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村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇一

為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運營，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級投入行為提出如下實施意見：

從維護(hù)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風(fēng)險，規(guī)范投入行為，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，力爭在2012年底全鎮(zhèn)8個村都達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭創(chuàng)一批區(qū)市農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理示范村。

1、貨幣資金管理。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付的項目，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私下出借。社會捐款、企業(yè)贊助、上爭資金等作為村級收入及時入賬。村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實行專戶儲存。嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的財務(wù)管理流程，對手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟收支預(yù)算方案的開支，不準(zhǔn)付款。

2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和登記簿，分類建好經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理臺賬，對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責(zé)任，并由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。固定資產(chǎn)的更新和購置，應(yīng)根據(jù)年初經(jīng)濟收支預(yù)算方案辦理，固定資產(chǎn)的報廢、變賣須經(jīng)村民代表會討論通過后實施并報鎮(zhèn)審核備案。

3、對外投資管理。村集體經(jīng)濟組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認(rèn)真履行投資手續(xù)。村“兩委會”對投資項目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認(rèn)真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項目可行性論證報告，經(jīng)村“兩委會”集體研究，交村民代表會或村民大會討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會同投資協(xié)議書一并報鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實施。否則，造成經(jīng)濟損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

4、資源性資產(chǎn)管理。認(rèn)真核查村級資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊。對資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確。所有承包項目必須經(jīng)村民代表會或村民大會討論，全面實行公開招投標(biāo)和先繳款后承包的辦法進(jìn)行。要以村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會或村民大會討論，否則造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，加強會計核算。

6、公益事業(yè)建設(shè)項目管理。堅持“以收定支、量力而行、規(guī)范運行、嚴(yán)禁負(fù)債”的原則，項目立項、項目規(guī)模、資金籌集和使用計劃必須由村“兩委會”提出草案，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過后實施，單個項目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個項目投資在5000元以上的，必須按公開招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)工作由村“兩委會”組織，村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督員、村務(wù)工作督導(dǎo)員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財政所等職能部門派員督導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強對項目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導(dǎo)、鑒證工作。單個項目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標(biāo)。建設(shè)項目完工后，村“兩委會”會同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對項目工程進(jìn)行驗收，填寫項目工程驗收表，驗收合格后，方可支付工程款項。不管什么項目，都要規(guī)定不低于12個月的10-30%質(zhì)量保證金。

7、用工管理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織在工程建設(shè)、中心工作及開展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負(fù)責(zé)，建立用工登記簿（卡），當(dāng)日認(rèn)真登記用工情況，當(dāng)月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財、審批的基礎(chǔ)上，對用工費用兌現(xiàn)入賬并張榜公布。

規(guī)范管理好村集體資產(chǎn)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織和社會事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，也是做好當(dāng)前農(nóng)村工作重要抓手。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)一把手帶隊,鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要加強對村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；鎮(zhèn)干部要到村進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時掌握資產(chǎn)管理的情況、效果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各村要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立村集體資產(chǎn)管理工作小組，全面負(fù)責(zé)本村的集體資產(chǎn)管理工作。鎮(zhèn)建立村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理制度，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)檢查考核工作，對規(guī)范管理業(yè)績好的村和個人給予表彰獎勵，并作為提拔使用干部的重要參考依據(jù)，對因管理不力使集體資產(chǎn)產(chǎn)生損失的負(fù)責(zé)人，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。各村要積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑和新方法，確保全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)。

[1]席瑾,高守俊.行政村合并后村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的問題和建議[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2005(08)。

[2]劉香華.加強村級集體資產(chǎn)管理之我見[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2008(04)。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇二

為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實基礎(chǔ)，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報表等材料；到9個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實地調(diào)查，了解各地實際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。

1.加強制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項工作的實施意見》等一系列文件，從財務(wù)公開、民主管理、會計委托管理、農(nóng)村審計監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅持村財鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實。

2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗”，民主監(jiān)督不斷強化。武義縣建立村民財務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項基本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實。

3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強。積極推進(jìn)村經(jīng)濟合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達(dá)到97.6%。全面實施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展載體，先后開展“富村五年計劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達(dá)到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長了70.02%，年均增長達(dá)到了14.3%。認(rèn)真實施“全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財政資金、金融信貸、稅費優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機制，加快實施飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)等消薄項目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實“一村一策”幫扶化解舉措。

對標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運行機制需要不斷完善。

村財鄉(xiāng)管是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項有效的手段，2003年實施以來已經(jīng)運行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報賬員隊伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。

2.村級建設(shè)項目管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。

一是村莊建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級項目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴(yán)格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項目，隨意擴大建設(shè)項目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級項目申報缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴(yán)，造成績效較差、資源浪費或者村級過度負(fù)債。二是村項目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；有的項目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。

3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。

一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項、重大項目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補村民代表會議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；有的重大支出項目公開不及時，甚至不公開。

4.上級監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財、審計不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財、審計僅限于村級財務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財（審計）不到位、結(jié)果運用不到位現(xiàn)象。

一是集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟鞏固提升攻堅三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項目，本村無持續(xù)可增收的項目，雖然實現(xiàn)了前一個三年“消薄”計劃，但要實現(xiàn)倍增的目標(biāo)則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。

6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強。

一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點，要堅持以深入貫徹實施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.認(rèn)真貫徹實施《條例》，提高依法管理水平。

一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實施情況自查自糾力度，全面對標(biāo)《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。

2.深化拓展“后陳經(jīng)驗”，強化民主管理、民主監(jiān)督。

一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強對《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十五條落實情況的"督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報告和集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強對村監(jiān)委工作的指導(dǎo)，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對報銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實負(fù)起責(zé)任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機制。

要在堅持村財鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計服務(wù)能力。導(dǎo)入競爭機制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強督查，認(rèn)真落實“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運行機制。建立健全票據(jù)審核機制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機制。四是提高村報賬員隊伍水平。村報帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報賬員選用機制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報賬員隊伍的整體素質(zhì)。

4.規(guī)范村級項目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運營績效。

一是強化村級項目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強村級財務(wù)收支的計劃性，嚴(yán)控不合理支出，實現(xiàn)增收節(jié)支。要加強對村建設(shè)項目民主決策制度落實的檢查，克服隨意上項目；要加強村建設(shè)項目的預(yù)決算約束，克服隨意擴大項目；要建立村級建設(shè)項目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項目申報立項的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對村級同類建設(shè)項目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級資產(chǎn)運營制度。切實加強對外投資項目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

5.健全上級監(jiān)督機制，提高管控糾錯能力和水平。

一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍配備，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計、委托中介機構(gòu)審計、縣級重點清賬審計相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計機構(gòu)選擇、審計人員組成、審計工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計（清帳）結(jié)果運用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項要開展專項檢查。

6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

一是激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級組織“造血”能力；要引導(dǎo)圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實省里新一輪加強村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，確保在責(zé)任落實、項目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財政支持等方面有新的加強，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成功經(jīng)驗，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇三

為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進(jìn)行了實地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進(jìn)行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。

（一）認(rèn)真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。

按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達(dá)到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實、有效。

截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：

一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。

二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。

三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。

（二）深化重點改革，推進(jìn)量化確權(quán)試點。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。

改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責(zé)。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權(quán)改革試點，并分為準(zhǔn)備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：

一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。

二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認(rèn)定。

三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。

四是法人主體登記。有的是以公司名義進(jìn)行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。

全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認(rèn)定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。

（三）促進(jìn)規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。

各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著重推進(jìn)委托代理、財務(wù)公開、財務(wù)規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點等工作，取得較好成效。

1.加強制度建設(shè)，全面實行委托代理和財務(wù)公開。

一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計核算服務(wù)，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達(dá)到92.6%。

二是實行財務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財務(wù)收支預(yù)決算方案、財務(wù)收支明細(xì)、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務(wù)公開的的村達(dá)9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務(wù)事項向全體村民作了公開。

2.加強平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。

全市實行財務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當(dāng)年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。

3.加強民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務(wù)實行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結(jié)合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實施審計外，其余村均進(jìn)行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負(fù)債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)單位267個，違紀(jì)金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。

（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。

雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復(fù)雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，價值認(rèn)定難度大，審核工作不細(xì)致等原因，導(dǎo)致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進(jìn)一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。

