世界上的動植物種類繁多，形態(tài)各異。在寫總結(jié)時，我們可以運用一些修辭手法，如類比、對比和引用等，使文章更具吸引力。以下是一些成功人士的經(jīng)驗分享，希望能夠?qū)δ兴鶈l(fā)。

形勢與政策氣候問題的論文匯總篇一

形勢與政策是研究生入學考試政治理論課的內(nèi)容之一。2010年研究生入學考試政治課程改革后，我對當代世界經(jīng)濟和政治進行了調(diào)查。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

臺灣是中國神圣領土不可分割的一部分。歷史上，臺灣曾被西班牙、荷蘭、日本先后占領過?？谷諔?zhàn)爭勝利后，臺灣重歸中國的版圖。1949年后，由于眾所周知的原因，臺灣與祖國大陸處于分離的狀態(tài)。50多年來，臺灣的政治、經(jīng)濟、文化、社會等發(fā)生了巨大變化。臺灣島是中國的第一大島，位于祖國東南沿海的大陸架上。臺灣扼西太平洋航道的中心，是中國與太平洋地區(qū)各國海上聯(lián)系的重要交通樞紐。

一、一國兩制”。

臺灣問題伴隨著中國歷史而長生，中國近代史是一部被侵略、被宰割、被凌辱的歷史，也是中國人民為爭取民族獨立，維護國家主權(quán)、領土完整和民族尊嚴而英勇奮斗的歷史。臺灣問題的產(chǎn)生與發(fā)展，都與這段歷史有著緊密的聯(lián)系。解決臺灣問題，實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一，已然是中華民族的根本利益。在第二次世界大戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)與中國國民黨攜手抗擊侵入中國的日本軍隊。1945年，中國的抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，臺灣回歸中國，1949年10月1日，取得勝利的中國共產(chǎn)黨建立了中華人民共和國。國民黨勢力從中國大陸全面潰退，退踞臺灣島，并在美國的支持下，繼續(xù)與已成為中國合法代表的中華人民共和國對抗。從此，臺灣陷入與中國大陸的分離狀態(tài)之中，至今已有62年。另外，臺灣問題的產(chǎn)生以及長期得不到解決，與一些外國勢力，特別是美國在其間插手密切相關。中華人民共和國誕生以后，當時的美國政府對新中國采取了孤立、遏制的政策。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府派出第七艦隊進入臺灣海峽，美國在1954年又與臺灣當局簽訂了所謂《共同防御條約》，將中國的臺灣置于美國的所謂"保護"之下，阻撓中國政府解決臺灣的正義斗爭。中美建交三十多年來，美國政府和國會仍然不斷通過向臺灣提供所謂防御性武器等做法，阻撓中國統(tǒng)一臺灣的進程。

近年來，臺灣島內(nèi)“臺獨”活動日形囂張，給兩岸關系的發(fā)展和國家和平統(tǒng)一投下了陰影?！芭_獨”的產(chǎn)生有著復雜的社會歷史根源和國際背景，而臺灣當局拒絕和談、限制交往、在國際上推行“雙重承認”和“兩個中國”的政策，又實際上為“臺獨”活動提供了條件。應當說，臺灣同胞要求當家作主管理臺灣的愿望是合情合理的、正當?shù)?，這不同于“臺灣獨立”，更與極少數(shù)堅持要走“臺獨”道路的人有著根本的區(qū)別。極少數(shù)“臺獨”分子鼓吹“獨立”，甚至投靠外國，妄圖將臺灣從中國分裂出去，這是違背包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益的。中國政府嚴重關注這一事態(tài)的發(fā)展，對任何制造“臺灣獨立”的行徑絕不會坐視不理。

某些國際勢力不希望中國統(tǒng)一，仍千方百計插手中國內(nèi)政，支持臺灣當局的“反共拒和”政策和島內(nèi)的分裂勢力，為中國的和平統(tǒng)一制造障礙，嚴重傷害了中國人民的民族感情。

中國政府堅信，廣大臺灣同胞是要求國家統(tǒng)一的；臺灣朝野政治力量的大多數(shù)也是主張國家統(tǒng)一的。在兩岸人民共同努力下，上述障礙和阻力一定可以排除，兩岸關系一定可以獲得更好的發(fā)展。

一、一國兩制”的方針。

臺灣臺灣島地處交通要沖，既可作為遏制日本，控制南海諸島，震懾東南亞的據(jù)點，又可作為進入太平洋，固守大陸的前沿陣地。如果將臺灣收回，那么釣魚島問題將迎刃而解，美國設在關島的所謂“遏制中國的前沿”也會失去作用。到那時，南海艦隊的有效保障范圍將進一步擴大，越南、印度尼西亞等國搶占的南海諸島也會送回。對日本而言，中國收回臺灣島就意味著日本以后無法再從西亞進口石油，而要依賴于俄羅斯，中國和俄羅斯就可以聯(lián)起手來共同對付日本。

長期以來，臺灣問題一直是亞洲與太平洋地區(qū)一個不穩(wěn)定的因素。中國的統(tǒng)一，不僅是中華民族的根本利益所在，也有利于中國本身的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于中國同各國進一步加強友好合作關系，有利于亞太地區(qū)乃至全世界的和平與發(fā)展。而隨著中國政府相繼對香港、澳門恢復行使主權(quán)，全中國人民更是迫切地期望早日解決臺灣問題，實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一，不能允許臺灣問題再無限期地拖下去了。我們堅信，在包括兩岸同胞和海外僑胞在內(nèi)的全中國人民的共同努力下，在世界各國政府和愛好和平的人民的理解和支持下，中國的完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[摘要]一個政治實體要成為一個主權(quán)國家，在國際法領域內(nèi)有兩種重要的理論：構(gòu)成說和宣告說。臺灣當局企圖利用宣告說達到自己“獨立”的目的。本文作者從兩種理論的缺陷說起提出了“折中混合說”，提出只有主權(quán)是國家構(gòu)成的第一要素，從而駁斥了臺獨的理論依據(jù)。

[關鍵詞]臺灣問題構(gòu)成說宣告說國際法。

1999年7月9日，李登輝在接受《德國之聲》采訪時聲言，自1991年修“憲”以來，已將兩岸關系定位在國家與國家、至少是特殊的國與國之間的關系，而并非一個合法政府與一個叛亂團體的關系，或一個中央政府與一個地方政府的“一個中國”關系。到2002年8月3日，陳水扁承其衣缽，更放出“一邊一國”的臺獨言論，兩岸關系由此進入緊張狀態(tài)。對此，我想就自己學過的國際法知識對臺灣問題進行試析。

臺獨分子在國際法上一直妄圖為“臺獨”找到論據(jù)，為其行徑披上合法的外衣?，F(xiàn)在臺獨分子所持的所謂依據(jù)主要是1933年的《關于國家權(quán)力和義務的蒙得維的亞公約》簡稱《蒙得維的亞公約》及國際法上承認理論中的“宣告說”。

針對以上說法，我想首先應指明的是，在現(xiàn)代國際法上，從來都沒有對國家做出過統(tǒng)一的概念規(guī)定。而《蒙得維的亞公約》在第一條中對國家構(gòu)成要素的規(guī)定：國家作為國際法主體應具備以下條件，即一定的人口，確定的領土，政府和對外交往的能力。也只是一種簡要的列舉，在形式上對國家的一個界定，存在著很大的局限性和不足，只能成為我們進一步討論國家構(gòu)成要素的基礎，而非標準。

在國際法學界，不論是印度國際法學家興戈蘭尼，我國的國際學家王鐵崖先生，還是《奧本海國際法》都承認“當人民在他們自己的主權(quán)政府下定居在一塊土地上時，一個正當意義的國家就存在了”。即：主權(quán)是國家構(gòu)成的第一屬性，甚至是根本屬性。因為一個國際法上的國家，首先必須意味著獨立，不依賴其他國家，自己管理自己的國家。即使擁有了固定的人口，確定的土地和對外交往，一個傀儡政府始終都不會成為國際法上的一個國際主體。

如果一個政府或國家只有依靠外國的支持才能得以維系，那么，在他所控制的確定領土內(nèi)還沒有建立起一個國家，因為它已經(jīng)喪失了主權(quán)的獨立這作為其國家的根本屬性。這一點，在國際法的實踐中早已得到了普遍認可，并逐漸形成一種國際慣例。

就臺灣而言，它擁有2200萬的人口，其地區(qū)面積達到36萬平方公里，臺灣當局也已對臺灣地區(qū)進行了長達半個多世紀的統(tǒng)治，也可以稱得上有一個完整的政府雖然現(xiàn)階段民進黨臺灣當局在民眾中聲望大減，同樣現(xiàn)在還有二十六個國家承認所謂的“中華民國”并與之建交臺灣民眾為此每年要付出高昂的所謂的友善費。

但是，首先我們必須明確的是，1949年中華人民共和國的成立，是一個新政府取代了舊政府即中央人民政府取代了國民黨政府。并未在國際關系上增加一個新的國際成員，而是舊中國的延續(xù)，只是在階級上，由一個新的階級代替了另一個階級。

差異，但是，同樣的，臺灣現(xiàn)存政府對臺灣的實際控制，同樣不能構(gòu)成國際法意義上的主體。主權(quán)是一個國家構(gòu)成的第一屬性，雖然臺灣擁有《蒙得維的亞公約》中規(guī)定的國家構(gòu)成的一定的人口，確定的領土，政府和對外交往的能力國家構(gòu)成的形式要素，但沒有主權(quán)的存在，正如一個失去靈魂的人不能成其為人一樣，臺灣同樣不會成為一個國際法意義上的國家，這一點，是毋庸置疑的。

針對國際法上的“宣告說”，我想首先應該指出的是，“宣告說”認為，新的國家的國際法主體資格取決于其成為國家的事實，現(xiàn)存國家的承認僅具有宣告或確認的性質(zhì)?！靶嬲f”在這一點上存在著它自身不可避免的缺陷，即對承認的法律后果估計不足。

承認是使一個國家取得國際法主體，對外交往，成為一個獨立、完全的國際法人格者必要前提。雖然在傳統(tǒng)國際法上認為承認是一個國家單方的自主的行為，但在國際實踐中只有得到國際社會上大多數(shù)國家的承認，這個國家才能進行正常的國際交往活動。而承認的效果，在國際法上得到的一致是，承認國對被承認國的國內(nèi)法律法令和司法裁決的效力及豁免權(quán)予以尊重。所以，依照“宣告說”，容易造成對一個新的政治實體的過早承認，給承認國在國際交往中帶來不便和法律上或國際道義上的限制。

但在國際交往實踐中，對于政府或國家承認這一問題，一直也都處于一種較松散的狀態(tài)，沒有形成一種國際慣例。完全采取“宣告說”抑或是完全采取“構(gòu)成說”的情況甚至都是不存在的。對于不同政治實體，不同時期，各國根據(jù)本國利益不同采取不同的方式，但在國際法實踐中，各國更多采納的應是一種“折衷混合說”自己命名，知道很不恰當，但還未想到更貼切的名稱：即一個政治實體成為自然國家取決于其構(gòu)成國家的事實，但其成為國際法主體及完整國際法人格者，需為國際社會大部分成員所承認。

這種方式，可能更適合于當今的國際社會。因為在全球化的今天，任何一個新的政治實體的出現(xiàn)，都不會只涉及到局部國家利益，更多的是全球利益，而對一個國家的承認，已不再是一個只涉及本國利益的單方行為，它必須考慮到其他國際社會成員的共同利益。所以，在一個新的國家出現(xiàn)后尚未得到承認前，他只是享有生存生活權(quán)，而不會享有國際社會其他成員所享有的共同發(fā)展交流權(quán)及其平等交往權(quán)，即這個政治實體在國際法上限制性主體類比于國內(nèi)法上的限制行為能力人。因為對于后種權(quán)利，是一個主權(quán)國家才所能夠享有的。

而針對臺灣的現(xiàn)狀，在國際社會中，絕大部分國家拒絕承認臺灣當局的國際地位雖然有二十六個國家仍與臺灣當局保持官方的外交關系，但這些國家都缺乏國際影響力，這些國家的人口總和也不過是幾千萬，當然不能引起一個由量變到質(zhì)變的過程，即當然地不能反映國際社會的共同意向。所以國際社會中對臺灣當局的態(tài)度，已明確地做出答復：臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分，中華人民共和國是代表中國的唯一的合法政府。

綜合以上，通過對國際法上的國際承認的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：即臺灣某些分裂勢力在國際法中為“臺獨”尋找依據(jù)的做法是枉費心機的!

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摘要：臺灣問題是歷史教學中的一個熱點問題，對學生進行臺灣問題教育，必須使學生明確臺灣自古以來就是中國的神圣領土，深刻認識臺獨的本質(zhì)，從而堅決反對和遏制臺獨分裂行徑，并且意識到“一國兩制”是解決臺灣問題的最佳方式，本文作者就此問題展開探討。

關鍵詞：歷史教學學生臺灣問題。

馬英九上臺后兩岸關系回暖，然而自1949年以來，海峽兩岸已經(jīng)人為地分離了近60年，臺獨勢力對大陸的丑化宣傳，從文化上、傳統(tǒng)上割斷了兩岸聯(lián)系，加上1979年以前大陸對臺宣傳存在政策性偏差，這些都使得兩岸同胞產(chǎn)生了心理隔閡，和平統(tǒng)一大業(yè)不可能一蹴而就。所以歷史教學要使學生正確認識解決臺灣問題的重要性與曲折性，使學生認清臺獨的本質(zhì)，堅決反對和遏制臺獨勢力的分裂行徑，自覺投身到建設祖國、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的大業(yè)中去。

臺灣包括臺灣島及附近島嶼即臺、澎、金、馬等，陸地面積35961平方公里，現(xiàn)有人口2300多萬。絕大部分臺灣居民的祖先來自祖國大陸，文化傳統(tǒng)與大陸同一源流。臺灣在先秦被稱為“島夷、夷洲、蓬萊”等;三國時稱“夷州”，公元230年孫權(quán)曾派人率兵到臺灣;隋煬帝曾先后三次派人到臺灣;元朝于1340年左右設立澎湖巡檢司，管理澎湖列島和臺灣島;明朝先將臺灣稱為小琉球，1620年后稱為“臺灣”，同樣設置了行政管理機構(gòu)。在這前后，西方殖民者先后侵略臺灣，1642年荷蘭人占領臺灣，1662年民族英雄鄭成功從荷蘭殖民者手中收回臺灣;1683年清軍進駐臺灣。到了1684年，清政府正式設立了臺灣府，1885年，中法戰(zhàn)爭之后，鑒于臺灣在海防中的重要地位，清朝設臺灣行省，劉銘傳為第一任巡撫，并在臺灣進行了改革。中日甲午戰(zhàn)爭之后，腐朽的清廷與日本簽訂了《馬關條約》，割臺灣島給日本，從此日本對臺灣人民進行了長達50年的殖民統(tǒng)治。然而，即使在這50年，臺灣人民的反割臺斗爭也從來沒有停止過。第二次世界大戰(zhàn)期間在埃及首都開羅召開了中、美、英三巨頭首腦會議，會后發(fā)表了《開羅宣言》，明確規(guī)定日本侵占中國的領土如臺灣、澎湖列島等在戰(zhàn)后必須歸還給中國。二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)敗國日本把臺灣交還給了當時的國民黨政府，至此臺灣在游離了50年之后回到了祖國母親的懷抱?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，1949年12月蔣介石在大陸徹底失敗，“國民政府”遷往臺灣，海峽兩岸陷入了長期分離狀態(tài)。由此可見，無論是從歷史上，還是從國際法的角度來看，臺灣無可爭議地都是中國的神圣領土，無論臺獨分子如何狡辯、破壞，臺灣與大陸系出同源，臺灣與大陸同屬一個中國的事實從未改變。而如今大陸與臺灣之所以還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，完全是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，屬于中國內(nèi)政。

所謂臺獨，是妄圖把臺灣從中國分裂出去的“臺灣獨立運動”的簡稱，其本質(zhì)是分裂祖國，謀求“臺灣獨立”。臺獨分子說1895年在臺灣人民反抗日本占領的斗爭中出現(xiàn)的“臺灣民主國”是其起源，事實上當時臺灣人民是在被晚清朝廷拋棄又不愿當亡國奴的情況下才自立為國的，存在時間很短。但就算在那種情況下，臺灣人民依然堅持臺灣是中國神圣領土的一部分，“臺灣民主國”的國號為“永清”就是明證，這與后來的臺獨運動非但毫無瓜葛，而且本意完全相反。臺獨源于1945年抗戰(zhàn)勝利前后，一些不甘失敗的日本少壯派分子與極少數(shù)賣國的臺灣士紳相勾結(jié)，搞起了所謂的“臺灣獨立運動”，這一分裂活動很快被國民政府鎮(zhèn)壓。20世紀80年代，李登輝通過偽裝贏得蔣經(jīng)國的信任，在1988年蔣經(jīng)國病逝后得以繼任。開始李登輝對外界還有所遮掩，但后來其臺獨傾向逐步顯現(xiàn)，1999年拋出“兩國論”徹底暴露其本來面目。李登輝是臺獨的總后臺，在他的縱容支持下，民進黨由小到大，最后成為臺灣的執(zhí)政黨。2000年民進黨陳水扁上臺，尤其是2004年獲得連任之后，臺獨勢力在分裂祖國的道路上越走越遠，臺獨運動進入一個前所未有的高潮。陳水扁先是承諾“四不一沒有”，后來對一個中國的原則進行有意的模糊，再到所謂漸進式臺獨，不斷制造事端，瘋狂挑戰(zhàn)一個中國的原則，又鼓吹一國論、兩國論，搞所謂的制憲公投、正名運動、去中國化、去蔣化、廢統(tǒng)終統(tǒng)，企圖強行擠進聯(lián)合國等國際組織，叫囂出臺臺獨時間表、建立臺灣共和國等。孫中山說：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡，祖國統(tǒng)一是歷史發(fā)展的潮流，是李登輝、陳水扁之流所不能阻擋的。

“一國兩制”是鄧小平提出來的具有創(chuàng)造性的解決國家和平統(tǒng)一問題的偉大構(gòu)想。臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分，和平解決臺灣問題必須考慮臺灣的歷史和現(xiàn)實，既要考慮到臺灣同大陸隔離多年的歷史，又要考慮到各方社會制度本質(zhì)不同和生活方式存在的差異;既要考慮到祖國統(tǒng)一是大趨勢，又要保持臺灣的穩(wěn)定和繁榮?！耙粐鴥芍啤北局鹬貧v史、尊重現(xiàn)實、實事求是、照顧各方利益的原則，在作為國家主體的大陸堅持社會主義制度，臺灣、香港、澳門繼續(xù)實行資本主義制度，兩種制度長期共存、和平共處、共同發(fā)展，反映了中華民族的強烈愿望和迫切要求。中國是一個歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家，反對分裂，追求國家統(tǒng)一和民族的團結(jié)是自古以來中華民族的傳統(tǒng)，是我們國家歷史發(fā)展的主流。

中華民族有著數(shù)千年悠久的歷史，有著共同的文化傳統(tǒng)、語言文字、倫理道德、思維方式和生活習慣，每一個中國人都把自己看成是炎黃子孫、龍的傳人，基于這種認識，各族人民都把維護祖國統(tǒng)一看作義不容辭的歷史責任，并為此進行堅持不懈的斗爭。盡管臺灣在歷史上曾經(jīng)分裂于祖國大陸，但臺灣人民同大陸人民同為炎黃子孫，熏陶于相同的中華文明，因而海峽兩岸人民仍有著強烈的認同感?！耙粐鴥芍啤币笥煤推椒绞浇鉀Q臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，有利于維護穩(wěn)定、民族振興，有利于世界的和平與發(fā)展。和平統(tǒng)一是中國政府的既定方針，同時我們也要強調(diào)，和平統(tǒng)一實行“一國兩制”并不排除使用武力，不承諾放棄武力不是針對臺灣人民，而是針對“臺獨”分子和國際上妄圖分裂中國的反華勢力的。鄧小平關于祖國統(tǒng)一提出的“一國兩制”構(gòu)想，是鄧小平理論的偉大創(chuàng)舉，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義，是“實事求是”精神具體體現(xiàn)的典范，反映了人民的意愿、歷史的要求，順應了國際潮流，充分照顧了各方利益，是兩岸統(tǒng)一的最佳方式。

作為新世紀的中學生，不僅要正確認識臺灣問題的由來和實質(zhì)，認清臺獨的本質(zhì)，還要以實際行動反對和遏制臺獨勢力的分裂行徑，隨著現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡的普及和兩岸三通的實現(xiàn)，我們可以引導學生加強與臺灣青少年的溝通與交流，培養(yǎng)“兩岸一家親”的民族情感，為臺灣問題的最終順利解決貢獻力量。引導學生努力學習，為實現(xiàn)把我國建設成為一個強大的社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量，強大的祖國必定也是一個統(tǒng)一的祖國。

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[3]楊華洋.“一國兩制”是解決臺灣問題的最佳方式[j].貴州社會主義學院學報，2004，03.

《臺灣問題及中國共產(chǎn)黨對臺政策研究》。

摘要：臺灣問題是中國內(nèi)政問題，臺灣自古以來就是中國的領土，是中國不可分割的一部分。臺灣問題是中華民族的問題，是中國人的民族責任和義務，在解決臺灣問題上中國共產(chǎn)黨人進行了多方面的努力和探索，從武力解決臺灣問題到和平解決臺灣問題，中國共產(chǎn)黨取得了一些突破。從“炮擊金門”到“一國兩制”再到“經(jīng)貿(mào)互通”“政治互信”“外交斗爭”，中國共產(chǎn)黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，從內(nèi)政和外交兩方面入手推進臺海關系的進一步緩解，在發(fā)展自身經(jīng)濟的同時加強與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟交往，并審時度勢深化政治互信，文化互通，加強兩岸政治互動和交往奠定了兩岸政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展方向。兩岸最終實現(xiàn)統(tǒng)一是歷史潮流更是民心所向，堅持一個中國原則是大陸地區(qū)人民的愿望，更是臺灣地區(qū)人民實現(xiàn)和平統(tǒng)一絕不改變的方針。

關鍵詞：臺灣問題;政治互信;一國兩制;和平統(tǒng)一;一個中國原則。

臺灣問題是內(nèi)戰(zhàn)時期的遺留問題，解決臺灣問題實現(xiàn)民族統(tǒng)一是中華民族的共同心愿，為推進祖國統(tǒng)一，歷代領導集體用不同的方式踐行“一個中國”的原則，從武力解決臺灣問題到和平解決臺灣問題，其中心都是以實現(xiàn)“一個中國”原則為出發(fā)點。促進并推動臺灣問題的發(fā)展，與時俱進，不斷創(chuàng)新是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)不斷前進的動力，更是推動政治互信的基礎。發(fā)展兩岸關系，完成統(tǒng)一構(gòu)想，由淺入深逐步從臺灣歷史、現(xiàn)行政策、兩岸關系構(gòu)建方面入手逐步了解歷史、推動兩岸關系和平發(fā)展、推進中華民族統(tǒng)一的歷史進程，進而推動祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。

一、臺灣問題的形成。

臺灣問題的演變已經(jīng)不僅僅局限于臺灣問題本身，臺灣問題是內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，是大國間相互抗衡的一枚棋子，其牽扯到多方利益集團的政治、經(jīng)濟利益。臺灣問題的形成主要是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束蔣介石集團退守臺灣，在解決臺灣問題中又遇到朝鮮戰(zhàn)爭和美國干預解放臺灣而遺留下來的“政治問題”。

1.臺灣問題的歷史沿革。

1894年甲午中日戰(zhàn)爭爆發(fā)，清政府在甲午海戰(zhàn)中退敗，被迫同日本簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關條約》，臺灣及其所屬的澎湖列島歸日本所有，臺灣成為日本的殖民地。1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，反法西斯戰(zhàn)爭最終勝利，包括日本在內(nèi)的法西斯國家無條件投降，在簽署了《開羅宣言》和《波茨坦公告》后，于同年10月25日被奴役了50年之久的臺灣最終回到祖國懷抱。蔣介石集團在內(nèi)戰(zhàn)中退守臺灣，為了最終實現(xiàn)統(tǒng)一，1949年新中國成立后做了大量的戰(zhàn)略儲備，準備攻打臺灣。然而，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)延遲了大陸攻打臺灣的計劃，中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略重心由東南戰(zhàn)場迅速轉(zhuǎn)移到東北戰(zhàn)場，這一戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移標志著中國共產(chǎn)黨暫時放棄解放臺灣的主張。

影響臺灣問題的因素有很多，比如地緣政治、經(jīng)濟文化、外國勢力的干預等等。臺灣問題原本是中國內(nèi)政問題，美國企圖干涉中國內(nèi)政其實質(zhì)是阻止中國拓展利益維護其自身的大國利益。在意識形態(tài)上美國和中國的政體不同，美國奉行資本主義制度，中國是社會主義制度，兩個意識形態(tài)之間本身是對立的，意識形態(tài)之間的對立導致兩個意識形態(tài)層面的自身的激戰(zhàn)。更重要的一點是中國的利益拓展點在沿海地區(qū)，沖出第一島鏈是中國的現(xiàn)實目標，美國想要阻止中國在太平洋上獲得利益，就必須緊緊抓住臺灣問題，使中國利益無法拓寬和延伸，也為自己在太平洋上謀取經(jīng)濟利益做打算。美國的霸權(quán)主義思想直接嚴重的干預中國內(nèi)政，抑制中國的發(fā)展阻礙中國崛起，其真實意圖是控制亞太地區(qū)防線的需要。

影響臺灣問題的解決不僅有美國對臺灣問題的干涉，還有日本對臺灣問題的干預。雖然二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，將臺灣歸還中國，但仍然有一些人勾結(jié)“臺獨勢力”企圖分裂中國。至此，日本的干預也是中國解決臺灣問題面臨的癥結(jié)所在。從地緣政治上來說，日本是島國其想要向亞洲大陸地區(qū)延伸，就必須依靠臺灣。日本的對外依賴性很強，臺灣作為日本的海上生命線，其戰(zhàn)略意義是可想而知的。日本企圖干涉臺灣問題，是為日本經(jīng)濟的安全考慮，如果臺灣回歸中國，中國對日本的制約力必然會加大，這就會造成日本被動的接受中國給日本施加的壓力，呈現(xiàn)出國際外交的緊張局勢。

臺灣問題的形成是受多方面共同作用的結(jié)果，國際國內(nèi)各種勢力以其自身利益為由干涉臺灣回歸祖國，我們不允許“臺獨”勢力的存在，也不允許任何國家和個人企圖分裂中國。

二、從武力解放臺灣到和平解放臺灣。

臺灣問題六十多年一直未得到解決，在這六十多年中黨中央幾代領導集體一直致力于解決臺灣，在不同歷史階段，采用了不同的戰(zhàn)略解決臺灣問題。

毛澤東時期，主要以武力解決臺灣問題為主，提出“中國人民一定要解放臺灣”的口號，做出攻打金門的戰(zhàn)略決策，最終攻打金門失利，其事實證明只靠單一陸軍作戰(zhàn)而無海軍、空軍的配合無法與美國支持下的臺灣抗衡。武力解決臺灣問題在沒有建立好足夠完整的軍隊配備下是不可行的。1949年―1955年國內(nèi)經(jīng)濟也發(fā)生了重大變化。1953年社會主義改造，內(nèi)陸地區(qū)需要和平安定的內(nèi)部環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，為了能夠盡快解決臺灣問題進一步爭取國際輿論的支持，1955年5月17日的《人民日報》上周恩來代表中國政府第一次向全世界公開提出“和平解放臺灣”的方針，以一個中國為核心的“一目四綱”的對臺政策，最終成為鄧小平“一國兩制”科學構(gòu)想的思想淵源。

鄧小平時期，從國家和民族的根本利益出發(fā)，在毛澤東、周恩來關于和平解放臺灣思想的基礎上提出并確立了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針。鄧小平以實際為原則，以新的語言、新的視野、新的思維、新的境界為導向，為解決臺灣問題提供了一個最佳政策選擇，為中國的和平統(tǒng)一發(fā)展提供了更好的現(xiàn)實路徑，在解決戰(zhàn)爭遺留問題上找到了新的落腳點，這是中國共產(chǎn)黨和平統(tǒng)一政策的重大發(fā)展。

黨的幾代領導集體在奉行“一個中國”原則的基礎上提出了“八項主張”“四點意見”“四不”原則，一脈相承的繼承并發(fā)揚了“一個中國”的主張，促進兩岸和談，共謀兩岸人民福祉，加強兩岸經(jīng)貿(mào)往來，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對臺政策的一貫性和堅定性。剛?cè)岵⑦M地應對外國勢力干涉中國內(nèi)政，打擊企圖分裂中國的“臺獨”勢力的堅決性和徹底性。為中國共產(chǎn)黨在主張和平，加強中美合作，穩(wěn)定臺海局勢，維持亞洲乃至世界和平做出重要貢獻。

臺灣問題在中國共產(chǎn)黨幾代領導的共同努力下得到了進一步解決，在奉行“一個中國”原則基礎上向更高領域邁進，中國共產(chǎn)黨人要在解決臺灣問題上高瞻遠矚，謀求中國和臺灣地區(qū)未來的良好發(fā)展。

大陸與臺灣地區(qū)關系經(jīng)歷了幾十年風風雨雨的考驗，以和平發(fā)展的態(tài)勢面臨更多的阻礙，但這種阻礙歷史證實，已不會太久，在人民大會堂接見宋楚瑜一行時指出“我們推動兩岸關系和平發(fā)展的方針政策不會改變，促進兩岸交流合作、互利共贏的務實舉措不會放棄，團結(jié)臺灣同胞共同奮斗的真誠熱情不會減弱，制止‘臺獨’分裂圖謀的堅強意志不會動搖。我們真誠希望臺灣社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，臺灣同胞過上安寧幸福的生活?！?/p>

首先，縮短解決臺灣問題的時間表。兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，不能將這些問題一代一代傳下去，我們將解決臺灣問題的時間表劃定在2030―2035年之間，這一時間的確定，是大陸政治經(jīng)濟穩(wěn)定時期，也是收復臺灣的最佳時期。這一時期的確定表明不再繼續(xù)容忍“臺獨”勢力玩陰謀，也表明在解決臺灣問題中不反對以武力方式解決臺灣問題。在對臺灣的一次講話中，充分突出了時間概念，也在講話中等同于設定了路線圖――突破擱置爭議、先經(jīng)濟后政治的思維模式，將解決臺灣問題放在一切問題的首位。

其次，充分考慮基層民眾的現(xiàn)實需求。曾經(jīng)在解決臺灣問題的過程中，上層的政治需求和利益往來占有很大的優(yōu)勢。那么此次，將臺灣民眾尤其是基層民眾的現(xiàn)實需求作為關注點，照顧弱勢群體，關注臺灣民眾的現(xiàn)實需求，采取積極有效措施，使更多臺灣民眾在兩岸經(jīng)濟交流合作中受益作為最終目的，充分擴大了兩岸社會各界各階層民眾的接觸面，也為兩岸關系和平發(fā)展爭取了民眾支持。

最后，向臺灣人民表達心聲，切入民族情感，促進多交流，多來往。從民族情懷談起，在理解臺灣歷史過程中發(fā)展兩岸關系，增進臺、中友好交流，將民族情感融入臺灣歷史之中，充分尊重臺灣人民的選擇，將民族情感作為紐帶化解臺灣人民同大陸之間的矛盾，鼓勵青少年多來往、多交流，使其感悟到兩岸關系和平發(fā)展的潮流，感悟到中華民族偉大復興的趨勢，以促進兩岸互信，增強凝聚力。

