guān)工作，已開(kāi)始器材采購(gòu)工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強(qiáng)體育社團(tuán)建設(shè)，成立了市戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、市羽毛球協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)3個(gè)，全市體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)社團(tuán)協(xié)會(huì)達(dá)28個(gè)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作，市老年體協(xié)召開(kāi)全市老年體育協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動(dòng)，努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動(dòng)，打造為巴中全民健身特色品牌?；I備成立xx市體育文化促進(jìn)協(xié)會(huì)，借助相關(guān)賽事加大山地運(yùn)動(dòng)城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

(六)培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。組建專班、落實(shí)專人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開(kāi)展招商活動(dòng)。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊(cè)》和《四川省xx市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊(cè)》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開(kāi)展食品藥品招商引資推介活動(dòng)，西部國(guó)際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察，四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對(duì)引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導(dǎo)幫助，該公司在xx區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在xx縣皂角示范園建設(shè)，在恩陽(yáng)區(qū)完成了示范基地選址。

(七)健全人力資源保障機(jī)制。

一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)辦了農(nóng)村醫(yī)學(xué)、護(hù)理和助產(chǎn)三個(gè)中職專業(yè)。新辦的三個(gè)醫(yī)護(hù)專業(yè)已通過(guò)省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委的審驗(yàn)批準(zhǔn)，20秋季實(shí)現(xiàn)自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動(dòng)，加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方案正在制定中，出臺(tái)后，將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計(jì)劃發(fā)放20萬(wàn)張;年全市擬采購(gòu)健康一體機(jī)2474臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村(社區(qū))配備一臺(tái);市中心醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院已建立遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療平臺(tái)。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目44個(gè)，投資總額達(dá)156億元;充分利用各項(xiàng)平臺(tái)活動(dòng)和小分隊(duì)招商活動(dòng)，重點(diǎn)推出31個(gè)健康服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目;建立投資巴中微信平臺(tái)，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項(xiàng)目推介力度;促成長(zhǎng)城保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團(tuán)、中信信托等來(lái)巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10%，按照聯(lián)合國(guó)測(cè)算老齡化進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。

(一)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善。

我市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法(試行)》、《關(guān)于加快落實(shí)2015—養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》。市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照市政府總體部署，相繼出臺(tái)了《xx市四類社會(huì)組織直接登記辦法(試行)》、《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案(試行)》、《xx市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案(試行)》、《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《xx市民政局關(guān)于委托各區(qū)民政局實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督管理和保障措施，切實(shí)抓好全市各項(xiàng)養(yǎng)老工作措施的落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系，依法維護(hù)老齡人的合法權(quán)益。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

截止2014年底，我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)82家，其中市本級(jí)1家，xx區(qū)12家，恩陽(yáng)區(qū)17家，經(jīng)開(kāi)區(qū)2家，xx縣22家，xx縣12家，xx縣16家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，其中xx區(qū)2家，恩陽(yáng)區(qū)1家，xx縣2家，xx縣4家，xx縣3家。公建民營(yíng)5所。日間照料中心105所，其中xx區(qū)17所，恩陽(yáng)區(qū)15所，xx縣16所，xx縣41所，xx縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)供養(yǎng)型、醫(yī)護(hù)型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科。截止目前，全市建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3家、床位950張，其中：xx縣老年康復(fù)中心、xx縣大椿養(yǎng)老康復(fù)中心已建成450張并已投入使用。啟動(dòng)“xx市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點(diǎn)，按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展編制工作，并對(duì)健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，于年底前完成規(guī)劃編制。同時(shí)，積極指導(dǎo)各縣(區(qū))加強(qiáng)與本地規(guī)劃、住建、國(guó)土、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式，對(duì)60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷完善。

1.擴(kuò)面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。將非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)政策激勵(lì)、宣傳促進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高各類人員參保意識(shí)，引導(dǎo)其及早參保、高額繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)。截止2014年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)共141.95萬(wàn)人。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)8.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28.79萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)104.97萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征繳收入90.3億元。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)25.25億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)61.56億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.49億元。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入42.24億元，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上級(jí)補(bǔ)助18.18億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼14.06億元。

2.積極落實(shí)養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，人均養(yǎng)老金992.7元/月，2014年人均養(yǎng)老金水平達(dá)1341.59元/月，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/人·月增長(zhǎng)至75元，年均增長(zhǎng)率為7%。四年來(lái)，按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)25.3億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)66.87億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)13.67億元。xx縣將80-89歲老人納入高齡補(bǔ)貼范圍，每人每月發(fā)放補(bǔ)貼30元，將90-99歲老人的高齡補(bǔ)貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補(bǔ)貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平。“十二五”期間，全市共13.49萬(wàn)離退休人員全部納入社區(qū)管理，累計(jì)撥付喪葬撫恤補(bǔ)助金1.29億元，實(shí)現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費(fèi)入住敬老院，全市機(jī)構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇二

近年來(lái)，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)家、省、市制定出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。

我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨(dú)居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：

一是政策框架基本形成。20xx年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》，20xx年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，20xx年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。20xx年開(kāi)始對(duì)全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。

三是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長(zhǎng)樂(lè)三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

四是老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)。我縣自20xx年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來(lái)，對(duì)全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員實(shí)行集中供養(yǎng)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂(lè)為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對(duì)部分不愿意離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，20xx年初，全縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。

（一）全縣還沒(méi)有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

至今為止，我縣還沒(méi)有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒(méi)有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大門(mén)檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設(shè)規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢。

目前，我縣實(shí)行的“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)，能夠提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服。

務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失。

當(dāng)前農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴(yán)重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門(mén)檻限制和“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念等因素影響，而我縣社會(huì)敬老院主要面向全縣“五?！崩先?，導(dǎo)致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化和專業(yè)化照料與護(hù)理服務(wù)的需求越來(lái)越多。

（一）高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。

（二）全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

通過(guò)新建、改（擴(kuò)）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老人以及低收入的高齡、獨(dú)居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）不斷加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復(fù)護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

一是積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)和整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織，建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)老年公寓建設(shè)。要多渠道、多形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時(shí)，要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷為一體，收費(fèi)檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資金以多種方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索和推行公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)模式。在沒(méi)有企業(yè)和個(gè)人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫(kù)）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于接收全縣自費(fèi)收養(yǎng)老年人，以解決老年人養(yǎng)老需求。對(duì)五保人員、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象自愿要求入住公建民營(yíng)或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)和入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，由政府埋單或補(bǔ)貼，惠澤老人。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。

動(dòng)員、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要鼓勵(lì)和扶持那些有一定規(guī)模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。采取政府資助、民間運(yùn)作的辦法，政府在啟動(dòng)時(shí)給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)。要組建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員由政府購(gòu)買一定數(shù)量的公益性崗位。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇三

市場(chǎng)調(diào)研。

一、**縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查。

**縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，82個(gè)行政村，224個(gè)自然屯，全縣有總?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)5.65萬(wàn)人。全縣現(xiàn)有耕地面積109萬(wàn)畝，農(nóng)村人均耕地10畝。

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。目前郵政企業(yè)擁有完善的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、和完善的資金結(jié)算制度，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，貼近農(nóng)村，方便農(nóng)戶,是一條為“三農(nóng)”服務(wù)的重要渠道。近年來(lái)，我局本著“政府滿意、農(nóng)民受益”的原則，在認(rèn)真履行普遍服務(wù)義務(wù)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，積極參與我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大郵政服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”方面已具備以下明顯優(yōu)勢(shì)。

1、百年郵政所獨(dú)有的品牌和信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，郵政部門(mén)具有銷售與配送一體化的經(jīng)營(yíng)策略，通過(guò)長(zhǎng)期的履行普遍服務(wù)義務(wù)的工作，郵政與農(nóng)民建立了深厚的感情，得到了廣大農(nóng)民群眾的一致認(rèn)可。

2、郵政部門(mén)具有獨(dú)特的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前全縣共有郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11處，以建立郵政三農(nóng)服務(wù)站68處，郵政投遞服務(wù)覆蓋全縣所有的村屯，郵政服務(wù)的觸角已深入到千家萬(wàn)戶。

3、郵政履行的通商、通政、通民的職能。通過(guò)提供金融服務(wù)、物流配送、報(bào)刊雜志的訂閱、投遞服務(wù)，為農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活、搶抓致富信息、購(gòu)買必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、推銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供了便利條件。

4、郵政部門(mén)具有人員優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有的農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)投遞人員大多是農(nóng)村土生土長(zhǎng)，同時(shí)我局建立三農(nóng)服務(wù)站人員都是當(dāng)?shù)赜型娜藛T，和村領(lǐng)導(dǎo)干部，他們能夠準(zhǔn)確了解農(nóng)村現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的各種信息，每天都農(nóng)民直接接觸。郵政部門(mén)可以最大限度的了解農(nóng)民的心聲，滿足農(nóng)民的需要。

與個(gè)體經(jīng)銷商渠道相比，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和信譽(yù)方面，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

1、加大農(nóng)村金融服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳推動(dòng)，進(jìn)一步做好針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)工作，重點(diǎn)宣傳儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，商易通自動(dòng)轉(zhuǎn)賬宣傳、代理保險(xiǎn)的`宣傳，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，提供上門(mén)服務(wù)。各支局做好代發(fā)糧食直補(bǔ)資金業(yè)務(wù)，利用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展郵政儲(chǔ)蓄代發(fā)養(yǎng)老金。同時(shí)，加大郵政綠卡業(yè)務(wù)的宣傳，提高綠卡的使用率。充分利用郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)拓展業(yè)務(wù)種類，代理保險(xiǎn)、代理基金等個(gè)人金融服務(wù)。與區(qū)域內(nèi)各中小企業(yè)聯(lián)系，利用郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，加大中小企業(yè)的推廣力度，推動(dòng)代發(fā)工資業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)不同情況制訂金融業(yè)務(wù)服務(wù)方案，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐保障。農(nóng)村地區(qū)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)增加臺(tái)席，緩解農(nóng)村集市日業(yè)務(wù)猛增的現(xiàn)象，減少用戶等候時(shí)間。

2、進(jìn)一步利用自身網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)做好郵政物流配送。根據(jù)季節(jié)備好各類農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的種子、化肥，以及洗滌日化、酒水商品等配送下鄉(xiāng)，縮短農(nóng)村流通環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。針對(duì)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)的現(xiàn)狀，我局聘請(qǐng)一名有一定威望的農(nóng)藝師1人，定期深入到支局開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座。同時(shí)深入到深入田間地頭，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，解答疑難問(wèn)題。把優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品、快速配送到各支局，讓農(nóng)民能使用上優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品。

3、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村支局業(yè)務(wù)功能，強(qiáng)化農(nóng)村郵政支局的服務(wù)功能。制訂、落實(shí)支局工作考核辦法，保證郵件報(bào)刊的投遞深度和投遞質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推介種養(yǎng)殖科技信息類報(bào)刊，代收貨款等便民服務(wù)。

4、以數(shù)據(jù)庫(kù)商函為重點(diǎn)宣傳函件業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推介數(shù)據(jù)庫(kù)商函、郵資封片和郵政賀卡業(yè)務(wù)。不斷擴(kuò)大社會(huì)對(duì)函件業(yè)務(wù)的認(rèn)知度，吸引更多的客戶使用數(shù)據(jù)庫(kù)商函業(yè)務(wù)。針對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和特色種植、養(yǎng)殖，通過(guò)函件業(yè)務(wù)將產(chǎn)品信息進(jìn)行發(fā)布，起到農(nóng)產(chǎn)品外銷的龍頭作用，為企業(yè)拓展市場(chǎng)，尋找客戶提供業(yè)務(wù)支撐。

5、繼續(xù)做好速遞業(yè)務(wù)宣傳，重點(diǎn)做好國(guó)際速遞的宣傳工作，對(duì)重點(diǎn)村屯進(jìn)行重點(diǎn)營(yíng)銷，開(kāi)展上門(mén)公關(guān)營(yíng)銷的方式，突出郵政品牌優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供方便、快捷、迅速、準(zhǔn)確便捷的速遞業(yè)務(wù)服務(wù)。

6、結(jié)合報(bào)刊大收訂工作，做好宣傳，通過(guò)免費(fèi)向用戶提供報(bào)刊目錄、業(yè)務(wù)宣傳單及上門(mén)服務(wù)等方式，重點(diǎn)宣傳適合農(nóng)村群體閱讀的報(bào)刊，根據(jù)各村種植、養(yǎng)殖種類，重點(diǎn)推介農(nóng)業(yè)信息類報(bào)刊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)，為農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)提供科技信息，提高郵政報(bào)刊發(fā)行知名度。

7、我局以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，為載體、通過(guò)發(fā)放服務(wù)。

意見(jiàn)函，調(diào)查了解廣大群眾對(duì)郵政服務(wù)工作的意見(jiàn)、建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，做到事事有著落、件件有回音。繼續(xù)做好中小企業(yè)走訪調(diào)查活動(dòng)，通過(guò)走訪了解客戶需求，推介郵政業(yè)務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利支撐。

在今后的工作中，我們要以郵政網(wǎng)絡(luò)為載體，以優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)為手段，以促進(jìn)全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，充分發(fā)揮郵政行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)郵政行業(yè)在促進(jìn)“三農(nóng)”工作中的作用，有力推動(dòng)**縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇四

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黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展。為貫徹黨的十八大精神，深入探索破解人口老齡化的新途徑，加快我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，最近，我們對(duì)集安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

(一)人口老齡化趨勢(shì)凸顯。截止目前，集安市60周歲以上老年人已達(dá)25877人，占全市總?cè)丝诘?1.8%;80周歲以上高齡老年人口達(dá)到3829人，占全市老年人口總數(shù)的14.8%;生活不能自理的老人4425人，占老年人口的17.1%。集安市人口老齡化程度，已接近全國(guó)平均水平，且老年人口數(shù)量正以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到xx年，集安市老年人口將達(dá)到36000人，約占全市總?cè)丝诘?6%。隨著城市化的推進(jìn)，青壯年人口流動(dòng)性增強(qiáng)，老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、發(fā)展速度快，老齡化伴隨空巢化的特征，因喪偶等原因獨(dú)居的高齡老人比重也相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集安市現(xiàn)有空巢老人2460人，城區(qū)三無(wú)老人109人。人口老齡化勢(shì)必引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和照料功能不斷弱化，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求激增。據(jù)調(diào)查，集安市城區(qū)約85%的老人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)。在養(yǎng)老觀念上,正在由養(yǎng)兒防老向國(guó)家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變;在養(yǎng)老形式上，正在由家庭化向社會(huì)化、普惠化、均等化轉(zhuǎn)變。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到改善和發(fā)展。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使集安市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了較大改善和提高。從xx年開(kāi)始，集安市先后投入建設(shè)資金1921萬(wàn)元，對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，總建筑面積達(dá)14332平方米，新建床位812個(gè)，極大地改善了五保老人的生活環(huán)境和居住條件。xx年，根據(jù)省民政廳、省編辦《關(guān)于全省社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，將全市農(nóng)村敬老院統(tǒng)一更名為農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，并納入依照事業(yè)單位管理行列，完成了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過(guò)渡，理順了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)了公辦福利機(jī)構(gòu)承載能力，提高了五保老人入住率。目前，全市公辦收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)12個(gè)，養(yǎng)老床位1000余張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，床位280余張。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步啟動(dòng)。從xx年起，集安市加大了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，共建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站10所，建設(shè)日間照料中心12個(gè)，日間照料床位50張。為了提高養(yǎng)老服務(wù)水平，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)一配備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂(lè)用品，并為每所社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站配備了3名專職工作人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，城區(qū)老年人均可來(lái)此休閑娛樂(lè)，豐富了城市老年人的業(yè)余生活。日間照料中心以社區(qū)服務(wù)中心為依托，由社區(qū)為高齡、失能老人提供簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務(wù)，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務(wù)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入。全市社區(qū)服務(wù)的工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等方面的工作也在逐步探索。