（二）量化確權(quán)改革試點中反映出的問題。

1．集體經(jīng)濟組織成員界定問題。

一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。

二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。

外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻(xiàn)。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的"再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當(dāng)處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導(dǎo)致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學(xué)校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學(xué)校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。

3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。

由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團(tuán)法人進(jìn)行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。

集體經(jīng)濟組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認(rèn)，更難得到市場和社會公眾的普遍認(rèn)同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。

（三）管理體制不順且力量薄弱。

一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔(dān)；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機構(gòu)承擔(dān)，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔(dān)一部分的情況。

二是工作人員素質(zhì)不高。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓(xùn)，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務(wù)，進(jìn)一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。

（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。

全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性審核和指導(dǎo)，確認(rèn)清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）繼續(xù)推進(jìn)量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗及擴大試點。

繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導(dǎo)力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴(yán)格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提出進(jìn)一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實際研究制定相關(guān)辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。

二是規(guī)范集體財務(wù)管理。

建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。

三是加強民主管理。

建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是完善監(jiān)督機制。

以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。

五是進(jìn)一步理順體制。

可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）加強立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細(xì)則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進(jìn)一步明確審計內(nèi)容和具體辦法。

二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。

特此報告。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇四

按照相關(guān)要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，精心組織，及時下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實施方案。對全鎮(zhèn)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各村“三資”清理工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)就我鎮(zhèn)自查結(jié)果總結(jié)如下：

為切實加強對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李苑婧任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄧樹華、副鎮(zhèn)長高建陽任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人為成員;并將《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》印發(fā)到各村。同時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還成立了四個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，劃片包干，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)12個村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確包村干部為該村農(nóng)村集體“三資”清理工作的組長、召集人，明確各自的工作職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任。

各村也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，村支部書記任組長、村委會主任任副組長，成員由村兩委成員、紀(jì)檢小組、理財小組、村民代表和村民組長分別擔(dān)任。各級組織實行一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級領(lǐng)導(dǎo)。

為加大宣傳力度，我鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，注重創(chuàng)新，采取行之有效的手段，切實加大宣傳。一是印發(fā)相關(guān)文件。鎮(zhèn)政府先后印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》及《農(nóng)村集體“三資”清理工作實施方案》兩個文件，印發(fā)到12個村，重點宣傳上級文件精神和會議精神，吃透上級精神。同時，我鎮(zhèn)努力做到“一二三四”：“一”：各村召開好一個會議，即開好村黨支部、村委會會議，村紀(jì)檢小組成員、民主現(xiàn)財小組成員要列席會議?！岸保好鞔_行政、業(yè)務(wù)兩塊責(zé)任人。鎮(zhèn)班子成員、包村干部為行政責(zé)任人，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站劃片包干，為業(yè)務(wù)責(zé)任人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。“三”：做好三項宣傳，即各村懸掛1—2幅條幅，張貼標(biāo)語20條，鎮(zhèn)統(tǒng)一印制宣傳明白紙，發(fā)放到各村?！八摹保喊盐账膫€關(guān)鍵。一是把握時間段，重點清理__年6月30日之前的農(nóng)村三資;二是清理的內(nèi)容是村集體資金、資產(chǎn)、資源;三是掌握好清理準(zhǔn)備、核實登記、總結(jié)驗收三個階段;四是加強村紀(jì)檢小組和村理財小組對村三資清理工作的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

三

在清理工作中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級文件要求的程序，一個不少地進(jìn)行。從清理、登記、公示、核實、公示、確認(rèn)，到委托代理服務(wù)，都是一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)地操作。

1、認(rèn)真清理。在宣傳動員的基礎(chǔ)上，各村清理小組深入到實地，對本村的農(nóng)村集體“三資”認(rèn)真調(diào)查，清理人員逐一簽字，以示負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)包村干部和業(yè)務(wù)指導(dǎo)員親自參加，邊指導(dǎo)，邊清理。

2、如實登記。各村在清理的基礎(chǔ)上，由清理小組人員逐項、逐筆進(jìn)行登記，并進(jìn)行匯總。各村在清理過程中遇到的一些實際問題，報告給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后，我們及時安排各村進(jìn)行登記上報，沒有明確答復(fù)或者暫不登記的，鎮(zhèn)政府通知各村暫時不登記，認(rèn)真把好登記關(guān)。

3、嚴(yán)格核實。各村核實小組對本村的摸底登記表進(jìn)行核實后，由鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行審核，經(jīng)鎮(zhèn)審核后，方可填寫《核實登記表》。

4、認(rèn)真確認(rèn)。在核實的基礎(chǔ)上，村清理小組和核實小組向村委會提出可以確認(rèn)后，村兩委召開會議，研究確定本村確認(rèn)大會的召開，及時召開村民代表會議，由包村干部主持會議，村兩委負(fù)責(zé)人逐一向大會匯報本村的集體資金、資產(chǎn)、資源情況，由參加會議的村民代表對本村的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行表決、確認(rèn)。

5、及時公示。在核實、確認(rèn)后，各村都按照程序在規(guī)定的時間內(nèi)，分別將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并受理群眾反映的問題。通過公示，廣大群眾積極參與到農(nóng)村集體“三資”清理工作中，既給群眾一個明白，也還干部一個清白。

按照上級文件要求，針對三資管理工作制度欠缺的實際，我鎮(zhèn)把握這個時機，按照縣里的文件精神，出臺了《鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度》、《村綜合目標(biāo)管理考核辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等制度。進(jìn)一步完善了銀行存款帳戶管理、集體資金審批領(lǐng)用、收支結(jié)報、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)檔案等財務(wù)制度，完善村干部報酬、補貼等支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費的開支。這些制度的完善，切實規(guī)范了“三資”運營，進(jìn)一步推動了我鎮(zhèn)“三資”管理工作的新局面。

1、村里報賬不及時，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯，帳表不符現(xiàn)象;。

2、債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù);。

3、大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細(xì);。

4、費用開支控制不嚴(yán)，招待費比例過大;。

5、資源性資產(chǎn)集體管理不善，有閑置和被占用現(xiàn)象等。

核查的過程是在邊查邊糾中進(jìn)行的，以上的問題主要是自查階段帶下來未及時處理的，在核查階段均進(jìn)行了糾正。

村級“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠(yuǎn)，我鎮(zhèn)將總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以上級要求為準(zhǔn)則，扎實做好我鎮(zhèn)的“三資”管理工作，切實保障廣大群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇五

該報告被廣泛使用。根據(jù)上級的部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，都要向上級匯報，反映工作的基本情況、工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題和今后的工作思路，以獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實基礎(chǔ)，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報表等材料；到9個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實地調(diào)查，了解各地實際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。

1.加強制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項工作的實施意見》等一系列文件，從財務(wù)公開、民主管理、會計委托管理、農(nóng)村審計監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅持村財鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實。

2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗”，民主監(jiān)督不斷強化。武義縣建立村民財務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項基本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實。

3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強。積極推進(jìn)村經(jīng)濟合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達(dá)到97.6%。全面實施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展載體，先后開展“富村五年計劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達(dá)到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長了70.02%，年均增長達(dá)到了14.3%。認(rèn)真實施“全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財政資金、金融信貸、稅費優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機制，加快實施飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)等消薄項目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實“一村一策”幫扶化解舉措。

對標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運行機制需要不斷完善。村財鄉(xiāng)管是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項有效的手段，2003年實施以來已經(jīng)運行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報賬員隊伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。

2.村級建設(shè)項目管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。一是村莊建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級項目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴(yán)格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項目，隨意擴大建設(shè)項目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級項目申報缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴(yán)，造成績效較差、資源浪費或者村級過度負(fù)債。二是村項目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；有的項目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。

3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項、重大項目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補村民代表會議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；有的重大支出項目公開不及時，甚至不公開。

4.上級監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財、審計不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財、審計僅限于村級財務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財（審計）不到位、結(jié)果運用不到位現(xiàn)象。

5.村級集體經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟鞏固提升攻堅三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項目，本村無持續(xù)可增收的項目，雖然實現(xiàn)了前一個三年“消薄”計劃，但要實現(xiàn)倍增的目標(biāo)則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。

6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強。一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點，要堅持以深入貫徹實施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.認(rèn)真貫徹實施《條例》，提高依法管理水平。一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實施情況自查自糾力度，全面對標(biāo)《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。