四、關于發(fā)展兩岸關系的建議。

過去的六十多年兩岸關系經(jīng)歷了不少波折，但總體形勢向好的方向發(fā)展。當前，兩岸關系進入新的歷史時期，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。堅持“一國兩制”的科學構(gòu)想，是兩岸和平發(fā)展的前提，也是維持兩岸經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的可靠保證。關于發(fā)展兩岸關系的建議主要從民族情感、共同打擊外部勢力，以及將大陸政策惠及臺灣民眾等措施來真誠交流，促進兩岸交流互通更順暢。

1.促進文化互通，為兩岸關系發(fā)展注入情感推力。

要解決臺灣問題，首先從民眾的情感歸宿入手，只有臺灣民眾的認可，血脈貫通，祖國統(tǒng)一才有希望。增強民族的、和諧的、大眾的情感紐帶才是解決臺灣問題的有效途徑。

2.共同打擊外部勢力，反對外部勢力干涉臺灣問題。

打擊外部勢力的分裂活動，是兩岸人民的共同責任。我們不允許任何分裂、敵對勢力干涉中國內(nèi)政，不允許危及兩岸關系健康發(fā)展和關系兩岸民眾切身利益的行為來干擾中國民族大業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)兩岸人民的雙贏。

3.將大陸政策惠及臺灣民眾，了解臺灣民眾的現(xiàn)實需求。

大陸對臺的惠民政策，能夠給兩岸的發(fā)展增添動力，為兩岸發(fā)展增溫，繼而爭取臺灣大多數(shù)民意的支持。為爭取更多民意支持，祖國能夠盡快統(tǒng)一，大陸和臺灣簽署了有關兩岸經(jīng)濟、民生、社會等十二項協(xié)議，實現(xiàn)了兩岸民生方面的直接對接，使兩岸邁入了和平發(fā)展的新時期。

五、結(jié)語。

隨著兩岸關系發(fā)展進入深水區(qū)，兩岸關系的維系將會進入新的領域，不論是政治，經(jīng)濟，文化，或者是其他領域，需要克服的困難和挑戰(zhàn)會隨著時間的推移而增加，大陸也應盡快完善時間表，落實現(xiàn)有工作，促進交流、溝通和政策的制定，將政策惠及民生等到更多民眾的支持。

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摘要：如今中國的國際地位步步提高，于今年六月七日中華人民共和國主席與美國總統(tǒng)奧巴馬的會晤也成為了全世界關注的話題，中美關系發(fā)展的影響的已經(jīng)不僅僅是中美兩個國家，還影響著整個世界經(jīng)濟文化等方面的發(fā)展。而作為中美關系談話中，臺灣問題一直是其中的焦點問題，從建國以來，臺灣問題的起起伏伏不斷影響著兩國關系，本篇文章將以講述這幾次起伏的過程和分析這幾次起伏的原因切入點分析新中國時期中美關系中的臺灣問題。

關鍵詞：中美關系臺灣問題中美三次聯(lián)合公報《共同防御條約》《與臺灣關系法》。

1949年，中華人民共和國成立，國民黨逃至臺灣，為大陸與臺灣的分裂埋下伏筆。對于想要“重返亞洲”和迫切希望制約蘇聯(lián)的美國來說，臺灣的重要性毋庸置疑。但當蔣介石敗退，美國國務遠東會議上得出中共的軍隊將攻占臺灣的結(jié)論，使美國對臺灣的態(tài)度發(fā)生的轉(zhuǎn)變。在1949年12月23日，美國國務院聲稱“美國對臺灣沒有承當義務”、“美國不會卷入臺灣[1]”，1950年1月，杜魯門發(fā)表《關于臺灣的聲明》聲稱：“美國及其他盟國承認中國對該島行使主權(quán)，美國對臺灣或中國其他領土從無掠奪之心。”這表明了美國是“無意在臺灣獲取特權(quán)權(quán)利或建立軍事基地，亦無意使用武裝部隊干預現(xiàn)在的局勢，亦不擬遵循任何足以把美國卷入中國內(nèi)爭中的途徑”[2]臺灣被美國列為了“不管區(qū)”。對于這此美國放棄臺灣，有著諸多的原因：第一，代價的考慮，在蔣介石政府即將被打敗時，美國其實主要面臨就是出不出兵的問題。出兵，就免不了與中共的軍隊進行正面的沖突和對抗，且長期卷入到中國的內(nèi)戰(zhàn)中，而如果要保證勝利的概率，就要投入大量的軍援并且要動用到美國的軍隊，而這樣大量的投資是美國不愿意的，在美國國務卿艾奇遜會見軍方代表時表示：“還沒有人會認為臺灣在戰(zhàn)略上重要到如果一旦喪失，真的會打斷美國隊的防線。所以美國不值得為臺灣這么高的代價?！盵3]第二，配合新亞洲政策。該政策的核心在于，爭取與除中國外的亞洲國家，特別是要加強日本和菲律賓為首的國家防務，用來抵制共產(chǎn)主義在亞洲地區(qū)的蔓延。美國為了保證想要局勢，首先，就不能過多的染指臺灣問題，這種行為會造成亞太地區(qū)小國對于美國的不信任;其次，在新中國成立，蔣介石的國民黨政權(quán)被逐出大陸后，國民黨政府的形象大為下跌，如果這是的美國支持國民黨政府的話，于美國來說不利。第三，蘇聯(lián)問題，中蘇交好是美國不愿意看到的，這對美國的全球化戰(zhàn)略有著重大的威脅。艾奇遜也提出國關于分離中蘇的看法：“美國應該利用蘇聯(lián)在滿洲和新疆因其的中國人民的“領土首付主義”情緒，在這種時候，美國最需要避免的是把中國人民的“民族情緒”從蘇聯(lián)引向美國，美國應該在臺灣問題上作出一點高姿態(tài)?！边@些都促使美國“棄臺”。

但《中蘇友好互助同盟條約》打破了美國幻想，加之臺灣海峽的氣候使中共軍隊不能及時的對臺灣進行軍事行動。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國的第七艦隊進駐了臺灣海峽，粗暴干涉中國的內(nèi)政，隨后“放蔣出籠”、《共同防御條約》，都顯示美國對于臺灣的重拾。原因有以下幾點：第一，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，迫使了美國美國重新對遠東戰(zhàn)略進行考慮，加之社會主義“鐵幕”的出現(xiàn)，促使美國制定了以蘇聯(lián)為主要對手、以歐洲為主要戰(zhàn)場的全球戰(zhàn)略。[4]第二點，“不沉的航空母艦”論指出：只要臺灣落入中共之手，那么臺灣一定會成為蘇聯(lián)海軍和空軍基地，這顯然對美國極為不利。第三點，在朝鮮戰(zhàn)爭的拖延，使美國進退兩難，這促使“放蔣出籠”政策的出臺。但實際上這種“放蔣出籠”政策位的不是要蔣介石反攻，而是“以攻為守”，確保臺灣。第四點，《中蘇友好互助同盟條約》的簽訂，是美國不得不重新規(guī)劃對于蘇聯(lián)的牽制方式，美國希望臺灣與菲律賓、日本、韓國等國家一道，成為西太平洋上的防線，《共同防御條約》應運而生。

20世紀70年代，中美破冰。破冰有著多方面的因素：兩極格局的逐漸打破和多極格局的發(fā)展;美國對中國的遏制和孤立的失敗;中蘇分裂;美國陷入越南戰(zhàn)爭的泥沼;美國經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)衰疲。這些都促使著美國不得不放棄之前的政策，于是就有了三個聯(lián)合公報，分別是：1972年2月28日的《上海公報》、1979年1月1日的《中美建交公報》和1982年8月17日的《八一七公報》。在上海公報中強調(diào)，只有一個中國，且中華人民共和國政府在是唯一合法的政府，解放臺灣是中國的內(nèi)政，他國不得干預，要求美國撤走全部武裝力量和軍事設施。在《中美建國公報》中，中方要求美國停止出售武器給臺灣，美方則希望保持同臺灣的文化、商務和其他非官方交往。而在《八一七公報》中再次強調(diào)了“一個中國”的問題，也就美國對臺出售武器的問題進行相關規(guī)定。而在這一時期，臺灣就被美國“冷落”了不少，“毀約”、“斷交”、“撤軍”、在聯(lián)合國被驅(qū)逐。而最大的目的就是想“以臺制中，以華制蘇”[5]可以說這些公報，特別《八一七公報》就是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。但在三個月后的《與臺灣關系法》中，臺灣再次被美國拾起，臺灣問題逐漸尖銳，接下來的克林頓總統(tǒng)的對臺調(diào)整政策、李登輝訪美和布什總統(tǒng)的“中國威脅論”，美臺的關系都一直加強。主要原因如下：一，全球化戰(zhàn)略的考慮。中國改革開放后，中國迅速崛起，一方面美國當心中國會迅速的占據(jù)亞洲市場，另一方面，美國則是霸權(quán)主義的施行者，而中國以反霸權(quán)主義為外交的政策;二，“安全因素”的考慮，中國的快速發(fā)展使美國感到了恐慌，于是想利用臺灣和中國周圍對中國進行限制：用日本牽制中國，用臺灣牽制中國大陸，用東盟牽制中國南海。三、美國長期的對臺投資，使臺灣成為了資本主義經(jīng)濟該體系中得重要組成部分，臺灣作為一個很好的市場和亞洲的立足點，使美國愛不釋手。

如今的中美關系友好促進的雙方的發(fā)展，臺灣問題的懸而未決一支是所有中華民族的心頭的一個坎兒。但我們有理由相信，當今中國無論是經(jīng)濟實力，國際地位都是在蒸蒸日上，而臺灣問題也會隨著中國實力的不斷增強而步步的到解決，世界上只有一個中國，而臺灣始終是是中國不可分割的領土，所有作為的“一中一臺”不順應歷史潮流，定會被扼殺，統(tǒng)一則是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

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[3]沈駿，主編.當代臺灣[m].安徽人民出版社，48.

[5]黃安余，著.新中國外交史[m].人民出版社，108.

《淺析解決臺灣問題的困境與對策》。

摘要：影響臺灣問題解決的主要因素有三個，臺灣問題的最終解決應立足于內(nèi)政性質(zhì)，在“和平統(tǒng)一，一國兩制”科學構(gòu)想的指導之下，積極做好三個方面的準備工作。

關鍵詞：臺灣問題;“一國兩制”;對策。

眾所周知，臺灣自古以來就是中國領土不可分割的一部分，所謂“臺灣問題”的形成是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題。但是，因為美國等國的反華政策，臺灣問題至今得不到解決，臺灣問題將如何解決?今天我們就來作一個理論上的梳理和分析。

影響臺灣問題解決的原因是多方面的，主要因素有以下三個方面：

(一)美國是解決臺灣問題的最大障礙。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府對中國推行的是“接觸”加“抑制”政策。美國插手臺灣問題，從根本上說，絕不是為了臺灣，而是為了美國自己的利益。

政治上，隨著中國改革開放，經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的日益強大、國際地位的提升，美國日益感到中國所帶來的威脅和挑戰(zhàn)，其防范與遏制的重點目標從冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)轉(zhuǎn)移到中國身上來，而臺灣問題當然是美國遏制中國的一張王牌。美國力圖通過加強與臺灣關系，控制海峽兩岸局勢來阻擋中國的統(tǒng)一與強大，維持亞太地區(qū)目前的戰(zhàn)略均勢，確保美國在這一地區(qū)的主導地位及其在這一地區(qū)至關重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟利益。

軍事上，臺灣海峽是美國在亞洲安全防御體系中的重要環(huán)節(jié)。首先，臺灣可以作為美軍向波斯灣、印度洋部署力量時的補給、休整地。而如果中國統(tǒng)一，美國失去臺灣這艘“不沉的航空母艦”，將對它的軍事部署帶來很大的困難。其次，臺灣是中國直接面向太平洋的唯一島嶼，海峽兩岸的分離有助于限制中國海權(quán)的發(fā)展。戰(zhàn)時通過控制臺灣海峽，可以切斷中國與海南艦隊的銜接。第三，中國東南地區(qū)是經(jīng)濟重鎮(zhèn)，臺灣距離中國東南地區(qū)很近，美國控制臺灣，可以對東南沿海構(gòu)成巨大威脅。

迄今為止，美國巧妙利用各方因素，設計了一套牽制和駕馭各方的臺海戰(zhàn)略。它從大陸和臺灣同時獲得巨大的利益：一方面，在外交場合它公開宣稱支持“一個中國”的原則，甚至和中國建立了“戰(zhàn)略合作伙伴關系”;另一方面，它又暗地里慫恿臺獨勢力，從對臺軍售中獲取巨額利潤。美國最大限度的發(fā)揮了臺灣的戰(zhàn)略牽制作用，企圖遏制中國，延緩中國崛起的進程。

另外，同樣處于美國保護傘下的日本也積極參與臺灣問題。由于中日兩國歷史的宿怨和日本對中國統(tǒng)一臺灣后將切斷日本海上運輸線的恐懼，日本必然積極參與臺灣問題，它最希望中國天下大亂。日本因素使和平統(tǒng)一臺灣更加復雜化和困難。

(二)臺灣當局是解決臺灣問題的最大阻力。

臺灣現(xiàn)在有完整的“國家”架構(gòu)，它設有“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”，其下設行政、立法、司法、考試和監(jiān)察五個院，這五個院之下又有許多部委;除立法院，還有國民代表大會;軍隊也是中央政府的建制，設有國防部長、參謀總長、陸?？杖娍偹玖?、聯(lián)勤總司令;法院和監(jiān)察院也是從中央到地方都配套。完整的國家機器養(yǎng)活了一大批既得利益者，他們不希望失去現(xiàn)有的統(tǒng)治地位，從而失去權(quán)利和利益。因此，無論國民黨還是民進黨，他們都在想方設法抵制“一國兩制”，成為解決臺灣問題的最大阻力。

由于臺灣和大陸目前在人均國民生產(chǎn)總值和人均收入上還存在較大差距，因此大多數(shù)臺灣同胞希望兩岸暫時維持現(xiàn)狀。筆者認為，除了因為兩岸隔絕的時間太長，以及臺灣當局長期對大陸刻意的歪曲宣傳，使得臺灣民眾對大陸了解不深，心存疑慮外，還有以下兩個方面的原因。首先，歷史因素。

在歷史上，臺灣人民有過兩次痛苦的殖民回憶。一次是甲午戰(zhàn)敗，臺灣被清政府割讓給日本，使他們受到50年殖民統(tǒng)治的屈辱。另一次是臺灣光復后，臺灣人民滿懷希望和欣喜，但迎來的卻是腐敗的國民黨政府的高壓統(tǒng)治，令人大失所望。終于在1947年爆發(fā)了“二·二八”起義，最后遭到國民黨的殘酷鎮(zhèn)壓。由于這種任人宰割的痛苦經(jīng)歷，臺灣人民一直盼望當家作主。而現(xiàn)在臺灣實行的“總統(tǒng)”直選滿足了他們多年的愿望，所以大部分臺灣民眾不希望改變現(xiàn)狀。

其次，現(xiàn)實原因。臺灣的一些“臺獨分子”，在感覺到“政治臺獨”是死胡同后，就試圖走“文化臺獨”這條路，采取以“臺語”取代漢語，削減教科書中有關中國歷史和文化的內(nèi)容等手段，影響島內(nèi)二、三代青年臺胞，以割斷臺灣文化與中華文化聯(lián)系的紐帶，進而削弱和淡化青年臺胞對祖國文化的認同和歷史認同。從大陸看，我們正在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，隨之而來的一些腐敗現(xiàn)象，以及社會主義民主法制不健全，執(zhí)法不嚴等所造成的一些臺商合法權(quán)益得不到應有的保護等問題，也會有一些負面影響，使臺胞對統(tǒng)一后的前景心存疑慮、持觀望態(tài)度。

二、我們的對策。

臺灣問題的性質(zhì)是由法理“一個中國”與分裂的中國這個基本矛盾所決定的，因此臺灣問題自始至終都是中國的內(nèi)政問題。今后，鄧小平所提出的“一國兩制，和平統(tǒng)一”的祖國統(tǒng)一模式仍然是我們的最佳選擇。

在這一模式的指導之下，具體來說，我們應該從以下幾個方面作好準備：

(一)國際上，促使中美關系平穩(wěn)發(fā)展，使臺灣當局和日本失去靠山。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，各國之間以增強科技和經(jīng)濟實力為標志的綜合國力競爭日益加劇。經(jīng)濟因素在國際關系中開始扮演越來越重要的角色，中美經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為穩(wěn)定中美關系大局的一個強有力的新的戰(zhàn)略支點。中國作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟潛力十分巨大;而美國作為世界上最大的發(fā)達國家，則把開拓中國市場看作是振興美國經(jīng)濟的重要目標。美國政府已經(jīng)把中國作為世界十大新興市場之首，并把搶先占有中國市場作為美國發(fā)展海外貿(mào)易的戰(zhàn)略重點之一?？梢哉f，只要中美關系正常發(fā)展，兩國之間的貿(mào)易前景將不可估量。無論是美國民主黨還是共和黨上臺，都決不會把自己拴在“臺獨”的戰(zhàn)車上，為“臺獨”分子流血賣命，決不會為了“臺獨”而丟掉大陸市場。

(二)國內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟和軍事力量，增強我們的綜合國力及民族凝聚力。

逆差。這說明我們在經(jīng)濟上，對臺灣有能力大有作為。其次，軍事上，大力加強軍備建設。力爭在最短的時間內(nèi)在臺海地區(qū)達到與美日軍事勢力的平衡。目前如果單獨和臺灣比，大陸的軍事實力已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢。但關鍵在于我們要考慮美國和日本因素。如果把美日和臺灣放在一起比較，中國大陸目前總體上仍然處于劣勢。因此要加大軍備建設。

另外，要增強民族凝聚力。一個沒有凝聚力的民族是沒有未來的。臺灣問題如何解決以及解決的好壞和人心向背有密切的關系!建國初期，我們能靠“小米加步槍”在朝鮮戰(zhàn)場上和裝備精良的美國達成平手。今天的中國人民如果不允許臺灣獨立，那臺灣獨立會比登天還難!

(三)做好對臺工作。

一方面，解放思想，增強信心，積極主動地做好臺灣同胞的工作。據(jù)統(tǒng)計，目前在大陸的臺商及其家屬、技術人員達40多萬人，來大陸求學的臺灣學生有3500多名，在大陸定居的臺胞有3萬多人。兩岸日益密切的廣泛交流為我們爭取臺灣人民的支持提供了空前的機會。臺灣與大陸有著五千年中國文化傳統(tǒng)，兩岸文化同根、同宗、同源、同脈，其根深蒂固的影響維系了臺灣同胞對中華民族的認同，因此，我們要按照黨中央領導集體的指示精神，解放思想，增強信心，繼續(xù)做好臺灣同胞的工作。不論什么階層、什么黨派、什么團體、什么人，只要堅持一個中國的原則，擁護祖國統(tǒng)一，我們都堅持同他們的聯(lián)系，達到瓦解“臺獨”勢力、爭取“觀望”民眾、擴大“統(tǒng)一”力量，實現(xiàn)早日解決臺灣問題的目的。

另一方面，堅決遏制臺獨。臺獨不等于臺灣，臺獨分子不等于臺灣人民。對臺獨勢力決不能姑息容忍，要堅決打擊和消滅。這方面我們國家通過的《反分裂國家法》是非常好的舉措，它從法律上規(guī)定了臺獨行為的違法性。真有臺獨分子敢踩紅線，我們有法可依，依法追究其刑事責任。

我想這其實很簡單：臺獨之日就是統(tǒng)一臺灣之時!中國高層早就在幾年前說過：奧運會對于中國就像“錦上添花”，錦都沒有了，還要什么花啊?臺獨分子真要敢觸犯底線，那我們武力統(tǒng)一就有理有據(jù)，任何外國的介入就是侵略中國。

三、結(jié)語。

臺灣問題的解決，一定是中美日三國的博弈中中國勝利后的結(jié)果。只要我們有堅定的決心和意志，統(tǒng)一臺灣的時間表就掌握在我們手中。只要我們的軍事實力上去了，我們就有能力控制臺海局勢;只要是我們的經(jīng)濟和政治文化水平提高了，我們就能處理好統(tǒng)一后的治理問題。

我們堅信，隨著中國社會的不斷發(fā)展和進步，隨著中國國家實力的不斷提高，兩岸的分歧一定會越來越小，外部條件一定會越來越有利于和平統(tǒng)一，臺獨勢力一定會越來越受到壓制，兩岸的和平統(tǒng)一也一定會最終實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]中國社會科學院臺灣研究所.臺灣總覽[m].北京：中國友誼出版公司，1991.

形勢與政策氣候問題的論文匯總篇二

形勢與政策是研究生入學考試政治理論課的內(nèi)容之一。2010年考研政治課改革后，我對當代世界經(jīng)濟和政治進行了調(diào)查。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

(一)人口眾多。

國家統(tǒng)計局1982年公布的我國總?cè)丝?包括臺灣省和港澳地區(qū)人口,全國10.32億人,約占世界總?cè)丝诘?2.93%。1993年末,我國大陸人口已達11.85億,比1992年凈增1346萬人。1949年末到1993年末的44年間,我國大陸總?cè)丝诜艘环?目前已超過12億人。

(二)絕對增長量大。

我國人口的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段:1高出生率、高死亡率、低自然增長率。如1930年出生率為38‰,死亡率為33‰,自然增長率僅5‰;2高出生率、低死亡率、高自然增長率。如1965年出生率為37.88‰,死亡率為9.50‰,自然增長率為28.38‰;3低出生率、低死亡率、低自然增長率。由于70年代末我國政府推行計劃生育政策,人們生育意識的變化和生活水平不斷的提高,這一階段中,1985年出生率為21.04‰,死亡率為6.78‰,自然增長率為14.26‰。1993年出生率為18.09‰,死亡率為6.64‰,自然增長率為11.45‰。世界人口自然增長率為17‰,發(fā)達國家為6‰,發(fā)展中國家為20‰。但由于中國人口基數(shù)大,育齡人口和將要進入育齡的人口比重大,我國人口的絕對增長量仍然是相當大的。

(三)地區(qū)分布不均。

胡煥庸1935年根據(jù)當時創(chuàng)制的1933年人口分布圖和人口密度圖清楚地表現(xiàn)出東半部人口十分稠密,西半部人口十分稀疏,兩者之間明顯地看出有一條人口分界線。這條線的東北端起于當時黑龍江省的璦琿(現(xiàn)稱黑河),以此向西南劃一條直線直達云南省的騰沖。當時把這條線稱作璦琿—騰沖人口地理分界線。當時計算,這條線以東的中國東半部面積約占全國總面積的36%,而人口卻占全國的96%;而這條線以西的西半部,面積約占全國的64%,人口僅占全國的4%。到80年代,胡煥庸利用1982年的人口普查資料,重新計算了這條線東西兩側(cè)的人口分布。結(jié)果是:東半部面積占全國的42.9%,人口占全國的94.4%;西半部面積占全國的57.1%,而人口僅占全國的5.6%。這個比例數(shù)字同1933年的統(tǒng)計數(shù)字相比,僅有1.6個百分點的差別。因此,盡管解放以來國家曾一度重視西部經(jīng)濟的發(fā)展,人口增長較快,由于東部人口眾多,人口也在同步增長,它們之間的比率,雖然經(jīng)過半個世紀但仍沒有多大的改變。

(四)人口素質(zhì)低。

根據(jù)第4次人口普查結(jié)果,全國15歲以上的人口中,有1.8億文盲、半文盲,占總?cè)丝诘?5.88%;全國具有大專以上文化程度的只有1612萬人,占總?cè)丝?.4%;大學以上(包括相當于大學)文化程度的人口數(shù)僅占全國人口總數(shù)的0.060%。造成人口素質(zhì)低的主要原因是我國文化教育水平低。我國高等教育發(fā)展水平不僅遠遠低于發(fā)達國家,而且還遠遠落后于發(fā)展中國家的平均水平。我國大陸20～24歲適齡人口中高等教育入學率僅為2%,而印度為10%,泰國為16%,埃及超過20%,韓國則為38%。掌握科學技術知識信息的高等專門人才,是一個國家在經(jīng)濟競爭中最有效的資源。高等教育落后,人口素質(zhì)低,將成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。

(五)人口結(jié)構(gòu)。

1.民族結(jié)構(gòu)。

我國是個多民族的國家,有56個民族,漢族人數(shù)占全國總?cè)丝诘?3.3%;少數(shù)民族共有6723萬人,占6.7%,大部分散布于西部的廣大地區(qū)。解放后,由于政府推行正確的民族政策,各民族人民和睦、友好相處,民族團結(jié),社會穩(wěn)定。

2.性。

別結(jié)構(gòu)。

我國人口的性別結(jié)構(gòu),一般都大致相近,有利于生產(chǎn)布局的合理組合。據(jù)1993年統(tǒng)計,全國男性占51.02%,女性占48.98%,男性多于女性2.04%。

3.年齡結(jié)構(gòu)。

我國人口各年齡組的比率同世界平均數(shù)十分接近。中年組為60%,少年組為35%,老年組為5%。中年組比率高,社會上勞動力充裕,中年所需撫養(yǎng)老年和少年的任務不重。但中年組的人口比重過高,尤其是育齡人口和將要進入育齡的人口占一半以上,使我國人口數(shù)量的增長在短期內(nèi)難于控制。

4.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

近百年來,工業(yè)發(fā)達國家城市人口日增,農(nóng)村人口日減。據(jù)1980年世界人口資料,全世界平均城市人口占總?cè)丝诘?9%,發(fā)達國家平均城市人口占69%,發(fā)展中國家平均城市人口占29%。我國長期以來經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)不夠發(fā)達,城市人口比例較少,農(nóng)村人口比重大,農(nóng)民占絕對多數(shù)。1993年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?8.14%,鄉(xiāng)村人口占71.86%,表明我國經(jīng)濟發(fā)展的水平仍然很低。

5.職業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國工業(yè)化水平較低,從事第一產(chǎn)業(yè)的人口仍占絕大多數(shù)。據(jù)1993年的資料統(tǒng)計,我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占總?cè)丝诘?6.4%,從事第二產(chǎn)業(yè)的人口占22.4%,從事第三產(chǎn)業(yè)的人口占21.2%。

(六)人口遷移。

19世紀末至解放前夕的50年間,由關內(nèi)遷移到東北3省的人口共3000萬左右;19世紀以及20世紀上半葉遷往世界各地的華僑約有二三千萬人(不包括華裔);1950～1982年,我國各省、市、自治區(qū)之間的凈遷人口3000萬,年平均大約90萬。

我國人口發(fā)展過程中人口遷移的主要類型有:1戰(zhàn)爭造成的人口移動;2災荒造成的人口遷移;3水庫建筑移民;4中、高等院校學生畢業(yè)分配;5為經(jīng)濟建設服務的人口遷移。如建國初期,國家為了調(diào)整全國人口分布,開墾荒地,開發(fā)森林,開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)濟文化,鞏固邊疆國防,促進各民族經(jīng)濟的發(fā)展,曾組織動員人口遷移。

在過去的幾十年中,由于人口政策的某些失誤,人口增長過快,農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動力。1949～1983年農(nóng)村人口出生由4.84億人增加到7.84億人,平均每年增長1.4%;適齡勞動力由2.37億人增長到4.47億人,平均每年增長1.9%;在業(yè)勞動力由1.65億人增長到3.4億人,平均每年增長2.1%。在農(nóng)村勞動力不斷增長的同時,由于工業(yè)、交通、水利和住房建設占地,耕地卻有所減少。農(nóng)村勞動力平均播種面積1983年比1952年減少了45.7%。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制以來,廣大農(nóng)民可以擺脫土地的束縛,為農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件,于是,出現(xiàn)了所謂的“民工潮”、“打工仔”、“外來妹”。雖然,農(nóng)村剩余勞動力的流動促進和溝通了城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交流,繁榮了市場,滿足了城鄉(xiāng)人民的部分需要,在一定程度上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但這種“民工潮”在很大程度上帶有盲目性,又缺乏教育和管理,從而也帶來了一些消極的影響。如自流人口對流入?yún)^(qū)的自然資源的掠奪性開采造成資源浪費;農(nóng)業(yè)剩余人口向城市的流動,增加了城鎮(zhèn)人口的負擔;快速的城市化進程,使一系列問題尖銳化,增加了社會的不安定因素等。

(一)土地資源強度消耗。

盡管我國國土遼闊,但由于人口眾多,土地的人均占有量小,加上全國耕地面積仍以每年平均30萬ha的速度遞減,由此,人均耕地已有1949年的0.18ha,下降到1990年的0.085ha,只及世界人均水平的1/4。全國有1/3的耕地受到水土流失的危害,每年流失土壤約50億t。我國草原面積3.2億ha,但已有0.87億ha的草原退化,493萬ha的草原受到沙漠化的威脅。盡管我國近年來堅持不懈地植樹造林和保護森林,但森林覆蓋率僅僅達到13.4%,人均森林面積0.11ha,只有世界人均水平的11%。

(二)能源緊缺。

5億t標準煤,欲達到中等發(fā)達國家的水平,我國的能源生產(chǎn)要增長3～5倍,即30～50億t標準煤,我國的能源缺口較大。

(三)水資源短缺。

我國江河年徑流總量居世界第5位,但按人均水資源擁有量來計算,我國是一個缺水的國家,人均占有水資源量僅為全球人均的1/4,(前)蘇聯(lián)的1/7,美國的1/3,而我國水資源用量已占全國水資源總量28000億m3的1/5,占全國可能利用的水資源量的1/2,其開發(fā)程度已居世界前列。由于我國水資源量地區(qū)分布不均勻,82%的地表水,70%的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區(qū),占全國土地面積50%以上的華北、東北、西北地區(qū)水資源量只占全國的18%,再加上降雨在時間上分配不均勻,70%集中在汛期,所以我國北方廣大地區(qū)缺水十分嚴重,其中以華北平原沿海城市表現(xiàn)最為嚴重。

工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人口的增加使水資源短缺問題日益尖銳。據(jù)預測,我國目前全年缺水已達350億m3,如不采取強有力的節(jié)水措施,到本世紀末將缺水1000億m3,如不及時興建一批水源工程,城市缺水量將超過200億m3。

(四)環(huán)境惡化。

由于人口眾多,我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源,因此帶來了嚴重的環(huán)境問題。我國是以煤為主要能源的國家,全國煙塵排放量的70%、so2排放量的90%都來自于燃煤,使工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生比較嚴重的大氣污染,以煙塵和酸雨最為嚴重。我國多為古生代地層的煤,含硫量達5%～7%,最高的達10%～13%,中國每年排放1700萬tso2,在長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地造成酸雨危害,重慶和廣西柳州酸雨率超過70%,ph值為4.0。華中地區(qū)酸雨最為嚴重,其中心區(qū)域酸雨平均ph值低于4.0,酸雨頻率在80%以上,對農(nóng)業(yè)、森林、建筑物都有很大危害。

我國人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟巨系統(tǒng),由于人口過快增長,導致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無序狀態(tài),要使這個巨系統(tǒng)由無序向有序演化、由低級有序向高級有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因為這一戰(zhàn)略從人類生產(chǎn)活動和消費活動的全過程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關系,實現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問題處于十分重要的地位。

任何一個國家在發(fā)展過程中,都毫不例外地要過人口關,既要解決人口數(shù)量對發(fā)展的制約,又要迎接人口對發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎上實現(xiàn)的。人口對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的制約,既有數(shù)量問題,也有質(zhì)量問題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國人口過快增長表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長量大、持續(xù)增長慣性大、人口對生活資料的絕對消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問題上所處的特殊地位,我國人口的現(xiàn)實態(tài)勢及其在制約我國持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實現(xiàn)我國的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過快增長趨勢為突破口。因而,控制人口過快增長,保持適度的人口規(guī)模,將為我國人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進而從整體上為緩解對資源、環(huán)境的壓力,增強整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎。因此,控制人口應成為現(xiàn)階段持續(xù)發(fā)展一系列舉措中的關鍵舉措。具體地應考慮以下幾個方面:。