從總體上看，集安市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，服務(wù)水平較低，與當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化步伐日益加快、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距。

一是宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。從目前情況看，養(yǎng)老政策的宣傳還不夠主動(dòng)，居民群眾對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的有關(guān)政策知之甚少，很多人不知道社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心。有些部門(mén)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的重要性、迫切性以及人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響認(rèn)識(shí)不足，致使社會(huì)化養(yǎng)老仍處于自發(fā)的、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。市里雖然成立了各部門(mén)參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門(mén)往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)仍是民政部門(mén)熱，其他部門(mén)冷。由于沒(méi)有形成必要的輿論氛圍，導(dǎo)致居民群眾參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，資金投入不足。雖然建立了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心，但能夠得到上門(mén)護(hù)理服務(wù)的老年人比例很小，所提供的服務(wù)僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，總體服務(wù)水平較低，只靠社區(qū)干部和志愿者難以更好地承擔(dān)為老年人服務(wù)的需求。由于財(cái)政困難，政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入太少。為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái);缺乏對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。一方面，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主要面向五保老人。集安市11個(gè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一問(wèn)題，還停留在救助式的供養(yǎng)和運(yùn)行模式上，服務(wù)內(nèi)容僅限于吃、住等簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)，生產(chǎn)活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)難以開(kāi)展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，集安市目前僅有3所小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，其養(yǎng)老服務(wù)水平及服務(wù)功能較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由于對(duì)優(yōu)惠政策理解不深、對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)了解不透、對(duì)福利事業(yè)關(guān)注不夠等原因，民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的速度遲緩?！懊褶k公助”的政策沒(méi)有真正落實(shí)，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)有快速的發(fā)展。

四是管理機(jī)制不健全，養(yǎng)老隊(duì)伍素質(zhì)偏低。全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制上、制度建設(shè)上、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上還存在一定差距，服務(wù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管等亟待加強(qiáng)。社會(huì)養(yǎng)老的人力資源配置不合理，養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理能力弱化，服務(wù)水平低下。目前，集安市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多半管理及服務(wù)人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工作人員多數(shù)是從社會(huì)上隨意招收的，文化水平和服務(wù)素質(zhì)參差不齊，缺乏基本的護(hù)理知識(shí)和技能，尤其是專業(yè)人才十分匱乏。由于養(yǎng)老護(hù)理工作待遇低、保障差、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因，社會(huì)上很多人不愿意干這種“侍候人”的事，從而導(dǎo)致養(yǎng)老從業(yè)人員偏少，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求。養(yǎng)老服務(wù)公益崗位開(kāi)發(fā)不夠。據(jù)調(diào)查，集安市養(yǎng)老服務(wù)類公益性崗位僅占全市公益性崗位總數(shù)的3.3%，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實(shí)進(jìn)養(yǎng)老隊(duì)伍，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足，影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。

社會(huì)化養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。要從實(shí)際出發(fā)，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，逐步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，廣泛開(kāi)展各種敬老愛(ài)老主題教育活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)各界對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為老服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)心支持、個(gè)人積極參與的良好氛圍。同時(shí)，還要做好居家老人的宣傳教育工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見(jiàn)，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不僅要發(fā)揮民政部門(mén)的主體作用，更需要各部門(mén)的密切配合，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，形成齊抓共管的工作合力。

(二)整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門(mén)服務(wù)為主要形式。居家養(yǎng)老符合大多數(shù)老年人的習(xí)慣和愿望，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，居家養(yǎng)老作為主要的養(yǎng)老形式是大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律援助等服務(wù);對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人，提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、送飯上門(mén)、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心應(yīng)配備能夠?yàn)槔夏耆颂峁┏?、住、玩的固定設(shè)施和接送工具，養(yǎng)老服務(wù)人員能夠?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的老年人提供洗衣、做飯、保潔、購(gòu)物、護(hù)理、求醫(yī)買藥、精神慰藉等方面的服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求，以有效對(duì)接老年人服務(wù)需求和供給。

(三)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證五保老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力;對(duì)個(gè)別入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。就集安市而言，當(dāng)前急需按照花園式、賓館化標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一所集養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)為一體的城市福利服務(wù)中心，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，在保障基本需求、服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索推行集星級(jí)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂(lè)為一體的“候鳥(niǎo)式”多元化養(yǎng)老服務(wù)，采取“南飛過(guò)冬、北漂避暑”的方式，使入住老年人像候鳥(niǎo)一樣，隨著季節(jié)氣候變化選擇不同的地方養(yǎng)老，讓老年人在游玩中健康快樂(lè)地享受生活，頤養(yǎng)天年。

(四)加大投入力度，拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度，在列入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的前提下，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老投資者的積極性，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬民間資本的投入渠道。

(五)完善優(yōu)惠政策，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。要優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)居民小區(qū)開(kāi)發(fā)無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所;在已建成的居民小區(qū)，可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。要加大“民辦公助”的扶持力度，研究制定鼓勵(lì)民間資本投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民間資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

(六)加強(qiáng)規(guī)范化管理，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。制定完善養(yǎng)老行業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職能，全面實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗，強(qiáng)化安全防范措施，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)納入人力資源社會(huì)保障部門(mén)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。研究制定養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)待鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)老年康復(fù)、老年病治療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等方面的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展志愿者服務(wù)，努力培育造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。合理開(kāi)發(fā)利用公益性崗位，增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)類公益崗位比例，在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中，并適當(dāng)提高其薪酬待遇，落實(shí)崗位補(bǔ)貼，形成激勵(lì)機(jī)制。

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實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，xx年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前xx年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前xx年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無(wú)人員1754人。自xx年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。xx年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;xx年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。xx年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。xx年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障，為xx年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。xx年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從xx年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發(fā)布的。自xx年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔xx〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇霾桓?、勞?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

(四)積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)?？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

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重陽(yáng)節(jié)是我國(guó)第一個(gè)法定的老年節(jié)，之所以設(shè)置這個(gè)節(jié)日是基于中國(guó)已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，以及呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人養(yǎng)老等問(wèn)題。今年重陽(yáng)節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成調(diào)研報(bào)告如下：

自xx年以來(lái)，我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：

去年街辦投入巨資，對(duì)破敗的車庫(kù)及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，面積達(dá)x平方米。設(shè)有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂(lè)室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū)，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并擬申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。

xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務(wù)會(huì)通過(guò)，區(qū)發(fā)改委在今年重陽(yáng)節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項(xiàng)的批復(fù)》。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為x平方米，比原地?cái)U(kuò)大6倍，現(xiàn)在用地已落實(shí)，相信不久的將來(lái)，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點(diǎn)。

從調(diào)研情況來(lái)看，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：

社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識(shí)日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對(duì)社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念不強(qiáng)，對(duì)政府提供的無(wú)償服務(wù)接受快，對(duì)有償、低償服務(wù)接受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無(wú)償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)?！币恍┤藢?duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見(jiàn)，大多年紀(jì)輕和文化程度較高的人不愿意從事此項(xiàng)工作，認(rèn)為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓(xùn)后，寧愿當(dāng)孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對(duì)較低，基本沒(méi)有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應(yīng)付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。

xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場(chǎng)地、人員等因素制約，設(shè)施相對(duì)匱乏，活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個(gè)社區(qū)缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見(jiàn)肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園、會(huì)所等均進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預(yù)留了場(chǎng)地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象僅為“三無(wú)”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止xx年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國(guó)各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬(wàn)個(gè)，近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)有95%的老人過(guò)著居家養(yǎng)老生活，英國(guó)只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭均應(yīng)釋放最大的誠(chéng)意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴(yán)。我覺(jué)到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以加強(qiáng)。

要在擴(kuò)大宣傳的廣度、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門(mén)齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門(mén)單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是塑造先進(jìn)典型。要開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng)，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì)、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開(kāi)展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國(guó)自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老、助老的自覺(jué)性。要積極引導(dǎo)老年人樹(shù)立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級(jí)部門(mén)務(wù)必把好入圍關(guān)口。

造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識(shí)，能滿足老人多方面的服務(wù)需求?？梢杂尚l(wèi)校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列入入黨積極分子、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對(duì)在校學(xué)生，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時(shí)間量。對(duì)社區(qū)低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，通過(guò)對(duì)社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來(lái)別人為自己的服務(wù)。

一是保證建設(shè)用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù))電視等經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定，報(bào)同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、民政部門(mén)核準(zhǔn)。三是適當(dāng)減免稅費(fèi)。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營(yíng)利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過(guò)稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

應(yīng)以財(cái)政投入為主，輔以社會(huì)資助和民間資本投入，加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度。一是增加財(cái)力投入。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入。二是推動(dòng)社會(huì)共建。建議通過(guò)發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求。按照互惠互利的原則，通過(guò)建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度，以“購(gòu)買服務(wù)”、“。

合同。

外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，投資設(shè)施、提供的獎(jiǎng)項(xiàng)可以冠名，充分利用其資源開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的，要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見(jiàn)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的團(tuán)體和個(gè)人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。要完善部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場(chǎng)地、設(shè)施等，并定期開(kāi)展法律咨詢和援助、保健知識(shí)講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開(kāi)展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺(tái)上公開(kāi)，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái)，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)。

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構(gòu)筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)。

我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來(lái)城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者將對(duì)無(wú)錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關(guān)實(shí)踐探索做以總結(jié)和闡述。

崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無(wú)老人。

(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。

隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。

(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開(kāi)始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽(tīng)力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機(jī)能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類、聽(tīng)力輔助、居室無(wú)障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解，聽(tīng)力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備相當(dāng)奇缺，給老年人生活帶來(lái)諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒(méi)有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開(kāi)支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購(gòu)物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日?；顒?dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。

我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。

(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門(mén)服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門(mén)做飯、日常登門(mén)巡視、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門(mén)、郵寄等。

(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門(mén)服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門(mén)服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

(三)老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過(guò)半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂(lè)、表演展示、繪畫(huà)、法律咨詢、心理咨詢、讀書(shū)讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目的。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來(lái)社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少，要求上門(mén)服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。

2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平。并開(kāi)展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。

居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的xx大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇五

稽查用人單位的用工情況，申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)及員工工資發(fā)放情況等，使用人單位養(yǎng)成據(jù)實(shí)參保足額繳費(fèi)的自覺(jué)性，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

針對(duì)我縣目前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管人員少，業(yè)務(wù)知識(shí)不專的情況，相應(yīng)配備專業(yè)的基金監(jiān)管人員，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員多渠道的培訓(xùn)，不斷提高思想道德素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的科學(xué)化和規(guī)范化。

以“金保工程”系統(tǒng)軟件為平臺(tái)，逐步建立社保信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管信息庫(kù)，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理水平，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各地各部門(mén)監(jiān)管信息的共享，使信息及時(shí)交換和溝通，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管作用。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇六

我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來(lái)城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，我們陽(yáng)光雨家政服務(wù)中心對(duì)長(zhǎng)治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)調(diào)查做以。

總結(jié)。

和闡述。

二、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀。

東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

三、

目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況。

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無(wú)老人。

(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。

四、目前老年人生活中存在的問(wèn)題和困難。

隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。

(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開(kāi)始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽(tīng)力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機(jī)能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類、聽(tīng)力輔助、居室無(wú)障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解聽(tīng)力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備不豐富，老年人生活帶來(lái)諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒(méi)有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳伲粔蛏孀罨镜男枰?。所以用在健康、醫(yī)療等上的開(kāi)支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購(gòu)物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日?；顒?dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。

我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。

(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門(mén)服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門(mén)做飯、日常登門(mén)巡視、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門(mén)、郵寄等。

(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門(mén)服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門(mén)服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

(三)老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過(guò)半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂(lè)、表演展示、繪畫(huà)、法律咨詢、心理咨詢、讀書(shū)讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

六、加強(qiáng)管理力度，組建為老服務(wù)隊(duì)伍。

做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

七、今后工作打算。

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目的。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來(lái)社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少，要求上門(mén)服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。

2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平。并開(kāi)展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。

八、結(jié)語(yǔ)。

居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇七

按照中央和省委關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，*月10日--17日，**省水利廳派出八個(gè)調(diào)研組就“水利如何服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展調(diào)研。省水利廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)研工作，**廳長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴**縣、**縣、**縣進(jìn)行調(diào)研，**副廳長(zhǎng)帶隊(duì)赴**市進(jìn)行調(diào)研，并在吉安主持召開(kāi)了6個(gè)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水利局長(zhǎng)參加的座談會(huì)。

調(diào)研通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式，到了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、31個(gè)縣（市、區(qū)）、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)村，召開(kāi)了38次座談會(huì)，與縣、鄉(xiāng)、村670多名干部和群眾代表進(jìn)行了座談。水利作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施、作為提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件、作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障，受到了各級(jí)政府和農(nóng)民群眾的高度關(guān)注。調(diào)研組詳細(xì)了解了水利當(dāng)前存在的問(wèn)題以及基層政府和農(nóng)民最迫切需要解決的水利問(wèn)題，并虛心向基層干部和群眾學(xué)習(xí)，總結(jié)和梳理水利工作在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，省水利廳形成了《江西省水利廳關(guān)于水利服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，并開(kāi)始組織編制《江西省水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》，為水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)提出積極的建議和對(duì)策。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，使水利更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，20xx年5月10日－17日，我廳派出8個(gè)調(diào)研組，就“水利如何服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展調(diào)研。廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)研工作，孫曉山廳長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴南昌縣、修水縣、武寧縣進(jìn)行調(diào)研，朱來(lái)友副廳長(zhǎng)帶隊(duì)赴吉安市進(jìn)行調(diào)研，并在吉安主持召開(kāi)了6個(gè)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水利局長(zhǎng)參加的座談會(huì)。

這次調(diào)研的主要目的：一是現(xiàn)場(chǎng)了解全省各地水利發(fā)展情況；二是進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)卣腿罕娫谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中對(duì)水利的需求，分析存在的主要問(wèn)題；三是與當(dāng)?shù)卣腿罕姽餐接懡鉀Q相關(guān)問(wèn)題的辦法，就水利如何更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。