2.深化拓展“后陳經(jīng)驗”，強化民主管理、民主監(jiān)督。一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強對《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十五條落實情況的督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報告和集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強對村監(jiān)委工作的指導(dǎo)，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對報銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實負(fù)起責(zé)任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機制。要在堅持村財鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計服務(wù)能力。導(dǎo)入競爭機制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強督查，認(rèn)真落實“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運行機制。建立健全票據(jù)審核機制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機制。四是提高村報賬員隊伍水平。村報帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報賬員選用機制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報賬員隊伍的整體素質(zhì)。

4.規(guī)范村級項目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運營績效。一是強化村級項目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強村級財務(wù)收支的計劃性，嚴(yán)控不合理支出，實現(xiàn)增收節(jié)支。要加強對村建設(shè)項目民主決策制度落實的檢查，克服隨意上項目；要加強村建設(shè)項目的預(yù)決算約束，克服隨意擴大項目；要建立村級建設(shè)項目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項目申報立項的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對村級同類建設(shè)項目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級資產(chǎn)運營制度。切實加強對外投資項目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

5.健全上級監(jiān)督機制，提高管控糾錯能力和水平。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍配備，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計、委托中介機構(gòu)審計、縣級重點清賬審計相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計機構(gòu)選擇、審計人員組成、審計工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計（清帳）結(jié)果運用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項要開展專項檢查。

6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級組織“造血”能力；要引導(dǎo)圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實省里新一輪加強村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，確保在責(zé)任落實、項目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財政支持等方面有新的加強，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成功經(jīng)驗，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實基礎(chǔ)，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報表等材料；到9個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實地調(diào)查，了解各地實際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。

1.加強制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項工作的實施意見》等一系列文件，從財務(wù)公開、民主管理、會計委托管理、農(nóng)村審計監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅持村財鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實。

2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗”，民主監(jiān)督不斷強化。武義縣建立村民財務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項基本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實。

3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強。積極推進(jìn)村經(jīng)濟合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，20-年實現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達(dá)到97.6%。全面實施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展載體，先后開展“富村五年計劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。20-年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達(dá)到65.27億元，比“十三五”末的20-年38.39億元增長了70.02%，年均增長達(dá)到了14.3%。認(rèn)真實施“全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財政資金、金融信貸、稅費優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機制，加快實施飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)等消薄項目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實“一村一策”幫扶化解舉措。

對標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運行機制需要不斷完善。村財鄉(xiāng)管是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項有效的手段，20-年實施以來已經(jīng)運行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報賬員隊伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。

2.村級建設(shè)項目管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。一是村莊建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級項目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴(yán)格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項目，隨意擴大建設(shè)項目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級項目申報缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴(yán)，造成績效較差、資源浪費或者村級過度負(fù)債。二是村項目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；有的項目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。

3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項、重大項目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補村民代表會議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；有的重大支出項目公開不及時，甚至不公開。

4.上級監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財、審計不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財、審計僅限于村級財務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財（審計）不到位、結(jié)果運用不到位現(xiàn)象。

5.村級集體經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟鞏固提升攻堅三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項目，本村無持續(xù)可增收的項目，雖然實現(xiàn)了前一個三年“消薄”計劃，但要實現(xiàn)倍增的目標(biāo)則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。

6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強。一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自20-年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點，要堅持以深入貫徹實施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.認(rèn)真貫徹實施《條例》，提高依法管理水平。一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實施情況自查自糾力度，全面對標(biāo)《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。

2.深化拓展“后陳經(jīng)驗”，強化民主管理、民主監(jiān)督。一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強對《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十五條落實情況的督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報告和集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強對村監(jiān)委工作的指導(dǎo)，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對報銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實負(fù)起責(zé)任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機制。要在堅持村財鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計服務(wù)能力。導(dǎo)入競爭機制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強督查，認(rèn)真落實“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運行機制。建立健全票據(jù)審核機制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機制。四是提高村報賬員隊伍水平。村報帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報賬員選用機制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報賬員隊伍的整體素質(zhì)。

4.規(guī)范村級項目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運營績效。一是強化村級項目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強村級財務(wù)收支的計劃性，嚴(yán)控不合理支出，實現(xiàn)增收節(jié)支。要加強對村建設(shè)項目民主決策制度落實的檢查，克服隨意上項目；要加強村建設(shè)項目的預(yù)決算約束，克服隨意擴大項目；要建立村級建設(shè)項目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項目申報立項的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對村級同類建設(shè)項目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級資產(chǎn)運營制度。切實加強對外投資項目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

5.健全上級監(jiān)督機制，提高管控糾錯能力和水平。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍配備，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計、委托中介機構(gòu)審計、縣級重點清賬審計相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計機構(gòu)選擇、審計人員組成、審計工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計（清帳）結(jié)果運用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項要開展專項檢查。

6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級組織“造血”能力；要引導(dǎo)圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實省里新一輪加強村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，確保在責(zé)任落實、項目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財政支持等方面有新的加強，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成功經(jīng)驗，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運營，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級投入行為提出如下實施意見：

從維護(hù)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風(fēng)險，規(guī)范投入行為，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，力爭在2012年底全鎮(zhèn)8個村都達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭創(chuàng)一批區(qū)市農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理示范村。

1、貨幣資金管理。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付的項目，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私下出借。社會捐款、企業(yè)贊助、上爭資金等作為村級收入及時入賬。村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實行專戶儲存。嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的財務(wù)管理流程，對手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟收支預(yù)算方案的開支，不準(zhǔn)付款。

2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和登記簿，分類建好經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理臺賬，對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責(zé)任，并由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。固定資產(chǎn)的更新和購置，應(yīng)根據(jù)年初經(jīng)濟收支預(yù)算方案辦理，固定資產(chǎn)的報廢、變賣須經(jīng)村民代表會討論通過后實施并報鎮(zhèn)審核備案。

3、對外投資管理。村集體經(jīng)濟組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認(rèn)真履行投資手續(xù)。村“兩委會”對投資項目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認(rèn)真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項目可行性論證報告，經(jīng)村“兩委會”集體研究，交村民代表會或村民大會討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會同投資協(xié)議書一并報鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實施。否則，造成經(jīng)濟損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

4、資源性資產(chǎn)管理。認(rèn)真核查村級資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊。對資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確。所有承包項目必須經(jīng)村民代表會或村民大會討論，全面實行公開招投標(biāo)和先繳款后承包的辦法進(jìn)行。要以村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會或村民大會討論，否則造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，加強會計核算。

6、公益事業(yè)建設(shè)項目管理。堅持“以收定支、量力而行、規(guī)范運行、嚴(yán)禁負(fù)債”的原則，項目立項、項目規(guī)模、資金籌集和使用計劃必須由村“兩委會”提出草案，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過后實施，單個項目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個項目投資在5000元以上的，必須按公開招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)工作由村“兩委會”組織，村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督員、村務(wù)工作督導(dǎo)員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財政所等職能部門派員督導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強對項目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導(dǎo)、鑒證工作。單個項目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標(biāo)。建設(shè)項目完工后，村“兩委會”會同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對項目工程進(jìn)行驗收，填寫項目工程驗收表，驗收合格后，方可支付工程款項。不管什么項目，都要規(guī)定不低于12個月的10-30%質(zhì)量保證金。

7、用工管理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織在工程建設(shè)、中心工作及開展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負(fù)責(zé)，建立用工登記簿（卡），當(dāng)日認(rèn)真登記用工情況，當(dāng)月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財、審批的基礎(chǔ)上，對用工費用兌現(xiàn)入賬并張榜公布。

規(guī)范管理好村集體資產(chǎn)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織和社會事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，也是做好當(dāng)前農(nóng)村工作重要抓手。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)一把手帶隊,鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要加強對村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；鎮(zhèn)干部要到村進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時掌握資產(chǎn)管理的情況、效果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各村要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立村集體資產(chǎn)管理工作小組，全面負(fù)責(zé)本村的集體資產(chǎn)管理工作。鎮(zhèn)建立村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理制度，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)檢查考核工作，對規(guī)范管理業(yè)績好的村和個人給予表彰獎勵，并作為提拔使用干部的重要參考依據(jù)，對因管理不力使集體資產(chǎn)產(chǎn)生損失的負(fù)責(zé)人，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。各村要積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑和新方法，確保全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)。

[1]席瑾,高守俊.行政村合并后村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的問題和建議[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2005(08)。