(1)加強計劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國家和各級政府的經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的中長期計劃和年度計劃,并置于與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位。

高等教育的水平。只有提高了全民族的文化素質(zhì),社會、經(jīng)濟得到較大的發(fā)展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國人口問題、促進社會持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

(3)向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢和中國持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、前景和基本對策,增強憂患意識,樹立人類與自然共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標,增強全社會對持續(xù)發(fā)展的信心和責任感。

摘要：本文分析了我國人口的主要特點和人口問題,指出人口問題已成為我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素,進而論述了人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理和宏觀對策。

人具有生產(chǎn)者和消費者的兩層屬性。從各種因素的地位看,人既是人地相關系統(tǒng)中的主體,又是環(huán)境和資源的組成要素。研究我國人口問題與社會持續(xù)發(fā)展對于探討有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

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摘要：基于政策工具視角，采用內(nèi)容分析法，以2011-2020年教育扶貧政策文本為分析對象，從政策工具、政府扶貧領域二個維度構(gòu)建了教育扶貧的二維分析框架。研究發(fā)現(xiàn)：教育扶貧政策工具強度越強，政策使用比例越高。本文提出政策工具向能力建設型轉(zhuǎn)移，以強制型政策工具+激勵性政策工具為模式進行調(diào)節(jié)的對策建議。

關鍵詞：政策工具;教育扶貧;內(nèi)容分析法。

引言。

目前，對于教育扶貧政策文本的研究大部分是對政策內(nèi)容的梳理，而從政策工具視角來研究教育扶貧政策內(nèi)容的較少。本文通過內(nèi)容分析法對教育扶貧政策展開研究，構(gòu)建以“政策工具分類”和“教育扶貧領域”為主的二維分析框架，整理并篩選過去10年教育扶貧政策，從政策工具、教育扶貧領域分析并優(yōu)化梳理教育扶貧政策。

一、數(shù)據(jù)來源與分析框架。

1.數(shù)據(jù)來源。

本文所選取的教育扶貧政策文獻均來源于公開的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)發(fā)布主體和關鍵詞進行搜索，政策文本范圍覆蓋教育部網(wǎng)站等平臺，共搜集到2011年至今的39份教育扶貧政策文本。為了科學客觀準確地遴選研究樣本，政策文獻按照以下原則：一是發(fā)布單位是以教育部為主;二是發(fā)布時間從2011年開始;三是發(fā)布內(nèi)容與教育扶貧相關，體現(xiàn)我國教育扶貧政策內(nèi)容;四是發(fā)布類型為實施方案、意見等。最后，梳理出具有代表性的教育扶貧政策文件主要有24份。

2.分析框架。

x軸：基本政策工具維度。政策工具是在既定環(huán)境下，政策制定者為解決政策問題、達成政策目標、實施政策方案等采取的具體手段和方式[1]。關于政策工具的分類。本文采用麥克唐納爾和艾莫爾的觀點，政策工具分為強制型政策工具、能力建設型政策工具和激勵型政策工具[2]。

y軸：教育扶貧領域維度。根據(jù)已發(fā)布的教育扶貧政策，教育扶貧領域主要劃分為學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育。y軸以教育扶貧領域設置為基礎，分析不同領域內(nèi)的政策工具。

研究方法：采用內(nèi)容分析法對政策文本進行研究，內(nèi)容分析法是一種將不系統(tǒng)的、定性的內(nèi)容如文字、圖像等轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的、客觀的、定量的數(shù)據(jù)文本的研究方法[3]。采用質(zhì)性軟件nvivo11按照“編號—具體章節(jié)”的方式順序進行逐條編碼，在具體條款中以表達一句完整意思的話語或以句號為一個編碼分解的標準分類。

3.信度檢驗。

對于信度檢驗，多位文本編碼評判員的編碼結(jié)果一致性超過80%即表明編碼結(jié)果可信。通過多位編碼評判員主評判員編碼結(jié)果一致性對比，經(jīng)過多次調(diào)整優(yōu)化，文本編碼結(jié)果一致性比例達到89.7%，表明編碼結(jié)果可信度較高，可以接受編碼結(jié)果。

二、教育扶貧政策文本分析。

1.教育扶貧政策文本的x維度分析。

教育扶貧政策工具使用呈現(xiàn)“以強制型為主、重長遠能力建設、輕短期激勵”的特征。強制型政策工具是推進教育扶貧工作的主要手段和方式，重視長遠能力建設表明政府推行政策時，較為注重貧困地區(qū)和貧困人口長期發(fā)展能力的培養(yǎng)，激勵型政策工具等注重短期規(guī)劃建設被視為輔助性措施予以實施。

以強制型政策工具為主的教育扶貧政策。強制型政策工具總體占比44.7%，內(nèi)部工具政策落實使用過溢。其中，政策落實占比最高，達到31.7%，法規(guī)管制和機構(gòu)改革使用頻率相對較低，分別占比8.4%、4.6%。政策落實運用過溢，這充分反映政策制定者迫切推進教育扶貧政策的落實。機構(gòu)改革政策工具運用尤為短缺，這表明教育扶貧政策涉及更深層次的體制改革、機構(gòu)重組較少。法規(guī)管制作為教育扶貧政策發(fā)展的重要保障，也未得到足夠重視。

注重能力建設型的教育扶貧政策。在具體措施中，內(nèi)部工具的使用相對均衡，其中教育發(fā)展占比12.2%，人才培養(yǎng)占比10.8%，環(huán)境改善占比7.9%。教育脫貧效果的穩(wěn)固與長效取決于貧困人口的脫貧能力。能力建設型政策工具以提高貧困人口的素質(zhì)和能力為著力點，與教育扶貧的內(nèi)在訴求相契合。因此，在教育扶貧中能力建設型政策工具應被更充分地應用。

激勵型政策工具不足的教育扶貧政策。激勵型政策工具在教育扶貧政策工具中所占比例僅為24.4%，總體上政策工具運用不足。具體而言，財政補助、資源傾斜、社會保障分別占比11.4%、7.9%、5.1%，反映激勵性政策工具中財政補助占據(jù)了較大優(yōu)勢。

2.教育扶貧政策文本的y維度分析。

教育扶貧政策工具主要以義務教育為主要抓手，高中教育、高等教育、學前教育、職業(yè)教育為輔的方式。其中，在義務教育中，強制型政策工具使用比例較多，高中教育占比僅次于義務教育，表明政府使用較多的政策工具來促使貧困人口更多地接受良好的教育。在高等教育中更多地使用能力建設型政策工具，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，發(fā)揮出教育扶貧政策的“造血”功能。學前教育和職業(yè)教育占比較低，政策工具的使用以激勵型政策工具為主，強制型政策工具使用不足。

三、政策啟示。

針對本文的研究，提出以下建議：第一，政策工具使用向能力建設型政策工具轉(zhuǎn)移。脫貧的關鍵是激發(fā)內(nèi)生動力，而能力建設型政策工具與教育脫貧的內(nèi)在訴求相契合。部門實施教育脫貧政策時要適度擴充能力建設型政策工具，加強各領域不同階段教育發(fā)展，引導和支持貧困地區(qū)和貧困人口教育和能力建設。第二，以強制型政策工具+激勵型政策工具為模式進行調(diào)節(jié)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。將強制型政策工具作為調(diào)適點，配置激勵型政策工具，既檢查督促政策實施主體，緩解各權(quán)利主體利益博弈所帶來的沖突與矛盾，給予政策實施主體信任和動力支持。

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作者簡介：苗士祥（1994.10—）男，漢族，江蘇揚州人，在讀碩士研究生，云南民族大學政治與公共管理學院。研究方向：教育政策。

摘要:。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市生態(tài)形勢壓力也與日俱增，水環(huán)境問題已成為制約社會發(fā)展的大問題，環(huán)?；A設施建設嚴重落后，城市生活污染物未得到有效控制，工業(yè)污染源未得到嚴格治理，農(nóng)業(yè)污染日益突出，部分河段水質(zhì)受污染嚴重，河水發(fā)黑發(fā)臭，完全失去水質(zhì)功能。本文主要對城市水環(huán)境治理及污染防治對策進行了分析探討。

關鍵詞：

城市規(guī)劃;水環(huán)境質(zhì)量;污染防治;對策。

城市生態(tài)環(huán)境是城市宜居水平評價和城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。作為城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，城市水環(huán)境對生態(tài)環(huán)境的治理和改善有著重要的影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理念的影響，我國城市水環(huán)境污染情況不容樂觀。而且在城市擴建過程中還造成了大量周邊濕地的消失，造成了城市生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的進一步惡化。針對這樣的情況，我國近年來加大了城市生態(tài)環(huán)境治理力度。從城市規(guī)劃與發(fā)展的角度出發(fā)，恢復城市周邊濕地環(huán)境、改善城市水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

1、城市用水的特點。

生活用水和生產(chǎn)用水是城市用水的主要類型，由于城市人員密集、工業(yè)化生產(chǎn)程度高，所以，城市用水需要較高的質(zhì)量、較大的供水量、穩(wěn)定的供給，這對城市采水、供水和用水來說有著不同于農(nóng)村的特點。

2、城市用水的依賴性強。

城市由于用水量大、供水要求高，所以，單純依靠城市區(qū)域的供給和開采往往難于滿足城市發(fā)展的需要，因此，大眾城市往往需要從城區(qū)周邊或外地調(diào)水來滿足城市的用水需要，“引灤入津”、“南水北調(diào)”就是這樣的舉措。

3、城市水環(huán)境脆弱。

在我國北方，城市生活和生產(chǎn)用水大都在簡單處理或未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境之中，在日積月累的大量污染的影響下，城市水環(huán)境受到了嚴重破壞，并且這一現(xiàn)象有蔓延和惡化的趨勢，造成水環(huán)境的脆弱和生態(tài)的破壞，影響城市深入地發(fā)展。

4、城市地下水環(huán)境惡化。

城市地下水環(huán)境惡化來源有兩個，一是，城市生產(chǎn)和生活中大量污染源滲入地下，造成對地下水資源和水環(huán)境的破壞;二是，城市地表硬化導致城市地面下滲量的減少，在大量開采地下水的同時，沒有必要的補充，出現(xiàn)水環(huán)境的惡化。

1、以人為本，科學發(fā)展。

把維護廣大人民群眾的根本利益作為第一點，把群眾最關心、最直接和現(xiàn)實的水環(huán)境保護問題為重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重視生態(tài)文明建設，加快建設資源節(jié)約和環(huán)境友好社會，走科學發(fā)展道路。

2、優(yōu)先保護飲用水源。

合格的安全飲用水源是人民生活的必需品，水環(huán)境治理應突出重點，優(yōu)先保護飲用水源，確保群眾飲水安全。

3、強化節(jié)能減排、效益原則。

與區(qū)縣減排工作掛鉤，把cod削減量考核指標納入到區(qū)縣水環(huán)境治理目標體系中，明確各區(qū)縣污水處理率、污水處理廠運行負荷率等量化指標。切實保障三個達標，即污水處理率必須達標、污水處理廠的運行負荷率必須達標、cod的減排必須達標。合理安排資金，對節(jié)能減排效果明顯，有一定經(jīng)濟基礎，技術條件成熟，符合國家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項目優(yōu)先考慮。

4、治本方針。

突出截污治污。河道沿線村鎮(zhèn)、企業(yè)密集，污染來源復雜。為此，河道治理將堅持“先截污、后清淤、先治理、后換水”的原則，周密排查河道沿線污染來源，大力實施清淤、截污、生態(tài)護坡、河岸綠化等措施，加強河道水體自凈和生態(tài)修復功能;在突出截污治理的同時，各區(qū)縣還將堅持污水處理廠、配套管網(wǎng)同步建設，大力提升現(xiàn)有污水處理廠運行負荷率，妥善解決污水出路，切實提高河道水環(huán)境質(zhì)量。

5、加強協(xié)作，落實責任。

市水務局于去年成立了河道水環(huán)境考核辦公室，將清水工程已治理河道納入考核范圍，各區(qū)縣按照屬地管理原則在本轄區(qū)內(nèi)建立水環(huán)境管理機構(gòu)和相關管理機制，有效鞏固水環(huán)境治理成果。此外，目前市政府已正式批準本市河道水環(huán)境實施“河長制”管理意見，即將公布全市主要河道“河長”名單，構(gòu)建完善的河道水環(huán)境管理長效機制，為今后本市水環(huán)境由加強治理向強化管理轉(zhuǎn)變打好基礎。

1、底泥疏浚和河床微生態(tài)系統(tǒng)修復。

在河流洪水、蓄洪功能上，底泥疏浚主要體現(xiàn)在河流利用水面變化增加行洪、蓄洪能力。作為沉積物沉積，有的湖泊水的深度可以被調(diào)整，從而減少其調(diào)節(jié)和存儲功能。增加城市河湖疏浚河道水容量后，以確保順利排出這些河流洪水，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也避免了洪澇災害。底泥疏浚是水環(huán)境綜合整治的一項重要措施，滇池、巢湖、太湖等水環(huán)境綜合整治已被廣泛使用。可見，合理的疏浚清除污染物，對于生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建具有非常重要的作用。

2、人工增氧技術。

人工增氧技術是基于城市河流水污染后缺氧的現(xiàn)象，人工的向水體中注入空氣或氧氣，從而加速水體復氧的進程，提高水體的溶解氧水平，恢復和提高在水中好氧微生物的活力，使河流水的污染物凈化，從而改善河流的水質(zhì)。河流氧氣一般使用固定和移動站充氧平臺兩種形式。河道人工增氧技術的應用，能夠使得水質(zhì)不同時期達到消除黑臭、減少水體污染負荷、促進河流生態(tài)系統(tǒng)恢復的目的。

3、調(diào)水引流水質(zhì)改善技術。

貫穿城市的內(nèi)河河網(wǎng)水系，因為控制結(jié)構(gòu)的限制，使得河流水不能夠連接到外部的水體，造成水處于靜止的狀態(tài)，當天氣炎熱的時候，溶解在水中的氧氣濃度就會降低，容易導致水質(zhì)變壞。通過改進水域水動力條件，提高水體污染物的稀釋能力，增強局部水體的自凈能力，許多城市在水資源利用和部署中，通過跨流域調(diào)水工程，解決空間分布不均的問題。

4、植物修復技術。

對于河道河流自然恢復應采取生態(tài)化措施，主要是通過恢復河岸植被、恢復天然濕地，在河岸種植蘆葦、浮萍、睡蓮、水生植物和其他濕地植物，以提高水體的凈化能力。種植水生植物的城市河流水，一方面能夠通過植物的根系的吸收，從而降低和遏制富營養(yǎng)化趨勢;另一方面通過種植水生植物，可以也起到美化水體環(huán)境，提高城市的景觀的效果。

5、生物凈化技術。

生物凈化技術是充分利用天然水體自凈的功能，采用人工措施，創(chuàng)造更有利的環(huán)境有利于微生物的生長和繁殖，并培養(yǎng)出大量的微生物從而增強水體凈化能力，以提高納污水體氧化降解有機物能力的一種凈化方法。目前國內(nèi)外最常用的生物凈化技術是曝氣技術、生物膜技術與投菌技術。生物凈化技術，其成本低，對環(huán)境的影響小，能夠有效降解污染物，是水體污染處理的最佳選擇之一。生物凈化技術及產(chǎn)品的開發(fā)，特別是分解菌株的培養(yǎng)也將被篩選到河流水污染控制技術之中，是未來城市水污染防治和治理的發(fā)展趨勢。將具有特殊分解能力的菌種添加到河邊，能夠?qū)⑺w中有毒有害物質(zhì)分解為無毒無害的物質(zhì)，從而加速有毒物質(zhì)的分解、轉(zhuǎn)化，不僅可以提高河流的凈化能力，而且也實現(xiàn)了河流的生態(tài)修復。生物產(chǎn)品的運用將成為人工增氧、底泥疏浚等現(xiàn)有防治技術的有益補充。

結(jié)束語。

綜上所述，我國的城市河流和湖泊污染情況是非常嚴重的，城市河流水有不同程度的富營養(yǎng)化問題。目前，在城市河流污染環(huán)境下，需要完善城市管線網(wǎng)絡，并建設污水處理廠，具體的水污染防治技術措施有:底泥疏浚、人工增加氧氣、引水排水水質(zhì)改善、植物修復、濕地水凈化技術等河流強化凈化技術。能夠應對不同的城市的污水狀況，使得城市河流水污染的情況得到了有效的控制，促進城市河流的健康發(fā)展。

摘要疫情的爆發(fā)，各個行業(yè)都受到了不同程度的影響。教育是國家的長遠規(guī)劃，大學生就業(yè)是社會教育的第一步。每年的上半年是我國的畢業(yè)季和就業(yè)季。今年將有874萬高校畢業(yè)生，比去年同期增加40萬。這是一個很大的數(shù)字?，F(xiàn)階段是高校畢業(yè)生就業(yè)的關鍵節(jié)點。本文針對于疫情形勢下高校大學生就業(yè)形勢及策略進行研究分析。

關鍵詞疫情形勢高校大學生就業(yè)策略。

中圖分類號：g473.8文獻標識碼：a。

0引言。

6月5日，華南理工大學新聞與傳播學院微信公眾號登陸微信時刻，并發(fā)布了一組數(shù)據(jù)。截至5月25日，南科大本科生就業(yè)率為35.17%（其中簽約率僅為14.48%），研究生就業(yè)率為48.53%。由此可見，疫情下的大學生就業(yè)形勢不容樂觀。面對疫情造成的就業(yè)困難局面，不少人選擇考研或等待明年的招聘旺季。然而，該流行病對就業(yè)影響的結(jié)束日期無法預測。明年及后年將有近900萬應屆畢業(yè)生進入就業(yè)市場。即使就業(yè)市場復蘇，他們也將面臨畢業(yè)生不足的尷尬局面。后疫病時代應屆畢業(yè)生的就業(yè)問題和心理問題應該引起社會的更多關注。

1疫情形勢下高校大學生就業(yè)形勢。

目前，根據(jù)多地房地產(chǎn)協(xié)會和城鄉(xiāng)建設局的公告，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等人員密集型行業(yè)都處于暫時暫停的狀態(tài)。過去幾年在春節(jié)期間蓬勃發(fā)展的電影業(yè)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)今年的假期收入急劇下降。由于戰(zhàn)略調(diào)整，一些企業(yè)降低了人工成本。2月2日，蘇州出臺了支持中小企業(yè)共同度過難關的相關措施，通過增加財政支持、穩(wěn)定員工、減輕企業(yè)負擔等措施，為中小企業(yè)加油鼓勁。雖然中小企業(yè)的數(shù)量沒有大型企業(yè)那么多，但如果很多企業(yè)面臨生存困境，被迫縮小規(guī)模，可能會出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟下滑，從而對就業(yè)市場產(chǎn)生影響。市場經(jīng)濟一直是影響整體的因素之一，疫情的影響還將持續(xù)一段時間。

受新型冠狀病毒肺炎影響，畢業(yè)生今年面臨更大壓力。到目前為止，許多地方都出臺了促進畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的特殊政策。通過各種措施的無縫連接，如鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)、增加招聘比例的政府機構(gòu)和國有企業(yè)，擴大規(guī)模的研究生入學考試，加入軍隊，發(fā)展中基層崗位，增加貸款支持創(chuàng)業(yè)，并提供就業(yè)服務補貼，等等，為促進高校畢業(yè)生的畢業(yè)做好了無縫對接，畢業(yè)生的就業(yè)政策是“組合拳”。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。然而，874萬大學畢業(yè)生將被招聘。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況將對全年就業(yè)目標的實現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。

由于疫情嚴重，許多公司不得不推遲甚至取消春季招聘計劃。春季往往是每年大學生求職的黃金季節(jié)，而一年一度的招聘進校園、現(xiàn)場招聘等大型招聘活動也不得不停止，給7月份的研究生帶來諸多麻煩和不便。因此，2020年就業(yè)形勢仍然十分嚴峻。但在多重因素的綜合影響下，目前研究生的擴招規(guī)模也比較大，這將在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

截止6月28日結(jié)束，甘肅、江西、遼寧、湖北、重慶、河北、天津、廣東、西藏等地出臺了促進2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項政策，通過鼓勵微型、中小企業(yè)吸納就業(yè)，提高機關事業(yè)單位和國有企業(yè)比重，擴大考研升學、參軍和發(fā)展基層崗位的規(guī)模，推進就業(yè)服務補助貸款支持創(chuàng)業(yè)，無縫銜接等措施，發(fā)揮了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的“組合”政策。

作為疫情重災區(qū)，湖北省高校畢業(yè)生面臨著特殊的形勢。湖北省今明兩年事業(yè)單位空缺職位數(shù)量將主要用于招收高校畢業(yè)生。同時，湖北省公務員招錄計劃增長20%，選聘生計劃增加50%，事業(yè)單位招錄計劃增加3萬人以上。

高校畢業(yè)生應樹立正確的擇業(yè)觀念，“時代在發(fā)展，社會在變化，大學生不能只盯著以往父母眼里的‘優(yōu)質(zhì)工作’不放，要充分適應和融入市場化、多元化的就業(yè)環(huán)境，將多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，多選擇到基層一線、各類企業(yè)，建功立業(yè)，實現(xiàn)人生價值”。

為此，國家出臺了相關政策：今年全國支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧“三支一扶”計劃中央財政補助名額為3.2萬名，比去年增加18.5%;計劃招聘特崗教師10.5萬名，且不將教師資格作為限制性條件;研究生預計擴招18.9萬人，普通專升本擴招32.2萬人;進一步落實畢業(yè)生參軍入伍優(yōu)惠政策，擴大畢業(yè)生參軍入伍規(guī)模。

在鼓勵大學生求職的同時，各地繼續(xù)為有意創(chuàng)業(yè)的年輕學生提供便利，貸款支持、減免稅費、免費提供場地，或者直接給予創(chuàng)業(yè)資金支持。比如，河北將畢業(yè)生個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的貸款額度由90萬元提高至130萬元;將創(chuàng)辦小微企業(yè)的貸款額度由200萬元提高至300萬元。西藏對創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予每人6萬元、每戶最高可達30萬元的一次性啟動資金支持。

2疫情形勢下高校大學生就業(yè)策略。

2.1國家戰(zhàn)略。

雖然新型冠狀病毒肺炎對就業(yè)市場造成了較大沖擊，但新動能的開發(fā)和傳統(tǒng)動能的升級，實際上蘊含著大量的就業(yè)機會。積極鼓勵畢業(yè)生到國家重大工程、重大工程和重要領域工作，在原有渠道中占一定比例。但是，我們覺得它還不夠高。我們?nèi)匀幌Ｍ谶@方面繼續(xù)加大努力。我們認為，疫情過后，國家戰(zhàn)略需要高校畢業(yè)生。

國務院常務會議指出，有必要擴大研究生招生規(guī)模和升級從大專到本科，提高基層醫(yī)療和社會服務崗位的招聘規(guī)模，并增加支持小型和微型企業(yè)吸收就業(yè)的大學畢業(yè)生。指導用人單位推遲面試和入學時間，推遲畢業(yè)生離校報到和安置時間。對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供2年戶口登記和檔案保管，并根據(jù)應屆畢業(yè)生的身份辦理就業(yè)手續(xù)。

對于離校待業(yè)畢業(yè)生，應盡快與教育部門聯(lián)系信息，開展實名制服務，重點關注貧困家庭和零就業(yè)家庭的畢業(yè)生，實施“一對一”救助措施，提供各種政策服務。與此同時，教育部將始終關注湖北高校畢業(yè)生和湖北民族，與有關方面積極采取有針對性的救助措施，為他們提供平等的就業(yè)機會。

2.2擴大重點領域招聘。

基層是青年成長成才的大學校，也是吸納畢業(yè)生的主要陣地。教育部門將繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，配合有關部門繼續(xù)組織實施村官、三支一扶、西部計劃等大學生基層就業(yè)計劃。同時，會同有關部門出臺優(yōu)惠政策，鼓勵中小微企業(yè)招收大學生就業(yè)。我可以告訴大家的是，中小微企業(yè)是大學生就業(yè)的主要陣地。我看了前三年的情況，前三年大學生就業(yè)近六成流向了微型、中小企業(yè)。正如你剛才提到的，人力資源和社會保障等部門為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，給予了很大的保護。這也是中共中央、國務院的決定。實施這些政策，對今年大學生就業(yè)有很大的支持和幫助。

2.4鼓勵入伍參軍。

與中央軍委國防動員部合作，通過優(yōu)化指標配置、提前體檢等措施，增加應屆畢業(yè)生招聘數(shù)量。每年，全國一半以上的征兵是大學生。這方面今年繼續(xù)增加。同時，它主要傾向于畢業(yè)生。在過去，所有的學生都能參軍。今年，政府加大了鼓勵畢業(yè)生參軍的力度。畢業(yè)生的熱情也很高。

3結(jié)語。

高校畢業(yè)生是穩(wěn)定就業(yè)的關鍵群體。2020屆畢業(yè)生將在關鍵時刻迎來創(chuàng)紀錄的求職人數(shù)。人力資源和社會保障部副部長游軍表示，要重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考試等相關工作，引導用人單位推遲面試、體檢、簽約、招生時間，幫助畢業(yè)生順利畢業(yè)，早日就業(yè)。面對大學生的實習和就業(yè)問題，教育部下大力氣，希望能幫助每一位畢業(yè)生找到合適的工作。即將畢業(yè)的學生不要太著急。要密切關注國家政策，調(diào)整心態(tài)，定位自己，抓住市場機遇，找準前進方向。

參考文獻。

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[6]pbs&apabilityassessmentforhazardmitigation[eb/ol].2020.

摘要：當前，我區(qū)人口低速增長、人口老齡化、勞動人口比例下降、知識技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時與經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境問題疊加，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中需要高度重視的問題。為避免類東北現(xiàn)象產(chǎn)生，我區(qū)要進行更深刻、更有針對性的改革和制度建設，對人才資源進行深度開發(fā)，加快培養(yǎng)和引進人才，為自治區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

關鍵詞：人口老齡化城鎮(zhèn)化人口區(qū)域布局。

（一）人口持續(xù)增長，二孩政策效應顯現(xiàn)。

截至2017年底，我區(qū)常住人口2528.6萬人，占全國人口的1.82%，在31個省、自治區(qū)、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬人，年均增加8.06萬人，年均增長3.2‰，低于全國年均增長5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個盟市人口增加，分別增加24.1萬、22.16萬、11.92萬、3.11萬、2.36萬、1.61萬和1.49萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加5.45萬人，近7年來年均僅增加1.7萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬人，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?年減少5.57萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續(xù)下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個百分點。二是二孩政策效應顯現(xiàn)。2005年以來，全區(qū)年均出生人口22.6萬人，年均出生率約9.1‰，比全國平均低3.1‰；死亡人口13.8萬人，年均死亡率約5.5‰，比全國低1.6‰以上；自然增長率年均3.5‰，比全國低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會決定實施單獨兩孩政策，2014年我區(qū)出生人口有所增加，出生人口23.3萬人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個千分點。2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，我區(qū)出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬人和23.9萬人，出生率達到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國分別高0.7個百分點和低3.44個百分點，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)多0.75萬人和1.93萬人。

（二）人口老齡化程度提高，勞動人口總量保持穩(wěn)定。

65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的251.1萬人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平1.5個百分點。據(jù)統(tǒng)計，1956-1966年流入我區(qū)人口集中，受代際傳遞影響，我區(qū)人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動年齡人口比例比2010年降低1.1個百分點，但勞動年齡人口比例仍達77.2%，比全國平均高4.7個百分點，勞動年齡人口比2010年增加9.8萬人，沒有出現(xiàn)勞動人口數(shù)量下降情況。我區(qū)0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的335.4萬人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國平均低3.39個百分點，已處于“嚴重少子化”階段。人口總撫養(yǎng)比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國平均低9.31個百分點。

（三）人口城鎮(zhèn)化率較高。

2010年人口城鎮(zhèn)化率55.5%，比全國平均高5.82個百分點，在全國居8位，西部地區(qū)第1位；2017年提高到62%，比全國平均高3.48個百分點，在全國居第10位，西部地區(qū)第2位。

（四）人口受教育程度顯著提高。

2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達到15.3%，比全國平均高2.8個百分點，比2010年提高了5個百分點；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達到16.2%，比全國平均高0.81個百分點，比2010年提高0.9個百分點；受小學教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國平均低1.5個百分點，比2010年占比降低2.5個百分點。

（一）人口低水平增長，知識技能型人口存在流失現(xiàn)象。

2010年我區(qū)人口出生率、自然增長率分別居全國倒數(shù)第9位、11位。2015年、2016年，我區(qū)人口出生率、自然增長率均居全國倒數(shù)第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達到9.47‰、3.73‰，分別比全國平均水平低2.96個千分點、1.69個千分點，居全國倒數(shù)第7位和第8位。實施全面兩孩政策后，出生率短期出現(xiàn)回升，但出生率降低具有一定的趨勢性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續(xù)走低的可能。我區(qū)人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢并不明顯。連續(xù)6年人口凈流入后，2012—2014年連續(xù)三年出現(xiàn)了少量人口凈流出，2017年又出現(xiàn)了少量人口凈流出，成為當年全國6個人口凈流出地區(qū)之一。但我區(qū)流出人口主要是勞動年齡人口、知識技能型年輕人口和已經(jīng)成型的知識技能型人才。2016年我區(qū)科學研究和技術服務業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年減少6.3%。在區(qū)外就讀的知名高校畢業(yè)生很少回生源地就業(yè)；在區(qū)內(nèi)就讀的高校畢業(yè)生、職業(yè)技術學校畢業(yè)生通過多種方式千方百計出區(qū)學習和就業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，赤峰市大學生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬、2.8萬、2.6萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、1.2萬、1.3萬人。另外，由于人口老齡化和獨生子女家庭、少孩家庭子女從業(yè)觀念變化較大，我區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了年輕人減少情況。

（二）人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保障亟待強化。

我區(qū)邊境地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)人煙稀少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設立了旗縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木；我區(qū)礦區(qū)較多，城鎮(zhèn)化率也相對較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農(nóng)區(qū)比例較大、人口較多的地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對較低。即使是人口相對稠密的地區(qū)，平均每個旗縣市人口遠遠低于全國平均每個縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數(shù)旗縣政府所在地城鎮(zhèn)工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，集聚人口能力不強。不少盟市政府所在地城市人口少，經(jīng)濟規(guī)模小，還不及發(fā)達省區(qū)一個縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區(qū)和阿鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模很難起到較大的輻射帶動作用，也很難承載高水平的研究院所、大學和醫(yī)療機構(gòu)；高端服務和高水平公共服務主要依托呼和浩特市、包頭市和區(qū)外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受市場周期影響較大，大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和成長速度慢，核心競爭力不強，與全國同類型企業(yè)差距越拉越大。首府呼和浩特市競爭力較強的制造業(yè)較少，新經(jīng)濟、研發(fā)創(chuàng)新、教育、醫(yī)療水平仍待提高。近年來三個城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增幅0.93%，低于全國年均增幅0.29個百分點。

（四）人口區(qū)域布局不合理，集中集約程度不高。

一是人口、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、盟市政府所在地城鎮(zhèn)（市）都存在人口規(guī)模較少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。人口布局分散、產(chǎn)業(yè)布局分散，加之能占領全國市場的輕工產(chǎn)品極度匱乏，物流滿車進空車出，不能攤薄物流成本，造成我區(qū)居民生活成本高、企業(yè)生產(chǎn)成本高。二是首位度城市綜合競爭力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、gdp超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬人、287.8萬人，呼和浩特市區(qū)人口僅200多萬人，gdp分別達到2743.7億元、3867.6億元（2016年數(shù)據(jù)）。三是還沒有建立與主體功能區(qū)相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)仍然面臨人口多、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區(qū)氣候和生態(tài)環(huán)境差、人口少、收入低，教育、醫(yī)療等基本公共服務水平落后。