這次調(diào)研通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式，到了全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、31個(gè)縣（市、區(qū)）、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)村，召開(kāi)了38次座談會(huì)，與縣、鄉(xiāng)、村670多名干部和群眾代表進(jìn)行了座談。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)民生活環(huán)境改善是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，特別是“十五”時(shí)期，我省水利在實(shí)現(xiàn)治水思路的深刻轉(zhuǎn)變中取得了顯著的成績(jī)。截止20xx年底，對(duì)2162座大、中、小型重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，提高了水庫(kù)的安全保障；解決了180萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件；完成“十五”10個(gè)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)6對(duì)6個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)了21個(gè)縣級(jí)節(jié)水增效示范區(qū)。全省新增有效灌溉面積110多萬(wàn)畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積92.11多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.44；完成水土流失初步治理面積920xx年，我省啟動(dòng)了對(duì)上饒市的鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年縣的機(jī)電排灌泵站應(yīng)急更新改造工程，項(xiàng)目總投資87120xx年5月，省財(cái)政又列出專項(xiàng)資金2億元，計(jì)劃用2年時(shí)間對(duì)全省1980年以前投入使用的農(nóng)村中型機(jī)電排灌泵站共117座進(jìn)行應(yīng)急更新改造，20xx年已完成71座這些成績(jī)的取得，既為“十五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障，也為建設(shè)新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。調(diào)研當(dāng)中，基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)近年來(lái)各級(jí)政府加大水利建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示出由衷的感激，群眾對(duì)調(diào)研組說(shuō)的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”、“有收無(wú)收在于水，多收少收在于肥”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最重要的是解決我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”等言語(yǔ)是對(duì)水利與農(nóng)業(yè)、與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系形象和真實(shí)的表述。

民群眾反映最多的就是農(nóng)村飲水安全工程，通過(guò)工程的實(shí)施，使農(nóng)民用上了衛(wèi)生、方便的飲用水，帶動(dòng)了環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生條件的改善，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。已喝上衛(wèi)生、方便自來(lái)水的村民告訴調(diào)研組，祖祖輩輩都沒(méi)有人過(guò)問(wèn)過(guò)我們喝水的問(wèn)題，現(xiàn)在黨和政府不但讓我們喝上了干凈水，還用上了自來(lái)水，現(xiàn)在我們也用上了熱水器、洗衣機(jī)，這要感謝黨和政府的好政策。

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)水土保持、農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料生態(tài)工程、門(mén)塘建設(shè)、渠道整治等工程實(shí)施，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

調(diào)研組在贛州市興國(guó)縣調(diào)研時(shí)，江背村農(nóng)民萬(wàn)耀宗給調(diào)研組回顧了他自己親歷的農(nóng)村水利發(fā)展變化的歷程。他說(shuō)：“當(dāng)年我們農(nóng)民是靠水利部門(mén)解決‘命脈水’，才解決了生存問(wèn)題，今天又是水利部門(mén)解決‘干凈水’，讓我們走上文明生活的道路，我們還盼望水利部門(mén)進(jìn)一步搞好渠系配套，搞好農(nóng)業(yè)灌溉，讓‘致福水’幫我們農(nóng)民走上富裕的道路”。大量生動(dòng)的事例表明，農(nóng)村水利的發(fā)展，直接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利工作客觀上承載著幫助廣大農(nóng)民脫貧致富的光榮而又艱巨的任務(wù)。對(duì)此，水利人要有高度認(rèn)識(shí)，要有責(zé)任感和緊迫感。

（一）主動(dòng)參與，當(dāng)好參謀。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工作，水利是其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程。水利部門(mén)主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施，給政府當(dāng)好參謀，是做好水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。贛州市水利局在新農(nóng)村規(guī)劃之初，及時(shí)組織調(diào)查摸清了全市水利設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，聯(lián)合市村建設(shè)辦下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)改水工作的意見(jiàn)》，提出了水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

（二）通過(guò)政府資金為引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民自愿出資出勞的主體作用。萍鄉(xiāng)市上栗縣上栗鎮(zhèn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，明確凡是經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心立項(xiàng)驗(yàn)收的工程，統(tǒng)一按工程總造價(jià)的30-50%給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，取得了明顯效果，20xx年，鎮(zhèn)財(cái)政投入90多萬(wàn)元，吸引和帶動(dòng)了社會(huì)和農(nóng)民投入230多萬(wàn)元，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)起到了積極的作用。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村水利改革，建立工程良性管理體制。德安縣政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)興建小型水利工程和改革水利設(shè)施管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，成功引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民群眾自愿投資投勞參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資主體，落實(shí)了工程管理的責(zé)任主體。在宜春市召開(kāi)的座談會(huì)上，萬(wàn)載縣、潦河灌區(qū)工程管理局等介紹了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)。宜春市針對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管理不落實(shí)、水費(fèi)征收難的難題，已出臺(tái)以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主要形式的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)（討論稿），計(jì)劃在5月下旬開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)來(lái)解決農(nóng)村小型水利工程建后運(yùn)行管理、維護(hù)和水費(fèi)收取等工作。

宜春市袁洲區(qū)寨下鄉(xiāng)白沙村，原來(lái)是個(gè)村容臟、亂、差的村組，在20xx年開(kāi)展文明村建設(shè)以來(lái)，村組干部帶領(lǐng)村民，通過(guò)集體出一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，政府幫一點(diǎn)的辦法籌集資金，修建了自流引水自來(lái)水工程，使全村村民用上了干凈的自來(lái)水；對(duì)流經(jīng)村內(nèi)的200多米渠道進(jìn)行三面砼襯砌，并修建了排污渠網(wǎng)和化糞池；在鄉(xiāng)財(cái)政資金的支持下，新建了400多平方米的門(mén)塘。通過(guò)這些工程的實(shí)施，村容整潔了，衛(wèi)生條件好了，村民的環(huán)境意識(shí)得到了提高，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大的改善。

近年來(lái)，特別是“十五”期間，我省的水利工作取得了較大的發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）工程問(wèn)題。水利工程老化失修、效益衰減，是調(diào)研組聽(tīng)到的最多的反映。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村飲水工程建設(shè)與農(nóng)村巨大的需求有較大的差距；二是渠道淤塞破壞，水資源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型電排（灌）站老化失修嚴(yán)重，部分已癱瘓多年，農(nóng)田灌溉與排澇得不到保障；四是還有眾多的病險(xiǎn)水庫(kù)，還有大量沒(méi)有加固除險(xiǎn)的萬(wàn)畝圩堤，防災(zāi)減災(zāi)體系還不夠健全；五是水利生態(tài)建設(shè)和水土保持工作任務(wù)艱巨；六是蓄水工程特別是山塘水庫(kù)淤積嚴(yán)重，蓄水能力衰減；七是漬害田等中低產(chǎn)田改造力度仍需加強(qiáng)；八是農(nóng)村水環(huán)境亟待治理。

因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。

（三）水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門(mén)較多，“多龍治水，群龍無(wú)首”是水利建設(shè)長(zhǎng)期存在的難題，農(nóng)田水利建設(shè)一直沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。加上20xx年政府機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系受到削弱，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏一定的技術(shù)指導(dǎo)。造成許多水利工程無(wú)序建設(shè)、盲目建設(shè)、工程質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，影響了工程效益發(fā)揮。

（四）當(dāng)前水利與新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合存在的問(wèn)題。“當(dāng)前水利工作如何更好地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)展？”是這次調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)與當(dāng)?shù)卣?、水利部門(mén)和群眾代表的座談，調(diào)研組了解到了一些在工作銜接上存在的困難。一是試點(diǎn)建設(shè)與全面推進(jìn)的問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)需要長(zhǎng)久持續(xù)推進(jìn)的工作，水利工作也是如此。而目前新農(nóng)村建設(shè)以示范點(diǎn)為推進(jìn)，示范點(diǎn)多選擇在經(jīng)濟(jì)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好的自然村。這樣一來(lái)，一些原安排在相對(duì)貧困落后地方的資金向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)集中，可能造成農(nóng)村新的發(fā)展差距，不利于農(nóng)村的平衡發(fā)展。二是農(nóng)村飲水安全工程與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的問(wèn)題。由于農(nóng)村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)劃工作早已完成，而目前正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的新模式，選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方，因此，客觀上增加了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村改水工程建設(shè)結(jié)合的難度。據(jù)這次調(diào)研情況來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)與農(nóng)村飲水不安全地區(qū)相符的只有5%-30%，同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)以自然村為基本單位，示范點(diǎn)相對(duì)分散，這樣就必然造成今年大部分農(nóng)飲安全項(xiàng)目不在規(guī)劃范圍內(nèi),且工程規(guī)模較小，影響工程效益和管理，并造成水價(jià)過(guò)高，工程難以長(zhǎng)期有效地運(yùn)行。

（一）水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的工作對(duì)策。

我省東南西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，整個(gè)地勢(shì)由外及里，自南而北，漸次向鄱陽(yáng)湖傾斜，構(gòu)成一個(gè)向北開(kāi)口的筲箕形地形。省境中、南部地形復(fù)雜，低山、丘陵、崗地與盆地交錯(cuò)分布。北部以平原和水域?yàn)橹?，間以丘陵、崗地。調(diào)研當(dāng)中，在不同地區(qū)對(duì)水利工程的要求和重點(diǎn)也有所不同，如：普遍反映的農(nóng)村飲水安全、防洪和農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題，贛南山區(qū)反映的水土流失生態(tài)環(huán)境治理，丘陵地區(qū)的提灌和蓄水工程建設(shè)，湖區(qū)排澇泵站的改造等問(wèn)題。歸納起來(lái)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面著力：

一是以提高農(nóng)村飲水保障程度為著力點(diǎn)，把解決農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題放在第一位。“十五”期間，飲水解困工程解決了飲水困難人口180萬(wàn)人。據(jù)20xx年調(diào)查評(píng)詁，截止20xx年底，我省共有飲水不安全人口1340.41萬(wàn)人。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全工程，對(duì)已解決飲水特別是喝上自來(lái)水的地方，為改善村容環(huán)境和樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用，農(nóng)民群眾感激之情溢于言表；目前沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)水的村民，大多數(shù)表示，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利要將讓群眾喝上放心水作為工作的首要任務(wù)。

二是以消除病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患為著力點(diǎn)，堅(jiān)持繼續(xù)搞好農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)。繼續(xù)加大病險(xiǎn)水庫(kù)和圩堤除險(xiǎn)加固的推進(jìn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村中小型水庫(kù)安全管理工作，進(jìn)一步重視中小河流防洪建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防御，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。各調(diào)研組了解到，在全省各地，圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)水庫(kù)需要治理、排澇泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題均不同程序地存在，嚴(yán)重威脅到防洪的安全。

三是以提高農(nóng)業(yè)用水效率和糧食生產(chǎn)能力為著力點(diǎn)，堅(jiān)持繼續(xù)加大大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，繼續(xù)抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，努力提高灌水效率和灌溉保證率。加大對(duì)我省中部丘陵山區(qū)提灌泵站工程、湖區(qū)易澇易漬地區(qū)排澇泵站的更新改造。同時(shí)，完善農(nóng)村小型灌排設(shè)施，提高灌排效益。

四是以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”的要求，進(jìn)一步加大封育保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。繼續(xù)抓好贛江上游國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、"長(zhǎng)治"工程農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目、鄱陽(yáng)湖流域水土保持重點(diǎn)治理一期工程等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及科技示范園建設(shè)。要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要高度重視對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。

五是以擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模為著力點(diǎn)，積極科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村水電。在農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，解決部分無(wú)電地區(qū)生活和生產(chǎn)用電問(wèn)題。改變廣大山區(qū)農(nóng)村煙熏火燎以柴做飯的狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量.

力的組織保障。

（二）幾點(diǎn)建議。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。能不能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是能不能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整個(gè)進(jìn)程中，特別是要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求和人與水和諧相處的理念落實(shí)到建設(shè)新農(nóng)村的具體實(shí)踐中，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在下一步的新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中應(yīng)以點(diǎn)帶面、重在面上，要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)字的目標(biāo)，要盡早地拿出新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃來(lái)，避免出現(xiàn)農(nóng)村新的發(fā)展不平衡。水利工作要根據(jù)水利的流域特性、區(qū)域特性，在積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的前提下，同時(shí)注重面上新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，按照國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目投資和建設(shè)要求，推動(dòng)整個(gè)面上水利建設(shè)。即要符合國(guó)家關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的政策要求，又要更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。建議省級(jí)用于新農(nóng)村建設(shè)資金，在按照使用原則的情況下，由市、縣統(tǒng)籌安排。

建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，是水利工程可持續(xù)發(fā)展的必需。工作中要加大對(duì)國(guó)家五部委關(guān)于建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)和三部委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)的宣傳和貫徹力度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力推進(jìn)水利工程管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等改革，切實(shí)建立起水利工程良性投入、運(yùn)行和管理體制。

針對(duì)我省水利工程老化失修嚴(yán)重、農(nóng)民承受能力有限的情況，要實(shí)施工程體制改革和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，完善的工程體系是基礎(chǔ)。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，省級(jí)應(yīng)加大水利投入，承擔(dān)一些基層政府無(wú)法解決的問(wèn)題，解決做一些群眾一家一戶解決不了的事情。

我省農(nóng)村自然條件、水資源狀況各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。水利在服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，應(yīng)注意區(qū)別不同情況，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，因地制宜、分類指導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)盡快開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃的編制工作。在贛南山區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)贛南，減少地質(zhì)災(zāi)害；在中部丘陵地區(qū)，要大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，抓好提灌和蓄水工程建設(shè)；而在北部湖區(qū)，要著力解決好排澇泵站改造和重點(diǎn)圩堤的建設(shè)。

水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一級(jí)人員穩(wěn)定、技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)村水利服務(wù)組織，顯得尤為重要。建議省政府出臺(tái)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策，參照林改等改革措施，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)制相關(guān)專業(yè)人員能夠進(jìn)，進(jìn)來(lái)能夠留的下，以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇八

為全面貫徹落實(shí)20xx年全省森防工作電視電話會(huì)議精神，緊緊圍繞新時(shí)期林業(yè)發(fā)展大局，以提升公共服務(wù)能力為目的，以保護(hù)森林資源為核心，創(chuàng)新防治機(jī)制，改進(jìn)工作方法，建立起適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展形勢(shì)需要的林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系，為發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。按照雅林發(fā)【20xx】66號(hào)文件《市林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防控社會(huì)化服務(wù)調(diào)研的通知》要求，我局高度重視，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織有關(guān)人員認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)已完成《區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治社會(huì)化服務(wù)調(diào)研報(bào)告》，調(diào)研報(bào)告如下：