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作。縣產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進(jìn)機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制。縣委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責(zé)任。一是層層壓實責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（五）堅持規(guī)范操作，做實資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實。三是嚴(yán)格督促檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)?？h產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實做好檔案資料歸檔工作。

（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）切實增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護(hù)好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實行有效監(jiān)控，實時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。

（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。

（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。

（三）財政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項多，改革工作推進(jìn)中財政壓力較大。

（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

攀枝花市人民政府：

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作?？h產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝。現(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進(jìn)機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責(zé)任。一是層層壓實責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇六

根據(jù)2018年4月20日《滄州市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等十部門關(guān)于印發(fā)滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知》的精神和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，縣委、縣政府高度重視，于2018年5月8日召開了專項會議進(jìn)行部署，成立清產(chǎn)核資組織機構(gòu)。按上級要求，我局立即組織人員就清產(chǎn)核資工作提出具體目標(biāo)，對此采取的工作步驟是：

??一、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按縣政府要求，以村級為責(zé)任主體，部署開展清產(chǎn)核資工作。

?二、?按照縣政府工作安排，縣財政撥付專項經(jīng)費在7月23日至28日對全縣農(nóng)經(jīng)及村財務(wù)人員360名進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將清產(chǎn)核資各項資料直接發(fā)放到村。

三、?由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站選取素質(zhì)高、集體資產(chǎn)管理好的3-5個村先行開展清產(chǎn)核資工作，作為典型帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣的清產(chǎn)核資工作。

四、?現(xiàn)階段我縣正在村級開展資產(chǎn)登記、核實、填報等具體工作。

工作中存在的問題。

??1、賬實不符。

2、?近年來，由國家或上級資金建設(shè)的各項村級資產(chǎn)如何做賬務(wù)處理。

3、往來賬目中陳欠問題。

5、村級債務(wù)。

上述問題是村級財務(wù)中存在的普遍問題，如何處理應(yīng)由上級行文、從時間節(jié)點等環(huán)節(jié)上予以明確規(guī)定，杜絕借清產(chǎn)核資之機造成村級資產(chǎn)損失。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇七

xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口3.9萬人，總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”的重要高度，推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點，覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現(xiàn)涉及25個種煙村組，126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉?；睾兔缒净兀侍?、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的'產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進(jìn)群眾增收。

xx鄉(xiāng)共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟收入來源主要有以下幾種：

（一）盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。

（二）流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。

（三）物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶，增加村集體經(jīng)濟收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟收入。

（四）煙葉稅收返還。20**年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟收入的一部分。

近年來，xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟，但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離，部分村級集體經(jīng)濟收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說，集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經(jīng)濟的村達(dá)5個，集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：

（一）集體資源缺乏。

擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶；村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴(yán)重，可利用來增加集體經(jīng)濟收入的資源少之又少。

（二）政策投入不足。

xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶，直接針對村級集體經(jīng)濟組織的太少。

（三）發(fā)展意識不強。

各行政村廣泛認(rèn)為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域；個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經(jīng)營不善被群眾指責(zé)，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和開拓進(jìn)取意識，村級戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。

（四）發(fā)展差距明顯。

區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠(yuǎn)的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度大。

（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力，存在景點分散、看點不多、吸引力不強等問題，經(jīng)濟效益不明顯。

（一）強化村級班子建設(shè)。

一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。三是進(jìn)一步落實干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

（二）加大金融信貸扶持。

提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請貼息資金，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題。如20**年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。

（三）創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地。

以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并將其土地作價入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理，從而獲得集體經(jīng)濟收益。

對各行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清點、造冊登記、確權(quán)頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取對外招標(biāo)承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率，實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。

（五）充分開發(fā)旅游資源。

鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟，開辟集體增收新渠道。

（六）加大政府政策扶持。

縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要加大公共財政向村級集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財政向村級的傾斜幅度勢在必行。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇八

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村集體全體成員成員集體所有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作?？h產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進(jìn)機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責(zé)任。一是層層壓實責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（五）堅持規(guī)范操作，做實資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實。三是嚴(yán)格督促檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)?？h產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實做好檔案資料歸檔工作。

（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）切實增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護(hù)好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實行有效監(jiān)控，實時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。

（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。

（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。

（三）財政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項多，改革工作推進(jìn)中財政壓力較大。

（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

根據(jù)2018年4月20日《滄州市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等十部門關(guān)于印發(fā)滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知》的精神和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，縣委、縣政府高度重視，于2018年5月8日召開了專項會議進(jìn)行部署，成立清產(chǎn)核資組織機構(gòu)。按上級要求，我局立即組織人員就清產(chǎn)核資工作提出具體目標(biāo)，對此采取的工作步驟是：

一、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按縣政府要求，以村級為責(zé)任主體，部署開展清產(chǎn)核資工作。

二、按照縣政府工作安排，縣財政撥付專項經(jīng)費在7月23日至28日對全縣農(nóng)經(jīng)及村財務(wù)人員360名進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將清產(chǎn)核資各項資料直接發(fā)放到村。

三、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站選取素質(zhì)高、集體資產(chǎn)管理好的3-5個村先行開展清產(chǎn)核資工作，作為典型帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣的清產(chǎn)核資工作。

四、現(xiàn)階段我縣正在村級開展資產(chǎn)登記、核實、填報等具體工作。

工作中存在的問題。

1、賬實不符。

2、近年來，由國家或上級資金建設(shè)的各項村級資產(chǎn)如何做賬務(wù)處理。

3、往來賬目中陳欠問題。

5、村級債務(wù)。

上述問題是村級財務(wù)中存在的普遍問題，如何處理應(yīng)由上級行文、從時間節(jié)點等環(huán)節(jié)上予以明確規(guī)定，杜絕借清產(chǎn)核資之機造成村級資產(chǎn)損失。

按照相關(guān)要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，精心組織，及時下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實施方案。對全鎮(zhèn)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各村“三資”清理工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)就我鎮(zhèn)自查結(jié)果總結(jié)如下：

為切實加強對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李苑婧任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄧樹華、副鎮(zhèn)長高建陽任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人為成員;并將《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》印發(fā)到各村。同時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還成立了四個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，劃片包干，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)12個村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確包村干部為該村農(nóng)村集體“三資”清理工作的組長、召集人，明確各自的工作職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任。

各村也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，村支部書記任組長、村委會主任任副組長，成員由村兩委成員、紀(jì)檢小組、理財小組、村民代表和村民組長分別擔(dān)任。各級組織實行一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級領(lǐng)導(dǎo)。

為加大宣傳力度，我鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，注重創(chuàng)新，采取行之有效的手段，切實加大宣傳。一是印發(fā)相關(guān)文件。鎮(zhèn)政府先后印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》及《農(nóng)村集體“三資”清理工作實施方案》兩個文件，印發(fā)到12個村，重點宣傳上級文件精神和會議精神，吃透上級精神。同時，我鎮(zhèn)努力做到“一二三四”：“一”：各村召開好一個會議，即開好村黨支部、村委會會議，村紀(jì)檢小組成員、民主現(xiàn)財小組成員要列席會議?！岸保好鞔_行政、業(yè)務(wù)兩塊責(zé)任人。鎮(zhèn)班子成員、包村干部為行政責(zé)任人，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站劃片包干，為業(yè)務(wù)責(zé)任人，各司其職，各負(fù)其責(zé)?！叭保鹤龊萌椥麄?，即各村懸掛1—2幅條幅，張貼標(biāo)語20條，鎮(zhèn)統(tǒng)一印制宣傳明白紙，發(fā)放到各村?！八摹保喊盐账膫€關(guān)鍵。一是把握時間段，重點清理__年6月30日之前的農(nóng)村三資;二是清理的內(nèi)容是村集體資金、資產(chǎn)、資源;三是掌握好清理準(zhǔn)備、核實登記、總結(jié)驗收三個階段;四是加強村紀(jì)檢小組和村理財小組對村三資清理工作的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

三

在清理工作中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級文件要求的程序，一個不少地進(jìn)行。從清理、登記、公示、核實、公示、確認(rèn)，到委托代理服務(wù)，都是一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)地操作。

1、認(rèn)真清理。在宣傳動員的基礎(chǔ)上，各村清理小組深入到實地，對本村的農(nóng)村集體“三資”認(rèn)真調(diào)查，清理人員逐一簽字，以示負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)包村干部和業(yè)務(wù)指導(dǎo)員親自參加，邊指導(dǎo)，邊清理。