（五）就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布不合理，農(nóng)牧業(yè)勞動人口有待轉(zhuǎn)移。

2016年我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為40.1%，比2000年下降了12.1個百分點；同期全國平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個百分點。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.8%，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動就業(yè)，與全國平均水平相差12.3個百分點。大量勞動力滯留農(nóng)牧業(yè)，從二、三產(chǎn)業(yè)中得到的收入少，是我區(qū)農(nóng)牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為15.9%，比2000年下降1.2個百分點；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區(qū)高12.9個、15個、25個百分點。我區(qū)占國內(nèi)生產(chǎn)總值48.7%的第二產(chǎn)業(yè)，只承擔了15.9%的勞動就業(yè)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟體系與發(fā)達省區(qū)經(jīng)過高度工業(yè)化、又開始部分去工業(yè)化有很大的區(qū)別，我區(qū)是“外部資本嵌入型”資源類為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源主要由大型央企、區(qū)外大型國企民企開發(fā)生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發(fā)展成果。資源類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)模化、自動化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業(yè)從當?shù)卣泄さ谋壤膊淮蟆Ｎ覅^(qū)自身勞動密集型非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)育生成程度低，產(chǎn)業(yè)門類少，吸納就業(yè)能力十分有限。近年來我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，但并不完全代表經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如2016年呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)占比達到68.6%，僅低于北京市、上海市、?？谑?、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會城市第5位。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是在制造業(yè)還沒有得到充分發(fā)育、工業(yè)化程度較低的情況下發(fā)展的，主要為居民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供服務，而我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入偏低，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)不足，制約了第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也影響了其就業(yè)吸納質(zhì)量。

從世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，人口增長或穩(wěn)定，經(jīng)濟就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏動力和活力，甚至出現(xiàn)增速下滑、停滯等情況。

我區(qū)人口自然增長率已經(jīng)下降到較低水平，年輕知識技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進問題突出，與推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不相適應。勞動力從農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩，會抑制資源配置效率，導致農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、城市化率提高幅度下降。生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)人口較多會對草原、森林等生態(tài)功能恢復形成壓力。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口過多會影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)模化和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的提高。人口老齡化會對儲蓄和投資產(chǎn)生不利影響，改變消費需求結(jié)構(gòu)和水平，增加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障支出、基本公共服務支出和家庭負擔，降低經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

從積極的方面看，人口流出減輕了我區(qū)就業(yè)壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態(tài)環(huán)境壓力。雖然勞動力比重出現(xiàn)了下降，勞動力資源總量仍比較豐富。

（一）深化改革，堅決破除“人情社會”現(xiàn)象。

一是積極引進國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在我區(qū)設立分支機構(gòu)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。二是落實高等學院辦學自主權(quán)，利用教育部與我區(qū)的合作，積極與國內(nèi)外一流大學和一流學科合作，強化人才引進，加快打造我區(qū)高校和學科“雙一流”；提高我區(qū)高等院校教學、科研水平和知名度，擴大區(qū)外學生招生規(guī)模，并促進其在區(qū)內(nèi)就業(yè)。適應智能化時代需要，推進前期工作，爭取大數(shù)據(jù)學院項目早日開工建設，開設工業(yè)及服務軟件、大數(shù)據(jù)分析、信息技術安全等方面的課程，加強普通大學、職業(yè)技術學校學生新一代信息技術等高新技術通識教育，促進智能化與新工科建設相結(jié)合。三是發(fā)揮市場在人才培養(yǎng)、配置中的決定作用。建立完善勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，建立規(guī)范有效的人才激勵制度。四是著力引進高端人才。發(fā)揮優(yōu)勢科研院校作用，加強高層次人才團隊和科研設備建設，爭取引進和培養(yǎng)一批國家“千人計劃”“長江學者計劃”等高端人才和院士人才實現(xiàn)零的突破。加大柔性引才力度，重點高等院校、醫(yī)院、文藝團體、大中型企業(yè)提出解決關鍵問題的高層次人才需求，由自治區(qū)政府開展招聘，并落實部分資金等條件，確?！傲舻米?、用得上”。

（三）進一步加快新型城鎮(zhèn)化進程。

適應人口由鄉(xiāng)到城（鎮(zhèn)）、由小城市（鎮(zhèn)）向大中城市流動、人口集聚水平不斷提高的趨勢，加快呼包鄂城市群發(fā)展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發(fā)展高水平實體經(jīng)濟和能夠快速集聚人口的高水平醫(yī)院、大學等，增強核心競爭力，進一步提升呼和浩特市宜居宜業(yè)水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升城市綜合功能，優(yōu)化人居環(huán)境，引導區(qū)域人口就近集聚，有條件的加快建設成為區(qū)域中心城市。鼓勵城鎮(zhèn)人才、資本下鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)模化、機械化、集約化農(nóng)牧業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制政策，吸引農(nóng)村牧區(qū)人口進城落戶，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和流動人口教育、醫(yī)療、培訓、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋及辦事便利。構(gòu)建覆蓋流動人口的社會保險制度，盡早全面實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動人口醫(yī)療保險異地報銷。

（四）推進人口區(qū)域布局調(diào)整。

農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)旗縣要推動人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區(qū)人口承載力測算，科學確定不同主體功能區(qū)的人口承載力，實行差別化人口調(diào)節(jié)政策。按照自愿遷出原則，有重點、有次序地引導承載力低的地區(qū)有序疏解人口，向人居環(huán)境適宜、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承載力平衡的重點市鎮(zhèn)收縮轉(zhuǎn)移。提高沿邊農(nóng)牧民基本公共服務水平和生活質(zhì)量。

（五）搞好人口服務。

加大對孕產(chǎn)婦優(yōu)生優(yōu)育服務，提高出生人口素質(zhì)；合理規(guī)劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育等資源。確實保障女性孕期、產(chǎn)期應享受的政策權(quán)力，適當延長產(chǎn)假。做好留守家庭兒童、老人照護等工作。對失獨困難家庭養(yǎng)老提高補貼照顧水平。以基本養(yǎng)老保險為重點，推進完善養(yǎng)老助老保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障標準。健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委社會發(fā)展處）。

交通部在2019年5月起連續(xù)出臺一系列和etc相關的政策，進行全面鋪開推廣etc，頓時etc成為了熱門話題。該系列政策的核心目標是在2019年12月底之前，高速公路收費站要實現(xiàn)etc全覆蓋，汽車etc安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛etc使用率須達到90%以上，力爭在2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。在大力建設基礎設施和完善操作結(jié)算系統(tǒng)的同時，政府依托各大商業(yè)銀行、汽車4s點、收費站、服務區(qū)等一系列汽車場景服務點，迅速上量提升汽車etc的覆蓋度。在高速公路上使用etc，可以減少車主停車排隊等待繳費的時間，提高車輛通行效率，汽車也能夠減少剎車、起步量，節(jié)能減排。該政策是一項利國利民、改善民生的重要公共政策，但是通過民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該項便民措施卻致擾民現(xiàn)象。

通過觀察法，本文發(fā)現(xiàn)各大營銷機構(gòu)如銀行、高速收費口，在營銷的過程中時有過激行為出現(xiàn)：某收費站實行客車全etc通道，不再保留客車人工收費車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營銷etc;某機動車檢測公司拒絕為未裝etc的車子年檢。而步入新系統(tǒng)使用階段后，車主對新系統(tǒng)的收費方式和標準紛紛產(chǎn)生質(zhì)疑;有不少車主過高速時，etc識別失敗導致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時向部分群眾發(fā)放調(diào)查問卷，對etc服務進行進一步了解，車主對于etc的不滿主要集中在以下幾點：時常接收到銀行的營銷推薦，著實影響日常生活;安裝etc設備后無人問津，售后服務空白;辦理過程繁瑣復雜，經(jīng)常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個別車主因自身喜好、或因臨時租用汽車等情況不愿安裝etc，面對排隊收費卻也束手無策。

政策結(jié)果在朝政策目標前進的過程中發(fā)生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達成政策目標的重要途經(jīng)，故本文以近期與etc相關的政策作為數(shù)據(jù)，結(jié)合政策工具相關理論將etc政策工具劃分為四類：管制型、市場型、信息型和自愿型。通過對etc政策進行工具分類及分析研究，提出現(xiàn)行政策存在的問題缺陷，并對此進行優(yōu)化建議。

根據(jù)etc的民意調(diào)查，本文對etc政策工具的使用進行探析。

（一）管制型工具效果不佳。

政府在供給的過程中，大力建設了包括軟件、硬件、安全在內(nèi)的各項基礎設施，但自2019年5月出臺政策至目標的2019年年底，僅7個月時間略顯倉促，不利于基礎建設的建設和測試，還未待穩(wěn)定后就直接投入使用。

政府在完善法律法規(guī)時，更多的是基于政府推廣和車主規(guī)制的角度出發(fā)，忽略了消費者保護板塊，關于車主群體的自由選擇權(quán)、信息知曉權(quán)等沒有得到有效立法保護。

（二）市場型工具有待完善。

形勢與政策氣候問題的論文匯總篇三

摘要:。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市生態(tài)形勢壓力也與日俱增，水環(huán)境問題已成為制約社會發(fā)展的大問題，環(huán)?；A設施建設嚴重落后，城市生活污染物未得到有效控制，工業(yè)污染源未得到嚴格治理，農(nóng)業(yè)污染日益突出，部分河段水質(zhì)受污染嚴重，河水發(fā)黑發(fā)臭，完全失去水質(zhì)功能。本文主要對城市水環(huán)境治理及污染防治對策進行了分析探討。

關鍵詞：

城市規(guī)劃;水環(huán)境質(zhì)量;污染防治;對策。

城市生態(tài)環(huán)境是城市宜居水平評價和城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。作為城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，城市水環(huán)境對生態(tài)環(huán)境的治理和改善有著重要的影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理念的影響，我國城市水環(huán)境污染情況不容樂觀。而且在城市擴建過程中還造成了大量周邊濕地的消失，造成了城市生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的進一步惡化。針對這樣的情況，我國近年來加大了城市生態(tài)環(huán)境治理力度。從城市規(guī)劃與發(fā)展的角度出發(fā)，恢復城市周邊濕地環(huán)境、改善城市水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

1、城市用水的特點。

生活用水和生產(chǎn)用水是城市用水的主要類型，由于城市人員密集、工業(yè)化生產(chǎn)程度高，所以，城市用水需要較高的質(zhì)量、較大的供水量、穩(wěn)定的供給，這對城市采水、供水和用水來說有著不同于農(nóng)村的特點。

2、城市用水的依賴性強。

城市由于用水量大、供水要求高，所以，單純依靠城市區(qū)域的供給和開采往往難于滿足城市發(fā)展的需要，因此，大眾城市往往需要從城區(qū)周邊或外地調(diào)水來滿足城市的用水需要，“引灤入津”、“南水北調(diào)”就是這樣的舉措。

3、城市水環(huán)境脆弱。

在我國北方，城市生活和生產(chǎn)用水大都在簡單處理或未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境之中，在日積月累的大量污染的影響下，城市水環(huán)境受到了嚴重破壞，并且這一現(xiàn)象有蔓延和惡化的趨勢，造成水環(huán)境的脆弱和生態(tài)的破壞，影響城市深入地發(fā)展。

4、城市地下水環(huán)境惡化。

城市地下水環(huán)境惡化來源有兩個，一是，城市生產(chǎn)和生活中大量污染源滲入地下，造成對地下水資源和水環(huán)境的破壞;二是，城市地表硬化導致城市地面下滲量的減少，在大量開采地下水的同時，沒有必要的補充，出現(xiàn)水環(huán)境的惡化。

1、以人為本，科學發(fā)展。

把維護廣大人民群眾的根本利益作為第一點，把群眾最關心、最直接和現(xiàn)實的水環(huán)境保護問題為重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重視生態(tài)文明建設，加快建設資源節(jié)約和環(huán)境友好社會，走科學發(fā)展道路。

2、優(yōu)先保護飲用水源。

合格的安全飲用水源是人民生活的必需品，水環(huán)境治理應突出重點，優(yōu)先保護飲用水源，確保群眾飲水安全。

3、強化節(jié)能減排、效益原則。

與區(qū)縣減排工作掛鉤，把cod削減量考核指標納入到區(qū)縣水環(huán)境治理目標體系中，明確各區(qū)縣污水處理率、污水處理廠運行負荷率等量化指標。切實保障三個達標，即污水處理率必須達標、污水處理廠的運行負荷率必須達標、cod的減排必須達標。合理安排資金，對節(jié)能減排效果明顯，有一定經(jīng)濟基礎，技術條件成熟，符合國家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項目優(yōu)先考慮。

4、治本方針。

突出截污治污。河道沿線村鎮(zhèn)、企業(yè)密集，污染來源復雜。為此，河道治理將堅持“先截污、后清淤、先治理、后換水”的原則，周密排查河道沿線污染來源，大力實施清淤、截污、生態(tài)護坡、河岸綠化等措施，加強河道水體自凈和生態(tài)修復功能;在突出截污治理的同時，各區(qū)縣還將堅持污水處理廠、配套管網(wǎng)同步建設，大力提升現(xiàn)有污水處理廠運行負荷率，妥善解決污水出路，切實提高河道水環(huán)境質(zhì)量。

5、加強協(xié)作，落實責任。

市水務局于去年成立了河道水環(huán)境考核辦公室，將清水工程已治理河道納入考核范圍，各區(qū)縣按照屬地管理原則在本轄區(qū)內(nèi)建立水環(huán)境管理機構(gòu)和相關管理機制，有效鞏固水環(huán)境治理成果。此外，目前市政府已正式批準本市河道水環(huán)境實施“河長制”管理意見，即將公布全市主要河道“河長”名單，構(gòu)建完善的河道水環(huán)境管理長效機制，為今后本市水環(huán)境由加強治理向強化管理轉(zhuǎn)變打好基礎。

1、底泥疏浚和河床微生態(tài)系統(tǒng)修復。

在河流洪水、蓄洪功能上，底泥疏浚主要體現(xiàn)在河流利用水面變化增加行洪、蓄洪能力。作為沉積物沉積，有的湖泊水的深度可以被調(diào)整，從而減少其調(diào)節(jié)和存儲功能。增加城市河湖疏浚河道水容量后，以確保順利排出這些河流洪水，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也避免了洪澇災害。底泥疏浚是水環(huán)境綜合整治的一項重要措施，滇池、巢湖、太湖等水環(huán)境綜合整治已被廣泛使用?？梢姡侠淼氖杩Ｇ宄廴疚?，對于生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建具有非常重要的作用。

2、人工增氧技術。

人工增氧技術是基于城市河流水污染后缺氧的現(xiàn)象，人工的向水體中注入空氣或氧氣，從而加速水體復氧的進程，提高水體的溶解氧水平，恢復和提高在水中好氧微生物的活力，使河流水的污染物凈化，從而改善河流的水質(zhì)。河流氧氣一般使用固定和移動站充氧平臺兩種形式。河道人工增氧技術的應用，能夠使得水質(zhì)不同時期達到消除黑臭、減少水體污染負荷、促進河流生態(tài)系統(tǒng)恢復的目的。

3、調(diào)水引流水質(zhì)改善技術。

貫穿城市的內(nèi)河河網(wǎng)水系，因為控制結(jié)構(gòu)的限制，使得河流水不能夠連接到外部的水體，造成水處于靜止的狀態(tài)，當天氣炎熱的時候，溶解在水中的氧氣濃度就會降低，容易導致水質(zhì)變壞。通過改進水域水動力條件，提高水體污染物的稀釋能力，增強局部水體的自凈能力，許多城市在水資源利用和部署中，通過跨流域調(diào)水工程，解決空間分布不均的問題。

4、植物修復技術。

對于河道河流自然恢復應采取生態(tài)化措施，主要是通過恢復河岸植被、恢復天然濕地，在河岸種植蘆葦、浮萍、睡蓮、水生植物和其他濕地植物，以提高水體的凈化能力。種植水生植物的城市河流水，一方面能夠通過植物的根系的吸收，從而降低和遏制富營養(yǎng)化趨勢;另一方面通過種植水生植物，可以也起到美化水體環(huán)境，提高城市的景觀的效果。

5、生物凈化技術。

生物凈化技術是充分利用天然水體自凈的功能，采用人工措施，創(chuàng)造更有利的環(huán)境有利于微生物的生長和繁殖，并培養(yǎng)出大量的微生物從而增強水體凈化能力，以提高納污水體氧化降解有機物能力的一種凈化方法。目前國內(nèi)外最常用的生物凈化技術是曝氣技術、生物膜技術與投菌技術。生物凈化技術，其成本低，對環(huán)境的影響小，能夠有效降解污染物，是水體污染處理的最佳選擇之一。生物凈化技術及產(chǎn)品的開發(fā)，特別是分解菌株的培養(yǎng)也將被篩選到河流水污染控制技術之中，是未來城市水污染防治和治理的發(fā)展趨勢。將具有特殊分解能力的菌種添加到河邊，能夠?qū)⑺w中有毒有害物質(zhì)分解為無毒無害的物質(zhì)，從而加速有毒物質(zhì)的分解、轉(zhuǎn)化，不僅可以提高河流的凈化能力，而且也實現(xiàn)了河流的生態(tài)修復。生物產(chǎn)品的運用將成為人工增氧、底泥疏浚等現(xiàn)有防治技術的有益補充。

結(jié)束語。

綜上所述，我國的城市河流和湖泊污染情況是非常嚴重的，城市河流水有不同程度的富營養(yǎng)化問題。目前，在城市河流污染環(huán)境下，需要完善城市管線網(wǎng)絡，并建設污水處理廠，具體的水污染防治技術措施有:底泥疏浚、人工增加氧氣、引水排水水質(zhì)改善、植物修復、濕地水凈化技術等河流強化凈化技術。能夠應對不同的城市的污水狀況，使得城市河流水污染的情況得到了有效的控制，促進城市河流的健康發(fā)展。

形勢與政策氣候問題的論文匯總篇四

臺灣省，縮寫為“l(fā)dquo設置”，臺北是中華人民共和國省級行政區(qū)和省會，位于中國東南沿海的大陸架上，東臨太平洋，西與臺灣海峽隔海相望北臨東海，南臨巴什海峽，與菲律賓群島相對。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

[摘要]一個政治實體要成為一個主權(quán)國家，在國際法領域內(nèi)有兩種重要的理論：構(gòu)成說和宣告說。臺灣當局企圖利用宣告說達到自己“獨立”的目的。本文作者從兩種理論的缺陷說起提出了“折中混合說”，提出只有主權(quán)是國家構(gòu)成的第一要素，從而駁斥了臺獨的理論依據(jù)。

[關鍵詞]臺灣問題構(gòu)成說宣告說國際法。

1999年7月9日，李登輝在接受《德國之聲》采訪時聲言，自1991年修“憲”以來，已將兩岸關系定位在國家與國家、至少是特殊的國與國之間的關系，而并非一個合法政府與一個叛亂團體的關系，或一個中央政府與一個地方政府的“一個中國”關系。到2002年8月3日，陳水扁承其衣缽，更放出“一邊一國”的臺獨言論，兩岸關系由此進入緊張狀態(tài)。對此，我想就自己學過的國際法知識對臺灣問題進行試析。

臺獨分子在國際法上一直妄圖為“臺獨”找到論據(jù)，為其行徑披上合法的外衣。現(xiàn)在臺獨分子所持的所謂依據(jù)主要是1933年的《關于國家權(quán)力和義務的蒙得維的亞公約》簡稱《蒙得維的亞公約》及國際法上承認理論中的“宣告說”。

針對以上說法，我想首先應指明的是，在現(xiàn)代國際法上，從來都沒有對國家做出過統(tǒng)一的概念規(guī)定。而《蒙得維的亞公約》在第一條中對國家構(gòu)成要素的規(guī)定：國家作為國際法主體應具備以下條件，即一定的人口，確定的領土，政府和對外交往的能力。也只是一種簡要的列舉，在形式上對國家的一個界定，存在著很大的局限性和不足，只能成為我們進一步討論國家構(gòu)成要素的基礎，而非標準。

在國際法學界，不論是印度國際法學家興戈蘭尼，我國的國際學家王鐵崖先生，還是《奧本海國際法》都承認“當人民在他們自己的主權(quán)政府下定居在一塊土地上時，一個正當意義的國家就存在了”。即：主權(quán)是國家構(gòu)成的第一屬性，甚至是根本屬性。因為一個國際法上的國家，首先必須意味著獨立，不依賴其他國家，自己管理自己的國家。即使擁有了固定的人口，確定的土地和對外交往，一個傀儡政府始終都不會成為國際法上的一個國際主體。

如果一個政府或國家只有依靠外國的支持才能得以維系，那么，在他所控制的確定領土內(nèi)還沒有建立起一個國家，因為它已經(jīng)喪失了主權(quán)的獨立這作為其國家的根本屬性。這一點，在國際法的實踐中早已得到了普遍認可，并逐漸形成一種國際慣例。

就臺灣而言，它擁有2200萬的人口，其地區(qū)面積達到36萬平方公里，臺灣當局也已對臺灣地區(qū)進行了長達半個多世紀的統(tǒng)治，也可以稱得上有一個完整的政府雖然現(xiàn)階段民進黨臺灣當局在民眾中聲望大減，同樣現(xiàn)在還有二十六個國家承認所謂的“中華民國”并與之建交臺灣民眾為此每年要付出高昂的所謂的友善費。

但是，首先我們必須明確的是，1949年中華人民共和國的成立，是一個新政府取代了舊政府即中央人民政府取代了國民黨政府。并未在國際關系上增加一個新的國際成員，而是舊中國的延續(xù)，只是在階級上，由一個新的階級代替了另一個階級。

差異，但是，同樣的，臺灣現(xiàn)存政府對臺灣的實際控制，同樣不能構(gòu)成國際法意義上的主體。主權(quán)是一個國家構(gòu)成的第一屬性，雖然臺灣擁有《蒙得維的亞公約》中規(guī)定的國家構(gòu)成的一定的人口，確定的領土，政府和對外交往的能力國家構(gòu)成的形式要素，但沒有主權(quán)的存在，正如一個失去靈魂的人不能成其為人一樣，臺灣同樣不會成為一個國際法意義上的國家，這一點，是毋庸置疑的。

針對國際法上的“宣告說”，我想首先應該指出的是，“宣告說”認為，新的國家的國際法主體資格取決于其成為國家的事實，現(xiàn)存國家的承認僅具有宣告或確認的性質(zhì)。“宣告說”在這一點上存在著它自身不可避免的缺陷，即對承認的法律后果估計不足。

承認是使一個國家取得國際法主體，對外交往，成為一個獨立、完全的國際法人格者必要前提。雖然在傳統(tǒng)國際法上認為承認是一個國家單方的自主的行為，但在國際實踐中只有得到國際社會上大多數(shù)國家的承認，這個國家才能進行正常的國際交往活動。而承認的效果，在國際法上得到的一致是，承認國對被承認國的國內(nèi)法律法令和司法裁決的效力及豁免權(quán)予以尊重。所以，依照“宣告說”，容易造成對一個新的政治實體的過早承認，給承認國在國際交往中帶來不便和法律上或國際道義上的限制。

但在國際交往實踐中，對于政府或國家承認這一問題，一直也都處于一種較松散的狀態(tài)，沒有形成一種國際慣例。完全采取“宣告說”抑或是完全采取“構(gòu)成說”的情況甚至都是不存在的。對于不同政治實體，不同時期，各國根據(jù)本國利益不同采取不同的方式，但在國際法實踐中，各國更多采納的應是一種“折衷混合說”自己命名，知道很不恰當，但還未想到更貼切的名稱：即一個政治實體成為自然國家取決于其構(gòu)成國家的事實，但其成為國際法主體及完整國際法人格者，需為國際社會大部分成員所承認。

這種方式，可能更適合于當今的國際社會。因為在全球化的今天，任何一個新的政治實體的出現(xiàn)，都不會只涉及到局部國家利益，更多的是全球利益，而對一個國家的承認，已不再是一個只涉及本國利益的單方行為，它必須考慮到其他國際社會成員的共同利益。所以，在一個新的國家出現(xiàn)后尚未得到承認前，他只是享有生存生活權(quán)，而不會享有國際社會其他成員所享有的共同發(fā)展交流權(quán)及其平等交往權(quán)，即這個政治實體在國際法上限制性主體類比于國內(nèi)法上的限制行為能力人。因為對于后種權(quán)利，是一個主權(quán)國家才所能夠享有的。

而針對臺灣的現(xiàn)狀，在國際社會中，絕大部分國家拒絕承認臺灣當局的國際地位雖然有二十六個國家仍與臺灣當局保持官方的外交關系，但這些國家都缺乏國際影響力，這些國家的人口總和也不過是幾千萬，當然不能引起一個由量變到質(zhì)變的過程，即當然地不能反映國際社會的共同意向。所以國際社會中對臺灣當局的態(tài)度，已明確地做出答復：臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分，中華人民共和國是代表中國的唯一的合法政府。

綜合以上，通過對國際法上的國際承認的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：即臺灣某些分裂勢力在國際法中為“臺獨”尋找依據(jù)的做法是枉費心機的!

參考文獻：

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[2]王鐵崖.國際法.法律出版社.

[3]陳體強.國際法論文集.法律出版社.

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[5]劉穎，呂國民.國際法資料選編.中信出版社.

摘要：如今中國的國際地位步步提高，于今年六月七日中華人民共和國主席與美國總統(tǒng)奧巴馬的會晤也成為了全世界關注的話題，中美關系發(fā)展的影響的已經(jīng)不僅僅是中美兩個國家，還影響著整個世界經(jīng)濟文化等方面的發(fā)展。而作為中美關系談話中，臺灣問題一直是其中的焦點問題，從建國以來，臺灣問題的起起伏伏不斷影響著兩國關系，本篇文章將以講述這幾次起伏的過程和分析這幾次起伏的原因切入點分析新中國時期中美關系中的臺灣問題。

關鍵詞：中美關系臺灣問題中美三次聯(lián)合公報《共同防御條約》《與臺灣關系法》。

1949年，中華人民共和國成立，國民黨逃至臺灣，為大陸與臺灣的分裂埋下伏筆。對于想要“重返亞洲”和迫切希望制約蘇聯(lián)的美國來說，臺灣的重要性毋庸置疑。但當蔣介石敗退，美國國務遠東會議上得出中共的軍隊將攻占臺灣的結(jié)論，使美國對臺灣的態(tài)度發(fā)生的轉(zhuǎn)變。在1949年12月23日，美國國務院聲稱“美國對臺灣沒有承當義務”、“美國不會卷入臺灣[1]”，1950年1月，杜魯門發(fā)表《關于臺灣的聲明》聲稱：“美國及其他盟國承認中國對該島行使主權(quán)，美國對臺灣或中國其他領土從無掠奪之心?！边@表明了美國是“無意在臺灣獲取特權(quán)權(quán)利或建立軍事基地，亦無意使用武裝部隊干預現(xiàn)在的局勢，亦不擬遵循任何足以把美國卷入中國內(nèi)爭中的途徑”[2]臺灣被美國列為了“不管區(qū)”。對于這此美國放棄臺灣，有著諸多的原因：第一，代價的考慮，在蔣介石政府即將被打敗時，美國其實主要面臨就是出不出兵的問題。出兵，就免不了與中共的軍隊進行正面的沖突和對抗，且長期卷入到中國的內(nèi)戰(zhàn)中，而如果要保證勝利的概率，就要投入大量的軍援并且要動用到美國的軍隊，而這樣大量的投資是美國不愿意的，在美國國務卿艾奇遜會見軍方代表時表示：“還沒有人會認為臺灣在戰(zhàn)略上重要到如果一旦喪失，真的會打斷美國隊的防線。所以美國不值得為臺灣這么高的代價?！盵3]第二，配合新亞洲政策。該政策的核心在于，爭取與除中國外的亞洲國家，特別是要加強日本和菲律賓為首的國家防務，用來抵制共產(chǎn)主義在亞洲地區(qū)的蔓延。美國為了保證想要局勢，首先，就不能過多的染指臺灣問題，這種行為會造成亞太地區(qū)小國對于美國的不信任;其次，在新中國成立，蔣介石的國民黨政權(quán)被逐出大陸后，國民黨政府的形象大為下跌，如果這是的美國支持國民黨政府的話，于美國來說不利。第三，蘇聯(lián)問題，中蘇交好是美國不愿意看到的，這對美國的全球化戰(zhàn)略有著重大的威脅。艾奇遜也提出國關于分離中蘇的看法：“美國應該利用蘇聯(lián)在滿洲和新疆因其的中國人民的“領土首付主義”情緒，在這種時候，美國最需要避免的是把中國人民的“民族情緒”從蘇聯(lián)引向美國，美國應該在臺灣問題上作出一點高姿態(tài)?！边@些都促使美國“棄臺”。

但《中蘇友好互助同盟條約》打破了美國幻想，加之臺灣海峽的氣候使中共軍隊不能及時的對臺灣進行軍事行動。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國的第七艦隊進駐了臺灣海峽，粗暴干涉中國的內(nèi)政，隨后“放蔣出籠”、《共同防御條約》，都顯示美國對于臺灣的重拾。原因有以下幾點：第一，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，迫使了美國美國重新對遠東戰(zhàn)略進行考慮，加之社會主義“鐵幕”的出現(xiàn)，促使美國制定了以蘇聯(lián)為主要對手、以歐洲為主要戰(zhàn)場的全球戰(zhàn)略。[4]第二點，“不沉的航空母艦”論指出：只要臺灣落入中共之手，那么臺灣一定會成為蘇聯(lián)海軍和空軍基地，這顯然對美國極為不利。第三點，在朝鮮戰(zhàn)爭的拖延，使美國進退兩難，這促使“放蔣出籠”政策的出臺。但實際上這種“放蔣出籠”政策位的不是要蔣介石反攻，而是“以攻為守”，確保臺灣。第四點，《中蘇友好互助同盟條約》的簽訂，是美國不得不重新規(guī)劃對于蘇聯(lián)的牽制方式，美國希望臺灣與菲律賓、日本、韓國等國家一道，成為西太平洋上的防線，《共同防御條約》應運而生。

20世紀70年代，中美破冰。破冰有著多方面的因素：兩極格局的逐漸打破和多極格局的發(fā)展;美國對中國的遏制和孤立的失敗;中蘇分裂;美國陷入越南戰(zhàn)爭的泥沼;美國經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)衰疲。這些都促使著美國不得不放棄之前的政策，于是就有了三個聯(lián)合公報，分別是：1972年2月28日的《上海公報》、1979年1月1日的《中美建交公報》和1982年8月17日的《八一七公報》。在上海公報中強調(diào)，只有一個中國，且中華人民共和國政府在是唯一合法的政府，解放臺灣是中國的內(nèi)政，他國不得干預，要求美國撤走全部武裝力量和軍事設施。在《中美建國公報》中，中方要求美國停止出售武器給臺灣，美方則希望保持同臺灣的文化、商務和其他非官方交往。而在《八一七公報》中再次強調(diào)了“一個中國”的問題，也就美國對臺出售武器的問題進行相關規(guī)定。而在這一時期，臺灣就被美國“冷落”了不少，“毀約”、“斷交”、“撤軍”、在聯(lián)合國被驅(qū)逐。而最大的目的就是想“以臺制中，以華制蘇”[5]可以說這些公報，特別《八一七公報》就是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。但在三個月后的《與臺灣關系法》中，臺灣再次被美國拾起，臺灣問題逐漸尖銳，接下來的克林頓總統(tǒng)的對臺調(diào)整政策、李登輝訪美和布什總統(tǒng)的“中國威脅論”，美臺的關系都一直加強。主要原因如下：一，全球化戰(zhàn)略的考慮。中國改革開放后，中國迅速崛起，一方面美國當心中國會迅速的占據(jù)亞洲市場，另一方面，美國則是霸權(quán)主義的施行者，而中國以反霸權(quán)主義為外交的政策;二，“安全因素”的考慮，中國的快速發(fā)展使美國感到了恐慌，于是想利用臺灣和中國周圍對中國進行限制：用日本牽制中國，用臺灣牽制中國大陸，用東盟牽制中國南海。三、美國長期的對臺投資，使臺灣成為了資本主義經(jīng)濟該體系中得重要組成部分，臺灣作為一個很好的市場和亞洲的立足點，使美國愛不釋手。

如今的中美關系友好促進的雙方的發(fā)展，臺灣問題的懸而未決一支是所有中華民族的心頭的一個坎兒。但我們有理由相信，當今中國無論是經(jīng)濟實力，國際地位都是在蒸蒸日上，而臺灣問題也會隨著中國實力的不斷增強而步步的到解決，世界上只有一個中國，而臺灣始終是是中國不可分割的領土，所有作為的“一中一臺”不順應歷史潮流，定會被扼殺，統(tǒng)一則是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

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[3]沈駿，主編.當代臺灣[m].安徽人民出版社，48.