（一）林業(yè)有害生物現(xiàn)狀及發(fā)生情況。

區(qū)幅員總面積106731hm，其中林業(yè)用地72349.1hm，占幅員面積的67.8%；在林業(yè)用地中，有林地面積61072.7hm，占林業(yè)用地面積的84.4%；20xx底全區(qū)活立木總蓄積460.3萬(wàn)立方米，森林覆蓋率63.0%。

區(qū)主要森林植物種類：針葉樹(shù)種有：杉木、柳杉、水杉、濕地松等，面積19866.7298hm；竹類有：慈竹、雜交竹、綿竹、麻竹、水竹、斑竹、楠竹等十多種，面積33666.7hm；闊葉樹(shù)人工栽植主要有樺木、榿木、桂花、銀杏、麻柳、旱蓮（千丈樹(shù)）、黃角樹(shù)等，天然起源主要有絲栗栲、櫟類、苦皮、鹽夫木、楠木等，面積13333.3hm。

我區(qū)林木病蟲(chóng)害以竹子病害、長(zhǎng)足大竹象、竹筍禾夜蛾、赤腹松鼠等為主。近年來(lái)林業(yè)有害生物逐年上升，對(duì)我區(qū)造林綠化成果構(gòu)成威脅。

近年（20xx-2013年）來(lái)，區(qū)發(fā)生的森林病蟲(chóng)鼠害主要有：雜交竹枯梢病，水竹叢枝病、粗梢雙條杉天牛、柳杉長(zhǎng)卷蛾、水杉紅蜘蛛、竹筍夜蛾、竹芽蟲(chóng)、長(zhǎng)足大象、竹螟、垂臀華枝修、麻柳葉甲、赤腹松鼠等。發(fā)生面積分別為：20xx年3.898萬(wàn)畝（其中：病害0.45萬(wàn)畝，蟲(chóng)害1.949萬(wàn)畝，鼠害1.499萬(wàn)畝）；20xx年3.496萬(wàn)畝（其中：病害0.3萬(wàn)畝，蟲(chóng)害1.697萬(wàn)畝，鼠害1.499萬(wàn)畝）；20xx年3.985萬(wàn)畝（其中：病害0.3萬(wàn)畝，蟲(chóng)害1.695萬(wàn)畝，鼠害1.99萬(wàn)畝）。每年對(duì)發(fā)生的病蟲(chóng)鼠害均指導(dǎo)林農(nóng)或業(yè)主進(jìn)行了積極防治，防治率、無(wú)公害防治率分別在99%以上和96%以上。

20xx全區(qū)發(fā)生病蟲(chóng)害總計(jì)3.85萬(wàn)畝，其中：病害0.25萬(wàn)畝，蟲(chóng)害1.6萬(wàn)畝，鼠害2.0萬(wàn)畝。發(fā)生病蟲(chóng)害種類有：竹子枯梢病、水竹叢枝病、竹筍禾夜蛾、長(zhǎng)足大象、粗梢雙條杉天牛和林木鼠害等，竹子害蟲(chóng)—長(zhǎng)足大象、粗梢雙條杉天牛和林木鼠害將發(fā)生嚴(yán)重。長(zhǎng)足大象主要分布在、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈竹林分內(nèi)，粗梢雙條杉天牛主要分布在、、、、、對(duì)巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)柳杉中幼林林分內(nèi)，林木鼠害主要分布在、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)后經(jīng)、等工區(qū)柳杉、杉木中幼林林分內(nèi)，因此，上述地點(diǎn)是今年發(fā)生和防控重點(diǎn)區(qū)域。

（二）森防機(jī)構(gòu)及人員現(xiàn)狀。

我區(qū)森林病蟲(chóng)害防治檢疫站1個(gè)5人，全區(qū)測(cè)報(bào)站（點(diǎn)）26個(gè)，各森林管護(hù)站及林業(yè)工作站配有一名專（兼）測(cè)報(bào)人員。

（三）測(cè)報(bào)、防治工作開(kāi)展情況。

全區(qū)森防測(cè)報(bào)和防治工作主要依托26個(gè)測(cè)報(bào)站（點(diǎn)）開(kāi)展各項(xiàng)工作。每年制定《區(qū)主要森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作方案》，強(qiáng)化森防目標(biāo)管理,主要監(jiān)測(cè)長(zhǎng)足大竹象、赤腹松鼠、竹子病害的危害情況，積極開(kāi)展越冬前后及發(fā)生期病蟲(chóng)情調(diào)查，按時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)情況測(cè)報(bào)，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)，提供防治依據(jù)，并適時(shí)組織開(kāi)展病蟲(chóng)防治。積級(jí)開(kāi)展森林植物調(diào)運(yùn)檢疫和種苗產(chǎn)地檢疫工作，形成測(cè)報(bào)、檢疫、防治三個(gè)環(huán)節(jié)，相輔相承。

在防治模式上主要采取專業(yè)隊(duì)防治和群眾防治相結(jié)合，重點(diǎn)防治和一般防治相結(jié)合，限期防治和自覺(jué)防治相結(jié)合的模式。對(duì)主要通道綠化樹(shù)木、退耕還林樹(shù)木、天保樹(shù)木、名木古樹(shù)等進(jìn)行重點(diǎn)防治。充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體、信息、簡(jiǎn)報(bào)以及印發(fā)宣傳資料多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)對(duì)本轄區(qū)的苗圃、種苗繁育場(chǎng)所、涉木企業(yè)進(jìn)行檢疫登記和檢疫登記核查，并開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，確定執(zhí)法重點(diǎn)。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)積極籌資備藥和推薦購(gòu)買藥物，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓防治工作，技術(shù)人員不辭勞苦，深入發(fā)生區(qū)調(diào)查蟲(chóng)情，指導(dǎo)防治。從而保證了林木的正常生長(zhǎng)，有效地保護(hù)了我區(qū)的造林綠化成果。

（四）監(jiān)測(cè)防控服務(wù)體系建設(shè)情況。

不斷加強(qiáng)和完善森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)防治體系建設(shè)，為保證區(qū)林業(yè)有害生物防治工作順利實(shí)施，區(qū)林業(yè)局成立由森防站站長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)科室、片區(qū)林業(yè)站負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員為成員的技術(shù)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決林業(yè)有害生物防治過(guò)程中的技術(shù)難題。每年開(kāi)展培訓(xùn)，提高素質(zhì)，利用多種形式搞好技術(shù)服務(wù)，推廣森防新技術(shù)，確保有蟲(chóng)不成災(zāi)。

（一）我區(qū)森防機(jī)構(gòu)級(jí)別低（股級(jí)）人員少，經(jīng)費(fèi)不足，且為自收自支事業(yè)單位；基層森防人員少、素質(zhì)偏低、并且不夠穩(wěn)定，工作缺乏力度。

（二）測(cè)報(bào)、檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，測(cè)報(bào)手段落后，缺乏系統(tǒng)性，人員不足。一定程度上影響測(cè)報(bào)、防治和檢疫工作的質(zhì)量。

（三）人工林面積不斷增加，且人工林多為單一樹(shù)種、單一結(jié)構(gòu)的純林，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，病蟲(chóng)害同步增加。

（四）長(zhǎng)期不合理的使用化學(xué)農(nóng)藥。病蟲(chóng)害發(fā)生后，一味依賴化學(xué)農(nóng)藥，不僅殺傷大量天敵，使病蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，而且造成森林生態(tài)環(huán)境惡化。另外，防治手段不能適應(yīng)森林病蟲(chóng)害防治工作的客觀要求，缺少符合林業(yè)特點(diǎn)的防治藥劑和藥械，防治效率較低。

（一）正確處理好森林資源培育和保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮森防工作在有效保護(hù)森林資源和造林綠化成果中的作用。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把病蟲(chóng)害防治貫穿于森林資源培育的全過(guò)程，在森林培育過(guò)程中，在營(yíng)林的各個(gè)環(huán)節(jié)如選種、育苗、選地、造林、經(jīng)營(yíng)、撫育及采伐中，注意保障樹(shù)木的健康生長(zhǎng)，減少病蟲(chóng)來(lái)源，協(xié)調(diào)各生物間關(guān)系，提高樹(shù)木抗性，是實(shí)施森林病蟲(chóng)害由被動(dòng)防治為主動(dòng)防治的根本途徑。

（二）堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，一是要完善營(yíng)造林的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法，從制度上保證森林病蟲(chóng)害防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)森林有害生物的可持續(xù)控制；二是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，健全和完善主要森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)辦法，加快各級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)速度，建立起比較完善的森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)；三是加大檢疫執(zhí)法力度，抓好無(wú)檢疫對(duì)象種苗繁育基地建設(shè)，依法建立森林植物檢疫檢查站，堵塞漏洞，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲(chóng)的傳播蔓延。

（三）搞好預(yù)防是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)控制的基礎(chǔ)，必須由重除治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變，以營(yíng)林為基礎(chǔ)，綜合性營(yíng)林措施是防治病蟲(chóng)害的治本之策，要強(qiáng)化預(yù)防工作，實(shí)行綜合治理，把森林病蟲(chóng)害防治工作貫穿于林業(yè)工作的始終，逐步實(shí)現(xiàn)森防工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)把森防工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防工作上來(lái)。

（四）應(yīng)加強(qiáng)森防法規(guī)宣傳，普及森防法律法規(guī)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)森防工作的認(rèn)識(shí)；不斷建立健全森防法律法規(guī)體系；加大森防執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，把森林病蟲(chóng)害防治工作從靠行政手段轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防治上來(lái)，要對(duì)重大危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害推行防治通知書(shū)制度，提高除治工作的強(qiáng)制性；堅(jiān)持依法行政，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（五）將森防工作作為地方政府的一項(xiàng)重要職責(zé)納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。要定期開(kāi)展檢查，掌握森防工作開(kāi)展情況，目標(biāo)完成情況，并及時(shí)通報(bào)。對(duì)完成好的要通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成差的，要通報(bào)批評(píng)，并核減防治經(jīng)費(fèi)。

（六）進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾和全社會(huì)對(duì)森防工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)印發(fā)宣傳材料、舉辦講座、病蟲(chóng)災(zāi)害宣傳、利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體宣傳等形式宣傳防治的重要性和緊迫性，擴(kuò)大森林病蟲(chóng)害防治工作的社會(huì)參與程度。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇九

目前我市人口老齡化面臨的主要形勢(shì)是：農(nóng)村人口空心化嚴(yán)重，留守老人數(shù)量劇增;城市空巢老人、獨(dú)居老人現(xiàn)象普遍;失能失智老人加也在不斷增加;家庭規(guī)模小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化;人口老齡化進(jìn)程明顯加快，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得了顯著成效，但是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出，處于較低水平運(yùn)行狀態(tài)。

一是養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠。全社會(huì)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、城市建設(shè)等一系列問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的束縛，群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老助老不夠認(rèn)可，養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。

二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展艱難。公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位4612張，入住老年人2767人，入住率為62.1%。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位4684張，入住老年人2046人，入住率為43.7% 。)普遍空閑大量養(yǎng)老床位，入住率不高，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力大，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行舉步維艱。究其原因有四點(diǎn)：一是部分生活能夠自理的特困人員不愿意進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;二是部分社會(huì)老年人認(rèn)為進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會(huì)給子女帶來(lái)負(fù)面影響;三是低收入的失能半失能老年人有意愿進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是難以長(zhǎng)期承擔(dān)養(yǎng)育費(fèi)用;四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。

三是居家養(yǎng)老能力不強(qiáng)。居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中占基礎(chǔ)地位，我市目前尚未制定出臺(tái)完整的普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系，居家養(yǎng)老服務(wù)處于試點(diǎn)探索階段。近幾年，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施了智慧養(yǎng)老模式，試點(diǎn)為城市居家的特殊困難老年人開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，但是由于服務(wù)群體特殊、人數(shù)較少，社會(huì)養(yǎng)老年人自費(fèi)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的意愿不強(qiáng)，且大多服務(wù)局限于家政類服務(wù)，老年護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)基本空白，難以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。我市雖然建立了居家探訪探視制度，但是激勵(lì)機(jī)制和剛性約束機(jī)制不強(qiáng)，效果不明顯。

四是社區(qū)養(yǎng)老供給不足。目前全市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的覆蓋率僅為44%，是全省覆蓋率最低的地市之一，與全省“十四五”規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)到90%的要求差距很大。同時(shí)，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率雖然提升到了78.5%，但是各縣區(qū)運(yùn)營(yíng)水平參差不齊，部分農(nóng)村互助幸福院基本處于癱瘓狀態(tài)，供給服務(wù)能力不足。

五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平不高。一方面，在公立醫(yī)養(yǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的積極性不高，大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療資源分散，得不償失?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)多為政府全額撥款的公益一類事業(yè)單位，缺乏應(yīng)有的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)自主權(quán)。另一方面，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院雖然與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了“雙向轉(zhuǎn)診”或“綠色通道”合作協(xié)議，但普遍未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。

六是社會(huì)參與度不夠。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于前期投入較多、回報(bào)周期較長(zhǎng)、專業(yè)人才需求大的行業(yè)，加上現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)與支付能力有限，致使民間資本參與意愿不高。同時(shí)，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、幫扶養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展等政策機(jī)制還不夠完善，能參與提供養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利社會(huì)組織力量仍然比較薄弱。助老志愿者服務(wù)隊(duì)伍也相對(duì)單一，存在總量不足、來(lái)源渠道不暢等問(wèn)題。目前大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況只能持平或微利運(yùn)營(yíng)，有些甚至虧本運(yùn)行，導(dǎo)致其他有意愿進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的社會(huì)資本也持等待觀望狀態(tài)，參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性不高。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十

**是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前10年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無(wú)人員1754人。自2012年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。2012年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障，為20前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從207月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是19至20期間制訂發(fā)布的。自2000年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的.意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔2012〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇霾桓摺趧?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

(四)積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)?？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十一

為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20__〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問(wèn)卷，調(diào)查走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū)，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，51個(gè)行政村，成功訪問(wèn)了19048位老人。

(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

經(jīng)過(guò)逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過(guò)對(duì)比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%，預(yù)計(jì)到20__年，將達(dá)47萬(wàn)人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。

近幾年來(lái)，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五?！焙汀叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建__縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范。

目前，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí)，各級(jí)敬老院積極開(kāi)展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

從調(diào)查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務(wù)需求多樣。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂(lè)和上門(mén)看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對(duì)社區(qū)開(kāi)展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。

(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高。

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20__元以上占被訪問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，特別是農(nóng)村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口，僅有7所不足20__張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門(mén)送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開(kāi)始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先?，且配套設(shè)施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門(mén)在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，吸引來(lái)安休閑養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來(lái)越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》(安政辦發(fā)【20__】42號(hào))，但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等沒(méi)有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20__年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張;市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張，“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十二

國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

市政協(xié)十二屆十一次主席會(huì)議確定對(duì)我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，從2019年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書(shū)文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽(tīng)取市民政局對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開(kāi)各界人士座談會(huì)，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策進(jìn)行調(diào)查研究。