2、如實登記。各村在清理的基礎(chǔ)上，由清理小組人員逐項、逐筆進(jìn)行登記，并進(jìn)行匯總。各村在清理過程中遇到的一些實際問題，報告給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后，我們及時安排各村進(jìn)行登記上報，沒有明確答復(fù)或者暫不登記的，鎮(zhèn)政府通知各村暫時不登記，認(rèn)真把好登記關(guān)。

3、嚴(yán)格核實。各村核實小組對本村的摸底登記表進(jìn)行核實后，由鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行審核，經(jīng)鎮(zhèn)審核后，方可填寫《核實登記表》。

4、認(rèn)真確認(rèn)。在核實的基礎(chǔ)上，村清理小組和核實小組向村委會提出可以確認(rèn)后，村兩委召開會議，研究確定本村確認(rèn)大會的召開，及時召開村民代表會議，由包村干部主持會議，村兩委負(fù)責(zé)人逐一向大會匯報本村的集體資金、資產(chǎn)、資源情況，由參加會議的村民代表對本村的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行表決、確認(rèn)。

5、及時公示。在核實、確認(rèn)后，各村都按照程序在規(guī)定的時間內(nèi)，分別將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并受理群眾反映的問題。通過公示，廣大群眾積極參與到農(nóng)村集體“三資”清理工作中，既給群眾一個明白，也還干部一個清白。

按照上級文件要求，針對三資管理工作制度欠缺的實際，我鎮(zhèn)把握這個時機，按照縣里的文件精神，出臺了《鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度》、《村綜合目標(biāo)管理考核辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等制度。進(jìn)一步完善了銀行存款帳戶管理、集體資金審批領(lǐng)用、收支結(jié)報、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)檔案等財務(wù)制度，完善村干部報酬、補貼等支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費的開支。這些制度的完善，切實規(guī)范了“三資”運營，進(jìn)一步推動了我鎮(zhèn)“三資”管理工作的新局面。

1、村里報賬不及時，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯，帳表不符現(xiàn)象;。

2、債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù);。

3、大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細(xì);。

4、費用開支控制不嚴(yán)，招待費比例過大;。

5、資源性資產(chǎn)集體管理不善，有閑置和被占用現(xiàn)象等。

核查的過程是在邊查邊糾中進(jìn)行的，以上的問題主要是自查階段帶下來未及時處理的，在核查階段均進(jìn)行了糾正。

村級“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠(yuǎn)，我鎮(zhèn)將總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以上級要求為準(zhǔn)則，扎實做好我鎮(zhèn)的“三資”管理工作，切實保障廣大群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進(jìn)行了實地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進(jìn)行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。

（一）認(rèn)真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。

按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達(dá)到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實、有效。

截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：

一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。

二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。

三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。

（二）深化重點改革，推進(jìn)量化確權(quán)試點。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。

改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責(zé)。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權(quán)改革試點，并分為準(zhǔn)備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：

一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。

二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認(rèn)定。

三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。

四是法人主體登記。有的是以公司名義進(jìn)行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。

全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認(rèn)定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。

（三）促進(jìn)規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。

各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著重推進(jìn)委托代理、財務(wù)公開、財務(wù)規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點等工作，取得較好成效。

1.加強制度建設(shè)，全面實行委托代理和財務(wù)公開。

一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計核算服務(wù)，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達(dá)到92.6%。

二是實行財務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財務(wù)收支預(yù)決算方案、財務(wù)收支明細(xì)、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務(wù)公開的的村達(dá)9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務(wù)事項向全體村民作了公開。

2.加強平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。

全市實行財務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當(dāng)年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。

3.加強民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務(wù)實行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結(jié)合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實施審計外，其余村均進(jìn)行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負(fù)債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)單位267個，違紀(jì)金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。

（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。

雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復(fù)雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，價值認(rèn)定難度大，審核工作不細(xì)致等原因，導(dǎo)致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進(jìn)一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。

（二）量化確權(quán)改革試點中反映出的問題。

1．集體經(jīng)濟組織成員界定問題。

一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。

二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。

外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻(xiàn)。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當(dāng)處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導(dǎo)致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學(xué)校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學(xué)校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。

3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。

由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團(tuán)法人進(jìn)行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。

集體經(jīng)濟組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認(rèn)，更難得到市場和社會公眾的普遍認(rèn)同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。

（三）管理體制不順且力量薄弱。

一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔(dān)；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機構(gòu)承擔(dān)，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔(dān)一部分的情況。

二是工作人員素質(zhì)不高。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓(xùn)，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務(wù)，進(jìn)一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。

（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。

全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性審核和指導(dǎo)，確認(rèn)清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）繼續(xù)推進(jìn)量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗及擴大試點。

繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導(dǎo)力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴(yán)格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提出進(jìn)一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實際研究制定相關(guān)辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。

二是規(guī)范集體財務(wù)管理。

建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。

三是加強民主管理。

建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是完善監(jiān)督機制。

以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。

五是進(jìn)一步理順體制。

可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）加強立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細(xì)則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進(jìn)一步明確審計內(nèi)容和具體辦法。

二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。

特此報告。

為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運營，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級投入行為提出如下實施意見：

從維護(hù)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風(fēng)險，規(guī)范投入行為，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，力爭在2012年底全鎮(zhèn)8個村都達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭創(chuàng)一批區(qū)市農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理示范村。

1、貨幣資金管理。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付的項目，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私下出借。社會捐款、企業(yè)贊助、上爭資金等作為村級收入及時入賬。村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實行專戶儲存。嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的財務(wù)管理流程，對手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟收支預(yù)算方案的開支，不準(zhǔn)付款。

2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和登記簿，分類建好經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理臺賬，對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責(zé)任，并由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。固定資產(chǎn)的更新和購置，應(yīng)根據(jù)年初經(jīng)濟收支預(yù)算方案辦理，固定資產(chǎn)的報廢、變賣須經(jīng)村民代表會討論通過后實施并報鎮(zhèn)審核備案。

3、對外投資管理。村集體經(jīng)濟組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認(rèn)真履行投資手續(xù)。村“兩委會”對投資項目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認(rèn)真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項目可行性論證報告，經(jīng)村“兩委會”集體研究，交村民代表會或村民大會討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會同投資協(xié)議書一并報鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實施。否則，造成經(jīng)濟損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

4、資源性資產(chǎn)管理。認(rèn)真核查村級資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊。對資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確。所有承包項目必須經(jīng)村民代表會或村民大會討論，全面實行公開招投標(biāo)和先繳款后承包的辦法進(jìn)行。要以村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會或村民大會討論，否則造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，加強會計核算。

6、公益事業(yè)建設(shè)項目管理。堅持“以收定支、量力而行、規(guī)范運行、嚴(yán)禁負(fù)債”的原則，項目立項、項目規(guī)模、資金籌集和使用計劃必須由村“兩委會”提出草案，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過后實施，單個項目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個項目投資在5000元以上的，必須按公開招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)工作由村“兩委會”組織，村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督員、村務(wù)工作督導(dǎo)員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財政所等職能部門派員督導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強對項目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導(dǎo)、鑒證工作。單個項目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標(biāo)。建設(shè)項目完工后，村“兩委會”會同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對項目工程進(jìn)行驗收，填寫項目工程驗收表，驗收合格后，方可支付工程款項。不管什么項目，都要規(guī)定不低于12個月的10-30%質(zhì)量保證金。

7、用工管理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織在工程建設(shè)、中心工作及開展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負(fù)責(zé)，建立用工登記簿（卡），當(dāng)日認(rèn)真登記用工情況，當(dāng)月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財、審批的基礎(chǔ)上，對用工費用兌現(xiàn)入賬并張榜公布。

規(guī)范管理好村集體資產(chǎn)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織和社會事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，也是做好當(dāng)前農(nóng)村工作重要抓手。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)一把手帶隊,鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要加強對村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；鎮(zhèn)干部要到村進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時掌握資產(chǎn)管理的情況、效果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各村要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立村集體資產(chǎn)管理工作小組，全面負(fù)責(zé)本村的集體資產(chǎn)管理工作。鎮(zhèn)建立村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理制度，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)檢查考核工作，對規(guī)范管理業(yè)績好的村和個人給予表彰獎勵，并作為提拔使用干部的重要參考依據(jù)，對因管理不力使集體資產(chǎn)產(chǎn)生損失的負(fù)責(zé)人，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。各村要積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑和新方法，確保全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)。