[5]黃安余，著.新中國外交史[m].人民出版社，108.

摘要：臺灣問題是歷史教學中的一個熱點問題，對學生進行臺灣問題教育，必須使學生明確臺灣自古以來就是中國的神圣領土，深刻認識臺獨的本質(zhì)，從而堅決反對和遏制臺獨分裂行徑，并且意識到“一國兩制”是解決臺灣問題的最佳方式，本文作者就此問題展開探討。

關鍵詞：歷史教學學生臺灣問題。

馬英九上臺后兩岸關系回暖，然而自1949年以來，海峽兩岸已經(jīng)人為地分離了近60年，臺獨勢力對大陸的丑化宣傳，從文化上、傳統(tǒng)上割斷了兩岸聯(lián)系，加上1979年以前大陸對臺宣傳存在政策性偏差，這些都使得兩岸同胞產(chǎn)生了心理隔閡，和平統(tǒng)一大業(yè)不可能一蹴而就。所以歷史教學要使學生正確認識解決臺灣問題的重要性與曲折性，使學生認清臺獨的本質(zhì)，堅決反對和遏制臺獨勢力的分裂行徑，自覺投身到建設祖國、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的大業(yè)中去。

臺灣包括臺灣島及附近島嶼即臺、澎、金、馬等，陸地面積35961平方公里，現(xiàn)有人口2300多萬。絕大部分臺灣居民的祖先來自祖國大陸，文化傳統(tǒng)與大陸同一源流。臺灣在先秦被稱為“島夷、夷洲、蓬萊”等;三國時稱“夷州”，公元230年孫權(quán)曾派人率兵到臺灣;隋煬帝曾先后三次派人到臺灣;元朝于1340年左右設立澎湖巡檢司，管理澎湖列島和臺灣島;明朝先將臺灣稱為小琉球，1620年后稱為“臺灣”，同樣設置了行政管理機構(gòu)。在這前后，西方殖民者先后侵略臺灣，1642年荷蘭人占領臺灣，1662年民族英雄鄭成功從荷蘭殖民者手中收回臺灣;1683年清軍進駐臺灣。到了1684年，清政府正式設立了臺灣府，1885年，中法戰(zhàn)爭之后，鑒于臺灣在海防中的重要地位，清朝設臺灣行省，劉銘傳為第一任巡撫，并在臺灣進行了改革。中日甲午戰(zhàn)爭之后，腐朽的清廷與日本簽訂了《馬關條約》，割臺灣島給日本，從此日本對臺灣人民進行了長達50年的殖民統(tǒng)治。然而，即使在這50年，臺灣人民的反割臺斗爭也從來沒有停止過。第二次世界大戰(zhàn)期間在埃及首都開羅召開了中、美、英三巨頭首腦會議，會后發(fā)表了《開羅宣言》，明確規(guī)定日本侵占中國的領土如臺灣、澎湖列島等在戰(zhàn)后必須歸還給中國。二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)敗國日本把臺灣交還給了當時的國民黨政府，至此臺灣在游離了50年之后回到了祖國母親的懷抱?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，1949年12月蔣介石在大陸徹底失敗，“國民政府”遷往臺灣，海峽兩岸陷入了長期分離狀態(tài)。由此可見，無論是從歷史上，還是從國際法的角度來看，臺灣無可爭議地都是中國的神圣領土，無論臺獨分子如何狡辯、破壞，臺灣與大陸系出同源，臺灣與大陸同屬一個中國的事實從未改變。而如今大陸與臺灣之所以還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，完全是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，屬于中國內(nèi)政。

所謂臺獨，是妄圖把臺灣從中國分裂出去的“臺灣獨立運動”的簡稱，其本質(zhì)是分裂祖國，謀求“臺灣獨立”。臺獨分子說1895年在臺灣人民反抗日本占領的斗爭中出現(xiàn)的“臺灣民主國”是其起源，事實上當時臺灣人民是在被晚清朝廷拋棄又不愿當亡國奴的情況下才自立為國的，存在時間很短。但就算在那種情況下，臺灣人民依然堅持臺灣是中國神圣領土的一部分，“臺灣民主國”的國號為“永清”就是明證，這與后來的臺獨運動非但毫無瓜葛，而且本意完全相反。臺獨源于1945年抗戰(zhàn)勝利前后，一些不甘失敗的日本少壯派分子與極少數(shù)賣國的臺灣士紳相勾結(jié)，搞起了所謂的“臺灣獨立運動”，這一分裂活動很快被國民政府鎮(zhèn)壓。20世紀80年代，李登輝通過偽裝贏得蔣經(jīng)國的信任，在1988年蔣經(jīng)國病逝后得以繼任。開始李登輝對外界還有所遮掩，但后來其臺獨傾向逐步顯現(xiàn)，1999年拋出“兩國論”徹底暴露其本來面目。李登輝是臺獨的總后臺，在他的縱容支持下，民進黨由小到大，最后成為臺灣的執(zhí)政黨。2000年民進黨陳水扁上臺，尤其是2004年獲得連任之后，臺獨勢力在分裂祖國的道路上越走越遠，臺獨運動進入一個前所未有的高潮。陳水扁先是承諾“四不一沒有”，后來對一個中國的原則進行有意的模糊，再到所謂漸進式臺獨，不斷制造事端，瘋狂挑戰(zhàn)一個中國的原則，又鼓吹一國論、兩國論，搞所謂的制憲公投、正名運動、去中國化、去蔣化、廢統(tǒng)終統(tǒng)，企圖強行擠進聯(lián)合國等國際組織，叫囂出臺臺獨時間表、建立臺灣共和國等。孫中山說：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡，祖國統(tǒng)一是歷史發(fā)展的潮流，是李登輝、陳水扁之流所不能阻擋的。

“一國兩制”是鄧小平提出來的具有創(chuàng)造性的解決國家和平統(tǒng)一問題的偉大構(gòu)想。臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分，和平解決臺灣問題必須考慮臺灣的歷史和現(xiàn)實，既要考慮到臺灣同大陸隔離多年的歷史，又要考慮到各方社會制度本質(zhì)不同和生活方式存在的差異;既要考慮到祖國統(tǒng)一是大趨勢，又要保持臺灣的穩(wěn)定和繁榮?！耙粐鴥芍啤北局鹬貧v史、尊重現(xiàn)實、實事求是、照顧各方利益的原則，在作為國家主體的大陸堅持社會主義制度，臺灣、香港、澳門繼續(xù)實行資本主義制度，兩種制度長期共存、和平共處、共同發(fā)展，反映了中華民族的強烈愿望和迫切要求。中國是一個歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家，反對分裂，追求國家統(tǒng)一和民族的團結(jié)是自古以來中華民族的傳統(tǒng)，是我們國家歷史發(fā)展的主流。

中華民族有著數(shù)千年悠久的歷史，有著共同的文化傳統(tǒng)、語言文字、倫理道德、思維方式和生活習慣，每一個中國人都把自己看成是炎黃子孫、龍的傳人，基于這種認識，各族人民都把維護祖國統(tǒng)一看作義不容辭的歷史責任，并為此進行堅持不懈的斗爭。盡管臺灣在歷史上曾經(jīng)分裂于祖國大陸，但臺灣人民同大陸人民同為炎黃子孫，熏陶于相同的中華文明，因而海峽兩岸人民仍有著強烈的認同感?！耙粐鴥芍啤币笥煤推椒绞浇鉀Q臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，有利于維護穩(wěn)定、民族振興，有利于世界的和平與發(fā)展。和平統(tǒng)一是中國政府的既定方針，同時我們也要強調(diào)，和平統(tǒng)一實行“一國兩制”并不排除使用武力，不承諾放棄武力不是針對臺灣人民，而是針對“臺獨”分子和國際上妄圖分裂中國的反華勢力的。鄧小平關于祖國統(tǒng)一提出的“一國兩制”構(gòu)想，是鄧小平理論的偉大創(chuàng)舉，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義，是“實事求是”精神具體體現(xiàn)的典范，反映了人民的意愿、歷史的要求，順應了國際潮流，充分照顧了各方利益，是兩岸統(tǒng)一的最佳方式。

作為新世紀的中學生，不僅要正確認識臺灣問題的由來和實質(zhì)，認清臺獨的本質(zhì)，還要以實際行動反對和遏制臺獨勢力的分裂行徑，隨著現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡的普及和兩岸三通的實現(xiàn)，我們可以引導學生加強與臺灣青少年的溝通與交流，培養(yǎng)“兩岸一家親”的民族情感，為臺灣問題的最終順利解決貢獻力量。引導學生努力學習，為實現(xiàn)把我國建設成為一個強大的社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量，強大的祖國必定也是一個統(tǒng)一的祖國。

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《臺灣問題及中國共產(chǎn)黨對臺政策研究》。

摘要：臺灣問題是中國內(nèi)政問題，臺灣自古以來就是中國的領土，是中國不可分割的一部分。臺灣問題是中華民族的問題，是中國人的民族責任和義務，在解決臺灣問題上中國共產(chǎn)黨人進行了多方面的努力和探索，從武力解決臺灣問題到和平解決臺灣問題，中國共產(chǎn)黨取得了一些突破。從“炮擊金門”到“一國兩制”再到“經(jīng)貿(mào)互通”“政治互信”“外交斗爭”，中國共產(chǎn)黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，從內(nèi)政和外交兩方面入手推進臺海關系的進一步緩解，在發(fā)展自身經(jīng)濟的同時加強與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟交往，并審時度勢深化政治互信，文化互通，加強兩岸政治互動和交往奠定了兩岸政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展方向。兩岸最終實現(xiàn)統(tǒng)一是歷史潮流更是民心所向，堅持一個中國原則是大陸地區(qū)人民的愿望，更是臺灣地區(qū)人民實現(xiàn)和平統(tǒng)一絕不改變的方針。

關鍵詞：臺灣問題;政治互信;一國兩制;和平統(tǒng)一;一個中國原則。

臺灣問題是內(nèi)戰(zhàn)時期的遺留問題，解決臺灣問題實現(xiàn)民族統(tǒng)一是中華民族的共同心愿，為推進祖國統(tǒng)一，歷代領導集體用不同的方式踐行“一個中國”的原則，從武力解決臺灣問題到和平解決臺灣問題，其中心都是以實現(xiàn)“一個中國”原則為出發(fā)點。促進并推動臺灣問題的發(fā)展，與時俱進，不斷創(chuàng)新是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)不斷前進的動力，更是推動政治互信的基礎。發(fā)展兩岸關系，完成統(tǒng)一構(gòu)想，由淺入深逐步從臺灣歷史、現(xiàn)行政策、兩岸關系構(gòu)建方面入手逐步了解歷史、推動兩岸關系和平發(fā)展、推進中華民族統(tǒng)一的歷史進程，進而推動祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。

臺灣問題的演變已經(jīng)不僅僅局限于臺灣問題本身，臺灣問題是內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，是大國間相互抗衡的一枚棋子，其牽扯到多方利益集團的政治、經(jīng)濟利益。臺灣問題的形成主要是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束蔣介石集團退守臺灣，在解決臺灣問題中又遇到朝鮮戰(zhàn)爭和美國干預解放臺灣而遺留下來的“政治問題”。

1.臺灣問題的歷史沿革。

1894年甲午中日戰(zhàn)爭爆發(fā)，清政府在甲午海戰(zhàn)中退敗，被迫同日本簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關條約》，臺灣及其所屬的澎湖列島歸日本所有，臺灣成為日本的殖民地。1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，反法西斯戰(zhàn)爭最終勝利，包括日本在內(nèi)的法西斯國家無條件投降，在簽署了《開羅宣言》和《波茨坦公告》后，于同年10月25日被奴役了50年之久的臺灣最終回到祖國懷抱。蔣介石集團在內(nèi)戰(zhàn)中退守臺灣，為了最終實現(xiàn)統(tǒng)一，1949年新中國成立后做了大量的戰(zhàn)略儲備，準備攻打臺灣。然而，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)延遲了大陸攻打臺灣的計劃，中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略重心由東南戰(zhàn)場迅速轉(zhuǎn)移到東北戰(zhàn)場，這一戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移標志著中國共產(chǎn)黨暫時放棄解放臺灣的主張。

影響臺灣問題的因素有很多，比如地緣政治、經(jīng)濟文化、外國勢力的干預等等。臺灣問題原本是中國內(nèi)政問題，美國企圖干涉中國內(nèi)政其實質(zhì)是阻止中國拓展利益維護其自身的大國利益。在意識形態(tài)上美國和中國的政體不同，美國奉行資本主義制度，中國是社會主義制度，兩個意識形態(tài)之間本身是對立的，意識形態(tài)之間的對立導致兩個意識形態(tài)層面的自身的激戰(zhàn)。更重要的一點是中國的利益拓展點在沿海地區(qū)，沖出第一島鏈是中國的現(xiàn)實目標，美國想要阻止中國在太平洋上獲得利益，就必須緊緊抓住臺灣問題，使中國利益無法拓寬和延伸，也為自己在太平洋上謀取經(jīng)濟利益做打算。美國的霸權(quán)主義思想直接嚴重的干預中國內(nèi)政，抑制中國的發(fā)展阻礙中國崛起，其真實意圖是控制亞太地區(qū)防線的需要。

影響臺灣問題的解決不僅有美國對臺灣問題的干涉，還有日本對臺灣問題的干預。雖然二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，將臺灣歸還中國，但仍然有一些人勾結(jié)“臺獨勢力”企圖分裂中國。至此，日本的干預也是中國解決臺灣問題面臨的癥結(jié)所在。從地緣政治上來說，日本是島國其想要向亞洲大陸地區(qū)延伸，就必須依靠臺灣。日本的對外依賴性很強，臺灣作為日本的海上生命線，其戰(zhàn)略意義是可想而知的。日本企圖干涉臺灣問題，是為日本經(jīng)濟的安全考慮，如果臺灣回歸中國，中國對日本的制約力必然會加大，這就會造成日本被動的接受中國給日本施加的壓力，呈現(xiàn)出國際外交的緊張局勢。

臺灣問題的形成是受多方面共同作用的結(jié)果，國際國內(nèi)各種勢力以其自身利益為由干涉臺灣回歸祖國，我們不允許“臺獨”勢力的存在，也不允許任何國家和個人企圖分裂中國。

二、從武力解放臺灣到和平解放臺灣。

臺灣問題六十多年一直未得到解決，在這六十多年中黨中央幾代領導集體一直致力于解決臺灣，在不同歷史階段，采用了不同的戰(zhàn)略解決臺灣問題。

毛澤東時期，主要以武力解決臺灣問題為主，提出“中國人民一定要解放臺灣”的口號，做出攻打金門的戰(zhàn)略決策，最終攻打金門失利，其事實證明只靠單一陸軍作戰(zhàn)而無海軍、空軍的配合無法與美國支持下的臺灣抗衡。武力解決臺灣問題在沒有建立好足夠完整的軍隊配備下是不可行的。1949年―1955年國內(nèi)經(jīng)濟也發(fā)生了重大變化。1953年社會主義改造，內(nèi)陸地區(qū)需要和平安定的內(nèi)部環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，為了能夠盡快解決臺灣問題進一步爭取國際輿論的支持，1955年5月17日的《人民日報》上周恩來代表中國政府第一次向全世界公開提出“和平解放臺灣”的方針，以一個中國為核心的“一目四綱”的對臺政策，最終成為鄧小平“一國兩制”科學構(gòu)想的思想淵源。

鄧小平時期，從國家和民族的根本利益出發(fā)，在毛澤東、周恩來關于和平解放臺灣思想的基礎上提出并確立了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針。鄧小平以實際為原則，以新的語言、新的視野、新的思維、新的境界為導向，為解決臺灣問題提供了一個最佳政策選擇，為中國的和平統(tǒng)一發(fā)展提供了更好的現(xiàn)實路徑，在解決戰(zhàn)爭遺留問題上找到了新的落腳點，這是中國共產(chǎn)黨和平統(tǒng)一政策的重大發(fā)展。

黨的幾代領導集體在奉行“一個中國”原則的基礎上提出了“八項主張”“四點意見”“四不”原則，一脈相承的繼承并發(fā)揚了“一個中國”的主張，促進兩岸和談，共謀兩岸人民福祉，加強兩岸經(jīng)貿(mào)往來，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對臺政策的一貫性和堅定性。剛?cè)岵⑦M地應對外國勢力干涉中國內(nèi)政，打擊企圖分裂中國的“臺獨”勢力的堅決性和徹底性。為中國共產(chǎn)黨在主張和平，加強中美合作，穩(wěn)定臺海局勢，維持亞洲乃至世界和平做出重要貢獻。

臺灣問題在中國共產(chǎn)黨幾代領導的共同努力下得到了進一步解決，在奉行“一個中國”原則基礎上向更高領域邁進，中國共產(chǎn)黨人要在解決臺灣問題上高瞻遠矚，謀求中國和臺灣地區(qū)未來的良好發(fā)展。

大陸與臺灣地區(qū)關系經(jīng)歷了幾十年風風雨雨的考驗，以和平發(fā)展的態(tài)勢面臨更多的阻礙，但這種阻礙歷史證實，已不會太久，在人民大會堂接見宋楚瑜一行時指出“我們推動兩岸關系和平發(fā)展的方針政策不會改變，促進兩岸交流合作、互利共贏的務實舉措不會放棄，團結(jié)臺灣同胞共同奮斗的真誠熱情不會減弱，制止‘臺獨’分裂圖謀的堅強意志不會動搖。我們真誠希望臺灣社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，臺灣同胞過上安寧幸福的生活?！?/p>

首先，縮短解決臺灣問題的時間表。兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，不能將這些問題一代一代傳下去，我們將解決臺灣問題的時間表劃定在2030―2035年之間，這一時間的確定，是大陸政治經(jīng)濟穩(wěn)定時期，也是收復臺灣的最佳時期。這一時期的確定表明不再繼續(xù)容忍“臺獨”勢力玩陰謀，也表明在解決臺灣問題中不反對以武力方式解決臺灣問題。在對臺灣的一次講話中，充分突出了時間概念，也在講話中等同于設定了路線圖――突破擱置爭議、先經(jīng)濟后政治的思維模式，將解決臺灣問題放在一切問題的首位。

其次，充分考慮基層民眾的現(xiàn)實需求。曾經(jīng)在解決臺灣問題的過程中，上層的政治需求和利益往來占有很大的優(yōu)勢。那么此次，將臺灣民眾尤其是基層民眾的現(xiàn)實需求作為關注點，照顧弱勢群體，關注臺灣民眾的現(xiàn)實需求，采取積極有效措施，使更多臺灣民眾在兩岸經(jīng)濟交流合作中受益作為最終目的，充分擴大了兩岸社會各界各階層民眾的接觸面，也為兩岸關系和平發(fā)展爭取了民眾支持。

最后，向臺灣人民表達心聲，切入民族情感，促進多交流，多來往。從民族情懷談起，在理解臺灣歷史過程中發(fā)展兩岸關系，增進臺、中友好交流，將民族情感融入臺灣歷史之中，充分尊重臺灣人民的選擇，將民族情感作為紐帶化解臺灣人民同大陸之間的矛盾，鼓勵青少年多來往、多交流，使其感悟到兩岸關系和平發(fā)展的潮流，感悟到中華民族偉大復興的趨勢，以促進兩岸互信，增強凝聚力。

四、關于發(fā)展兩岸關系的建議。

過去的六十多年兩岸關系經(jīng)歷了不少波折，但總體形勢向好的方向發(fā)展。當前，兩岸關系進入新的歷史時期，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。堅持“一國兩制”的科學構(gòu)想，是兩岸和平發(fā)展的前提，也是維持兩岸經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的可靠保證。關于發(fā)展兩岸關系的建議主要從民族情感、共同打擊外部勢力，以及將大陸政策惠及臺灣民眾等措施來真誠交流，促進兩岸交流互通更順暢。

1.促進文化互通，為兩岸關系發(fā)展注入情感推力。

要解決臺灣問題，首先從民眾的情感歸宿入手，只有臺灣民眾的認可，血脈貫通，祖國統(tǒng)一才有希望。增強民族的、和諧的、大眾的情感紐帶才是解決臺灣問題的有效途徑。

2.共同打擊外部勢力，反對外部勢力干涉臺灣問題。

打擊外部勢力的分裂活動，是兩岸人民的共同責任。我們不允許任何分裂、敵對勢力干涉中國內(nèi)政，不允許危及兩岸關系健康發(fā)展和關系兩岸民眾切身利益的行為來干擾中國民族大業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)兩岸人民的雙贏。

3.將大陸政策惠及臺灣民眾，了解臺灣民眾的現(xiàn)實需求。

大陸對臺的惠民政策，能夠給兩岸的發(fā)展增添動力，為兩岸發(fā)展增溫，繼而爭取臺灣大多數(shù)民意的支持。為爭取更多民意支持，祖國能夠盡快統(tǒng)一，大陸和臺灣簽署了有關兩岸經(jīng)濟、民生、社會等十二項協(xié)議，實現(xiàn)了兩岸民生方面的直接對接，使兩岸邁入了和平發(fā)展的新時期。

五、結(jié)語。

隨著兩岸關系發(fā)展進入深水區(qū)，兩岸關系的維系將會進入新的領域，不論是政治，經(jīng)濟，文化，或者是其他領域，需要克服的困難和挑戰(zhàn)會隨著時間的推移而增加，大陸也應盡快完善時間表，落實現(xiàn)有工作，促進交流、溝通和政策的制定，將政策惠及民生等到更多民眾的支持。

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摘要：影響臺灣問題解決的主要因素有三個，臺灣問題的最終解決應立足于內(nèi)政性質(zhì)，在“和平統(tǒng)一，一國兩制”科學構(gòu)想的指導之下，積極做好三個方面的準備工作。

關鍵詞：臺灣問題;“一國兩制”;對策。

眾所周知，臺灣自古以來就是中國領土不可分割的一部分，所謂“臺灣問題”的形成是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題。但是，因為美國等國的反華政策，臺灣問題至今得不到解決，臺灣問題將如何解決?今天我們就來作一個理論上的梳理和分析。

影響臺灣問題解決的原因是多方面的，主要因素有以下三個方面：

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府對中國推行的是“接觸”加“抑制”政策。美國插手臺灣問題，從根本上說，絕不是為了臺灣，而是為了美國自己的利益。

政治上，隨著中國改革開放，經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的日益強大、國際地位的提升，美國日益感到中國所帶來的威脅和挑戰(zhàn)，其防范與遏制的重點目標從冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)轉(zhuǎn)移到中國身上來，而臺灣問題當然是美國遏制中國的一張王牌。美國力圖通過加強與臺灣關系，控制海峽兩岸局勢來阻擋中國的統(tǒng)一與強大，維持亞太地區(qū)目前的戰(zhàn)略均勢，確保美國在這一地區(qū)的主導地位及其在這一地區(qū)至關重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟利益。

軍事上，臺灣海峽是美國在亞洲安全防御體系中的重要環(huán)節(jié)。首先，臺灣可以作為美軍向波斯灣、印度洋部署力量時的補給、休整地。而如果中國統(tǒng)一，美國失去臺灣這艘“不沉的航空母艦”，將對它的軍事部署帶來很大的困難。其次，臺灣是中國直接面向太平洋的唯一島嶼，海峽兩岸的分離有助于限制中國海權(quán)的發(fā)展。戰(zhàn)時通過控制臺灣海峽，可以切斷中國與海南艦隊的銜接。第三，中國東南地區(qū)是經(jīng)濟重鎮(zhèn)，臺灣距離中國東南地區(qū)很近，美國控制臺灣，可以對東南沿海構(gòu)成巨大威脅。

迄今為止，美國巧妙利用各方因素，設計了一套牽制和駕馭各方的臺海戰(zhàn)略。它從大陸和臺灣同時獲得巨大的利益：一方面，在外交場合它公開宣稱支持“一個中國”的原則，甚至和中國建立了“戰(zhàn)略合作伙伴關系”;另一方面，它又暗地里慫恿臺獨勢力，從對臺軍售中獲取巨額利潤。美國最大限度的發(fā)揮了臺灣的戰(zhàn)略牽制作用，企圖遏制中國，延緩中國崛起的進程。

另外，同樣處于美國保護傘下的日本也積極參與臺灣問題。由于中日兩國歷史的宿怨和日本對中國統(tǒng)一臺灣后將切斷日本海上運輸線的恐懼，日本必然積極參與臺灣問題，它最希望中國天下大亂。日本因素使和平統(tǒng)一臺灣更加復雜化和困難。

(二)臺灣當局是解決臺灣問題的最大阻力。

臺灣現(xiàn)在有完整的“國家”架構(gòu)，它設有“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”，其下設行政、立法、司法、考試和監(jiān)察五個院，這五個院之下又有許多部委;除立法院，還有國民代表大會;軍隊也是中央政府的建制，設有國防部長、參謀總長、陸海空三軍總司令、聯(lián)勤總司令;法院和監(jiān)察院也是從中央到地方都配套。完整的國家機器養(yǎng)活了一大批既得利益者，他們不希望失去現(xiàn)有的統(tǒng)治地位，從而失去權(quán)利和利益。因此，無論國民黨還是民進黨，他們都在想方設法抵制“一國兩制”，成為解決臺灣問題的最大阻力。

由于臺灣和大陸目前在人均國民生產(chǎn)總值和人均收入上還存在較大差距，因此大多數(shù)臺灣同胞希望兩岸暫時維持現(xiàn)狀。筆者認為，除了因為兩岸隔絕的時間太長，以及臺灣當局長期對大陸刻意的歪曲宣傳，使得臺灣民眾對大陸了解不深，心存疑慮外，還有以下兩個方面的原因。首先，歷史因素。

在歷史上，臺灣人民有過兩次痛苦的殖民回憶。一次是甲午戰(zhàn)敗，臺灣被清政府割讓給日本，使他們受到50年殖民統(tǒng)治的屈辱。另一次是臺灣光復后，臺灣人民滿懷希望和欣喜，但迎來的卻是腐敗的國民黨政府的高壓統(tǒng)治，令人大失所望。終于在1947年爆發(fā)了“二·二八”起義，最后遭到國民黨的殘酷鎮(zhèn)壓。由于這種任人宰割的痛苦經(jīng)歷，臺灣人民一直盼望當家作主。而現(xiàn)在臺灣實行的“總統(tǒng)”直選滿足了他們多年的愿望，所以大部分臺灣民眾不希望改變現(xiàn)狀。

其次，現(xiàn)實原因。臺灣的一些“臺獨分子”，在感覺到“政治臺獨”是死胡同后，就試圖走“文化臺獨”這條路，采取以“臺語”取代漢語，削減教科書中有關中國歷史和文化的內(nèi)容等手段，影響島內(nèi)二、三代青年臺胞，以割斷臺灣文化與中華文化聯(lián)系的紐帶，進而削弱和淡化青年臺胞對祖國文化的認同和歷史認同。從大陸看，我們正在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，隨之而來的一些腐敗現(xiàn)象，以及社會主義民主法制不健全，執(zhí)法不嚴等所造成的一些臺商合法權(quán)益得不到應有的保護等問題，也會有一些負面影響，使臺胞對統(tǒng)一后的前景心存疑慮、持觀望態(tài)度。

二、我們的對策。

臺灣問題的性質(zhì)是由法理“一個中國”與分裂的中國這個基本矛盾所決定的，因此臺灣問題自始至終都是中國的內(nèi)政問題。今后，鄧小平所提出的“一國兩制，和平統(tǒng)一”的祖國統(tǒng)一模式仍然是我們的最佳選擇。

在這一模式的指導之下，具體來說，我們應該從以下幾個方面作好準備：

(一)國際上，促使中美關系平穩(wěn)發(fā)展，使臺灣當局和日本失去靠山。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，各國之間以增強科技和經(jīng)濟實力為標志的綜合國力競爭日益加劇。經(jīng)濟因素在國際關系中開始扮演越來越重要的角色，中美經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為穩(wěn)定中美關系大局的一個強有力的新的戰(zhàn)略支點。中國作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟潛力十分巨大;而美國作為世界上最大的發(fā)達國家，則把開拓中國市場看作是振興美國經(jīng)濟的重要目標。美國政府已經(jīng)把中國作為世界十大新興市場之首，并把搶先占有中國市場作為美國發(fā)展海外貿(mào)易的戰(zhàn)略重點之一。可以說，只要中美關系正常發(fā)展，兩國之間的貿(mào)易前景將不可估量。無論是美國民主黨還是共和黨上臺，都決不會把自己拴在“臺獨”的戰(zhàn)車上，為“臺獨”分子流血賣命，決不會為了“臺獨”而丟掉大陸市場。

(二)國內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟和軍事力量，增強我們的綜合國力及民族凝聚力。

逆差。這說明我們在經(jīng)濟上，對臺灣有能力大有作為。其次，軍事上，大力加強軍備建設。力爭在最短的時間內(nèi)在臺海地區(qū)達到與美日軍事勢力的平衡。目前如果單獨和臺灣比，大陸的軍事實力已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢。但關鍵在于我們要考慮美國和日本因素。如果把美日和臺灣放在一起比較，中國大陸目前總體上仍然處于劣勢。因此要加大軍備建設。

另外，要增強民族凝聚力。一個沒有凝聚力的民族是沒有未來的。臺灣問題如何解決以及解決的好壞和人心向背有密切的關系!建國初期，我們能靠“小米加步槍”在朝鮮戰(zhàn)場上和裝備精良的美國達成平手。今天的中國人民如果不允許臺灣獨立，那臺灣獨立會比登天還難!