我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從2019年開(kāi)始啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，市民政局作為政府總牽頭部門(mén)，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項(xiàng)工作推廣到全市543個(gè)社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。2019年9月和2019年7月國(guó)家民政部部長(zhǎng)立國(guó)來(lái)太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個(gè)方面的亮點(diǎn)。

(一)緊跟社會(huì)形勢(shì)，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬(wàn)戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢(shì)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)實(shí)，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個(gè)，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)2461個(gè)，建立社區(qū)服務(wù)隊(duì)760支(約2019人)，招募志愿服務(wù)者10.2萬(wàn)人，建立老年人“愛(ài)心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬(wàn)部“愛(ài)心一鍵通”，開(kāi)通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時(shí))為老年人服務(wù)。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會(huì)參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問(wèn)題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無(wú)償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，即“無(wú)償服務(wù)針對(duì)80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無(wú)子女、無(wú)自理能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的‘三無(wú)’老人提供免費(fèi)服務(wù);低償服務(wù)針對(duì)老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對(duì)以市場(chǎng)運(yùn)作，為老人提供預(yù)約上門(mén)實(shí)惠服務(wù)”。

(三)制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國(guó)家養(yǎng)老政策的貫徹落實(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)下老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作意見(jiàn)》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(四)樹(shù)立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級(jí)黨政部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和分類服務(wù)、分級(jí)幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會(huì)聯(lián)動(dòng)“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺(tái)了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估管理辦法》，為孤寡、失獨(dú)、獨(dú)居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級(jí)優(yōu)惠服務(wù)，評(píng)估計(jì)分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無(wú)”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬(wàn)名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。

(五)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個(gè)性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個(gè)社區(qū)開(kāi)展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時(shí)為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問(wèn)題和護(hù)理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”。

(六)經(jīng)費(fèi)基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，從2019年開(kāi)始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬(wàn)元、6萬(wàn)元、7萬(wàn)元。2019年，為每個(gè)社區(qū)安排惠民項(xiàng)目資金20萬(wàn)元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對(duì)資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項(xiàng)目資金重點(diǎn)使用領(lǐng)域之一，重點(diǎn)打造了社區(qū)“老年餐桌”試點(diǎn)，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。

總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見(jiàn)成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國(guó)同類城市。

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還有一些不容忽視的問(wèn)題，主要有五個(gè)方面，需要引起各級(jí)政府的高度重視。

(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費(fèi)投入還需進(jìn)一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項(xiàng)資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不夠明確，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，社會(huì)資金投入不足，對(duì)居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。

(二)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計(jì)、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財(cái)政、地稅等10多個(gè)部門(mén)，有些部門(mén)對(duì)居家養(yǎng)老工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動(dòng)、缺乏大局意識(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。

(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進(jìn)一步擴(kuò)大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實(shí)不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。

(四)老年服務(wù)隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊(duì)伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊(duì)伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，特護(hù)人員供需不平衡，從業(yè)人員社會(huì)保障政策落實(shí)不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個(gè)短板。

(五)宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會(huì)認(rèn)知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)意識(shí)，不太愿意購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會(huì)、家庭、單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。

通過(guò)對(duì)我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為：資金保障、管理體制、政策支持、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務(wù)滿意、合理收費(fèi)、管理精細(xì)、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級(jí)政府充分發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)器”作用，是促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個(gè)方面的建議，供各級(jí)黨委和政府決策參考。

(一)加大政府投入力度，支持社會(huì)廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)也在較大幅度的增加。根據(jù)市財(cái)政局報(bào)告，2019年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長(zhǎng)幅度108.4%。為此，各級(jí)政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費(fèi)安排，對(duì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項(xiàng)目、?？顚Ｓ?，一事一表列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門(mén)立項(xiàng)年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費(fèi)足額到位。

2、吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級(jí)政府要在各個(gè)環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，社會(huì)力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立多元化、社會(huì)化、長(zhǎng)效化的投入機(jī)制。

3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金，相關(guān)職能部門(mén)要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ?，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。

(二)加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制。

1、充分發(fā)揮政府民政部門(mén)對(duì)居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級(jí)政府的民政部門(mén)要借鑒全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進(jìn)一步完善市民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政部門(mén)“總牽頭、總指導(dǎo)、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的全局意識(shí)，樹(shù)立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識(shí)，齊心合力推動(dòng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開(kāi)展。

2、充分開(kāi)放為老年人活動(dòng)的公共設(shè)施。各級(jí)政府對(duì)涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開(kāi)放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，依法保護(hù)老年人享受社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享共用，促進(jìn)全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制更加完善。

3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院總理在2019年8月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，落實(shí)中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開(kāi)政策大門(mén)，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的晚年生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)加大政策支持力度，增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力，積極促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要對(duì)各類非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持政策，為社會(huì)資本減稅清費(fèi)，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建、擴(kuò)建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實(shí)到位;按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營(yíng)運(yùn)等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補(bǔ)貼補(bǔ)助”，堅(jiān)持政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。

2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級(jí)政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開(kāi)辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭(zhēng)全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國(guó)家相關(guān)政策，優(yōu)先為無(wú)子女、無(wú)自理能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“三無(wú)”老年人提供集中住養(yǎng)場(chǎng)所。

3、推進(jìn)社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實(shí)惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開(kāi)辦“老年餐桌”試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)老年人生活的關(guān)愛(ài)關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問(wèn)題，很受社會(huì)歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項(xiàng)目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。

(四)加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛(ài)心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊(duì)伍。

1、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)工作。各級(jí)政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂。

合同。

制手續(xù)，享受同城化社會(huì)待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)化管理模式，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實(shí);各街道社區(qū)要積極配合各級(jí)政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對(duì)服務(wù);各級(jí)政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為從業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作機(jī)制。各級(jí)政府要按照《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，實(shí)現(xiàn)老年志愿者達(dá)到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo)，對(duì)照我市還有差距。為此，各級(jí)政府要制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)動(dòng)員指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)牽頭，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成強(qiáng)大合力，逐步完善老年志愿者招募社會(huì)化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)老年志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊(duì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。

協(xié)議書(shū)。

》，并納入精神文明和諧單位考核。

3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵(lì)機(jī)制。各街道社區(qū)居委會(huì)要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立文明、和諧、自由、平等、誠(chéng)信、友善的理念，全面提高精細(xì)化管理水平;要建立激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動(dòng)成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動(dòng)，大力宣傳尊老敬老、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項(xiàng)考核目標(biāo)，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。

1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。各級(jí)政府要在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問(wèn)題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上凝聚力量，在落實(shí)上很下功夫，促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級(jí)。

2、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測(cè)全國(guó)90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)此，各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門(mén)進(jìn)戶”，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實(shí)信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽(yáng)節(jié)之際，組織志愿者進(jìn)社區(qū)開(kāi)展為老服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家的養(yǎng)老政策，引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程。

3、認(rèn)真細(xì)化居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各街道社區(qū)要對(duì)收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識(shí);根據(jù)老年人服務(wù)需求，制定長(zhǎng)期、短期、定期、臨時(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格，在物價(jià)部門(mén)的指導(dǎo)下，不斷完善服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)典型，優(yōu)化配置市場(chǎng)為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無(wú)償、低償、有償”服務(wù)的市場(chǎng)合作信用體系，保證供需服務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國(guó)一流的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十三

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最核心的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)縣份，我們綏棱縣農(nóng)民收入的主體依然是來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入，其中一半來(lái)自于種植業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)和基本途徑。要想達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，主要是提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，也就是說(shuō)必須加大農(nóng)技推廣力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到了沖擊，職能弱化。就x縣而言，其現(xiàn)狀可以形容為“網(wǎng)破、線斷、人散”。

“網(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善，只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在，且服務(wù)手段落后，機(jī)制不活，管理不暢，職能弱化；“線斷”是指村屯農(nóng)技推廣服務(wù)組織出現(xiàn)斷層，農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶寥寥無(wú)幾，即使有也沒(méi)能發(fā)揮作用；“人散”是指從事農(nóng)技推廣的人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，從事農(nóng)技推廣工作的人員減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。這樣的農(nóng)技推廣體系，已經(jīng)不能適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民盼科技的要求，尤其是去年＊＊縣發(fā)生了大面積的大豆菌核病和水稻稻瘟病，使農(nóng)民對(duì)科技的需求十分迫切。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、縣政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，積極爭(zhēng)取省市有關(guān)部門(mén)的支持，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，自去年12月份起，圍繞體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推行了以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、健全村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革。

經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的實(shí)踐看，效果十分明顯,農(nóng)技推廣新體系已經(jīng)建立，x等三個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站建成并投入工作，成立了76個(gè)村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)，發(fā)展了307戶科技示范戶。通過(guò)改革，農(nóng)技推廣人員的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)，工作的積極性和主動(dòng)性大大提高，年初組織了12個(gè)小分隊(duì)駐村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民提出的問(wèn)題，培訓(xùn)面達(dá)95以上，深受鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評(píng)。

第一，改革體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)持創(chuàng)新思維，從解決體制問(wèn)題入手，著力建設(shè)了以縣中心為龍頭，以區(qū)域中心站為主體，以村屯農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)、屯科技示范戶為支點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級(jí)，打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關(guān)系不變的前提下，我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級(jí)單位，核定編制37個(gè)（暫用24個(gè)），設(shè)主任1名，副主任3名（由區(qū)域站站長(zhǎng)兼）。對(duì)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷了原來(lái)的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，還把縣農(nóng)科所并入推廣中心，組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對(duì)其職能進(jìn)行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級(jí)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，建立了3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。其中，x區(qū)域中心站服務(wù)x鎮(zhèn)、x鄉(xiāng)和x（x鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣水稻生產(chǎn)技術(shù)；x區(qū)域中心站服務(wù)鄉(xiāng)、x鄉(xiāng)、x鎮(zhèn)和x鎮(zhèn)，重點(diǎn)研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術(shù)；x區(qū)域中心站服務(wù)x鄉(xiāng)、x（x（鄉(xiāng)和x鄉(xiāng)，重點(diǎn)研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟(jì)作物的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級(jí)，站長(zhǎng)上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費(fèi)用全部由縣里負(fù)責(zé)，現(xiàn)已購(gòu)回3輛微型車，并擬為每個(gè)站建設(shè)200平方米的獨(dú)立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定，此外縣財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)由縣中心統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)賬制，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角，建立村屯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)屯型大小，在每個(gè)屯設(shè)2—3個(gè)科技示范戶，在每個(gè)村都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)推廣實(shí)用技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥，承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)試驗(yàn)示范任務(wù)，并監(jiān)測(cè)本地病蟲(chóng)草害發(fā)生情況，向區(qū)域中心站及時(shí)反饋信息。在科技示范戶的確定上，我們通過(guò)電視公告、本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)把關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站考核的辦法，將一批熱愛(ài)農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前，全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)組織示范戶在本村選舉，推出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)人選，通過(guò)考核審批后，發(fā)放聘任證書(shū)。

第二，創(chuàng)新機(jī)制，建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍是保障農(nóng)技推廣應(yīng)用的核心。為此，我縣組織紀(jì)檢、人事、農(nóng)委等部門(mén)通過(guò)公開(kāi)考試、組織考核等辦法對(duì)除縣中心主任外的所有人員實(shí)行競(jìng)聘上崗，優(yōu)化了人員配置，努力建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞、勤于服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。在縣農(nóng)技推廣中心人員的選用上，根據(jù)縣農(nóng)技推廣中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，重新核定編制，核定崗位，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人。要求縣推廣中心工作人員，必須先競(jìng)聘區(qū)域中心站職務(wù)，再競(jìng)聘測(cè)試中心主任、植保站站長(zhǎng)、綜合辦主任和農(nóng)科所所長(zhǎng)，最后競(jìng)聘農(nóng)技推廣中心其他崗位。經(jīng)過(guò)競(jìng)聘，縣推廣中心有12名人員充實(shí)到了區(qū)域中心站，實(shí)行三年一輪崗，有效解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕的弊病，強(qiáng)化了基層工作力量。對(duì)縣中心其他人員除主任外全員競(jìng)聘上崗，簽訂三年聘用合同，實(shí)行死編活人，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)4名落聘人員，我們實(shí)行了待崗管理，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競(jìng)崗，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區(qū)域中心站的人員選用上，核定3個(gè)區(qū)域中心站編制24個(gè)，目前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支人員符合條件的人員中選聘了15人，聘期3年，加上縣派12人共27人。對(duì)落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作，并取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。今后，我縣還將面向大中專畢業(yè)生，為縣中心和區(qū)域站選聘部分工作人員，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

第三，強(qiáng)化管理，建立健全與改革相配套的制度和機(jī)制。改革后的農(nóng)技推廣新體制，能否順利運(yùn)行，能否發(fā)揮作用，管理至關(guān)重要，核心是如何管好人的問(wèn)題。在加強(qiáng)管理上，主要實(shí)行了“三制”。一是崗位責(zé)任制。制定出臺(tái)了《x縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心崗位責(zé)任制及考核辦法》、《x縣農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崗位責(zé)任制及考核辦法》、《x縣農(nóng)技推廣示范戶崗位責(zé)任制及考核辦法》，任務(wù)明確，責(zé)任到人，干有目標(biāo)，獎(jiǎng)有抓手，罰有依據(jù)，切實(shí)做到了以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵(lì)人，以制度促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是工效掛鉤制。對(duì)競(jìng)聘上崗人員實(shí)行津貼和獎(jiǎng)金活發(fā)，將津貼的30和獎(jiǎng)金作為崗位活發(fā)津貼，按照目標(biāo)考核情況兌現(xiàn)，打破了在工資分配制度上的“大鍋飯”。考核不合格的津貼部分全部扣除，連續(xù)兩年不合格的解除聘用合同，檔案交由人才交流中心管理。為便于考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，自去年12月份我們就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資收由縣中心統(tǒng)一發(fā)放。三是利益驅(qū)動(dòng)制。采取調(diào)工資、給補(bǔ)助等措施，進(jìn)行利益引導(dǎo)。農(nóng)技推廣人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼，一定三年不變。對(duì)縣中心下派到區(qū)域中心站的人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資，高級(jí)職稱的每月補(bǔ)助100元，中級(jí)職稱的每月補(bǔ)助70元。對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘上崗的區(qū)域站人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶，可優(yōu)先承包半坰機(jī)動(dòng)地，村里每年給解決200元的科技示范補(bǔ)助資金。村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，可優(yōu)先承包一坰機(jī)動(dòng)地，村里每人每年給解決400元的科技示范補(bǔ)助資金。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十四

為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20xx年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問(wèn)卷，調(diào)查走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū)，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，51個(gè)行政村，成功訪問(wèn)了19048位老人。

(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

經(jīng)過(guò)逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過(guò)對(duì)比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%，預(yù)計(jì)到20xx年，將達(dá)47萬(wàn)人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。

近幾年來(lái)，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五?！焙汀叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門(mén)都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范。

目前，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí)，各級(jí)敬老院積極開(kāi)展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