[1]席瑾,高守俊.行政村合并后村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的問題和建議[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2005(08)。

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和村級各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家不斷出臺政策大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟、發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟等均取得了顯著成效。但部分地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，增加村級集體經(jīng)濟收入的路子不多等多方面原因，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟薄弱，集體收入低，有的行政村連正常的經(jīng)費開支都難以維持，長期靠政府“輸血”和負(fù)債度日，特別是當(dāng)下脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段，如何突破集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，增加集體經(jīng)濟收入，以村富引領(lǐng)民富的課題亟待研究。筆者通過對xx縣xx鄉(xiāng)13個村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研，對新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作了一些思考，形成此調(diào)研報告。

xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口3.9萬人，總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”的重要高度，推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點，覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現(xiàn)涉及25個種煙村組，126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉?；睾兔缒净?，仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進(jìn)群眾增收。

xx鄉(xiāng)共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟收入來源主要有以下幾種：

（一）盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。

（二）流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。

（三）物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶，增加村集體經(jīng)濟收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟收入。

（四）煙葉稅收返還。20xx年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟收入的一部分。

近年來，xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟，但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離，部分村級集體經(jīng)濟收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說，集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經(jīng)濟的村達(dá)5個，集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：

（一）集體資源缺乏。

擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶；村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴(yán)重，可利用來增加集體經(jīng)濟收入的資源少之又少。

（二）政策投入不足。

xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶，直接針對村級集體經(jīng)濟組織的太少。

（三）發(fā)展意識不強。

各行政村廣泛認(rèn)為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域；個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經(jīng)營不善被群眾指責(zé)，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和開拓進(jìn)取意識，村級戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。

（四）發(fā)展差距明顯。

區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠(yuǎn)的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度大。

（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力，存在景點分散、看點不多、吸引力不強等問題，經(jīng)濟效益不明顯。

（一）強化村級班子建設(shè)。

一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。三是進(jìn)一步落實干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

（二）加大金融信貸扶持。

提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請貼息資金，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題。如20xx年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。

（三）創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地。

以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并將其土地作價入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理，從而獲得集體經(jīng)濟收益。

對各行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清點、造冊登記、確權(quán)頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取對外招標(biāo)承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率，實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。

（五）充分開發(fā)旅游資源。

鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟，開辟集體增收新渠道。

（六）加大政府政策扶持。

縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要加大公共財政向村級集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財政向村級的傾斜幅度勢在必行。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇九

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和村級各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家不斷出臺政策大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟、發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟等均取得了顯著成效。但部分地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，增加村級集體經(jīng)濟收入的路子不多等多方面原因，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟薄弱，集體收入低，有的行政村連正常的經(jīng)費開支都難以維持，長期靠政府“輸血”和負(fù)債度日，特別是當(dāng)下脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段，如何突破集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，增加集體經(jīng)濟收入，以村富引領(lǐng)民富的課題亟待研究。筆者通過對xx縣xx鄉(xiāng)13個村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研，對新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作了一些思考，形成此調(diào)研報告。

xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口3.9萬人，總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”的重要高度，推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點，覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現(xiàn)涉及25個種煙村組，126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉?；睾兔缒净?，仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的"產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進(jìn)群眾增收。

xx鄉(xiāng)共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟收入來源主要有以下幾種：

（一）盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。

（二）流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。

（三）物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶，增加村集體經(jīng)濟收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟收入。

（四）煙葉稅收返還。20xx年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟收入的一部分。

近年來，xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟，但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離，部分村級集體經(jīng)濟收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說，集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經(jīng)濟的村達(dá)5個，集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：

（一）集體資源缺乏。

擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶；村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴(yán)重，可利用來增加集體經(jīng)濟收入的資源少之又少。

（二）政策投入不足。

xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶，直接針對村級集體經(jīng)濟組織的太少。

（三）發(fā)展意識不強。

各行政村廣泛認(rèn)為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域；個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經(jīng)營不善被群眾指責(zé)，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和開拓進(jìn)取意識，村級戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。

（四）發(fā)展差距明顯。

區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠(yuǎn)的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度大。

（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力，存在景點分散、看點不多、吸引力不強等問題，經(jīng)濟效益不明顯。

（一）強化村級班子建設(shè)。

一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。三是進(jìn)一步落實干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

（二）加大金融信貸扶持。

提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請貼息資金，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題。如20xx年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。

（三）創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地。

以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并將其土地作價入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理，從而獲得集體經(jīng)濟收益。

對各行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清點、造冊登記、確權(quán)頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取對外招標(biāo)承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率，實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。

（五）充分開發(fā)旅游資源。

鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟，開辟集體增收新渠道。

（六）加大政府政策扶持。

縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要加大公共財政向村級集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財政向村級的傾斜幅度勢在必行。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇十

農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸村集體所有成員集體所有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和村級各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家不斷出臺政策大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型集體經(jīng)濟、發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟等均取得了顯著成效。但部分地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，增加村級集體經(jīng)濟收入的路子不多等多方面原因，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟薄弱，集體收入低，有的行政村連正常的經(jīng)費開支都難以維持，長期靠政府“輸血”和負(fù)債度日，特別是當(dāng)下脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段，如何突破集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，增加集體經(jīng)濟收入，以村富引領(lǐng)民富的課題亟待研究。筆者通過對xx縣xx鄉(xiāng)13個村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研，對新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作了一些思考，形成此調(diào)研報告。

xx鄉(xiāng)位于xx縣城北郊，距縣城4公里，泉南高速xx互通口至縣城連接線穿境而過，全鄉(xiāng)國土總面積104平方公里，其中耕地2.75萬畝，林地9.5萬畝，下轄13個行政村，236個村民小組，9630戶農(nóng)戶，農(nóng)村人口3.9萬人，總?cè)丝?.2萬人。xx鄉(xiāng)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，日照充足，四季分明，境內(nèi)有以水稻、煙葉、臍橙、花卉苗木等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，其中煙葉生產(chǎn)歷史較長，2008年該鄉(xiāng)種植煙葉1920畝，此后每年都種植千畝以上，但2013年以前煙葉生產(chǎn)存在散戶居多、技術(shù)落后、前期投入成本大、青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致留村勞動力老年化以及土地流轉(zhuǎn)難等制約因素。自2013年國家煙草專賣局對口支援xx縣煙葉發(fā)展以來，該鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，該鄉(xiāng)有得天獨厚的種植優(yōu)質(zhì)煙葉的自然生態(tài)條件和悠久的種植歷史，做大做強煙草農(nóng)業(yè)，把煙葉產(chǎn)業(yè)放在“促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”的重要高度，推動煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，帶動貧困對象致富，是該鄉(xiāng)近期短效產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。2013年，該鄉(xiāng)開始打造塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范點，覆蓋區(qū)域含xx鄉(xiāng)塘石、河坪、園塘等3個村，耕地面積2750畝，宜煙面積2460畝，基本煙田2120畝，有勞動力人口2085人，現(xiàn)涉及25個種煙村組，126戶基本煙農(nóng)。除煙葉生產(chǎn)外，該鄉(xiāng)努力培育資源優(yōu)勢明顯、地方特色突出的種養(yǎng)示范基地，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，大力發(fā)展蔬菜、生豬、肉牛、草莓、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持合富村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉?；睾兔缒净?，仁塘、泗望村蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)特色明顯，附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。擬到2020年，基本形成以煙葉為支柱，苗木花卉、大棚蔬菜、生豬養(yǎng)殖共繁榮的產(chǎn)業(yè)格局。在此基礎(chǔ)上鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)等模式，促進(jìn)群眾增收。

xx鄉(xiāng)共轄13個行政村，“十三五”貧困村4個。村集體經(jīng)濟收入來源主要有以下幾種：

（一）盤活資產(chǎn)資源。通過盤活村集體所有荒山、荒地、荒水、荒灘資源、集體林地，通過拍賣、租賃、承包資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，增加村集體資產(chǎn)收益。如石燕村、合富村、大塘村等林地面積較廣的幾個村。

（二）流轉(zhuǎn)土地增收。村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃、承包等形式流轉(zhuǎn)，獲得穩(wěn)定的土地收益。如泗望村、大塘村將集體非農(nóng)建設(shè)用地租賃給磚廠，獲得租金收入。