(三)做好對臺工作。

一方面，解放思想，增強信心，積極主動地做好臺灣同胞的工作。據(jù)統(tǒng)計，目前在大陸的臺商及其家屬、技術人員達40多萬人，來大陸求學的臺灣學生有3500多名，在大陸定居的臺胞有3萬多人。兩岸日益密切的廣泛交流為我們爭取臺灣人民的支持提供了空前的機會。臺灣與大陸有著五千年中國文化傳統(tǒng)，兩岸文化同根、同宗、同源、同脈，其根深蒂固的影響維系了臺灣同胞對中華民族的認同，因此，我們要按照黨中央領導集體的指示精神，解放思想，增強信心，繼續(xù)做好臺灣同胞的工作。不論什么階層、什么黨派、什么團體、什么人，只要堅持一個中國的原則，擁護祖國統(tǒng)一，我們都堅持同他們的聯(lián)系，達到瓦解“臺獨”勢力、爭取“觀望”民眾、擴大“統(tǒng)一”力量，實現(xiàn)早日解決臺灣問題的目的。

另一方面，堅決遏制臺獨。臺獨不等于臺灣，臺獨分子不等于臺灣人民。對臺獨勢力決不能姑息容忍，要堅決打擊和消滅。這方面我們國家通過的《反分裂國家法》是非常好的舉措，它從法律上規(guī)定了臺獨行為的違法性。真有臺獨分子敢踩紅線，我們有法可依，依法追究其刑事責任。

我想這其實很簡單：臺獨之日就是統(tǒng)一臺灣之時!中國高層早就在幾年前說過：奧運會對于中國就像“錦上添花”，錦都沒有了，還要什么花啊?臺獨分子真要敢觸犯底線，那我們武力統(tǒng)一就有理有據(jù)，任何外國的介入就是侵略中國。

三、結(jié)語。

臺灣問題的解決，一定是中美日三國的博弈中中國勝利后的結(jié)果。只要我們有堅定的決心和意志，統(tǒng)一臺灣的時間表就掌握在我們手中。只要我們的軍事實力上去了，我們就有能力控制臺海局勢;只要是我們的經(jīng)濟和政治文化水平提高了，我們就能處理好統(tǒng)一后的治理問題。

我們堅信，隨著中國社會的不斷發(fā)展和進步，隨著中國國家實力的不斷提高，兩岸的分歧一定會越來越小，外部條件一定會越來越有利于和平統(tǒng)一，臺獨勢力一定會越來越受到壓制，兩岸的和平統(tǒng)一也一定會最終實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]中國社會科學院臺灣研究所.臺灣總覽[m].北京：中國友誼出版公司，1991.

臺灣是中國神圣領土不可分割的一部分。歷史上，臺灣曾被西班牙、荷蘭、日本先后占領過?？谷諔?zhàn)爭勝利后，臺灣重歸中國的版圖。1949年后，由于眾所周知的原因，臺灣與祖國大陸處于分離的狀態(tài)。50多年來，臺灣的政治、經(jīng)濟、文化、社會等發(fā)生了巨大變化。臺灣島是中國的第一大島，位于祖國東南沿海的大陸架上。臺灣扼西太平洋航道的中心，是中國與太平洋地區(qū)各國海上聯(lián)系的重要交通樞紐。

一、一國兩制”。

臺灣問題伴隨著中國歷史而長生，中國近代史是一部被侵略、被宰割、被凌辱的歷史，也是中國人民為爭取民族獨立，維護國家主權(quán)、領土完整和民族尊嚴而英勇奮斗的歷史。臺灣問題的產(chǎn)生與發(fā)展，都與這段歷史有著緊密的聯(lián)系。解決臺灣問題，實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一，已然是中華民族的根本利益。在第二次世界大戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)與中國國民黨攜手抗擊侵入中國的日本軍隊。1945年，中國的抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，臺灣回歸中國，1949年10月1日，取得勝利的中國共產(chǎn)黨建立了中華人民共和國。國民黨勢力從中國大陸全面潰退，退踞臺灣島，并在美國的支持下，繼續(xù)與已成為中國合法代表的中華人民共和國對抗。從此，臺灣陷入與中國大陸的分離狀態(tài)之中，至今已有62年。另外，臺灣問題的產(chǎn)生以及長期得不到解決，與一些外國勢力，特別是美國在其間插手密切相關。中華人民共和國誕生以后，當時的美國政府對新中國采取了孤立、遏制的政策。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府派出第七艦隊進入臺灣海峽，美國在1954年又與臺灣當局簽訂了所謂《共同防御條約》，將中國的臺灣置于美國的所謂"保護"之下，阻撓中國政府解決臺灣的正義斗爭。中美建交三十多年來，美國政府和國會仍然不斷通過向臺灣提供所謂防御性武器等做法，阻撓中國統(tǒng)一臺灣的進程。

近年來，臺灣島內(nèi)“臺獨”活動日形囂張，給兩岸關系的發(fā)展和國家和平統(tǒng)一投下了陰影。“臺獨”的產(chǎn)生有著復雜的社會歷史根源和國際背景，而臺灣當局拒絕和談、限制交往、在國際上推行“雙重承認”和“兩個中國”的政策，又實際上為“臺獨”活動提供了條件。應當說，臺灣同胞要求當家作主管理臺灣的愿望是合情合理的、正當?shù)模@不同于“臺灣獨立”，更與極少數(shù)堅持要走“臺獨”道路的人有著根本的區(qū)別。極少數(shù)“臺獨”分子鼓吹“獨立”，甚至投靠外國，妄圖將臺灣從中國分裂出去，這是違背包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益的。中國政府嚴重關注這一事態(tài)的發(fā)展，對任何制造“臺灣獨立”的行徑絕不會坐視不理。

某些國際勢力不希望中國統(tǒng)一，仍千方百計插手中國內(nèi)政，支持臺灣當局的“反共拒和”政策和島內(nèi)的分裂勢力，為中國的和平統(tǒng)一制造障礙，嚴重傷害了中國人民的民族感情。

中國政府堅信，廣大臺灣同胞是要求國家統(tǒng)一的；臺灣朝野政治力量的大多數(shù)也是主張國家統(tǒng)一的。在兩岸人民共同努力下，上述障礙和阻力一定可以排除，兩岸關系一定可以獲得更好的發(fā)展。

一、一國兩制”的方針。

臺灣臺灣島地處交通要沖，既可作為遏制日本，控制南海諸島，震懾東南亞的據(jù)點，又可作為進入太平洋，固守大陸的前沿陣地。如果將臺灣收回，那么釣魚島問題將迎刃而解，美國設在關島的所謂“遏制中國的前沿”也會失去作用。到那時，南海艦隊的有效保障范圍將進一步擴大，越南、印度尼西亞等國搶占的南海諸島也會送回。對日本而言，中國收回臺灣島就意味著日本以后無法再從西亞進口石油，而要依賴于俄羅斯，中國和俄羅斯就可以聯(lián)起手來共同對付日本。

長期以來，臺灣問題一直是亞洲與太平洋地區(qū)一個不穩(wěn)定的因素。中國的統(tǒng)一，不僅是中華民族的根本利益所在，也有利于中國本身的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于中國同各國進一步加強友好合作關系，有利于亞太地區(qū)乃至全世界的和平與發(fā)展。而隨著中國政府相繼對香港、澳門恢復行使主權(quán)，全中國人民更是迫切地期望早日解決臺灣問題，實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一，不能允許臺灣問題再無限期地拖下去了。我們堅信，在包括兩岸同胞和海外僑胞在內(nèi)的全中國人民的共同努力下，在世界各國政府和愛好和平的人民的理解和支持下，中國的完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

形勢與政策氣候問題的論文匯總篇五

許多臺灣學者認為，兩岸數(shù)十年的政治對立和軍事沖突，使得兩岸政治談判的社會信任基礎相當薄弱。有人甚至斷言，海峽兩岸之間沒有支持政治談判的社會信任基礎。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

【正文】：

在遠古的時候，臺灣島和祖國大陸是連接在一起的。后來，由于地殼運動，海平面時升時降，臺灣島也時沉時浮，直到5000年前，相連接的部分下沉為海峽，臺灣于是成了祖國東中的四面環(huán)海的大陸島。在第二次世界大戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)與中國國民黨攜手抗擊侵入中國的日本軍隊。1945年，第二次世界大戰(zhàn)和中國的抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，以蔣介石為首的中國國民黨拒絕與中國共產(chǎn)黨建立聯(lián)合政府，并在1946年發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，企圖消滅中國共產(chǎn)黨，建立一黨專政的政權(quán)。經(jīng)過三年戰(zhàn)爭，軍事上處于劣勢但得到人民支持的中國共產(chǎn)黨打敗了國民黨。1949年10月1日，取得勝利的中國共產(chǎn)黨建立了中華人民共和國。國民黨勢力從中國大陸全面潰退，退踞只占中國國土面積三百分之一的臺灣島，并在美國的支持下，繼續(xù)與以成為中國合法代表的中華人民共和國對抗。從此，臺灣陷入與中國大陸分離的狀態(tài)之中，至今已有62年。

“世界上只有一個中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分?！笨梢哉f，這是兩岸有識之士的共同心聲。臺灣問題可以說是自1949年以來一直困擾中國的一塊心病。1949年至今，臺灣問題幾經(jīng)討論，兩岸關系忽冷忽熱，海峽形勢有時迷霧一團，有時又晨光初露。但總的來說，還是在波折中探索，在曲折中前進。尤其是鄧小平1982年提出來的一國兩制。真正為兩岸發(fā)展指出一條明路。

解決臺灣問題，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是全體中國人民一項莊嚴而神圣的使命。一直以來，中國政府解決臺灣問題的決心是一貫的。但解決問題的方針幾十年中也有所變化。

大陸主動采取了一系列加強兩岸交流、促進臺灣民眾利益的措施，諸如簡化臺灣同胞往來大陸的出入境手續(xù)、放寬臺胞來大陸就業(yè)限制、宣布開放大陸民眾赴臺觀光、來大陸就讀的臺灣大學生與大陸學生同等收費、對原產(chǎn)臺灣的15種水果給予零關稅、為大陸臺商提供300億元人民幣的開發(fā)性貸款等，想臺灣同胞之所想，急臺灣同胞之所急，受到熱烈歡迎。這些政策作為，充分體現(xiàn)了大陸對臺政策的新思維，主要表現(xiàn)在：

一是原則堅定、目標務實：堅持一個中國原則、“九二共識”、反對“臺獨”、和平統(tǒng)一的原則、立場、方向不動搖。十六大把實現(xiàn)國家統(tǒng)一作為本世紀的三大任務之一;胡錦濤總書記訪問加拿大期間強調(diào)，反對“臺獨”、實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一是一個長期的任務。這表明，遏制“臺獨”、維護臺海和平與穩(wěn)定，是現(xiàn)階段大陸對臺工作的重點。

二是以法遏“獨”、以法促和：形成以《反分裂國家法》、胡錦濤“四點意見”為綱領的對臺工作法律、政策框架。

三是以民為本、惠利臺胞：貫徹“寄希望于臺灣人民”的方針，充分尊重、信賴、依靠臺灣同胞，千方百計解決臺胞關心的問題，照顧和維護臺胞的正當權(quán)益，這是大陸對臺工作的核心。

四是擴大交流、深化經(jīng)貿(mào)：積極落實兩岸黨際交流共識，加強與反對“臺獨”、主張發(fā)展兩岸關系的臺灣各黨派的對話與交流，擴大兩岸民間交流與往來，致力于促進建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制，培植與夯實促進兩岸關系發(fā)展的民意基礎與經(jīng)濟基礎。

五是主動靈活、全面推進：“軟的更軟，硬的更硬”，務實靈活，掌握主動;操之在我的部分，主動拿出具體實施方案。同時，大陸對臺政策涉及兩岸關系的方方面面，兼顧島內(nèi)不同的地域、黨派、族群、階層、行業(yè)等，全盤規(guī)劃，整體推進。

目前，兩岸間存在的政治爭議現(xiàn)階段很難解決。島內(nèi)絕大多數(shù)人包括統(tǒng)派人士都認同“中華民國”，而大陸認為“中華民國”已在1949年為中國人民推翻而為中華人民共和國而取代。這是兩岸關系中一個高度敏感的棘手問題。

那么，臺灣問題最終將如何解決?其實無外乎三種情況：

1：和平統(tǒng)一。這也是我們都期望看到的結(jié)局?？梢赃@樣設想，未來的幾十年，大陸秉持一國兩制方針，臺海兩岸關系在雙方的共同努力下未出現(xiàn)大的波動，中國經(jīng)濟、軍事等實力均實現(xiàn)平穩(wěn)快速增長，綜合國力達到前所未有的程度。屆時，我們完全有能力和任何一種反統(tǒng)一勢力叫板，等于說為統(tǒng)一掃清了障礙。而對臺灣來說，回歸大陸不僅能獲得足夠的自由，更將得到一個強大的靠山和無數(shù)新的發(fā)展機遇，猶如當年的香港。那么，兩岸統(tǒng)一將是大勢所趨，順理成章，不會再有反動勢力阻礙。兩岸真正實現(xiàn)和平統(tǒng)一，中華民族重獲完整。之后，沒有后顧之憂的中國發(fā)展將不可估量，南海問題、釣魚島爭端等多個問題都可能得到解決。

2：武力統(tǒng)一。中國人民統(tǒng)一兩岸的決心絕不會動搖!如果臺灣真的做出大陸所不能容忍的事，兩岸關系出現(xiàn)不可挽回的破裂，大陸將考慮武力收復臺灣。一旦兩岸開戰(zhàn)，美國必將以某種方式介入，并且拉動其他盟國參與。到時，臺灣激戰(zhàn)不可避免。只要我們團結(jié)一致，不惜代價，解放軍必能登陸臺灣，收復臺灣志在必得!但是，這將造成兩岸共同的損失，不僅是經(jīng)濟軍事的損失，更有人民生命的付出。戰(zhàn)后，中國將花費大量時間休整。所以，這是萬不得已的方法。

3：長期維持現(xiàn)狀，不統(tǒng)一，不獨立，最終發(fā)展為主權(quán)共享。臺灣某些獨立分子認識到臺獨的不可實現(xiàn)，便轉(zhuǎn)而尋求互不干擾的相處模式。他們名義上不獨立，實際上卻和獨立沒多大區(qū)別。到時，臺灣和大陸相當于現(xiàn)在一個聯(lián)盟，同屬于中國，但是一位大陸，一位臺灣，彼此沒有領土關系。這是我們不愿看到的，但卻是美國等幕后黑手極力推動的。所以，我們必須采取手段扭轉(zhuǎn)結(jié)局。堅持一個中國原則，堅持一國兩制。抓住歷史機遇鞏固發(fā)展兩岸和平發(fā)展的好勢頭并使之不可逆轉(zhuǎn)。

【結(jié)束語】：

和平發(fā)展是全人類的共同期盼，但卻永遠是一個難以完全實現(xiàn)的夢想，不然，世界上就不會有戰(zhàn)爭。就兩岸和平發(fā)展而言，大陸強調(diào)和平發(fā)展，國民黨主張和平發(fā)展，陳水扁也曾呼吁兩岸和平發(fā)展，為何兩岸無法實現(xiàn)和平發(fā)展?關鍵是沒有建立起兩岸和平發(fā)展的基礎。如今島內(nèi)政治與兩岸關系形勢的變化，出現(xiàn)了兩岸和平發(fā)展的曙光，是因為兩岸尤其是國共兩黨有了兩岸和平發(fā)展的共同基礎。一是對中華民族的認同。二是堅持兩岸同屬一個中國的“九二共識”。三是反對“臺獨”分裂活動。四是兩岸相互信任的初步建立。五是主張兩岸共同繁榮與發(fā)展。如今兩岸和平發(fā)展出現(xiàn)了歷史機會之窗，如何把握與建構(gòu)，是一個兩岸共同需要做出戰(zhàn)略考慮的重大問題與需要共同努力的歷史使命。過去多次出現(xiàn)改變兩岸關系歷史發(fā)展的機會，但在對時局把握與形勢判斷的失誤，兩岸錯過了多次難得的歷史機會，兩岸應吸取教訓，把握歷史機遇，共創(chuàng)兩岸和平發(fā)展的歷史新篇章。

兩岸關系歷經(jīng)風雨坎坷，站在了新的歷史起點上。我們相信，只要兩岸同胞牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，攜手同心，共同努力，就一定能夠繼續(xù)強化兩岸關系改善與發(fā)展的好勢頭，不斷開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。

今天的中國已不是任人宰割的舊中國，臺灣也不是任何外國的“保護地”。中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領土完整的決心是堅定不移的，中國人民實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的進程是誰也阻擋不了的。

祖國統(tǒng)一之日也是祖國強盛之時，但這一美好的結(jié)局要求中華民族子孫付出智慧和汗水。發(fā)展經(jīng)濟、抓緊備戰(zhàn)，是中國和平統(tǒng)一的最佳選擇，也是和平統(tǒng)一唯一的希望。眼下正需要全民同心協(xié)力，以當年勾踐臥薪嘗膽、矢志復國的銳進精神來激勵自己，“十年生聚，十年教訓”。

天行健，君子以自強不息!只要我們努力，“臺獨”不會成功，中國將走向富強。兩者相輔相成。

【參考文獻】：

1.《告臺灣同胞書》。

2.《中國對臺政策的歷史演變》。

3.《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書。

4.《中華人民共和國政府聲明》。

5.《國家統(tǒng)一綱領》。

論臺灣問題產(chǎn)生原因及未來的發(fā)展。

世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分。為維護國家主權(quán)和實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，中國政府在國際事務中處理臺灣的問題時始終堅持一個中國的原則，一貫維護臺灣同胞的利益。在國際事務中，中國政府一貫奉行獨立自主的和平外交政策，堅持“互相尊重領土主權(quán)，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”五原則，積極發(fā)展同世界各國的友好關系，從不損壞別國利益，不干涉別國內(nèi)政。同樣，中國政府也要求各國政府不做損壞中國的利益，干涉中國內(nèi)政的事情，正確處理和臺灣的關系問題。

上面簡單闡述了臺灣問題主權(quán)性的毋庸置疑，但是臺灣問題的發(fā)展一波三折。眾所周知，不同階段的臺灣問題的性質(zhì)是不一樣的。1949年，國民黨勢力退居大陸，兩岸分離的局面就這樣造成了，這就是臺灣問題的起源，后來由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國高調(diào)介入，派第七艦隊入侵臺灣，阻撓我國解放臺灣，干涉我國內(nèi)政。后來中美建交后，美國承認臺灣是中國的一部分，但美國又在后來誕生了一部《與臺灣關系法》，所以美國始終是臺灣問題發(fā)展過程中的外國干涉因素。只是在兩蔣時期過后，臺灣問題發(fā)生了重大的變化，雙方由法統(tǒng)之爭轉(zhuǎn)到了統(tǒng)獨之爭，也就是現(xiàn)在的局面。蔣經(jīng)國去世后，他的繼任者李登輝開始逐漸拋棄國民黨長期以來堅持的一個中國政策，并逐漸實行臺獨政策。李登輝當選后，便迅速開始走所謂臺灣主體路線，強調(diào)所謂臺灣本土化，所以，李登輝就是臺獨的教父和鼻祖。

在擔任總統(tǒng)期間，李登輝大力支持并幫助臺灣本土政黨也是臺獨黨民進黨的發(fā)展，并確定了由陳水扁來繼承自己的臺獨路線。陳水扁任職八年來頻繁制造臺獨言行，較之李登輝更為猖狂，使得臺獨分裂行動不斷升級，挑戰(zhàn)大陸的底線，造成兩岸關系嚴重緊張，嚴重影響到了臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。2008年，國民黨重返臺灣政壇，馬英九擔任新的臺灣地區(qū)領導人，到目前為止，馬英九的兩岸政策的確可圈可點，他贊同九二共識，實行“不統(tǒng)，不獨，不武”的兩岸政策，積極與大陸改善關系，并極力推動兩岸經(jīng)濟合作和交流，總體而言，目前的兩岸關系還算比較緩和。

以上是我關于臺灣問題的起源及發(fā)展歷程的一個簡單的闡述，下面我談一談臺灣問題未來會以什么方式解決以及兩岸和平統(tǒng)一的可能性。臺灣問題最終解決肯定是實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，但為什么長時間保持一種不統(tǒng)不獨，難以在近階段解決呢?大概有這幾個方面吧。

1、人均收入方面。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為2436元，大陸與臺灣人民平均月收入比為1：3.3，考慮到年度差異，目前臺灣人均收入水平是大陸的3.4倍。2、物價方面，臺灣經(jīng)濟發(fā)達，上世紀80年代就已從一個農(nóng)業(yè)社會變成工業(yè)社會，被稱為東南亞的“四小龍”之一，臺灣勞動力價格高，農(nóng)副產(chǎn)品價格也高，與百姓生活密切相關的物質(zhì)資料也都是大陸的2倍以上。綜上表明，臺灣比大陸的人均月收入高4倍，物價水平高2倍，按實際購買能力，臺灣的實際生活水平當是大陸的二倍。3、臺灣的福利方面。其中教育、醫(yī)保、社保都比較完善，我們大陸正處于改革的關鍵期，在這些方面與臺灣確實存在一些差距。從這些方面來看，臺灣的生活水平較大陸好，所以臺灣大多數(shù)民眾走進了一個誤區(qū)：不愿改變當前的經(jīng)濟發(fā)展模式，不愿與大陸的經(jīng)濟模式合并，希望保持現(xiàn)在的經(jīng)濟運行模式，不愿與大陸統(tǒng)一。

大約十年前，臺灣的民意調(diào)查顯示，大多數(shù)人都認為自己是臺灣人也是中國人，不過，近階段的民意調(diào)查卻告訴我們，認為自己是臺灣人而不是中國人的，卻比認為自己是臺灣人也是中國人的要多一些，至于認為自己是中國人而不是臺灣人的則占最少數(shù)。國民黨治理臺灣，一面推行極為成功徹底的反共教育，一面推行以中國歷史文化為本的學校教育，也就是冷戰(zhàn)年代常說的“反共不反華，中共非中國”之政策。北京搞“文化大革命”時，臺北發(fā)起“中華文化復興”運動，并指責信奉馬列主義的中共政權(quán)是“外來政權(quán)”。在臺灣的“中華民國”才是代表中國人的政權(quán)。然而，曾幾何時，臺灣人民的民族與國家認同感竟會有如此大的變化。主要因素表現(xiàn)有(1)李登輝主政后，解放動員戡亂時期，海外“臺獨”運動領導人物回到臺灣加入反對黨并借此宣揚其理念。

(2)1995年“江八點”講到中國人不打中國人，1996年臺灣危機中共就向臺灣發(fā)射導彈，文攻武嚇讓臺灣熱動怒。

(3)民進黨執(zhí)政后有步驟地推進“去中國化”政策。

(4)兩岸長期的外交斗爭和國際較勁，使臺灣人民想突破重圍，種種因素都使臺灣民眾的大陸歸屬感較弱。另外，李登輝和陳水扁執(zhí)政時期正好是一代人思想形成和確立的時期。當代臺灣青年正是從那一時期成長來的，他們的人生觀和意識形態(tài)都包含有強烈的獨立意識。青年是希望的一代，是推動臺灣回歸的重要力量，但目前來看，阻力重重。

隨著全球化的發(fā)展，文化的碰撞更加激烈，交融性更加頻繁，在大陸“西化”現(xiàn)象嚴重，文化侵略在大陸表現(xiàn)明顯。中國的傳統(tǒng)文化在大陸的文化系統(tǒng)中漸漸褪色，而臺灣從古至今，一直保持著中華傳統(tǒng)文化不變，至今使用的文字仍是傳統(tǒng)的繁體字。我們知道大陸和臺灣在文化方面是一脈相承的，兩地的文化有共同性，表面上文化認同感是相同的，有益于祖國的統(tǒng)一，但實質(zhì)上由于大陸西化現(xiàn)象嚴重，臺灣文化對中國文化更具有代表性，讓臺灣文化回歸祖國大陸似乎存在著矛盾。

雖然臺灣回歸祖國困難重重，但臺灣統(tǒng)一是必然的，臺灣未來的發(fā)展一定需要大陸做其強大的后盾。統(tǒng)一是趨勢。表現(xiàn)在如下方面：

1、共同的目標。當大陸和臺灣面臨共同的災難時，無論是自然災害還是外國勢力的阻撓，兩岸的凝聚力便會發(fā)揮作用。假如真的會爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)，大陸和臺灣必然會合作，共同捍衛(wèi)國家的領土和主權(quán)，這便是臺灣回歸的一個契機。

3、臺灣民眾之所以歸屬感下降，在于目前中國大陸民眾的平均生活水平不如臺灣。只要大陸經(jīng)濟水平足夠高，社會狀況足夠好，人民生活足夠幸福，并且可以與外界力量抗衡，不受制于外部，臺灣為什么不愿回來呢?4、臺灣當前的經(jīng)濟狀況并不是很好，很大一部分需要大陸對臺灣的經(jīng)濟傾斜。舉例來說，我們知道臺灣產(chǎn)品在大陸比比皆是，而在臺灣幾乎看不到大陸產(chǎn)品的影子。臺灣經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依靠的是大陸。如果臺灣真的與大陸分離，不利于臺灣的發(fā)展，所以統(tǒng)一永遠是潮流。

臺灣問題的解決任重而道遠，需要海峽兩岸的共同努力，統(tǒng)一是必然的，只是時間的問題，讓我們共同期待吧。

所謂臺灣問題，指的是從1949年國民黨退守臺灣后，和大陸政權(quán)的主權(quán)領土之爭。臺灣問題是一個歷史問題，正確看待歷史問題必須要從歷史角度去觀察，不應以一時之得失，一隅之利弊匆忙斷言。眾所周知，科學技術是推動整個社會發(fā)展的原生力量，經(jīng)濟因素又是社會各方面確立的決定因素，所以本文將重點從經(jīng)濟的角度，并以香港澳門作對比，淺析兩岸關系的發(fā)展。

香港1997年回歸的時候，gdp占全國16%，到2014年只有3%，北上廣深任一城市gdp總量都高于香港，回歸18年基本沒什么進步，于是很多香港人把這個問題怪罪到大陸身上。下面分析香港停滯不前到底要不要怪大陸。

再來說說澳門。我們會聽說很多臺灣人和香港人對大陸不滿，但是幾乎沒有聽過澳門有所抱怨，為什么呢?還是要回歸到經(jīng)濟上來，經(jīng)濟基礎決定一切。澳門政府財政收入的85.7%依靠的是博彩業(yè)，也就是賭博，這項權(quán)利是中央政府特許的，沒有第二個地方，因此在澳門賭博是合法的，正是賭博行業(yè)造就了澳門的繁榮，所以澳門很感激大陸這一點;其次在澳門回歸之前，社會治安很亂，白天警察管，晚上黑幫管，人民惶惶不可終日，回歸之后治安問題有了根本性的好轉(zhuǎn)。澳門離不開大陸游客造就的博彩業(yè)和旅游業(yè)，同時和大陸經(jīng)濟沒有什么競爭，所以無論是澳門特區(qū)政府還是人民，對大陸更多感激之情。

從經(jīng)濟的角度分析，只要大陸的經(jīng)濟不斷繼續(xù)發(fā)展，臺灣回歸只是一個時間問題，所以重點要考慮的不是什么時候回歸，而是在什么條件下回歸，怎樣的條件下回歸對大陸最有利。首先這是我對比香港和臺灣的原因，香港回歸大陸后，保留著英國人留下的那一套統(tǒng)治理念和法律體系，在一定程度限制了香港的發(fā)展，香港問題更多的是其內(nèi)部的問題，但是很多港人歸結(jié)原因在大陸身上，對大陸怨氣很大，事實上大陸對于香港已經(jīng)做了很多讓步，給予財政補貼，小小的香港尚且如此，如今的臺灣處在下坡路的拐點，倘若現(xiàn)在回歸，將來臺灣衰落，臺人必定像如今的香港一樣怨恨大陸，大陸為了維持政權(quán)統(tǒng)一，不得不抽14億人的血去養(yǎng)活島內(nèi)的2300萬人，并且給大陸帶來更多的消耗，這樣收回來的臺灣是不穩(wěn)定的，成本很高，那么大陸應該在什么樣的時機下收復臺灣呢?總結(jié)一句話就是，臺灣現(xiàn)在還不夠亂，不夠慘，臺灣需要自己把自己折騰得經(jīng)濟蕭條、政治混亂、意識形態(tài)分裂，才會意識到自己更需要大陸，而不是大陸更需要臺灣，到時臺灣將會哭著喊著回來，重新成為中國的邊陲小省，和別的省份地位相等，這樣的時機才是最好的，成本最低，而且永絕后患，屆時香港對大陸的態(tài)度也會發(fā)生根本性的好轉(zhuǎn)。其次不得不說的是臺灣回歸對大陸意識形態(tài)的影響，前蘇聯(lián)的前車之鑒不遠，意識形態(tài)分裂是國家衰敗和分裂的開始，中國人到底要走一條什么樣的道路，臺灣的回歸將是一個反面教材，臺灣走了邪路、朝鮮走了老路，臺灣的回歸將更加鑒定中國人走一條符合中國國情的社會主義道路，中國幾十年的意識形態(tài)之爭將被終結(jié)。

綜合上述兩點，臺灣回歸是一個兩頭吃的問題，根本的解決在與大陸自己的強盛，當下中國最重要的是解決內(nèi)部過剩產(chǎn)能和去杠桿問題，發(fā)展新的能源，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只要大陸能度過這一關，臺灣最好的收回時機已經(jīng)不遠。

內(nèi)容提要：臺灣問題是一個復雜的有國際背景的國內(nèi)問題，由于臺灣當局的挑釁和港澳的相繼回歸，臺灣問題越來越突出。大陸對臺灣挑釁的現(xiàn)有回應模式產(chǎn)生了重大而積極的影響，但也存在一定問題。解決臺灣問題的新思路應當提出以50年作為兩岸統(tǒng)一的時間表，分兩階段解決，第一階段以政治壓力為主，軍事威懾和輿論宣傳為輔;第二階段在和平統(tǒng)一的方式不可行的條件下，只能被迫考慮其它方式，但統(tǒng)一不能無限期拖延。

關鍵詞：臺灣問題統(tǒng)一一國兩制軍事威懾兩岸關系。

作者簡介：葉自成，北京大學國際關系學院教授。

臺灣問題是一個國內(nèi)問題，但又是帶有復雜的國際背景的國內(nèi)問題，它與中國的外交戰(zhàn)略是有緊密聯(lián)系的?？紤]臺灣問題不能不與中國的現(xiàn)代化建設這一最核心的利益相聯(lián)系，要從整個中國外交戰(zhàn)略的角度思考問題。

應當說，在海峽兩岸的對峙中，大陸提出的許多善意的主張沒有得到臺灣善意的回應，相反，臺灣當局卻一再打破現(xiàn)狀，一再挑起事端，先有李登輝1995年的美國之行，要為臺灣當局開拓“外交空間”，1999年7月又有李登輝的特殊兩國論，引起兩岸關系不斷緊張，也使得臺灣在向臺獨方向不斷滑行。對臺灣當局的這些挑釁，對臺灣當局的分離主義的政策和傾向，大陸必須對此給予堅決有力的回擊，必須顯示大陸維護祖國統(tǒng)一的實力和決心。近年來大陸采取的種種措施都是很有必要的，也取得了很大的成效。大陸對李登輝分裂祖國的言論的批判和針對臺灣當局的分裂行動進行的軍事演習，在世人面前顯示了中國人民維護國家統(tǒng)一不惜一切代價的堅強決心，有力地警告了臺獨分子，打擊了臺灣當局的囂張氣焰。

但我們還必須進一步思考，李登輝的故意挑釁要達到什么目的?其實，李登輝近年玩的是一個手法，即老鼠戲貓和踩邊線游戲。李登輝每次都是故意挑釁大陸，用一些分裂的言行刺激大陸，他的言行都包含著明顯但又很狡猾的內(nèi)容，可以被解讀為明確的臺獨，但進行解釋時又含糊地宣布兩岸政策沒有改變，讓人覺得還是要與大陸進行統(tǒng)一的。前者向前邁一步，是踩危險線，后者是往回縮半步，一反一復，李登輝主導的臺灣當局還是把臺灣往臺獨方向拖前了不少。這其中也包含著李登輝的連環(huán)套：明里是為了撈選票，為穩(wěn)住李登輝主導的國民黨政權(quán)而顯示其“勇敢”，用臺灣話說是一種政治做秀。李登輝在1995年訪問美國是做秀，在1996年的臺灣大選中還起了一些作用;現(xiàn)在拋出特殊兩國論，也明顯是做秀，也是為了2000年的選舉。但李登輝的做秀還有更大的陰謀，其一，就是要故意挑釁大陸，激怒大陸民眾，刺激大陸，希望大陸在怒火中燒時做出過激的反應，激化中國與美國的關系，使美國卷入與大陸的沖突，臺獨分子好從中漁利;其二，就是消耗大陸，拖延大陸解決自己最主要的困難的時間，分散大陸解決自己重大問題的精力和時間，使中國現(xiàn)代化進程受阻，延緩中國成為世界大國的進程;其三，煽起臺灣民眾所謂大陸以強欺弱，以大欺小，以武力威脅和逼迫臺灣的情緒，引起和加深兩岸民意的敵對，破壞兩岸和平統(tǒng)一的民意基礎，推動臺灣民眾心緒向臺獨方向發(fā)展。

李登輝和臺灣當局根據(jù)這樣一種賭徒心理在進行冒險和進行危險的游戲，在分裂的路上越走越遠。1996年大陸對李登輝的批評和針對臺灣的軍事演習，并沒有阻止臺灣當局臺獨傾向的發(fā)展，李登輝還照樣當選總統(tǒng)，臺灣當局領導人還繼續(xù)以“國家領導人身份”出訪，沒有任何收斂，并導致1999年特殊兩國論的出臺;在特殊兩國論遭到大陸的批判和國際社會的譴責后，臺灣當局又一再表示決不收回兩國論;李登輝還選擇在這一時候在美國的《外交》雜志上發(fā)表文章，再次表示堅持其兩國論。大陸對臺灣當局的挑釁的回應起什么作用也還難以估計。

面對李登輝這些挑釁手法，我們應當思考，作出什么樣的回應會更有利祖國的統(tǒng)一的大業(yè)?有三點值得提出來進一步思考：

其一是關于臺灣當局進行挑釁的方式與大陸回應方式的對應問題。

臺灣當局為了造成國際轟動效應，不惜花巨金到美國和歐洲國家進行公交活動，以所謂私人身份出訪外國，在國外新聞媒體上發(fā)表各種分裂祖國的謬論，這些活動產(chǎn)生一定的惡劣的效應，一些對中國懷有圖謀的國外勢力也對其給予支持和同情;大陸對此則回應以長期的批判文章，并多次進行針對臺灣當局的大規(guī)模的軍事演習，一方面向國際宣示了中國保衛(wèi)國家統(tǒng)一的堅強決心，但在效果上也被一些別有用心的敵對勢力用來渲染所謂的“中國威脅論”，對大陸進行攻擊以制造國外公眾對臺灣當局的同情。從大陸的立場來看，這種回應似乎成本高效果太高。

其二是國內(nèi)建設與反擊臺灣當局的關系問題。

國家統(tǒng)一是中國的核心利益，但對大陸來說，只要臺灣當局的挑釁還沒有走到非要武力的程度，那么大陸的現(xiàn)代化建設和國家和繁榮和強大就應當始終是最根本的核心利益?，F(xiàn)在我們的各項建設取得了很大成績，為國內(nèi)外所矚目，經(jīng)濟發(fā)展速度一直居世界前例，但下崗人數(shù)增多，國企改革難度大，反貪污腐敗面臨如此艱巨任務，經(jīng)濟緊縮，外國投資減少，治理環(huán)境污染刻不容緩，哪一個都是關系到國計民生和強根固本的大事。在這樣的時刻似乎不宜急于把現(xiàn)代化建設放一邊而太過于突出國家統(tǒng)一問題的緊迫性。

其三是大陸回應的現(xiàn)有模式能夠在多大程度上保持最初的較顯著的效果?