從調(diào)查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務(wù)需求多樣。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門(mén)送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂(lè)和上門(mén)看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對(duì)社區(qū)開(kāi)展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。

(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高。

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20xx元以上占被訪問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，特別是農(nóng)村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門(mén)服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口，僅有7所不足20xx張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門(mén)送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開(kāi)始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先?，且配套設(shè)施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門(mén)在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，吸引來(lái)安休閑養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來(lái)越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》(安政辦發(fā)【20xx】42號(hào))，但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等沒(méi)有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20xx年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張;市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張，“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十五

截止到20底，我國(guó)有2億老人，潛在1萬(wàn)億養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，4萬(wàn)億的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等，國(guó)家一系列優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，也會(huì)陸續(xù)落實(shí)，同時(shí)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)明年內(nèi)會(huì)有實(shí)質(zhì)性政策突破，未來(lái)真得很美好。

殘酷的一面以北京為例，陷入市場(chǎng)大環(huán)境，居家和社區(qū)養(yǎng)老根本無(wú)法找到生存可能，盈利更是遙不可及，逼得一些如日本禮愛(ài)、厚樂(lè)居等日間中心不得不被動(dòng)轉(zhuǎn)型為微型全托機(jī)構(gòu)，而在居家養(yǎng)老奮戰(zhàn)多年的青松和仁愛(ài)華，也依然步履蹣跚。

目前北京市有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)430余家，平均實(shí)際入住率不到50%。

2、關(guān)于養(yǎng)老：什么是養(yǎng)老？

養(yǎng)老作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及多達(dá)40幾個(gè)行業(yè)，養(yǎng)老的核心是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而專業(yè)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、慢病管理又是養(yǎng)老服務(wù)的核心。我的潛臺(tái)詞是：那些社會(huì)上其它行業(yè)已經(jīng)足以為老年人提供的服務(wù)，比如：醫(yī)療服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、金融服務(wù)等等，其實(shí)并不是養(yǎng)老服務(wù)的核心，比如老年餐可以作為餐飲行業(yè)的一個(gè)細(xì)分，同樣老年醫(yī)院可以作為醫(yī)院行業(yè)的一個(gè)細(xì)分。理解這一點(diǎn)，是我們做好養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，它讓我們知道該在什么方向努力，要變得專注。

3、關(guān)于老年人需求：你真得了解嗎？

客觀的說(shuō)，我曾經(jīng)做一些項(xiàng)目策劃時(shí)，也會(huì)從象征性地從老年人生理、心理、精神等需求分析出發(fā)，開(kāi)始做市場(chǎng)定位、功能規(guī)劃、服務(wù)體系搭建等看似專業(yè)的設(shè)計(jì)，但其實(shí)這些都是“忽悠”的，在理論上成立，在市場(chǎng)中是經(jīng)不起考驗(yàn)的。所以，談老年人需求，我會(huì)思考三個(gè)層次的問(wèn)題：

老年人都有哪些需求？依次排列？

有多少老人真的有這些需求？并為之買單？

他們到底愿意花多少錢？

其實(shí)，我們很多時(shí)候，還停留在“拍腦袋”的階段，這也就有了泰康陳總的母親都不愿意去住泰康之家·燕園，也就有了耀陽(yáng)國(guó)際市調(diào)時(shí)那些說(shuō)建好一定去住的老人，最后都沒(méi)有去。

4、關(guān)于養(yǎng)老模式：要理性設(shè)計(jì)。

1）我們現(xiàn)在談養(yǎng)老，一定是建立在“市場(chǎng)環(huán)境下的盈利模式構(gòu)建”，所以，我們?cè)谧鲆?guī)劃設(shè)計(jì)、投資測(cè)算、功能配置、運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要理性，要做減法，要考慮后期運(yùn)營(yíng)的壓力，很多公司其實(shí)最后都忘了自己做養(yǎng)老的初衷并不是做公益，是想要掙錢的，是個(gè)生意。

2）“去機(jī)構(gòu)化”的概念很好，但離咱們還遠(yuǎn)，這個(gè)階段，一定是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大發(fā)展的時(shí)候，從社會(huì)資源分配的角度，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的最大化；從老人角度，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是成本最低的方式（考慮家庭養(yǎng)老模式下很多隱性成本被忽略）。

3）居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)，真正要做到“三位一體”，如何理解這個(gè)模式的基礎(chǔ)？目前，我覺(jué)得可以從兩方面來(lái)看：第一，獨(dú)立發(fā)展，目前居家和社區(qū)養(yǎng)老模式無(wú)法生存，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有成功的可能和模型。第二，機(jī)構(gòu)要貼近社區(qū)，貼近社區(qū)就是貼近需求，這樣機(jī)構(gòu)在解決自身入住的壓力后，可等待市場(chǎng)的成熟，為日后居家和社區(qū)養(yǎng)老外延提供可能，擴(kuò)大收入來(lái)源。但當(dāng)下，一定要先做好機(jī)構(gòu)自身的生存和發(fā)展。

5、關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：幾點(diǎn)思考。

1）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是大方向，毋庸置疑；

2）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合目前更多停留在概念和設(shè)想，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破和成功的案例；

3）我個(gè)人認(rèn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的困惑在于我們對(duì)其認(rèn)識(shí)過(guò)于理想化，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事兒，醫(yī)療機(jī)構(gòu)做養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事兒，我建議應(yīng)該是各司其職，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)把精力用在養(yǎng)老服務(wù)上，盡可能多的利用社會(huì)醫(yī)療資源，而不是自己去建個(gè)醫(yī)院或者康復(fù)護(hù)理中心；第二，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是個(gè)大工程，應(yīng)逐步發(fā)展，不可一蹴而就，醫(yī)保問(wèn)題短期內(nèi)很難解決，我們更應(yīng)該站在市場(chǎng)的'角度去解決自身的企業(yè)問(wèn)題。

所以，我們要找到結(jié)合點(diǎn)在哪里？這種結(jié)合模式能不能復(fù)制？

我認(rèn)為目前理性的做法是：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置醫(yī)務(wù)室和基本醫(yī)務(wù)人員，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常老人的觀察和預(yù)判。此外，解決好老人日常拿藥問(wèn)題最為關(guān)鍵，剩下的完全可以交給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，術(shù)業(yè)有專攻，有舍有得，才能成大器。

6、關(guān)于人才建設(shè)：誰(shuí)才是核心人才？

我們可能過(guò)分強(qiáng)調(diào)了一線護(hù)理人員的重要性，而忽略了機(jī)構(gòu)管理者才是核心所在。把服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)統(tǒng)歸納到?jīng)]有專業(yè)人才其實(shí)是不完全正確的。目前體制下，養(yǎng)老的有效市場(chǎng)接受價(jià)格就在5000元上下，是不計(jì)成本地做服務(wù)，高薪挖人才，還是抓住老人核心需求，在保障入住率的前提下，理性降低成本，是企業(yè)的最終歸宿。無(wú)論是高端機(jī)構(gòu)，還是低端機(jī)構(gòu)，若橫向比較，其一線服務(wù)人員的構(gòu)成幾乎無(wú)異，但服務(wù)品質(zhì)和老人滿意度卻大相徑庭，這是因?yàn)槠涔芾碚摺洪L(zhǎng)，才是機(jī)構(gòu)良性運(yùn)營(yíng)的成敗所在。相比于能力，“責(zé)任心”，“舍小家，為大家”的態(tài)度可能更為關(guān)鍵。連鎖模式發(fā)展下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟需的是一個(gè)個(gè)能撐得起來(lái)的院長(zhǎng)，多幾個(gè)高級(jí)護(hù)理員，并不能解決實(shí)際問(wèn)題，切莫本末倒置。

7、關(guān)于外國(guó)養(yǎng)老：多看，多思考；少抄，少崇拜。

我想說(shuō)三點(diǎn)：

1）目前為止，所有外國(guó)的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)公司做的項(xiàng)目，沒(méi)有一個(gè)是成功的，和它們合作的中國(guó)企業(yè)，同樣沒(méi)有。相反，國(guó)內(nèi)一些草根的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻似乎找到了生存和發(fā)展的方向。

2）外國(guó)的養(yǎng)老經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，無(wú)論從政策和市場(chǎng)環(huán)境都已經(jīng)步入正軌，何況外國(guó)是高福利國(guó)家，短期內(nèi)我們呼吁政府模仿介護(hù)保險(xiǎn)很不現(xiàn)實(shí)（能發(fā)養(yǎng)老金就已經(jīng)很不錯(cuò)了），也因此，那些所謂的成功養(yǎng)老企業(yè)來(lái)到中國(guó)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)水土不服，因?yàn)樗麄兠撾x了自己的大環(huán)境，在同樣的起點(diǎn)比拼，其實(shí)中國(guó)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。

3）養(yǎng)老不光是商業(yè)模式的問(wèn)題，更是“文化”的問(wèn)題，我始終堅(jiān)信：中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題歸根結(jié)底是要由中國(guó)人來(lái)解決，這需要過(guò)程，但更需要我們大家的努力。

8、關(guān)于發(fā)言權(quán)：讓我們多聽(tīng)聽(tīng)運(yùn)營(yíng)者的聲音。

記得參加過(guò)一個(gè)國(guó)家級(jí)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，在座的除了我和四季青敬老院的劉忠麗院長(zhǎng)，幾乎都是70歲上下的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)談到養(yǎng)老時(shí)，他們也會(huì)暢談候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、日間照料、居家護(hù)理，認(rèn)為這才是理想的養(yǎng)老模式，我突然明白一個(gè)道理：其實(shí)老人也不知道自己的真實(shí)需求是什么？因?yàn)樗麄冞€沒(méi)到“那個(gè)時(shí)候”，他們也在飄。不身在其中，其實(shí)是無(wú)法說(shuō)出真實(shí)的訴求的。

也因此，我們會(huì)說(shuō)“運(yùn)營(yíng)才是養(yǎng)老的核心”，因?yàn)橹挥羞\(yùn)營(yíng)者才會(huì)天天跟老人、家屬、員工在一起，他們才知道老人究竟需要的是什么？大多數(shù)老人什么情況下才會(huì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？入住的過(guò)程又是如何艱難？老人每個(gè)月實(shí)際花費(fèi)是多少？怎樣溝通才最能打動(dòng)老人和家屬？員工的真實(shí)訴求是什么？如何排班才能最節(jié)省人力？有多少服務(wù)是老人真正需要的（是健康管理嗎？是保健康復(fù)嗎？是豐盛的自助餐嗎？）？等等。但做事的往往最不善言語(yǔ)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)者掌握了養(yǎng)老的核心價(jià)值，卻很難有效地表達(dá)，系統(tǒng)地梳理。也因此，作為老總們，更應(yīng)該主動(dòng)深入一線，與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)多溝通，多交流，多學(xué)學(xué)聽(tīng)聽(tīng)運(yùn)營(yíng)者的聲音，他們代表了真實(shí)的養(yǎng)老市場(chǎng)，他們或許可以為企業(yè)指明方向。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十六

工作委員會(huì)辦公室：

根據(jù)《**市老齡工作委員會(huì)關(guān)于做好曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查的通知》要求，縣老齡辦結(jié)合工作實(shí)際，**年9月15日，老齡辦積極主動(dòng)與縣民政局、縣人社局、縣國(guó)土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調(diào)查工作?，F(xiàn)將**縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

根據(jù)老齡部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截止**年底，**縣60周歲以上的老年人達(dá)到7.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.5%，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到“”末老年人口將增至7.97萬(wàn)人，每年的增長(zhǎng)速度達(dá)到3%以上?！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的2.6%。全縣154個(gè)村(居)委會(huì)100%的成立了老年人協(xié)會(huì)。我縣和全國(guó)一樣，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點(diǎn)，伴隨而來(lái)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益呈現(xiàn)，趨于社會(huì)化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年群體及社會(huì)的服務(wù)需求，已成為了全社會(huì)的共識(shí)和縣委政府必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái)，**縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所;已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。**縣國(guó)土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。

二、**縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。

(一)政府主導(dǎo)促進(jìn)政策實(shí)施。一是縣委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡目標(biāo)管理責(zé)任考核納入各年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)列入政府工作報(bào)告內(nèi)并進(jìn)行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至**年，我縣出臺(tái)了《老齡事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》及《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過(guò)對(duì)“”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，確定我縣“"規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

(二)狠抓老年綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)近年來(lái)不懈努力，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程顯著加快，目前，我全縣有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，總床位400張，占全縣老年人口的0.6%，即全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)規(guī)模5600平方米，總投資525萬(wàn)元，已培訓(xùn)管理人員、護(hù)理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容為日間照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等，使老年人不出社區(qū)、不出家門(mén)，就能享受社區(qū)的照顧和服務(wù)。已列入**年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè);加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，已在板橋、鐘山建2所高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院，建設(shè)規(guī)模5950平方米，項(xiàng)目總投資791.6萬(wàn)元，床位數(shù)260張，實(shí)際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護(hù)理人員10人。阿崗敬老院已立項(xiàng)審批正在建設(shè)中。

(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”和我縣對(duì)老年人的優(yōu)待規(guī)定。**年，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)規(guī)定的高齡老年人補(bǔ)助津貼，80-99周歲的老年人的保健補(bǔ)助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助由原來(lái)的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助達(dá)9450人，比上年增加45人，百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助，實(shí)行按月發(fā)放。我縣從20xx年開(kāi)始發(fā)放，并嚴(yán)格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到**年上半年已累計(jì)發(fā)放49715人次，發(fā)放金額1593.616萬(wàn)元，發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲(chǔ)蓄存單”發(fā)放。同時(shí)，組織人員對(duì)高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行督查，確?？h委政府的惠老政策落到實(shí)處。20xx年我縣落實(shí)了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費(fèi)乘坐縣城內(nèi)公交車優(yōu)待政策。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)等方面的合法權(quán)益。

三、面臨的困難和問(wèn)題。

(一)思想認(rèn)識(shí)不足。由于我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距，對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)并不十分關(guān)注，還沒(méi)有感覺(jué)人口已進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧的關(guān)聯(lián)度也無(wú)清晰的認(rèn)識(shí)，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)速度慢，工作欠力度，基本處于啟動(dòng)狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的積極性不高。

(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院，組建了相應(yīng)的服務(wù)工作組，但居家養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展的服務(wù)只有文體娛樂(lè)活動(dòng)，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)計(jì)了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的條件，原因是社會(huì)力量參與少，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)欠缺，一些配套設(shè)施讓社區(qū)承擔(dān)資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施不完善、不齊全、無(wú)法滿足老年人的各項(xiàng)需求，難以開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五?！崩先诉€有1611人未進(jìn)入敬老院，一方面對(duì)于生活不能自理的老人，敬老院無(wú)專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理，另一方面是老人思想觀念未能轉(zhuǎn)變以及資金原因，促使大部分“五?！崩先诉_(dá)不到入住條件。

(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務(wù)人員及老協(xié)會(huì)會(huì)員，多數(shù)未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺少養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)。