（三）物業(yè)租賃經(jīng)營。村集體將村委會閑置房間、舊建筑資產(chǎn)等物業(yè)租賃給經(jīng)營戶，增加村集體經(jīng)濟收入。如泗望村、榔木村、集瑞村、上社村，均是通過店面租賃的方式將村委會一樓或老村委會租賃給經(jīng)營戶獲得集體經(jīng)濟收入。

（四）煙葉稅收返還。20xx年xx鄉(xiāng)全鄉(xiāng)計劃種植煙葉3100畝，收購煙葉77.5萬斤，鄉(xiāng)政府依據(jù)村煙葉收購任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，按照任務(wù)完成比例返還煙稅，作為村集體經(jīng)濟收入的一部分。

近年來，xx縣下大力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟，但離“有錢辦事”的要求還有相當(dāng)大的距離，部分村級集體經(jīng)濟收入僅能維持日常開支，部分村甚至入不敷出，債臺高筑。就拿xx鄉(xiāng)13個行政村來說，集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的村僅5個，3-5萬元的村3個，無任何集體經(jīng)濟的村達(dá)5個，集體經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下問題：

（一）集體資源缺乏。

擁有集體資源的多少是集體經(jīng)濟有無和強弱的重要因素，很多村集體擁有資源少，少量預(yù)留地、林地、荒山、果園都已經(jīng)承包到戶；村集體資產(chǎn)由于多年來的變賣、吃老本，流失嚴(yán)重，可利用來增加集體經(jīng)濟收入的資源少之又少。

（二）政策投入不足。

xx縣雖對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟出臺了一些扶持政策，也投入了一批資金，但由于財政吃緊，再加上多種惠農(nóng)政策都是直接扶持到農(nóng)戶，直接針對村級集體經(jīng)濟組織的太少。

（三）發(fā)展意識不強。

各行政村廣泛認(rèn)為村委會是群眾自治組織，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域；個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，有畏難情緒和后顧之憂，怕經(jīng)營不善被群眾指責(zé)，不能安心發(fā)展集體經(jīng)濟；部分村“兩委”班子整體素質(zhì)低，安于現(xiàn)狀，多有等、靠、要的思想，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和開拓進(jìn)取意識，村級戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。

（四）發(fā)展差距明顯。

區(qū)域位置較好的村，如榔木村、泗望村等工業(yè)園、縣城周邊村，依托工業(yè)園區(qū)，通過土地承包、租賃經(jīng)營等辦法獲得了一定的村集體收入來源；而位置偏遠(yuǎn)的村依靠自然資源的有限開發(fā)增加集體收入，集體經(jīng)濟薄弱，且交通條件落后，受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度大。

（五）產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然有花卉、臍橙、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，但受山陡地少、土壤貧瘠、傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重等因素影響，并且缺乏龍頭企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模小、管理粗放、效率低、效益差，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。二是工業(yè)經(jīng)濟幾乎為零。因受地理位置、歷史因素、交通條件等影響，沒有一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有的零星分布在個別村的小型磚廠也多為家庭作坊式的生產(chǎn)，近一年來大部分已關(guān)閉停產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)沒有一家物流企業(yè)的網(wǎng)點；商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有一個1千平方米以上的超市；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率低，旅游資源雖然豐富，但由于規(guī)劃滯后、開發(fā)不足、宣傳不力，存在景點分散、看點不多、吸引力不強等問題，經(jīng)濟效益不明顯。

（一）強化村級班子建設(shè)。

一是優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村黨組織書記。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育。使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。三是進(jìn)一步落實干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

（二）加大金融信貸扶持。

提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體，積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請貼息資金，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題。如20xx年xx縣出臺的村級光伏發(fā)電設(shè)備安裝政策，由縣一級統(tǒng)籌金融資金，以行政村為單位辦理貸款安裝集中式光伏電站，惠及部分貧困戶至脫貧，脫貧后直接成為村集體資產(chǎn)。

（三）創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地。

以村委會為經(jīng)營主體創(chuàng)辦集體產(chǎn)業(yè)基地，通過直接投資經(jīng)營或委托經(jīng)營獲得產(chǎn)業(yè)收入，在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制。如依托金融扶持政策及各級產(chǎn)業(yè)扶貧政策，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并將其土地作價入股，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地后村集體自主經(jīng)營或通過出租等方式交由專業(yè)合作社經(jīng)營管理，從而獲得集體經(jīng)濟收益。

對各行政村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清點、造冊登記、確權(quán)頒證，通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取對外招標(biāo)承包、租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高利用率，實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)在收入來源。

（五）充分開發(fā)旅游資源。

鼓勵合富村、xx村、石燕村、塘石村等擁有一定民俗文化、農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)資源的村，通過深入挖掘自然、歷史、人文等資源，興建鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂、采摘園等項目，大力發(fā)展田園經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟，開辟集體增收新渠道。

（六）加大政府政策扶持。

縣政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要加大公共財政向村級集體的傾斜幅度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要大量的資金注入，加大公共財政向村級的傾斜幅度勢在必行。

為切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實基礎(chǔ)，市人大常委會專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報表等材料；到9個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實地調(diào)查，了解各地實際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

近年來，全市各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。

1.加強制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強化清廉村居建設(shè)，推動基層治理專項工作的實施意見》等一系列文件，從財務(wù)公開、民主管理、會計委托管理、農(nóng)村審計監(jiān)督、村級債務(wù)管理等各個方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅持村財鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個新省版“三資”系統(tǒng)試點縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實。

2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗”，民主監(jiān)督不斷強化。武義縣建立村民財務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會的“后陳經(jīng)驗”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項基本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強化村級“微權(quán)力”監(jiān)督，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實。

3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強。積極推進(jìn)村經(jīng)濟合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達(dá)到97.6%。全面實施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展載體，先后開展“富村五年計劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟三年行動”等活動，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達(dá)到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長了70.02%，年均增長達(dá)到了14.3%。認(rèn)真實施“全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財政資金、金融信貸、稅費優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對幫扶機制，加快實施飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)等消薄項目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時，各地高度重視村級債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實“一村一策”幫扶化解舉措。

對標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級政府高度重視。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運行機制需要不斷完善。村財鄉(xiāng)管是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項有效的手段，2003年實施以來已經(jīng)運行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會計由于工資待遇偏低，人員流動頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級報賬員隊伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級報賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報賬員對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。

2.村級建設(shè)項目管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。一是村莊建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級項目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴(yán)格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項目，隨意擴大建設(shè)項目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對村級項目申報缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴(yán)，造成績效較差、資源浪費或者村級過度負(fù)債。二是村項目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；有的無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承建；有的項目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。

3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。一是村級民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項、重大項目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報經(jīng)村民代表會議討論通過，或者存在事后補村民代表會議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會實際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；有的重大支出項目公開不及時，甚至不公開。

4.上級監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財、審計不夠到位，效果不明顯。目前的村級清帳理財、審計僅限于村級財務(wù)收支流水，未延伸至村級資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財（審計）不到位、結(jié)果運用不到位現(xiàn)象。

5.村級集體經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高。村級集體經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入在10萬元以下，對照新一輪集體經(jīng)濟鞏固提升攻堅三年行動要求，我市有近一半的村將是省定相對薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項目，本村無持續(xù)可增收的項目，雖然實現(xiàn)了前一個三年“消薄”計劃，但要實現(xiàn)倍增的目標(biāo)則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財人才少、能力弱、渠道狹窄，同時上級部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。

6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強。一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，有的地方未及時兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點，要堅持以深入貫徹實施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.認(rèn)真貫徹實施《條例》，提高依法管理水平。一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識。二是加大《條例》貫徹實施情況自查自糾力度，全面對標(biāo)《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個“清單”。各級政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實基礎(chǔ)。三是加大對違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。

2.深化拓展“后陳經(jīng)驗”，強化民主管理、民主監(jiān)督。一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強對《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十五條落實情況的督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)每年召開組織成員大會或者成員代表大會，聽取、審查集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報告和集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強化村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督。要加強對村監(jiān)委工作的指導(dǎo)，推動村監(jiān)委對村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對報銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實負(fù)起責(zé)任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機app、電視互動平臺等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機制。要在堅持村財鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會計服務(wù)能力。導(dǎo)入競爭機制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會計隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時，要加強對“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強督查，認(rèn)真落實“將行政村級以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊（組），村老年協(xié)會、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運行機制。建立健全票據(jù)審核機制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會、代理會計、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機制，并要建立鎮(zhèn)、村對爭議支出的及時協(xié)調(diào)解決機制。四是提高村報賬員隊伍水平。村報帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級報賬員選用機制，有條件的地方可以面向社會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報賬員隊伍的整體素質(zhì)。