我們在指出大陸對臺回應模式產(chǎn)生的積極作用時也要看到，大陸對臺方略的效果也是有限的，主要表現(xiàn)在臺灣當局并不因此而收斂其臺獨傾向，反而一再對大陸的善意采取挑釁，現(xiàn)在，臺灣當局和李登輝拋出的兩國論還未了，又有人提出什么“臺灣新生論”的觀點?？梢灶A料，今后臺灣當局的什么登輝們會不斷地在分離的路上表現(xiàn)自己的“創(chuàng)造力”，會有各種謬論出籠，使臺灣在臺獨的方向走得更遠。

應當說，大陸回應模式在第一次第二次產(chǎn)生的效果還是很重要的很顯著的。但1996年大陸對李登輝的批評和針對臺灣的軍事演習，并沒有阻止臺灣當局臺獨傾向的發(fā)展，李登輝還照樣當選總統(tǒng)，臺灣當局領導人還繼續(xù)以“國家領導人身份”出訪，沒有任何收斂，并導致1999年特殊兩國論的出臺;在此謬論出臺后，大陸仍以大批判+軍事演習回應之，希望借此使其收回兩國論，但看來大陸也再次難以達到目標，臺灣當局一再表示決不收回兩國論。

所以，現(xiàn)在大陸實在有必要反思對臺方略。擁有12億人口的大陸，在國際上是代表整個國家的，是聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，在世界的許多事務中都起著重要作用，現(xiàn)在卻要被一個象李登輝這樣一個地方當局領導人的舉動所影響，這與中國作為一個正在成長中的世界大國的形象不相稱。

其實，對臺灣當局的挑釁言論，一定的有份量的正面的批判文章是必要的，但大批判從根本上說是不起什么作用的，希望他收回特殊兩國論恐怕也是對牛彈琴;對李登輝這樣的拿臺灣人民的福利作賭注的的頑固的分裂分子，保持一定的軍事威懾是必要的，但每次都以規(guī)模較大軍事演習作為回應恐怕也不對路。正是在這樣的背景下，喊打聲在大陸逐強也是可以理解的。但目前大陸也應克制臺灣問題上的急躁情緒，現(xiàn)在以武力方式解決臺灣并不符合中國最大的國家利益。大陸在與海峽兩岸的關系的舉動，也應與中國是一個正在成長中的世界大國的形象緊密聯(lián)系起來，在與臺灣當局的周旋中，在處理臺灣事務方面，也要樹立這樣的形象。

在統(tǒng)一臺灣的外部條件問題上，中國一定要堅持臺灣問題是中國內(nèi)政的基本原則，反對任何外來勢力的干涉。這首先是指在什么時候，用什么方式解決臺灣問題的最后決定權(quán)在中國，中國在始終堅持和平統(tǒng)一的大原則時不放棄最后使用武力的可能性。

但是，我們也必須正視臺灣是一個帶有復雜的國際背景的特殊的國內(nèi)問題，對中美兩國和亞太局勢乃至于世界和平都有重大影響。臺灣問題之所以成為問題，正是因為外部勢力已經(jīng)深深地卷入了臺灣事務，這是一個客觀事實。

這就產(chǎn)生了兩個使用武力的前提：

第一，在國內(nèi)和平方式的潛力沒有用盡之前，決不要輕言“打“字。現(xiàn)在海峽兩岸可以說還沒有進入到實際進入政治談判的階段，臺灣當局一再提出所謂雙方政治實體的對等談判等進行政治談判的前提，為政治談判設置障礙。

其實，大陸提出的在一個中國的前提下什么都可以談的主張，其實是包括著和平統(tǒng)一的許多可能性的。一國兩制是一個偉大的設想，它在港澳的實施證明這是一個有強大生命力的思想。而且，一國兩制的思想首先運用于港澳但又不局限于港澳模式。一國兩制思想還會在實踐中產(chǎn)生新的形式，新的模式。所以在臺灣統(tǒng)一的問題上，一定要堅持一國兩制和一個中國前提下什么都可以談的思路，但思考問題時思路要更廣闊一些。甚至一國三制的設想也是可以考慮的。當然這里的一國三制是指國家形式和國家制度，而不是指根本的社會制度。

第二，在考慮動武之前，一定要最大限度的考慮國際影響。這首先是指大陸最后對臺灣動武除了國家主權(quán)和內(nèi)政問題等根本的依據(jù)外，還必須考慮最大限度的合理合情。如果臺灣當局僅以分裂言論或其他一些小動作挑釁大陸就實施武力解決，恐怕不是最好的方案。

這里值得考慮的就是中東和談進程的例子。當矛盾的雙方在和平談判上陷于僵局時，外部的善意中立卷入可能會對打破僵局有利。當然，中東和談與臺灣問題有不可比性，就是前者實際上兩個國際主體之間的談判，而臺灣問題則是一個主權(quán)國家內(nèi)部的兩方的談判，但兩者的共同性是都由于大國的卷入而復雜化。就這一點而言，也許中東和談進程對中國也有一定的借鑒意義。從一個較長時期來看，臺灣海峽兩岸政治談判的前提差得太遠，臺灣當局不肯承認一個中國的原則，要打破這種僵局如果沒有外部的善意中立進行調(diào)解恐怕難度太大。

所以，我們以和平方式統(tǒng)一臺灣，也要使用一切方法，其中既包括運用國內(nèi)資源，也包括運用外部資源。任何方式，只要有利于和平統(tǒng)一臺灣，都是可以采用的，不必太拘泥于某些原則。

同時，要從被動接受外國強加于中國的對臺灣問題的消積影響，轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦⊥鈬鴮推浇y(tǒng)一臺灣進程產(chǎn)生有利的積極的影響。應當把臺灣問題上的外部因素外部勢力和外部影響，以是否有利于中國國家利益，是否有利于臺灣和平統(tǒng)一為標準，區(qū)分為對華友好的，敵對、惡意和懷有不軌圖謀的，中立的和善意的三種;中國也應當以此為標準把不同的國家和同一國家不同時期的政府的立場進行深入的研究。不能把爭取外部介入的主動權(quán)完全讓給臺灣當局，而大陸只是對臺灣在國際上的攻勢做出被動地反擊、拒絕和說“不”。

從美國已經(jīng)卷入，從臺灣當局積極地讓那些對臺可能有利的勢力的卷入的圖謀和行動看，我們似乎不應簡單地以不干涉中國內(nèi)政為由把所有的外國因素完全加以拒絕(要拒絕也拒絕不了)。中國作為一個大國，應當不懼怕外部因素已經(jīng)深深地卷入臺灣問題這種復雜的局勢。

現(xiàn)在臺灣問題的復雜化是對臺灣當局有利，中國作為大國，不妨讓它更復雜一些，使這種更復雜化的臺灣局勢變得不完全對臺灣當局有利。

既然臺灣問題并不因中國宣布它是一個內(nèi)政，任何外國不應進行以干涉而使外部因素消失，既然臺灣并不遵守這一游戲規(guī)則，總想把更多的有利于臺灣的外部因素引入其間，那么中國為什么不能考慮修改一下游戲規(guī)則呢?過去我們總因為臺灣讓外部勢力卷入而擔心，為什么我們大陸不能改變立場、讓那些有利于我們，有利于臺灣和平統(tǒng)一的勢力卷入而讓臺灣當局也對此擔心呢?大陸作為全中國在國際上的代表，擁有比臺灣更多的外部資源，應當有信心在外交戰(zhàn)線上壓倒臺灣所謂“拓展國際空間”的攻勢，使外部勢力卷入臺灣問題的總趨勢變得對和平統(tǒng)一臺灣有利。

中國應當從拒絕一切外部卷入轉(zhuǎn)變?yōu)榫芙^一切敵對和惡意的外部卷入，轉(zhuǎn)變?yōu)闋幦≈С种袊推浇y(tǒng)一臺灣的外部勢力的卷入，爭取讓那些支持臺灣的外部勢力轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛?，從反對阻撓和平統(tǒng)一變?yōu)橹С趾推浇y(tǒng)一。

從孫中山到毛澤東都有過借用外部力量促進國內(nèi)革命進程、實現(xiàn)國家統(tǒng)一和維持國內(nèi)和平等目標的思想。孫中山曾謀求外國支持來進行反清革命;抗戰(zhàn)時期，毛澤東周恩來曾設想，從中國抗戰(zhàn)的民族大義出發(fā)，從中國革命的利益出發(fā)，從反對國民黨消極抗日積極反共的立場出發(fā)，成立由美國軍隊，國民黨軍隊和共產(chǎn)黨軍隊組成的統(tǒng)一指揮部，由美國將軍擔任司令官。

在所有影響臺灣事務的外部因素中，美國是最重要的因素。美國不僅已經(jīng)干涉了臺灣事務，而且卷入很深，是臺灣統(tǒng)一的一個關鍵因素。既然如此，那么中國政府向美國表明中國政府和平統(tǒng)一臺灣問題的嚴正立場并進一步交換有關的觀點就是絕對有必要的。

現(xiàn)在人們都看到了美國可能軍事卷入的前景。對此，中國政府一方面應繼續(xù)向美國表示，中國人民將不惜任何代價實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的大業(yè)，任何外國的干涉都必將失敗;另一方面，也不要認定美國一定會始終支持臺灣當局。美國在臺灣問題上是兩面派，一方面表示不支持臺灣獨立，但另一方面又壓中國承諾不使用武力，同時還向臺灣提供軍事援助。美國是注重自己的利益的國家，支持臺灣并不一定是美國最重大的利益，美國的利益在不同時期也是會有變化的，所以，中國也要以各種方式做美國的工作，試探美國在和平統(tǒng)一臺灣問題上有沒有可能發(fā)揮什么積極的作用，在必要時可以在不犧牲原則的條件下，在某些問題上做讓步。中國政府可以向美國表示有條件不使用武力的承諾：只要臺灣當局不宣布獨立或采取獨立的實際措施，只要外國不進一步軍事卷入臺灣局勢，中國可在最近20—30年內(nèi)不對臺灣動武;同時，中國還要向美國表明中國重申以一國兩制方式和平統(tǒng)一臺灣的立場，但中國也不可能無限期地拖延統(tǒng)一問題。

克林頓政府近幾年來在臺灣問題上多次表明三不立場，也表明美國政府并不完全是反對中國政府而支持臺灣的。中國對克林頓政府在李登輝發(fā)表兩國論后堅持三不政策并批判李登輝是麻煩制造者的立場是歡迎的，這也是中國政府爭取改變美國在臺灣問題上敵意卷入的一種嘗試。

美國是和平統(tǒng)一的關鍵，但不等于把希望完全寄托在中美兩國的立場的協(xié)調(diào)上來，要開辟新的外部渠道。既然臺灣局勢事關東亞的和平與穩(wěn)定，東亞不少國家既支持一個中國，支持中國和平統(tǒng)一的政策，又關注臺灣局勢的和平解決的前景，不少國家既與中國政府保持良好的政治關系又與臺灣方面有較多的經(jīng)濟關系，所以，中國也可以邀請一些有意在臺灣和平統(tǒng)一的進程中發(fā)揮作用的政府或有影響的政治家，就和平統(tǒng)一問題做一些穿針引線的工作，可以公開進行，也可以秘密進行?，F(xiàn)在有報道說李登輝和臺灣當局曾提出聯(lián)合印日對抗中國，也表明臺灣一直在做東亞國家的工作。

我認為，大陸在臺灣和平統(tǒng)一的問題上，要充分考慮中國與周邊國家尤其是中國與俄羅斯，中國與東南亞國家的關系。如現(xiàn)在大選后印尼的新領導人表示出重視發(fā)展中國與印尼關系的意向，中國可以在恢復中印兩國關系上采取更積極的立場，最好能恢復到毛澤東--蘇加諾時期兩國兄弟般的睦鄰關系。在與其他周邊國家發(fā)展關系時，也要有意識地從處理臺灣問題統(tǒng)一的角度來思考。對日本也是這樣。俄羅斯在中國和平統(tǒng)一問題上的積極作用尤其不能低估。

歐洲也是應當考慮進來的一個因素。中東和談的成功經(jīng)驗證明，歐洲中立國家從外部善意的參與和平談判的進程可能對和談的成功起重要的作用。

更重要的是，在今后的兩岸關系中，大陸應改變對臺工作的戰(zhàn)略思路，打破那種臺當局挑釁-大陸批判+演習---緩和---再挑釁---再批判+演習-再緩和的被動模式，打破臺當局以金錢拉攏小國變節(jié)承認臺灣---大陸與之斷交，設法以經(jīng)濟援助使之承認大陸---臺灣再拉---大陸再壓的被動模式，變成大陸主動的大國模式。要從有理有利有節(jié)，合法合理合情，利大陸利臺灣利東亞來考慮問題的解決?？偟膩碚f是要有時間表，要有明確的政治進程，要有政治軍事壓力，要考慮祖國統(tǒng)一的根本利益，但也要考慮大陸的現(xiàn)代化建設;以和為上，爭取最好前景，但也做好最壞打算，做好兩手準備。

大陸應宣布：在新中國建國100年以前以50年為最后期限分兩階段解決臺灣統(tǒng)一問題(毛澤東在70年代曾經(jīng)認為，臺灣問題很復雜，沒有100年解決不了)。

第二階段從2025年到2049年，在和平談判的潛力已經(jīng)用盡而沒有取得進展的情況下，大陸應宣布采用各種方式解決臺灣問題，其中還包括和平方式，但對臺進行封鎖包圍，另起爐灶成立臺灣臨時地方政府，考慮利用各種非和平方式的可能性，并在建國100周年前完成中國再統(tǒng)一的偉大事業(yè)。

這種模式等于正式啟動臺灣統(tǒng)一進程，使臺灣統(tǒng)一走上不歸路，成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，不管臺灣當局是否同意，大陸應當強拉硬拖把臺灣推向統(tǒng)一軌道，而不是讓臺灣當局一步步把臺灣拖向獨立的道路，同時在第一階段從現(xiàn)在的軍事威懾、輿論批判為主的被動模式變?yōu)檎螇毫橹鬏o之以軍事威懾主動模式。

第一階段是和平為上，攻心為上，不戰(zhàn)為上，雙贏為上，是上上策，對臺灣當局和臺灣人民都是仁至義盡，做了大陸應當做的一切;第二階段表明和平統(tǒng)一不等于不考慮非和平解決辦法，不等于統(tǒng)一無限期拖延。雖然這會造成巨大損失，會帶來流血犧牲，是下策，但為了祖國統(tǒng)一的神圣事業(yè)又而不得不為之。

在此同時，大陸還要宣布，臺灣當局宣布獨立，或操縱民意表決臺灣獨立，或通過金錢外交使“承認臺灣獨立”的國家超過一定數(shù)目等使臺灣獨立成為既成事實，使臺灣獨立走向不歸路的任何行動在任何時候均應被視為自動對大陸宣戰(zhàn)。

這種模式的主要之點就是以50年為統(tǒng)一進程的最高限度為政治目的，把輿論壓力、政治壓力與軍事威懾結(jié)合起來，以政治壓力為主體，以宣布啟動統(tǒng)一的政治進程作為保持長期的政治壓力的方式，以時間作為施加壓力的主要手段，離設定的時間期限越近，壓力越大，以政治壓力臺灣當局和臺灣民眾認真考慮政治統(tǒng)一問題;軍事威懾要與國防現(xiàn)代化建設的正常的和長期的進程聯(lián)系起來，一定規(guī)模的適度的軍事演習要常規(guī)化例行進行;輿論宣傳要以理服人，少批判多講理，以爭取臺灣民心為主;新模式是以政治解決和平解決為先，但又不允許無限制拖延。

這樣就把球拋到臺灣一邊，要和要打自行選擇，大陸今后不再跟著臺灣當局跑，一切以兩條大限為界，對臺灣的許多小動作和挑釁都不必太理睬。

作為一個大國，中國應有充分的自信心：只要大陸不承認臺灣獨立，臺灣任何時候也不能獨立;只要中國不承認臺灣獨立，任何大國也不能壓服中國作出放棄統(tǒng)一臺灣的決定;時間的延長雖然充滿變數(shù)，但這種變化不一定對中國多么不利。臺灣統(tǒng)一問題不能無限期拖延，但也實在沒有理由太著急，目前也沒有走到臺灣獨立不可逆的程度。

從今后，大陸的工作要把統(tǒng)一臺灣問題提上日程，以此團結(jié)全黨全軍和全國各族人民，同心同德，圖精勵治，為這一偉大目標而奮斗。

形勢與政策氣候問題的論文匯總篇六

摘要：基于政策工具視角，采用內(nèi)容分析法，以2011-2020年教育扶貧政策文本為分析對象，從政策工具、政府扶貧領域二個維度構(gòu)建了教育扶貧的二維分析框架。研究發(fā)現(xiàn)：教育扶貧政策工具強度越強，政策使用比例越高。本文提出政策工具向能力建設型轉(zhuǎn)移，以強制型政策工具+激勵性政策工具為模式進行調(diào)節(jié)的對策建議。

關鍵詞：政策工具;教育扶貧;內(nèi)容分析法。

引言。

目前，對于教育扶貧政策文本的研究大部分是對政策內(nèi)容的梳理，而從政策工具視角來研究教育扶貧政策內(nèi)容的較少。本文通過內(nèi)容分析法對教育扶貧政策展開研究，構(gòu)建以“政策工具分類”和“教育扶貧領域”為主的二維分析框架，整理并篩選過去10年教育扶貧政策，從政策工具、教育扶貧領域分析并優(yōu)化梳理教育扶貧政策。

一、數(shù)據(jù)來源與分析框架。

1.數(shù)據(jù)來源。

本文所選取的教育扶貧政策文獻均來源于公開的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)發(fā)布主體和關鍵詞進行搜索，政策文本范圍覆蓋教育部網(wǎng)站等平臺，共搜集到2011年至今的39份教育扶貧政策文本。為了科學客觀準確地遴選研究樣本，政策文獻按照以下原則：一是發(fā)布單位是以教育部為主;二是發(fā)布時間從2011年開始;三是發(fā)布內(nèi)容與教育扶貧相關，體現(xiàn)我國教育扶貧政策內(nèi)容;四是發(fā)布類型為實施方案、意見等。最后，梳理出具有代表性的教育扶貧政策文件主要有24份。

2.分析框架。

x軸：基本政策工具維度。政策工具是在既定環(huán)境下，政策制定者為解決政策問題、達成政策目標、實施政策方案等采取的具體手段和方式[1]。關于政策工具的分類。本文采用麥克唐納爾和艾莫爾的觀點，政策工具分為強制型政策工具、能力建設型政策工具和激勵型政策工具[2]。

y軸：教育扶貧領域維度。根據(jù)已發(fā)布的教育扶貧政策，教育扶貧領域主要劃分為學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育。y軸以教育扶貧領域設置為基礎，分析不同領域內(nèi)的政策工具。

研究方法：采用內(nèi)容分析法對政策文本進行研究，內(nèi)容分析法是一種將不系統(tǒng)的、定性的內(nèi)容如文字、圖像等轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的、客觀的、定量的數(shù)據(jù)文本的研究方法[3]。采用質(zhì)性軟件nvivo11按照“編號—具體章節(jié)”的方式順序進行逐條編碼，在具體條款中以表達一句完整意思的話語或以句號為一個編碼分解的標準分類。

3.信度檢驗。

對于信度檢驗，多位文本編碼評判員的編碼結(jié)果一致性超過80%即表明編碼結(jié)果可信。通過多位編碼評判員主評判員編碼結(jié)果一致性對比，經(jīng)過多次調(diào)整優(yōu)化，文本編碼結(jié)果一致性比例達到89.7%，表明編碼結(jié)果可信度較高，可以接受編碼結(jié)果。

二、教育扶貧政策文本分析。

1.教育扶貧政策文本的x維度分析。

教育扶貧政策工具使用呈現(xiàn)“以強制型為主、重長遠能力建設、輕短期激勵”的特征。強制型政策工具是推進教育扶貧工作的主要手段和方式，重視長遠能力建設表明政府推行政策時，較為注重貧困地區(qū)和貧困人口長期發(fā)展能力的培養(yǎng)，激勵型政策工具等注重短期規(guī)劃建設被視為輔助性措施予以實施。

以強制型政策工具為主的教育扶貧政策。強制型政策工具總體占比44.7%，內(nèi)部工具政策落實使用過溢。其中，政策落實占比最高，達到31.7%，法規(guī)管制和機構(gòu)改革使用頻率相對較低，分別占比8.4%、4.6%。政策落實運用過溢，這充分反映政策制定者迫切推進教育扶貧政策的落實。機構(gòu)改革政策工具運用尤為短缺，這表明教育扶貧政策涉及更深層次的體制改革、機構(gòu)重組較少。法規(guī)管制作為教育扶貧政策發(fā)展的重要保障，也未得到足夠重視。

注重能力建設型的教育扶貧政策。在具體措施中，內(nèi)部工具的使用相對均衡，其中教育發(fā)展占比12.2%，人才培養(yǎng)占比10.8%，環(huán)境改善占比7.9%。教育脫貧效果的穩(wěn)固與長效取決于貧困人口的脫貧能力。能力建設型政策工具以提高貧困人口的素質(zhì)和能力為著力點，與教育扶貧的內(nèi)在訴求相契合。因此，在教育扶貧中能力建設型政策工具應被更充分地應用。

激勵型政策工具不足的教育扶貧政策。激勵型政策工具在教育扶貧政策工具中所占比例僅為24.4%，總體上政策工具運用不足。具體而言，財政補助、資源傾斜、社會保障分別占比11.4%、7.9%、5.1%，反映激勵性政策工具中財政補助占據(jù)了較大優(yōu)勢。

2.教育扶貧政策文本的y維度分析。

教育扶貧政策工具主要以義務教育為主要抓手，高中教育、高等教育、學前教育、職業(yè)教育為輔的方式。其中，在義務教育中，強制型政策工具使用比例較多，高中教育占比僅次于義務教育，表明政府使用較多的政策工具來促使貧困人口更多地接受良好的教育。在高等教育中更多地使用能力建設型政策工具，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，發(fā)揮出教育扶貧政策的“造血”功能。學前教育和職業(yè)教育占比較低，政策工具的使用以激勵型政策工具為主，強制型政策工具使用不足。

三、政策啟示。

針對本文的研究，提出以下建議：第一，政策工具使用向能力建設型政策工具轉(zhuǎn)移。脫貧的關鍵是激發(fā)內(nèi)生動力，而能力建設型政策工具與教育脫貧的內(nèi)在訴求相契合。部門實施教育脫貧政策時要適度擴充能力建設型政策工具，加強各領域不同階段教育發(fā)展，引導和支持貧困地區(qū)和貧困人口教育和能力建設。第二，以強制型政策工具+激勵型政策工具為模式進行調(diào)節(jié)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。將強制型政策工具作為調(diào)適點，配置激勵型政策工具，既檢查督促政策實施主體，緩解各權(quán)利主體利益博弈所帶來的沖突與矛盾，給予政策實施主體信任和動力支持。

參考文獻。

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作者簡介：苗士祥（1994.10—）男，漢族，江蘇揚州人，在讀碩士研究生，云南民族大學政治與公共管理學院。研究方向：教育政策。

形勢與政策氣候問題的論文匯總篇七

摘要：

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市基礎建設也隨之發(fā)展起來。路橋工程作為基礎建設之一，給人們的生產(chǎn)和生活帶有諸多便利，但因其具有涉及面廣、施工條件復雜、工序繁瑣、勞動強度大等特點，給路橋工程管理工作帶來了巨大壓力。本文對路橋工程管理發(fā)展趨勢進行分析，并提出提升路橋工程管理水平的相關建議。

關鍵詞：

形勢與政策氣候問題的論文匯總篇八

摘要：“南海問題”是一個非常大的問題，也是一個復雜的問題，有很多學者對其進行過定義，但都很難全面地反映“南海問題”應有的內(nèi)涵。只有從“原發(fā)性”和“誘發(fā)性”兩個因素深入分析南海問題產(chǎn)生的深層原因，才能很好地破解“南海問題”，這是實現(xiàn)中國和平崛起、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵節(jié)點。

關鍵詞：“南海問題”;“原發(fā)性”;“誘發(fā)性”

隨著南海局勢的不斷升溫，“南海問題”已經(jīng)成為一個世界性的熱點問題，學術界對于“南海問題”的成因也已達成某些共識，比如利益說、主權(quán)說、地區(qū)話語權(quán)爭奪說等。但是，關于“南海問題”卻沒有形成一個明白的、清晰的共識性的定義。本文力圖在厘清“南海問題”的基本內(nèi)涵的前提下，對“南海問題”深層原因做出分析。

所謂“南海問題”，是指由于南海周邊國家圍繞中國南海海域的領土、資源、海域劃界、海上航行等方面的利益進行爭奪而產(chǎn)生的問題(“原發(fā)性”)，以及由于美國、日本、印度等域外大國帶著各自不同的戰(zhàn)略目的介入這一問題而導致的一系列新的問題(“誘發(fā)性”)，而“南海問題”是這兩類問題的“和”?！澳虾栴}”涉及的面較廣，在現(xiàn)有的研究中，一部分學者關注的是“南海問題”的第一層面(“原發(fā)性”層面)，即圍繞南海周邊國家的主權(quán)爭端、海域劃界、資源爭奪等進行研究；另一部分學者則主要從“南海問題”的第二層面進行研究(“誘發(fā)性”層面)，即從美國、日本、印度等國介入南海戰(zhàn)略層面進行研究。對于這些學者來說，國際關系主要是指大國關系，“南海問題”也順理成章地變成了大國之間的問題。而筆者認為，“南海問題”不僅關乎大國因素，同時也有不可忽視的南海周邊國家因素，這個問題是一個世界性的問題，但它首先是一個地區(qū)性的問題。要想真正厘清“南海問題”的成因，就必須全面的把握“南海問題”，分別從“南海問題”的兩個不同層次進行全面的分析和探索。

“原發(fā)性”的“南海問題”是指由于南海地理位置、資源情況、周邊國家的性質(zhì)及結(jié)構(gòu)而必然產(chǎn)生的問題。這類問題具有原發(fā)的特點，并不是人為的誘導?！罢T發(fā)性”的“南海問題”是相對于“原發(fā)性”而言的，它不是原發(fā)的，是部分國家為其某種目的，而對“原發(fā)性”的問題進行誘導性的安排，從而產(chǎn)生一系列新的、復雜的問題。從這兩個層次入手，本文將“南海問題”的成因分為“原發(fā)性”成因和“誘發(fā)性”成因。

(一)南海問題的“原發(fā)性”成因。

“南海問題”產(chǎn)生的“原發(fā)性”原因主要來自兩個方面，一個方面是來自于南海周邊國家，尤其是越南、菲律賓、馬來西亞等國，另一方面的原因來源于中國。

1.南海周邊國家的原因。

南海周邊國家導致“南海問題”的原因主要是為了逐利，按照現(xiàn)實主義的觀點，國家是自私的，也是逐利的。南海“有利可圖”的現(xiàn)實不可避免地讓南海產(chǎn)生“問題”。南海蘊藏著豐富的石油、天然氣和多種礦物質(zhì)。據(jù)探測，南海海域儲藏油氣量230—300億噸，占全球儲量的12%，約占中國石油資源總量的1/3，是世界“四大海底儲油區(qū)之一”，有“第二個波斯灣”的美譽。其中，南沙群島的曾母暗沙盆地的油氣儲藏量約200億噸。據(jù)科學家估計，南海海底的可燃冰儲量相當于中國石油總量的一半。巨大的物質(zhì)利益驅(qū)使部分國家鋌而走險，將國際正義和道義拋在一邊，“先下手為強”，紛紛掠奪南海資源，并與外國石油公司勾結(jié)，在南海開采石油。近三十年來，馬來西亞、越南、文萊、菲律賓、印度尼西亞等五個國家與西方二百多家石油公司合作，在南海海域合作，鉆探油井約1380口，年產(chǎn)石油量達5000萬噸，相當于大慶油田最大的年開采量。當然也有部分學者認為南海問題產(chǎn)生的原因是領土主權(quán)爭端，而筆者不這樣認為，筆者認為領土主權(quán)爭端只是南海周邊國家為了逐利而采取的手段，因為沒有主權(quán)就沒有資源開采權(quán)，沒有主權(quán)，就沒有海域劃界權(quán)。在侵占中國領土方面，越南在1975年4月解放西貢，并占領原西貢政權(quán)侵占的中國南沙6個島嶼，同年5月，越南刊登全國地圖，把南沙群島改名為“長沙群島”，劃入其版圖。從1975年至1998年，23年的時間里，越南共侵占我國南沙島礁29個。菲律賓在1970年至1980期間，采取軍事行動，先后侵占了中國南沙群島8個島礁。馬來西亞于1978年開始，在我國南沙群島南端的一些島礁上樹立“主權(quán)碑”，并把南沙27萬平方公里的海域劃入其新版地圖。