(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，但還未出臺(tái)配套扶持居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。

(五)床位缺口大。目前，全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國(guó)家、省有關(guān)要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標(biāo)任務(wù)差距較大。

(六)特色養(yǎng)老服務(wù)缺乏。目前，全縣沒(méi)有一所功能齊全、設(shè)施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動(dòng)，因此，大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：

(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，組建養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，形成工作全力，組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場(chǎng)所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。

(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報(bào)刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳，努力營(yíng)造尊老、愛(ài)老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個(gè)多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動(dòng)局面，使全社會(huì)更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù)，老年人樂(lè)于接受，同時(shí)引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。

(三)制定政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)全本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策，逐步建立健全對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助制度，省、市應(yīng)提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例，減少縣級(jí)財(cái)政的壓力，健全完善政策扶持機(jī)制，明確購(gòu)買服務(wù)對(duì)象，實(shí)行購(gòu)買服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

(四)加大經(jīng)費(fèi)投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、管理人員工作經(jīng)費(fèi)以及購(gòu)買對(duì)象補(bǔ)貼資金等納入財(cái)政預(yù)算;同時(shí)充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務(wù)工作。

(五)拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂(lè)活動(dòng)，維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人需求。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會(huì)作用，組織老年人開(kāi)展各類學(xué)習(xí)教育和文體活動(dòng)，讓老年人增長(zhǎng)知識(shí)，豐富老年人精神文化生活;同時(shí)還要開(kāi)展與老年人進(jìn)行情感溝通，陪聊談心，心理疏導(dǎo)等活動(dòng)。依托法律援助中心，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

(六)建立管理體系。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理，基主要職責(zé)是，建立老年人信息庫(kù)，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評(píng)估;對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋;檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。

(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老護(hù)理員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗，同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，建立互助小組。創(chuàng)造條件，吸引專業(yè)和社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化服務(wù)水平。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)應(yīng)配置相應(yīng)的行政編制，強(qiáng)化管理和服務(wù)職能，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十七

xx市與全省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)。近年來(lái)，xx市老齡化進(jìn)程明顯加快，老齡化程度加深，未富先老、空巢留守、高齡化、失能化等特征明顯，養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。盡管“十一五”和“十二五”中前期，xx市養(yǎng)老保障體系逐步建立，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，托底養(yǎng)老保障得到加強(qiáng)，居家養(yǎng)老開(kāi)始起步，老年文化豐富多彩，但不可否認(rèn)，由于歷史欠賬較多，市、縣財(cái)力有限，投入不足，管理服務(wù)理念滯后，專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致xx市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)水平不高，層次較低，難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。為切實(shí)解決制約xx市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓住《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[]35號(hào))文件帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，做好養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局。一方面，應(yīng)加大公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全完善財(cái)政投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人才培養(yǎng)、老年文化建設(shè)等制度機(jī)制，打造一流的養(yǎng)老服務(wù)軟環(huán)境。另一方面，應(yīng)結(jié)合x(chóng)x市紅色旅游和良好的自然地理氣候資源，大力發(fā)展以“避暑游”為特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“兩條腿”走路，逐步形成養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)發(fā)展格局。

一、xx市人口老齡化的特點(diǎn)。

(一)老齡化程度逐漸加深。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)10%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)7%，即進(jìn)入了老齡化社會(huì)[1]。1%人口抽樣調(diào)查顯示，貴州省65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝跀?shù)的比重為8.21%，據(jù)此可以判定，貴州省已進(jìn)入老齡化社會(huì)[2]。xx市是本次抽樣調(diào)查的一個(gè)樣本，可認(rèn)為，xx市與全省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)。筆者收錄了-四年全市老齡人口的相關(guān)數(shù)據(jù)(表一)，從表中可以看出，到20，全市60歲以上和65歲以上老年人占比逐年增加，且老年人口增長(zhǎng)率較高，60歲以上人口年平均增長(zhǎng)率為7.9%，65歲以上人口年平均增長(zhǎng)率為9.2%。從xx市2010-2013年老齡人口統(tǒng)計(jì)柱狀圖(圖1)上可以清楚地看到人口變化走勢(shì)。

(二)未富先老形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要超過(guò)人口老齡化的發(fā)展速度，資料顯示，在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000到10000美元左右[3]。我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份廣東省于20進(jìn)入老齡化社會(huì)[4]，同期廣東省全省生產(chǎn)總值21701.28億元[5]，按年底匯率計(jì)算，折算為2689億美元，人均gdp約3000美元。2005年，xx市進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，gdp按不變價(jià)格計(jì)算僅742億元人民幣[6]，折算為92億美元，人均gdp僅1268美元。由此可見(jiàn)，在人均gdp較低時(shí)，已步入老齡化社會(huì)，未富先老的養(yǎng)老形勢(shì)異常嚴(yán)峻。未富先老導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。首先，隨著人口結(jié)構(gòu)走向老齡化，人口紅利消失，阻礙了xx市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;其次，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，倒逼財(cái)政增加投入，影響其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展;再次，部分失能半失能老人難以得到有效的照料，老年人群體不安定因素增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

(三)空巢留守較為普遍。xx市是典型的勞務(wù)輸出地，外流戶籍人口較多，忽略少數(shù)外地戶籍人口常住xx市的情況下，可得到公式：外流人口=戶籍人口-常住人口。按此公式計(jì)算，xx市至2013年外出流動(dòng)人口數(shù)，分別為102萬(wàn)人,123萬(wàn)人,150萬(wàn)人，161萬(wàn)人,159萬(wàn)人,164萬(wàn)人。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局2005年1%人口抽樣調(diào)查資料，全省外出流動(dòng)人口中，15歲至50歲人口人口占80%以上[2]。如果再加上51-59歲外流人口，可判定，xx市外流人口中60歲以上老人數(shù)量幾乎可忽略不計(jì)。由此可見(jiàn)空巢和留守現(xiàn)象之嚴(yán)重。與空巢化一樣影響?zhàn)B老因素的，是家庭的養(yǎng)老功能的逐漸弱化，這主要是由三個(gè)原因引起的。一是家庭的不斷細(xì)分。隨著社會(huì)分工的越來(lái)越細(xì)化，社會(huì)人個(gè)性差異越來(lái)明顯，利益訴求多元化，家庭聚合力降低，家庭規(guī)模變小。從筆者的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很難找到四世同堂的家庭，家庭人口超過(guò)6人的也少之又少，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看得更清楚，從20至2013年，xx市戶籍人口戶均人口數(shù)從3.63逐年下降至3.3(表二)。二是少子(女)化。導(dǎo)致的原因主要有兩個(gè)，一方面，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，控制了人口的增長(zhǎng)，另一方面，社會(huì)逐漸邁向現(xiàn)代化，社會(huì)保障逐步完善，孩子的撫養(yǎng)成本倍增，抑制了家庭生育子女的需求。三是家庭倫理的變遷，現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，家庭異地置業(yè)的需求增加，加之房?jī)r(jià)物價(jià)的上漲，中青年承擔(dān)了較重的生活成本壓力，不但難以向老人們“輸血”，可能反而需要老人們接濟(jì)，老人逐漸淪為家庭的“剩余價(jià)值”提供者，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的觀念，有反向?yàn)椤梆B(yǎng)老防兒”的趨勢(shì)。事實(shí)上，空巢化也是家庭養(yǎng)老功能弱化的集中體現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能的弱化，使得很多老人失去家庭的庇護(hù)，直接裸露于社會(huì)發(fā)展變革風(fēng)險(xiǎn)沖擊之下，扶養(yǎng)贍養(yǎng)、精神慰藉和生活照料等，必然需要更多的社會(huì)公共服務(wù)來(lái)補(bǔ)償。

(四)高齡化、失能化比例較高。xx市高齡人口數(shù)量大，比例高，且高齡化絕對(duì)數(shù)量逐年加大(表三)，xx市2010-2013年75-79歲年齡段老年人口分別為103329人，121949人，133444人，145961人，這些老人在5年內(nèi)將全部進(jìn)入高齡，老年人口加速進(jìn)入高齡化。xx市失能半失能老人的估算，筆者認(rèn)為可以有兩種估算方式：一種是根據(jù)全國(guó)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算出的比例估算，20年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老人占總體老年人口的19%[7]，按此比例計(jì)算，則2010-2013年xx市失能老人分別為17.6萬(wàn)人，19.6萬(wàn)人,20.1萬(wàn)人,21.7萬(wàn)人。另一種估算方式是將失能半失能老人簡(jiǎn)單地統(tǒng)計(jì)為80歲以上老人和60-79歲殘疾之和，按此種估算方式，2010-2013年xx市失能老人分別為12.6萬(wàn)人，14.1萬(wàn)人,14.7萬(wàn)人,17.6萬(wàn)人，占全市老年人口的比例分別為13.5%，13.7%，13.9%，15.3%。不論按哪一種計(jì)算方式，xx市失能半失能老人都數(shù)量大、比例高，從變化趨勢(shì)看比例有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。

(一)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，是xx市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一塊短板。以來(lái)，xx市在省民政廳的大力支持下，市縣政府加大投入，加快了各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐，全市共投入資金8.6億元，其中，省級(jí)2.5億元，市級(jí)1.2億元，縣級(jí)4.9億元，新建和改擴(kuò)建敬老院210所(實(shí)現(xiàn)全覆蓋)，建成后床位可達(dá)2.47萬(wàn)張，加上其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1460床位(福利公益性養(yǎng)老院2個(gè)，床位數(shù)55張;老年公寓5個(gè)，床位數(shù)494張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8個(gè)，床位520張;社區(qū)老年人日間照料中心16家，床位391張)。另外，爭(zhēng)取中央投資2300萬(wàn)元，用于實(shí)施xx市社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)樓(300張床位)和xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(200張床位)項(xiàng)目。20在建項(xiàng)目建成后，xx市總床位將達(dá)到26380張床位，千名老人擁有床位數(shù)23.87張。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十八

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。作為價(jià)格部門(mén)更是責(zé)無(wú)旁貸，價(jià)格工作服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，面臨著任務(wù)重、范圍廣、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)狀，如何理清思路，明確作法，是我們價(jià)格部門(mén)必須認(rèn)真思考和探討的重大問(wèn)題。

近期，海門(mén)市物價(jià)局由局長(zhǎng)顧惠祥帶隊(duì)，選擇了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了典型調(diào)研，調(diào)研中，就惠農(nóng)政策的貫徹、落實(shí)情況，以及農(nóng)村價(jià)費(fèi)政策的執(zhí)行情況及改進(jìn)管理的具體意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取了鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民等不同對(duì)象、層面的意見(jiàn)、建議，通過(guò)傾聽(tīng)廣大農(nóng)民干部群眾的呼聲、問(wèn)計(jì)于民，掌握了一些第一手資料。

以前雖然糧價(jià)不高，但農(nóng)資價(jià)格也低，現(xiàn)在糧價(jià)較以前上漲了，但化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度更大，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。

2、農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。一是“亂收費(fèi)”，從總體上來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和涉農(nóng)收費(fèi)的減少與規(guī)范化管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖有所減輕，但其子女上學(xué)方面的負(fù)擔(dān)仍然較重，特別是農(nóng)民子女在非義務(wù)教育的高中階段和高等教育學(xué)費(fèi)支出較高。

高等院校每年的學(xué)雜費(fèi)都在5000-6000元左右，加上食宿費(fèi)等，平均在10000元以上，一些農(nóng)民家庭全年收入都供不起一個(gè)大學(xué)生，因讀書(shū)致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

3、醫(yī)院亂檢查、藥價(jià)虛高，醫(yī)風(fēng)醫(yī)德問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不適應(yīng)農(nóng)民健康需求的矛盾相當(dāng)突出。尤其是藥品價(jià)格偏高，農(nóng)民看不起病，因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從我們調(diào)查的情況來(lái)看，醫(yī)藥費(fèi)用高是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。我市農(nóng)民反映，現(xiàn)在看病雖然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但藥價(jià)偏高，農(nóng)民有病看不起。有一農(nóng)民說(shuō)，他們村因病致貧的農(nóng)戶占全村5%-10%，不管有多少人在外打工，只要有人生大病，就會(huì)返貧。

4、部分惠農(nóng)政策農(nóng)民沒(méi)有真正得到實(shí)惠。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅使廣大農(nóng)民群眾歡欣鼓舞，而糧食直補(bǔ)政策更是由于采取直接發(fā)放到廣大農(nóng)民手中的操作方法，使農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處而得到普遍贊譽(yù)。但也有意見(jiàn)反映：目前各級(jí)政府對(duì)我市農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼總額超過(guò)50%，購(gòu)置農(nóng)機(jī)的這部分農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠，但是他們?cè)谔峁┺r(nóng)機(jī)服務(wù)的同時(shí)，并沒(méi)有匯報(bào)廣大農(nóng)民，相反卻以柴油漲價(jià)為由，大幅提高農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)民并未從國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中受益。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了用電、運(yùn)輸、稅收等諸多優(yōu)惠政策對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是化肥價(jià)格卻仍然大幅上漲，農(nóng)民并沒(méi)有直接享受到其中的優(yōu)惠。

5、農(nóng)村價(jià)格工作力量薄弱。我市的鄉(xiāng)村物價(jià)工作網(wǎng)絡(luò)前兩年已經(jīng)建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了價(jià)格監(jiān)督管理站（兼職）、村里有了價(jià)格義務(wù)監(jiān)督員，然而價(jià)格監(jiān)督管理站的工作人員及村物價(jià)義務(wù)監(jiān)督員既非專職，也沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，加之人員培訓(xùn)不到為，經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，致使管理手段欠缺，工作難以開(kāi)展。

我們從調(diào)查中感到，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，群眾反映就相對(duì)的少，如我們調(diào)查的正余鎮(zhèn)邢柏村，全村4573個(gè)勞動(dòng)里中外出主要?jiǎng)趧?dòng)力有2200個(gè)，其中73%在二、三產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)主要在靠近鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)，更主要的是從事室內(nèi)裝璜和蔬、葷菜配送，全村共有蠶桑1030畝，畝產(chǎn)3000多元。從事蔬菜種植的農(nóng)戶采取大棚、露地同步進(jìn)行的方法，年收入20xx-3000元/畝，象刀豆之類的大棚作物，每年都是以銷定產(chǎn)。去年全村人均收入9360元。我們所調(diào)查的農(nóng)戶基本沒(méi)反映什么問(wèn)題。因此我們認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于發(fā)展，發(fā)展是打造和諧社會(huì)之基，發(fā)展是解決農(nóng)村問(wèn)題之本，發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村之源。為此，作為價(jià)格主管部門(mén)，我們將把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中的重中之重。針對(duì)調(diào)查反映的問(wèn)題，我們認(rèn)為價(jià)格部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“新農(nóng)村”建設(shè)搞好服務(wù)。