4.規(guī)范村級項目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運營績效。一是強化村級項目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強村級財務(wù)收支的計劃性，嚴(yán)控不合理支出，實現(xiàn)增收節(jié)支。要加強對村建設(shè)項目民主決策制度落實的檢查，克服隨意上項目；要加強村建設(shè)項目的預(yù)決算約束，克服隨意擴大項目；要建立村級建設(shè)項目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級建設(shè)項目申報立項的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對村級同類建設(shè)項目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級資產(chǎn)運營制度。切實加強對外投資項目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

5.健全上級監(jiān)督機制，提高管控糾錯能力和水平。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊伍配備，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級清帳理財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計、委托中介機構(gòu)審計、縣級重點清賬審計相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級審計的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計機構(gòu)選擇、審計人員組成、審計工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計（清帳）結(jié)果運用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強對村級組織巡察監(jiān)察，對反映集中事項要開展專項檢查。

6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級組織“造血”能力；要引導(dǎo)圍繞自身資源、自身優(yōu)勢，積極探索美麗經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實省里新一輪加強村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，確保在責(zé)任落實、項目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對幫扶、財政支持等方面有新的加強，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時，要繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級債務(wù)管控化解工作。各級政府要及時兌現(xiàn)獎勵扶持政策，并要建立村干部報酬與村集體經(jīng)濟發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵機制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”要素自由流動、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點成功經(jīng)驗，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作?？h產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進(jìn)機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責(zé)任。一是層層壓實責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（五）堅持規(guī)范操作，做實資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實。三是嚴(yán)格督促檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)?？h產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實做好檔案資料歸檔工作。

（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）切實增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護(hù)好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實行有效監(jiān)控，實時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。

（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。

（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。

（三）財政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項多，改革工作推進(jìn)中財政壓力較大。

（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進(jìn)行了實地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進(jìn)行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。

（一）認(rèn)真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。

按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達(dá)到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實、有效。

截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：

一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。

二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。

三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。

（二）深化重點改革，推進(jìn)量化確權(quán)試點。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。

改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責(zé)。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權(quán)改革試點，并分為準(zhǔn)備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：

一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。

二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻(xiàn)大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認(rèn)定。

三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。

四是法人主體登記。有的是以公司名義進(jìn)行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。

全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認(rèn)定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。

（三）促進(jìn)規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。

各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著重推進(jìn)委托代理、財務(wù)公開、財務(wù)規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點等工作，取得較好成效。

1.加強制度建設(shè)，全面實行委托代理和財務(wù)公開。

一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計核算服務(wù)，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達(dá)到92.6%。

二是實行財務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財務(wù)收支預(yù)決算方案、財務(wù)收支明細(xì)、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務(wù)公開的的村達(dá)9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務(wù)事項向全體村民作了公開。

2.加強平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。

全市實行財務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當(dāng)年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。

3.加強民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務(wù)實行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結(jié)合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實施審計外，其余村均進(jìn)行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負(fù)債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)單位267個，違紀(jì)金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。

（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。

雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復(fù)雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，價值認(rèn)定難度大，審核工作不細(xì)致等原因，導(dǎo)致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認(rèn)定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進(jìn)一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。

（二）量化確權(quán)改革試點中反映出的問題。

1．集體經(jīng)濟組織成員界定問題。

一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。

二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。

外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻(xiàn)。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當(dāng)處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。

由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導(dǎo)致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學(xué)校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學(xué)校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。

3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。

由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進(jìn)行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團(tuán)法人進(jìn)行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。

集體經(jīng)濟組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認(rèn)，更難得到市場和社會公眾的普遍認(rèn)同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。

（三）管理體制不順且力量薄弱。

一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一。

對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責(zé)，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔(dān)；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機構(gòu)承擔(dān)，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔(dān)一部分的情況。

二是工作人員素質(zhì)不高。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓(xùn)，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務(wù)，進(jìn)一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。

（一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。

全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認(rèn)真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性審核和指導(dǎo)，確認(rèn)清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）繼續(xù)推進(jìn)量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗及擴大試點。

繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導(dǎo)力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴(yán)格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提出進(jìn)一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實際研究制定相關(guān)辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。

二是規(guī)范集體財務(wù)管理。

建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。

三是加強民主管理。

建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是完善監(jiān)督機制。

以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。

五是進(jìn)一步理順體制。

可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）加強立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：

一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。

《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細(xì)則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進(jìn)一步明確審計內(nèi)容和具體辦法。

二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。

特此報告。

按照相關(guān)要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，精心組織，及時下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實施方案。對全鎮(zhèn)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各村“三資”清理工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)就我鎮(zhèn)自查結(jié)果總結(jié)如下：

為切實加強對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李苑婧任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄧樹華、副鎮(zhèn)長高建陽任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人為成員;并將《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》印發(fā)到各村。同時，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還成立了四個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，劃片包干，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)12個村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確包村干部為該村農(nóng)村集體“三資”清理工作的組長、召集人，明確各自的工作職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任。

各村也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，村支部書記任組長、村委會主任任副組長，成員由村兩委成員、紀(jì)檢小組、理財小組、村民代表和村民組長分別擔(dān)任。各級組織實行一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級領(lǐng)導(dǎo)。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇十一

攀枝花市人民政府：

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作。縣產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝。現(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進(jìn)機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責(zé)任。一是層層壓實責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（五）堅持規(guī)范操作，做實資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實。三是嚴(yán)格督促檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)?？h產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實做好檔案資料歸檔工作。

（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）切實增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護(hù)好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實行有效監(jiān)控，實時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。

（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。

（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。

（三）財政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項多，改革工作推進(jìn)中財政壓力較大。

（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

村級集體資產(chǎn)情況報告怎么寫篇十二

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅定不移貫徹落實中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗，按照“試點先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作?？h產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

截至目前，已全面完成全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村814個村民小組和4個居民小組及1個集體經(jīng)濟所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級自查、市級核查工作，并接受了省級驗收。

（一）堅持高位推動，健全“四項”機制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實開展各項工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動工作機制。二是健全工作推進(jìn)機制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)會商改革事項，統(tǒng)籌解決改革問題，推動改革各項政策措施落地落實。三是健全考核督查機制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報和6次會議通報，形成趕超壓力。四是健全資金保障機制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

（二）堅持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實際，制定出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報和公示不規(guī)范等問題，及時制定出臺了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報表填報和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報和公示提供參考；針對農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會難的工作實際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動改革工作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

（三）堅持宣傳發(fā)動，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識。充分利用政策培訓(xùn)會、動員會、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、qq群，強化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項政策，動員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

（四）堅持總體部署，壓實改革責(zé)任。一是層層壓實責(zé)任。與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，并明確有1名財務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動形成合力。二是強化過程調(diào)度。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級政策要求，通報清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（五）堅持規(guī)范操作，做實資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對往來款項采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對，對固定資產(chǎn)、在建工程采取實地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實；對資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實。三是嚴(yán)格督促檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)?？h產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時進(jìn)行整改；對工作未按時間節(jié)點要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報，同時，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺，對工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機進(jìn)行現(xiàn)場考試，以考促學(xué)；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評價標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評價標(biāo)準(zhǔn)，每個環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時指導(dǎo)完成文件、會議資料、工作通報、聯(lián)席會等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實做好檔案資料歸檔工作。

（一）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對集體三類資產(chǎn)清查核實，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）切實增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實維護(hù)好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（四）規(guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對債權(quán)債務(wù)履行等實行有效監(jiān)控，實時掌握村組級資產(chǎn)變動情況。

（一）改革動力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實際價值，加之改革打破了原有利益分配模式，個別村組落實改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。

（二）政策把握不準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗少，雖有各級政策指導(dǎo)，但在實際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。

（三）財政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項多，改革工作推進(jìn)中財政壓力較大。

（一）提升思想認(rèn)識，不折不扣狠抓落實。對村組干部進(jìn)行再動員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實提高村組干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，把改革作為一項政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。

（二）強化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對整體政策把好關(guān)。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。