2.中國方面的原因。

南海自古以來就中國的，中國對南海擁有歷史主權(quán)的理由充分、證據(jù)確鑿。那是什么原因?qū)е轮袊哪虾３蔀榱袊鵂帄Z的焦點呢？分析下來中國方面的原因主要表現(xiàn)在兩個主要方面：一是中華民族具有傳統(tǒng)的大陸性。中國強大的時候，要么閉關鎖國，高傲自大，要么是在南海進行宣威，并不想走出南海像其他西方列強一樣殖民其他國家，長期以來中國對海洋的重要性認識嚴重不足，并將自己定位為一個傳統(tǒng)的陸地國家。二是中國綜合國力的起伏。尤其海上力量的起伏也是導致南海問題的一個重要方面，自中日甲午海戰(zhàn)過后，中國海上力量開始一蹶不振，其他殖民國家開始紛紛乘隙而入，導致中國南海許多島礁被他國占領，比如現(xiàn)在中國與越南有爭議就一部分屬于越南從西貢政權(quán)繼承的。而今天中國發(fā)展了，變得強大了，肯定不能讓這種恥辱繼續(xù)下去。清華大學閻學通先生對日本將釣魚島問題國有化做過一個生動的比喻，大意是強盜霸占民宅居住了幾十年，由于害怕房主強大后來追討房屋，干脆先向房主索要房產(chǎn)證。這一比喻也基本適用于南海問題。如果中國從強大開始就不再衰弱，這個問題就不會出現(xiàn)，同樣，如果中國從衰落開始就一直衰落，不再強大，南海各國也不用這么耗費心機，因此，可以說南海問題成因中，中國國力的強盛與否占有很大的比重。

“南海問題”產(chǎn)生的“誘發(fā)性”主要來自于域外大國，主要是美國、日本和印度。美國、日本、印度等域外大國誘導“原發(fā)性”的“南海問題”產(chǎn)生新問題的原因可以概括為兩個方面，一個方面是對中國的戰(zhàn)略牽制和戰(zhàn)略圍堵，另一個方面是逐利。

1.美國關于南海問題的“誘發(fā)性”成因的因素。

美國對中國的戰(zhàn)略圍堵和戰(zhàn)略牽制主要是面對中國的迅速崛起，為了保障自己世界霸主地位的戰(zhàn)略。作為現(xiàn)有國際體系的最大受益國，美國不可能將此等殊榮拱手相讓，肯定會對中國百般阻擋，四面挖坑，處處埋雷。當然對于美國來說，南海就是一個絕佳的場所，讓南海產(chǎn)生“問題”，就成為美國詭計的誕生地。因此，“南海問題”變得如此這般復雜，可以說很大的原因是美國的戰(zhàn)略誘導和牽引。在南海，美國一個方面是發(fā)展美國與菲律賓的盟友關系，將菲律賓打造成南海地區(qū)的“雷區(qū)”和其圍堵中國的前哨陣地，美國預計在菲律賓部署4000～4500人的美國海軍陸戰(zhàn)隊，并幫菲律賓升級更新現(xiàn)代武器系統(tǒng)，于2010年3月，美國贈送6艘配置重機槍的美軍艦艇給菲律賓海軍，2010年，美國將菲律賓正式納入其“全球合作伙伴計劃”，承諾向菲律賓提供軍事安全保障和軍備支持。另一方面美國不斷加強與東南亞國家之間在軍事互訪、武器銷售、軍事培訓、后勤支援等方面的合作。美國在南海逐利主要體現(xiàn)在對戰(zhàn)略通道的控制上。南海早就被稱為“亞洲地中海”，處于菲律賓蘇比克灣和越南金蘭灣兩大海軍基地之間，是太平洋與印度洋之間海上交通要道，是東亞通往中東、南亞、歐洲、非洲、必經(jīng)的國際航道。通過南沙海域的船舶總噸數(shù)相當于世界船舶總噸數(shù)的一半，占世界石油運輸量的一半，其通航量是巴拿馬運河的3倍、蘇伊士運河的2倍。當今世界，有95%的國際貿(mào)易通過海上運輸，海上通道安全也就等于大國的生命線安全。目前，中國有39條航線通向國外，其中21條經(jīng)過南沙群島海域，全國對外貿(mào)易總量的60%經(jīng)過南沙群島。因此，對于美國來說，確保該通道暢通或者控制該通道都具有重要的戰(zhàn)略利益。

2.日本關于南海問題的“誘發(fā)性”的因素。

日本對南海問題的影響，在域外國家中僅次于美國，位居第二。日本積極展開穿梭外交，挑撥越南、菲律賓等國，插手南沙爭端，達到使“南海問題”久拖不決的目的，在牽制中國崛起的同時擴大日本在東南亞地區(qū)的影響力，爭奪東南亞地區(qū)話語權(quán)。同時，日本誘導“南海問題”朝國際化方向發(fā)展，也有為其在釣魚島問題上爭取主動的戰(zhàn)略考慮。

3.印度關于南海問題的“誘發(fā)性”的因素。

印度攪局南海和誘導“南海問題”的戰(zhàn)略目的主要是推動南海問題國際化、復雜化，極大地消耗中國的力量，為其在中印邊境談判以及“克什米爾問題”等方面爭取主動權(quán)。印度逐利方面主要是近年來，印度石油、天然氣等能源消耗的不斷增加，從南海獲得石油和天然氣的利益驅(qū)動就成印度誘導“原發(fā)性”的“南海問題”產(chǎn)生裂變的主要原因。

三、結(jié)語。

“南海問題”從其“原發(fā)性”的角度看本身是一個相對簡單的問題，其成因也相對簡單，主要是南海周邊國家受物質(zhì)利益的驅(qū)動，進而對中國領土提出主權(quán)要求以及中國為維護領土完整而與相關國家之間進行博弈，從而導致的“南海問題”。從其“誘發(fā)性”的角度出發(fā)，南海問題就變得相對復雜，而其成因也是相互交織。有美國、日本、印度等國的戰(zhàn)略目的驅(qū)動，也有這些國家為謀求物質(zhì)利益的利益驅(qū)動?？辞宄澳虾栴}”的成因，針對“南海問題”產(chǎn)生的不同原因，針對性地采取措施，才有可能有效地解決“南海問題”?！澳虾栴}”是中國崛起和中國發(fā)展的絆腳石，是美國等體系大國圍堵中國的一個重要的戰(zhàn)略問題。同時，有效合理地破解“南海問題”對于培養(yǎng)中國的領導能力、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的能力都大有幫助，對實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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形勢與政策氣候問題的論文匯總篇九

當代，論文常用來指進行各個學術領域的研究和描述學術研究成果的文章，簡稱之為論文。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

交通部在2019年5月起連續(xù)出臺一系列和etc相關的政策，進行全面鋪開推廣etc，頓時etc成為了熱門話題。該系列政策的核心目標是在2019年12月底之前，高速公路收費站要實現(xiàn)etc全覆蓋，汽車etc安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛etc使用率須達到90%以上，力爭在2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。在大力建設基礎設施和完善操作結(jié)算系統(tǒng)的同時，政府依托各大商業(yè)銀行、汽車4s點、收費站、服務區(qū)等一系列汽車場景服務點，迅速上量提升汽車etc的覆蓋度。在高速公路上使用etc，可以減少車主停車排隊等待繳費的時間，提高車輛通行效率，汽車也能夠減少剎車、起步量，節(jié)能減排。該政策是一項利國利民、改善民生的重要公共政策，但是通過民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該項便民措施卻致擾民現(xiàn)象。

通過觀察法，本文發(fā)現(xiàn)各大營銷機構(gòu)如銀行、高速收費口，在營銷的過程中時有過激行為出現(xiàn)：某收費站實行客車全etc通道，不再保留客車人工收費車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營銷etc;某機動車檢測公司拒絕為未裝etc的車子年檢。而步入新系統(tǒng)使用階段后，車主對新系統(tǒng)的收費方式和標準紛紛產(chǎn)生質(zhì)疑;有不少車主過高速時，etc識別失敗導致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時向部分群眾發(fā)放調(diào)查問卷，對etc服務進行進一步了解，車主對于etc的不滿主要集中在以下幾點：時常接收到銀行的營銷推薦，著實影響日常生活;安裝etc設備后無人問津，售后服務空白;辦理過程繁瑣復雜，經(jīng)常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個別車主因自身喜好、或因臨時租用汽車等情況不愿安裝etc，面對排隊收費卻也束手無策。

政策結(jié)果在朝政策目標前進的過程中發(fā)生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達成政策目標的重要途經(jīng)，故本文以近期與etc相關的政策作為數(shù)據(jù)，結(jié)合政策工具相關理論將etc政策工具劃分為四類：管制型、市場型、信息型和自愿型。通過對etc政策進行工具分類及分析研究，提出現(xiàn)行政策存在的問題缺陷，并對此進行優(yōu)化建議。

根據(jù)etc的民意調(diào)查，本文對etc政策工具的使用進行探析。

（一）管制型工具效果不佳。

政府在供給的過程中，大力建設了包括軟件、硬件、安全在內(nèi)的各項基礎設施，但自2019年5月出臺政策至目標的2019年年底，僅7個月時間略顯倉促，不利于基礎建設的建設和測試，還未待穩(wěn)定后就直接投入使用。

政府在完善法律法規(guī)時，更多的是基于政府推廣和車主規(guī)制的角度出發(fā)，忽略了消費者保護板塊，關于車主群體的自由選擇權(quán)、信息知曉權(quán)等沒有得到有效立法保護。

（二）市場型工具有待完善。

etc的推廣主要依賴于市場工具，各大金融機構(gòu)和車場景的部門在指標和競爭的趨勢下確實干勁十足，在短短7個月中完成etc安裝覆蓋度，政府以最小的投入獲得了極大的效益，但是這種僅以“etc安裝率”為績效考核目標的體系低估了市場型政策工具的真實實力，致使了擾民現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）自愿型工具使用較少。

與另兩者相比，自愿型工具的使用程度和使用力度較少，僅僅引導車場景使用etc，所針對的主體是那些主動到指定停車場的車主和新購置車輛的小部分群體，剩余未安裝設備的大批存量車主們無對應引導型措施。

（四）信息型工具傳導有限。

車主們大多只知道2020年啟用新系統(tǒng)，但對新的收費方式一無所知，所以在新系統(tǒng)上線后跑過高速公路的車主們產(chǎn)生了大量質(zhì)疑和投訴，而政府也是在產(chǎn)生了民怨之后才在交通運輸部例行新聞發(fā)布會上做出回應，對消費金額和收費方式進行解釋。且車主現(xiàn)在無法查詢新系統(tǒng)中etc的消費明細，相關系統(tǒng)正在研究開發(fā)中，無法及時做到消費信息公開透明化。

（一）完善基礎建設。

一條好的政策，并不急于推廣使用，每一項政策都應該能夠?qū)慰康奈锢碓O施、穩(wěn)定的操作系統(tǒng)和安全值得信賴的網(wǎng)絡。在整個系統(tǒng)開發(fā)完成后先進行小范圍內(nèi)試點，待試點區(qū)域內(nèi)有了積極正向的反向后即擴大范圍正式推廣使用，而非在短時間內(nèi)各項機制都不完善的情況下強行推廣。

（二）引導市場機制。

市場中各經(jīng)濟主體出于指標、激勵獎懲和價值奪取等各方面原因，在etc客戶資源的爭搶上紛紛來分一杯羹，要使得市場化政策工具最大程度不偏不倚發(fā)揮其作用，就必須明確所有的經(jīng)濟主體在遵守一定規(guī)則的情況下，才能競爭資源獲取利益，政府與市場的關系，就是從宏觀上引導方向指定該項規(guī)則。

創(chuàng)新etc的績效考核，摒棄自上而下的目標責任制考核，考核系統(tǒng)過程化，在考核系統(tǒng)中加入：營銷結(jié)果、是否投訴、對產(chǎn)品的熟悉認知程度等等，實施更有力的獎懲措施，投訴率高的機構(gòu)扣減效益，完成程度較好的機構(gòu)追加獎勵，不僅增強機構(gòu)的責任感還能夠調(diào)動各大機構(gòu)的營銷積極性。

（三）增強公眾參與。

公眾參與能夠享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)中設立etc專項辦公室，及時為居民們答疑解惑etc相關問題，相比營銷機構(gòu)，社區(qū)辦公室更為專業(yè)中立，能及時準確處理問題。鼓勵群眾監(jiān)督舉報etc政策在執(zhí)行中的不當行為，充分發(fā)揮社會公眾的力量，向政府反映哪個執(zhí)行主體不遵守市場規(guī)則，協(xié)助政府治理，掃清政策執(zhí)行過程中的阻礙，提高政府實施etc政策的效率。

參考文獻：

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摘要：基于政策工具視角，采用內(nèi)容分析法，以2011-2020年教育扶貧政策文本為分析對象，從政策工具、政府扶貧領域二個維度構(gòu)建了教育扶貧的二維分析框架。研究發(fā)現(xiàn)：教育扶貧政策工具強度越強，政策使用比例越高。本文提出政策工具向能力建設型轉(zhuǎn)移，以強制型政策工具+激勵性政策工具為模式進行調(diào)節(jié)的對策建議。

關鍵詞：政策工具;教育扶貧;內(nèi)容分析法。

引言。

目前，對于教育扶貧政策文本的研究大部分是對政策內(nèi)容的梳理，而從政策工具視角來研究教育扶貧政策內(nèi)容的較少。本文通過內(nèi)容分析法對教育扶貧政策展開研究，構(gòu)建以“政策工具分類”和“教育扶貧領域”為主的二維分析框架，整理并篩選過去10年教育扶貧政策，從政策工具、教育扶貧領域分析并優(yōu)化梳理教育扶貧政策。

一、數(shù)據(jù)來源與分析框架。

1.數(shù)據(jù)來源。

本文所選取的教育扶貧政策文獻均來源于公開的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)發(fā)布主體和關鍵詞進行搜索，政策文本范圍覆蓋教育部網(wǎng)站等平臺，共搜集到2011年至今的39份教育扶貧政策文本。為了科學客觀準確地遴選研究樣本，政策文獻按照以下原則：一是發(fā)布單位是以教育部為主;二是發(fā)布時間從2011年開始;三是發(fā)布內(nèi)容與教育扶貧相關，體現(xiàn)我國教育扶貧政策內(nèi)容;四是發(fā)布類型為實施方案、意見等。最后，梳理出具有代表性的教育扶貧政策文件主要有24份。

2.分析框架。

x軸：基本政策工具維度。政策工具是在既定環(huán)境下，政策制定者為解決政策問題、達成政策目標、實施政策方案等采取的具體手段和方式[1]。關于政策工具的分類。本文采用麥克唐納爾和艾莫爾的觀點，政策工具分為強制型政策工具、能力建設型政策工具和激勵型政策工具[2]。

y軸：教育扶貧領域維度。根據(jù)已發(fā)布的教育扶貧政策，教育扶貧領域主要劃分為學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育。y軸以教育扶貧領域設置為基礎，分析不同領域內(nèi)的政策工具。

研究方法：采用內(nèi)容分析法對政策文本進行研究，內(nèi)容分析法是一種將不系統(tǒng)的、定性的內(nèi)容如文字、圖像等轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的、客觀的、定量的數(shù)據(jù)文本的研究方法[3]。采用質(zhì)性軟件nvivo11按照“編號—具體章節(jié)”的方式順序進行逐條編碼，在具體條款中以表達一句完整意思的話語或以句號為一個編碼分解的標準分類。

3.信度檢驗。

對于信度檢驗，多位文本編碼評判員的編碼結(jié)果一致性超過80%即表明編碼結(jié)果可信。通過多位編碼評判員主評判員編碼結(jié)果一致性對比，經(jīng)過多次調(diào)整優(yōu)化，文本編碼結(jié)果一致性比例達到89.7%，表明編碼結(jié)果可信度較高，可以接受編碼結(jié)果。

二、教育扶貧政策文本分析。

1.教育扶貧政策文本的x維度分析。

教育扶貧政策工具使用呈現(xiàn)“以強制型為主、重長遠能力建設、輕短期激勵”的特征。強制型政策工具是推進教育扶貧工作的主要手段和方式，重視長遠能力建設表明政府推行政策時，較為注重貧困地區(qū)和貧困人口長期發(fā)展能力的培養(yǎng)，激勵型政策工具等注重短期規(guī)劃建設被視為輔助性措施予以實施。

以強制型政策工具為主的教育扶貧政策。強制型政策工具總體占比44.7%，內(nèi)部工具政策落實使用過溢。其中，政策落實占比最高，達到31.7%，法規(guī)管制和機構(gòu)改革使用頻率相對較低，分別占比8.4%、4.6%。政策落實運用過溢，這充分反映政策制定者迫切推進教育扶貧政策的落實。機構(gòu)改革政策工具運用尤為短缺，這表明教育扶貧政策涉及更深層次的體制改革、機構(gòu)重組較少。法規(guī)管制作為教育扶貧政策發(fā)展的重要保障，也未得到足夠重視。

注重能力建設型的教育扶貧政策。在具體措施中，內(nèi)部工具的使用相對均衡，其中教育發(fā)展占比12.2%，人才培養(yǎng)占比10.8%，環(huán)境改善占比7.9%。教育脫貧效果的穩(wěn)固與長效取決于貧困人口的脫貧能力。能力建設型政策工具以提高貧困人口的素質(zhì)和能力為著力點，與教育扶貧的內(nèi)在訴求相契合。因此，在教育扶貧中能力建設型政策工具應被更充分地應用。

激勵型政策工具不足的教育扶貧政策。激勵型政策工具在教育扶貧政策工具中所占比例僅為24.4%，總體上政策工具運用不足。具體而言，財政補助、資源傾斜、社會保障分別占比11.4%、7.9%、5.1%，反映激勵性政策工具中財政補助占據(jù)了較大優(yōu)勢。

2.教育扶貧政策文本的y維度分析。

教育扶貧政策工具主要以義務教育為主要抓手，高中教育、高等教育、學前教育、職業(yè)教育為輔的方式。其中，在義務教育中，強制型政策工具使用比例較多，高中教育占比僅次于義務教育，表明政府使用較多的政策工具來促使貧困人口更多地接受良好的教育。在高等教育中更多地使用能力建設型政策工具，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，發(fā)揮出教育扶貧政策的“造血”功能。學前教育和職業(yè)教育占比較低，政策工具的使用以激勵型政策工具為主，強制型政策工具使用不足。

三、政策啟示。

針對本文的研究，提出以下建議：第一，政策工具使用向能力建設型政策工具轉(zhuǎn)移。脫貧的關鍵是激發(fā)內(nèi)生動力，而能力建設型政策工具與教育脫貧的內(nèi)在訴求相契合。部門實施教育脫貧政策時要適度擴充能力建設型政策工具，加強各領域不同階段教育發(fā)展，引導和支持貧困地區(qū)和貧困人口教育和能力建設。第二，以強制型政策工具+激勵型政策工具為模式進行調(diào)節(jié)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。將強制型政策工具作為調(diào)適點，配置激勵型政策工具，既檢查督促政策實施主體，緩解各權(quán)利主體利益博弈所帶來的沖突與矛盾，給予政策實施主體信任和動力支持。

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作者簡介：苗士祥（1994.10—）男，漢族，江蘇揚州人，在讀碩士研究生，云南民族大學政治與公共管理學院。研究方向：教育政策。

(一)人口眾多。

國家統(tǒng)計局1982年公布的我國總?cè)丝?包括臺灣省和港澳地區(qū)人口,全國10.32億人,約占世界總?cè)丝诘?2.93%。1993年末,我國大陸人口已達11.85億,比1992年凈增1346萬人。1949年末到1993年末的44年間,我國大陸總?cè)丝诜艘环?目前已超過12億人。

(二)絕對增長量大。

我國人口的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段:1高出生率、高死亡率、低自然增長率。如1930年出生率為38‰,死亡率為33‰,自然增長率僅5‰;2高出生率、低死亡率、高自然增長率。如1965年出生率為37.88‰,死亡率為9.50‰,自然增長率為28.38‰;3低出生率、低死亡率、低自然增長率。由于70年代末我國政府推行計劃生育政策,人們生育意識的變化和生活水平不斷的提高,這一階段中,1985年出生率為21.04‰,死亡率為6.78‰,自然增長率為14.26‰。1993年出生率為18.09‰,死亡率為6.64‰,自然增長率為11.45‰。世界人口自然增長率為17‰,發(fā)達國家為6‰,發(fā)展中國家為20‰。但由于中國人口基數(shù)大,育齡人口和將要進入育齡的人口比重大,我國人口的絕對增長量仍然是相當大的。

(三)地區(qū)分布不均。

胡煥庸1935年根據(jù)當時創(chuàng)制的1933年人口分布圖和人口密度圖清楚地表現(xiàn)出東半部人口十分稠密,西半部人口十分稀疏,兩者之間明顯地看出有一條人口分界線。這條線的東北端起于當時黑龍江省的璦琿(現(xiàn)稱黑河),以此向西南劃一條直線直達云南省的騰沖。當時把這條線稱作璦琿—騰沖人口地理分界線。當時計算,這條線以東的中國東半部面積約占全國總面積的36%,而人口卻占全國的96%;而這條線以西的西半部,面積約占全國的64%,人口僅占全國的4%。到80年代,胡煥庸利用1982年的人口普查資料,重新計算了這條線東西兩側(cè)的人口分布。結(jié)果是:東半部面積占全國的42.9%,人口占全國的94.4%;西半部面積占全國的57.1%,而人口僅占全國的5.6%。這個比例數(shù)字同1933年的統(tǒng)計數(shù)字相比,僅有1.6個百分點的差別。因此,盡管解放以來國家曾一度重視西部經(jīng)濟的發(fā)展,人口增長較快,由于東部人口眾多,人口也在同步增長,它們之間的比率,雖然經(jīng)過半個世紀但仍沒有多大的改變。

(四)人口素質(zhì)低。

根據(jù)第4次人口普查結(jié)果,全國15歲以上的人口中,有1.8億文盲、半文盲,占總?cè)丝诘?5.88%;全國具有大專以上文化程度的只有1612萬人,占總?cè)丝?.4%;大學以上(包括相當于大學)文化程度的人口數(shù)僅占全國人口總數(shù)的0.060%。造成人口素質(zhì)低的主要原因是我國文化教育水平低。我國高等教育發(fā)展水平不僅遠遠低于發(fā)達國家,而且還遠遠落后于發(fā)展中國家的平均水平。我國大陸20～24歲適齡人口中高等教育入學率僅為2%,而印度為10%,泰國為16%,埃及超過20%,韓國則為38%。掌握科學技術知識信息的高等專門人才,是一個國家在經(jīng)濟競爭中最有效的資源。高等教育落后,人口素質(zhì)低,將成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。

(五)人口結(jié)構(gòu)。

1.民族結(jié)構(gòu)。

我國是個多民族的國家,有56個民族,漢族人數(shù)占全國總?cè)丝诘?3.3%;少數(shù)民族共有6723萬人,占6.7%,大部分散布于西部的廣大地區(qū)。解放后,由于政府推行正確的民族政策,各民族人民和睦、友好相處,民族團結(jié),社會穩(wěn)定。

2.性。

別結(jié)構(gòu)。

我國人口的性別結(jié)構(gòu),一般都大致相近,有利于生產(chǎn)布局的合理組合。據(jù)1993年統(tǒng)計,全國男性占51.02%,女性占48.98%,男性多于女性2.04%。

3.年齡結(jié)構(gòu)。

我國人口各年齡組的比率同世界平均數(shù)十分接近。中年組為60%,少年組為35%,老年組為5%。中年組比率高,社會上勞動力充裕,中年所需撫養(yǎng)老年和少年的任務不重。但中年組的人口比重過高,尤其是育齡人口和將要進入育齡的人口占一半以上,使我國人口數(shù)量的增長在短期內(nèi)難于控制。

4.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

近百年來,工業(yè)發(fā)達國家城市人口日增,農(nóng)村人口日減。據(jù)1980年世界人口資料,全世界平均城市人口占總?cè)丝诘?9%,發(fā)達國家平均城市人口占69%,發(fā)展中國家平均城市人口占29%。我國長期以來經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)不夠發(fā)達,城市人口比例較少,農(nóng)村人口比重大,農(nóng)民占絕對多數(shù)。1993年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?8.14%,鄉(xiāng)村人口占71.86%,表明我國經(jīng)濟發(fā)展的水平仍然很低。

5.職業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國工業(yè)化水平較低,從事第一產(chǎn)業(yè)的人口仍占絕大多數(shù)。據(jù)1993年的資料統(tǒng)計,我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占總?cè)丝诘?6.4%,從事第二產(chǎn)業(yè)的人口占22.4%,從事第三產(chǎn)業(yè)的人口占21.2%。

(六)人口遷移。

19世紀末至解放前夕的50年間,由關內(nèi)遷移到東北3省的人口共3000萬左右;19世紀以及20世紀上半葉遷往世界各地的華僑約有二三千萬人(不包括華裔);1950～1982年,我國各省、市、自治區(qū)之間的凈遷人口3000萬,年平均大約90萬。

我國人口發(fā)展過程中人口遷移的主要類型有:1戰(zhàn)爭造成的人口移動;2災荒造成的人口遷移;3水庫建筑移民;4中、高等院校學生畢業(yè)分配;5為經(jīng)濟建設服務的人口遷移。如建國初期,國家為了調(diào)整全國人口分布,開墾荒地,開發(fā)森林,開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)濟文化,鞏固邊疆國防,促進各民族經(jīng)濟的發(fā)展,曾組織動員人口遷移。

在過去的幾十年中,由于人口政策的某些失誤,人口增長過快,農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動力。1949～1983年農(nóng)村人口出生由4.84億人增加到7.84億人,平均每年增長1.4%;適齡勞動力由2.37億人增長到4.47億人,平均每年增長1.9%;在業(yè)勞動力由1.65億人增長到3.4億人,平均每年增長2.1%。在農(nóng)村勞動力不斷增長的同時,由于工業(yè)、交通、水利和住房建設占地,耕地卻有所減少。農(nóng)村勞動力平均播種面積1983年比1952年減少了45.7%。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制以來,廣大農(nóng)民可以擺脫土地的束縛,為農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件,于是,出現(xiàn)了所謂的“民工潮”、“打工仔”、“外來妹”。雖然,農(nóng)村剩余勞動力的流動促進和溝通了城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交流,繁榮了市場,滿足了城鄉(xiāng)人民的部分需要,在一定程度上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但這種“民工潮”在很大程度上帶有盲目性,又缺乏教育和管理,從而也帶來了一些消極的影響。如自流人口對流入?yún)^(qū)的自然資源的掠奪性開采造成資源浪費;農(nóng)業(yè)剩余人口向城市的流動,增加了城鎮(zhèn)人口的負擔;快速的城市化進程,使一系列問題尖銳化,增加了社會的不安定因素等。

(一)土地資源強度消耗。

盡管我國國土遼闊,但由于人口眾多,土地的人均占有量小,加上全國耕地面積仍以每年平均30萬ha的速度遞減,由此,人均耕地已有1949年的0.18ha,下降到1990年的0.085ha,只及世界人均水平的1/4。全國有1/3的耕地受到水土流失的危害,每年流失土壤約50億t。我國草原面積3.2億ha,但已有0.87億ha的草原退化,493萬ha的草原受到沙漠化的威脅。盡管我國近年來堅持不懈地植樹造林和保護森林,但森林覆蓋率僅僅達到13.4%,人均森林面積0.11ha,只有世界人均水平的11%。

(二)能源緊缺。

5億t標準煤,欲達到中等發(fā)達國家的水平,我國的能源生產(chǎn)要增長3～5倍,即30～50億t標準煤,我國的能源缺口較大。

(三)水資源短缺。

我國江河年徑流總量居世界第5位,但按人均水資源擁有量來計算,我國是一個缺水的國家,人均占有水資源量僅為全球人均的1/4,(前)蘇聯(lián)的1/7,美國的1/3,而我國水資源用量已占全國水資源總量28000億m3的1/5,占全國可能利用的水資源量的1/2,其開發(fā)程度已居世界前列。由于我國水資源量地區(qū)分布不均勻,82%的地表水,70%的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區(qū),占全國土地面積50%以上的華北、東北、西北地區(qū)水資源量只占全國的18%,再加上降雨在時間上分配不均勻,70%集中在汛期,所以我國北方廣大地區(qū)缺水十分嚴重,其中以華北平原沿海城市表現(xiàn)最為嚴重。

工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人口的增加使水資源短缺問題日益尖銳。據(jù)預測,我國目前全年缺水已達350億m3,如不采取強有力的節(jié)水措施,到本世紀末將缺水1000億m3,如不及時興建一批水源工程,城市缺水量將超過200億m3。

(四)環(huán)境惡化。

由于人口眾多,我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源,因此帶來了嚴重的環(huán)境問題。我國是以煤為主要能源的國家,全國煙塵排放量的70%、so2排放量的90%都來自于燃煤,使工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生比較嚴重的大氣污染,以煙塵和酸雨最為嚴重。我國多為古生代地層的煤,含硫量達5%～7%,最高的達10%～13%,中國每年排放1700萬tso2,在長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地造成酸雨危害,重慶和廣西柳州酸雨率超過70%,ph值為4.0。華中地區(qū)酸雨最為嚴重,其中心區(qū)域酸雨平均ph值低于4.0,酸雨頻率在80%以上,對農(nóng)業(yè)、森林、建筑物都有很大危害。

我國人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟巨系統(tǒng),由于人口過快增長,導致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無序狀態(tài),要使這個巨系統(tǒng)由無序向有序演化、由低級有序向高級有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因為這一戰(zhàn)略從人類生產(chǎn)活動和消費活動的全過程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關系,實現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問題處于十分重要的地位。

任何一個國家在發(fā)展過程中,都毫不例外地要過人口關,既要解決人口數(shù)量對發(fā)展的制約,又要迎接人口對發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎上實現(xiàn)的。人口對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的制約,既有數(shù)量問題,也有質(zhì)量問題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國人口過快增長表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長量大、持續(xù)增長慣性大、人口對生活資料的絕對消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問題上所處的特殊地位,我國人口的現(xiàn)實態(tài)勢及其在制約我國持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實現(xiàn)我國的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過快增長趨勢為突破口。因而,控制人口過快增長,保持適度的人口規(guī)模,將為我國人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進而從整體上為緩解對資源、環(huán)境的壓力,增強整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎。因此,控制人口應成為現(xiàn)階段持續(xù)發(fā)展一系列舉措中的關鍵舉措。具體地應考慮以下幾個方面:。

(1)加強計劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國家和各級政府的經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的中長期計劃和年度計劃,并置于與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位。

高等教育的水平。只有提高了全民族的文化素質(zhì),社會、經(jīng)濟得到較大的發(fā)展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國人口問題、促進社會持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

(3)向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢和中國持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、前景和基本對策,增強憂患意識,樹立人類與自然共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標,增強全社會對持續(xù)發(fā)展的信心和責任感。

摘要：本文分析了我國人口的主要特點和人口問題,指出人口問題已成為我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素,進而論述了人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理和宏觀對策。

關鍵詞：人口;人口問題;持續(xù)發(fā)展。

人具有生產(chǎn)者和消費者的兩層屬性。從各種因素的地位看,人既是人地相關系統(tǒng)中的主體,又是環(huán)境和資源的組成要素。研究我國人口問題與社會持續(xù)發(fā)展對于探討有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

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