1、在農(nóng)民建房方面：合理確定農(nóng)民建房用地的土地基準(zhǔn)價(jià)格，會(huì)同國(guó)土部門(mén)在搞好土地基價(jià)測(cè)算的同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民住宅用地的土地價(jià)格給予適當(dāng)優(yōu)惠，減免土地征用過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)集中居住統(tǒng)一建造的農(nóng)民新居做好房?jī)r(jià)成本的審核工作，對(duì)配套設(shè)施費(fèi)用按下限收取。對(duì)入住農(nóng)民新居的用戶，建立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)核定物業(yè)管理收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中水、電、道路等相關(guān)配套費(fèi)用的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，從嚴(yán)控制相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中所需建材價(jià)格的監(jiān)控，適當(dāng)控制利潤(rùn)率，必要時(shí)建立集中供貨機(jī)制，降低建材結(jié)算價(jià)格。

2、農(nóng)村改水方面：嚴(yán)格農(nóng)村改水中所需材料的價(jià)格管理，控制材料差價(jià)，規(guī)定結(jié)算辦法，降低原材料及人工費(fèi)用。適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，采取水廠省一點(diǎn)，政府?dāng)D一點(diǎn)，群眾湊一點(diǎn)的辦法，籌措農(nóng)村改水費(fèi)用，加快推進(jìn)農(nóng)村改水進(jìn)程。在農(nóng)村水價(jià)中設(shè)立管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用，確保今后供水管網(wǎng)改造的實(shí)際需要。

3、農(nóng)村道路建設(shè)方面：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)中所需材料價(jià)格的監(jiān)管，對(duì)供應(yīng)農(nóng)村修路的各類材料實(shí)行臨時(shí)性價(jià)格措施，確保材料價(jià)格的合理性。對(duì)新造的農(nóng)村公路及時(shí)會(huì)同交通部門(mén)增設(shè)公交站點(diǎn)，適時(shí)搞好農(nóng)村延伸公路運(yùn)價(jià)成本審定工作，既方便農(nóng)民出行，又促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。

配合有關(guān)部門(mén)治理、整頓醫(yī)療服務(wù)中存在的開(kāi)大處方、亂檢查、亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民有病看得起。

5、農(nóng)村水利建設(shè)方面：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程水費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保水利工程水費(fèi)用于農(nóng)村水利建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村溝河疏竣中工程費(fèi)用結(jié)算價(jià)格的審核，對(duì)高估冒領(lǐng)及亂收費(fèi)行為從嚴(yán)予以查處。

6、改善農(nóng)居環(huán)境方面：推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，對(duì)統(tǒng)一改廁的農(nóng)戶給予價(jià)格傾斜。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的處理，有條件的逐步實(shí)行無(wú)害化有償處理，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

7、對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的管理，并變臨時(shí)性措施為長(zhǎng)效管理。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議省局結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性制訂種子價(jià)格管理辦法，適當(dāng)增加管理品種，控制合理差價(jià)，維護(hù)農(nóng)民利益。（特別象我們海門(mén)地區(qū)油菜、玉米種植面積比較大），在這方面，我們價(jià)格部門(mén)一是充分利用價(jià)格主管部門(mén)在價(jià)格信息方面特有的優(yōu)勢(shì)，搞好價(jià)格信息服務(wù)，為農(nóng)民提供及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確、新穎的價(jià)格信息，幫助農(nóng)民準(zhǔn)確把握市場(chǎng)價(jià)格，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，防止盲目生產(chǎn)導(dǎo)致增產(chǎn)不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒(méi)種”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是注重價(jià)格引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓寬創(chuàng)收渠道。三是堅(jiān)持農(nóng)本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)制度，及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品成本、收益與市場(chǎng)價(jià)格信息，特別是糧食、生豬、經(jīng)濟(jì)作物的成本、收益、供求、價(jià)格信息，切實(shí)幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬，進(jìn)行成本收益比較分析，提高生產(chǎn)效益，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

8、涉農(nóng)收費(fèi)公示方面：按照“讀得懂、留得住、看得清、跟著變”的要求，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村、部門(mén)公示的涉農(nóng)收費(fèi)公示欄動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。針對(duì)農(nóng)村教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、農(nóng)民建房費(fèi)用、抗旱排澇費(fèi)等農(nóng)民意見(jiàn)較大的收費(fèi)項(xiàng)目，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。及時(shí)反映面廣量大的農(nóng)村市場(chǎng)各類價(jià)格、收費(fèi)動(dòng)態(tài)，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)向上級(jí)價(jià)格管理和監(jiān)督部門(mén)反饋，敦促相應(yīng)管理、監(jiān)督部門(mén)及時(shí)解決存在問(wèn)題。

9、在農(nóng)資價(jià)格方面：從源頭上控制化肥、農(nóng)藥的價(jià)格，規(guī)定的化肥出廠價(jià)格要落實(shí)，對(duì)省內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)價(jià)格和產(chǎn)量的監(jiān)管，確?；鶎咏?jīng)營(yíng)者能以規(guī)定的出廠價(jià)拿到貨。并通過(guò)減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)來(lái)防止層層加價(jià)，切實(shí)降低零售價(jià)格。同時(shí)適量運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金積極籌備建立化肥淡季儲(chǔ)備制度，以增強(qiáng)政府調(diào)控化肥市場(chǎng)和供應(yīng)的能力。

加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材價(jià)格的監(jiān)管，加大非義務(wù)教育向農(nóng)村傾斜的政策，建議上級(jí)部門(mén)對(duì)高等教育培養(yǎng)成本進(jìn)行審核，降低過(guò)高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究對(duì)農(nóng)村低收入家庭子女上學(xué)的減免措施，使農(nóng)村貧困子女讀得起書(shū)，上得起學(xué)。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)篇十九

主任會(huì)議：

為加快我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)縣人大常委會(huì)2022年工作計(jì)劃安排，4月下旬至5月，社會(huì)委在縣人大常委會(huì)副主任劉愛(ài)軍的帶領(lǐng)下，先后到縣民政局、湘陰渡街道、便江街道、洋塘鄉(xiāng)、七甲鄉(xiāng)等單位，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)，組織召開(kāi)座談會(huì)，到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)地察看、周邊縣市學(xué)習(xí)考察等方式對(duì)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

近年來(lái)，我縣全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)老年優(yōu)待政策，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)制，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老為依托,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院11所，6個(gè)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)的養(yǎng)老企業(yè)，1個(gè)民辦非企業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老服務(wù)中心38個(gè)。全縣現(xiàn)有福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15個(gè)，養(yǎng)老床位685張，收養(yǎng)各類老人420人。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，近年來(lái)，縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)建立工作網(wǎng)絡(luò)，努力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為60歲以上老年人建立健康檔案，開(kāi)展健康體檢；開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)全覆蓋；開(kāi)展以“提升健康素養(yǎng)、樂(lè)享銀齡生活”為主題的老年健康宣傳周宣傳義診活動(dòng)，宣傳普及老年健康政策和健康知識(shí)，增強(qiáng)老年人健康意識(shí)，營(yíng)造孝老敬老的社會(huì)環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題。

（一）人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨(dú)居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣現(xiàn)有60歲及以上戶籍人口11.3萬(wàn)，占總戶籍人口的16.4%，人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是老年人口增長(zhǎng)快，我縣老年人口正在以年平均2.3%的增速增長(zhǎng)，隨著人口老齡化日益加劇，已形成一個(gè)重要的養(yǎng)老窗口期。二是高齡化傾向凸顯。80歲以上老人約占全縣老年人口的14.2%，形成了“高齡少子”的局面。三是失能、半失能老人比例偏高。全縣失能、半失能、空巢老人約占老年人總數(shù)的9.52%，高于全省平均水平。

（二）養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足。一是養(yǎng)老床位供給不足。自2010年以來(lái)基本沒(méi)有新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了我縣養(yǎng)老服務(wù)工作底子薄、歷史欠帳多?，F(xiàn)有的15家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有養(yǎng)老床位685張，還不足目標(biāo)要求（每百位老人5張床位）的20%，部分養(yǎng)老床位還是整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩。多年前安排籌建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目“碧塘康養(yǎng)一體化”和“馬田中心敬老院”迄今尚未建成，“便江街道、湘陰渡街道養(yǎng)老服務(wù)中心”還在籌建。其他養(yǎng)老項(xiàng)目也因各方面原因處于擱淺狀態(tài)。目前仍有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)的三無(wú)、五保對(duì)象只能寄住到附近鎮(zhèn)街的養(yǎng)老院。根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（湘政辦發(fā)《2020》59號(hào)），“2022年底前，在每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)一所以上集康復(fù)治療、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)為一體的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；在每個(gè)街道建設(shè)具備全托、日托、月托、上門(mén)服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；在90%以上社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)打造15分鐘及以內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈?！钡囊?guī)定，歷史欠賬太多。三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院房屋陳舊，配套基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備落后老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心大部分還只是概念性狀態(tài)，一個(gè)尚未建成，實(shí)體運(yùn)行沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)老住宅、學(xué)校改建而來(lái)，普遍存在低小散現(xiàn)象，且存在一定的安全隱患。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。一是養(yǎng)老服務(wù)政策體系不健全。近幾年雖然出臺(tái)了《永興縣老年服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》和《永興縣醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施方案》等文件，但還沒(méi)有一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的總體工作方案和與之配套的制度政策措施，沒(méi)有形成很好的政策合力，導(dǎo)致黨委政府引領(lǐng)性、部門(mén)協(xié)同性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視性、個(gè)人認(rèn)同性和社會(huì)共識(shí)性的不足。二是養(yǎng)老資金土地規(guī)劃保障不夠。自2016年以來(lái)，縣財(cái)政除去省補(bǔ)資金，每年對(duì)養(yǎng)老工作的經(jīng)費(fèi)投入僅100多萬(wàn)元，相對(duì)我縣龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求只是杯水車薪。近幾年雖然安排了個(gè)別養(yǎng)老項(xiàng)目用地指標(biāo)，但幾個(gè)縣級(jí)的示范性養(yǎng)老綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)占項(xiàng)目被擱淺，實(shí)際用地效能不高，新建住宅項(xiàng)目還沒(méi)有1例達(dá)到國(guó)家法定要求的“養(yǎng)老設(shè)施四同步”。根據(jù)湘政辦發(fā)《2020》59號(hào)文件規(guī)定：各地要將民政部門(mén)納入同級(jí)城市規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，并明確其相應(yīng)職責(zé)，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。三是養(yǎng)老人才隊(duì)伍保障無(wú)力。目前，我縣大多數(shù)從事養(yǎng)老管理服務(wù)的人員，文化水平較低，僅能提供買菜、燒飯和打掃衛(wèi)生等服務(wù)，基本的護(hù)理知識(shí)和技能極為缺乏，其他各類專業(yè)人才更是嚴(yán)重短缺，難以滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化養(yǎng)老需求。四是養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管不到位。管理力量薄弱，民政部門(mén)只有3名事業(yè)編制人員專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有配備專職人員；村級(jí)老協(xié)被整改取消后，部分村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心停擺，甚至出現(xiàn)關(guān)門(mén)停業(yè)情況。小規(guī)模、小作坊式的非法民辦家庭養(yǎng)老院依然存在，安全隱患較為嚴(yán)重。此外，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)信息掌握不全面、不精準(zhǔn)，部門(mén)之間存在信息打架、數(shù)據(jù)共享渠道不暢通等問(wèn)題。

三、

意見(jiàn)和建議。

（一）大力抓好養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)工作。一是進(jìn)一步加大宣傳力度。在各類媒體平臺(tái)開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)專題，廣泛宣傳國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和我市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人等各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)。二是及時(shí)修編完善養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃。深入開(kāi)展調(diào)查摸底，掌握我縣養(yǎng)老服務(wù)的需求側(cè)和供給側(cè)情況，根據(jù)老齡化趨勢(shì)特點(diǎn)，抓緊修編養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，既要按照護(hù)理型、助養(yǎng)型和居養(yǎng)型分類要求，又要根據(jù)不同人群的需求，中低端和高端梯度配置，合理提前布局，尤其要在幾大集鎮(zhèn)布局幾個(gè)較大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并整合資源和力量，制定年度建設(shè)計(jì)劃，加快規(guī)劃落地。

（二）大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《湖南省關(guān)于推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等法規(guī)文件精神，制定出臺(tái)推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，使我縣的養(yǎng)老服務(wù)工作和養(yǎng)老體系建設(shè)有據(jù)可依，有序開(kāi)展，使國(guó)家政策盡早落地。二是健全完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。要較大幅度地增加養(yǎng)老資金投入；盡可能減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施供地政策，保障用地供給；建立健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)工作獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。實(shí)施政校合作和崗位技能培訓(xùn)計(jì)劃，在我縣職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，打造專業(yè)化的養(yǎng)老人才隊(duì)伍。盡快啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為困難、高齡老人提供護(hù)理補(bǔ)貼。努力打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，切實(shí)推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)工作較快發(fā)展。

（三）大力增加養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。一是實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位倍增計(jì)劃。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、每個(gè)行政村、社區(qū)必須有1所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的任務(wù)要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心行政村全覆蓋并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行；支持鼓勵(lì)整合利用教育、醫(yī)療、工業(yè)廠房等閑置資產(chǎn)，加快中高端護(hù)理型和公益性、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決好失能、失智、空巢、高齡老人的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)加快民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批建設(shè)步伐，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)。二是努力提高養(yǎng)老服務(wù)水平。引進(jìn)高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老項(xiàng)目，帶動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)水平提升。大力推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。讓老年人更有獲得感、幸福感！

（四）突出做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。受傳統(tǒng)養(yǎng)老文化影響，絕大部分老年人將選擇居家養(yǎng)老（發(fā)達(dá)國(guó)家居家養(yǎng)老比重均在96%以上）。因此，居家養(yǎng)老服務(wù)工作是養(yǎng)老工作的重中之重。一是要高度重視老年人生活環(huán)境的適老化改造，從老舊小區(qū)、特困老年人住房做起，進(jìn)行安全性、無(wú)障礙和整潔性改造；有計(jì)劃地推進(jìn)養(yǎng)老示范住宅小區(qū)創(chuàng)建。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的法定要求，現(xiàn)有小區(qū)公共房屋要優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)，或者周邊區(qū)域有空閑的公共服務(wù)用地，要用于建設(shè)居家養(yǎng)老配套設(shè)施；老城區(qū)內(nèi)閑置的國(guó)有房屋優(yōu)先考慮用于滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。積極推廣“手機(jī)一鍵通”等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品在我市的應(yīng)用。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的管理指導(dǎo)，使其規(guī)范運(yùn)作，并積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供生活照護(hù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、保健理療、康復(fù)調(diào)理、文體活動(dòng)等服務(wù)，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)融合一體化，讓老年人在社區(qū)內(nèi)接受服務(wù)。三是探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極引導(dǎo)開(kāi)展“四合院”式的互助養(yǎng)老服務(wù)。從而在我縣真正形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷，惠及城鄉(xiāng)全體老年群體的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人“老有所養(yǎng)”，安享晚年。