報告是對某一事物或事件進行詳細描述和分析的一種書面形式。報告的語言應該精準、準確，避免模棱兩可和歧義的表述。以下是小編為大家收集的報告范文，供大家參考和借鑒。

十四五規(guī)劃報告pdf篇一

“十三五”以來，區(qū)審計局在區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關的正確領導下，圍繞“發(fā)展、改革、法制、反腐”主題，立足打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計機關在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為嚴肅財經紀律、助推我區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和黨風廉政建設貢獻了審計力量。

2016--2020年上半年，共完成各類審計項目145個，累計查出違規(guī)違紀金額9.86億元，管理不規(guī)范資金30多億元，移交審計查出案件線索39件，固定資產投資審計為政府節(jié)約資金1.03億元，促進追繳欠繳非稅收入1.8億元，提出合理化審計建議141條，促進被審計單位制定整改措施、建立健全規(guī)章制度11項。2017年省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理改革，將審計項目經費劃入省級財政預算管理；2019年6月成立中共縣委審計委員會，強化了區(qū)委對審計工作的領導；2011年以來持續(xù)保持“省級文明單位”榮譽稱號，在每年全市審計系統(tǒng)綜合考核中排名第一，近年來有6個審計項目被評為市優(yōu)項目，4個審計項目被評為市表彰項目，2019年度全區(qū)區(qū)直部門單位全面從嚴治黨綜合考核中位列第一名。

1.穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實跟蹤審計。根據(jù)上級審計機關統(tǒng)一部署，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，每年開展4-6個政策措施落實跟蹤審計，審計后及時向區(qū)委區(qū)政府和上級審計機關遞交高質量的專題審計報告，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出合理化審計建議，并督促有關單位對審計查出的問題立即整改，促進了黨中央、國務院重大決策部署在我區(qū)落地生根。

2.本級預算執(zhí)行審計。根據(jù)區(qū)級財政工作每年的中心任務不同確定相應的審計重點，針對本級預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出前瞻性、預警性的審計意見建議被區(qū)政府采納，每年的財政預算執(zhí)行情況審計工作報告都得到了區(qū)人大常委會的高度認可。

3.經濟責任審計?！笆濉币詠?，共對40名黨政領導干部任期經濟責任進行了審計，同時對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導開展了自然資源資產離任（任中）審計。審計中圍繞責任落實、緊扣經濟責任、突出權力運行，緊緊盯住重點環(huán)節(jié)和重點領域，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，推動領導干部樹立和踐行正確政績觀和擔當作為。

4.政府投資審計。2016-2019年，共審計政府投資項目??15個，審計中轉變工作思路，更加注重從項目的立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、工程結算和質量管理等環(huán)節(jié)，關注工程項目政策目標的實現(xiàn)及投資效益情況，推動公共投資工程項目立項審批實施管理規(guī)范化，促進政府投資提質增效。

5.精準扶貧政策落實情況專項審計。2016年以來，根據(jù)上級審計機關統(tǒng)一部署，每年開展精準扶貧政策落實及資金管理使用情況跟蹤審計，抽查14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）39個村，260余戶貧困戶，抽查財政專項扶貧資金8023.31萬元、產業(yè)扶貧項目34個，針對存在的部分健康、教育扶貧政策落實和產業(yè)扶貧項目等方面存在的問題，提出審計建議，堅持邊審邊改，推動建章立制，助推脫貧攻堅，取得顯著成效。

6.積極配合工作。2016年以來，累計抽調30余人次配合省、市、區(qū)委的巡視、巡察工作。

7.順利完成審計機關機構改革。按照《中共區(qū)委區(qū)人民政府關于機構改革的實施意見》規(guī)定，將原屬于發(fā)改委的“重大項目稽查職責”、國資局的“國有企業(yè)監(jiān)事會相關職責”、財政局的“財政監(jiān)督檢查職責”劃入審計機關。2019年6月，成立中共縣委審計委員會，為區(qū)委審計議事協(xié)調機構，縣委審計委員會下設辦公室，為審計委員會的辦事機構，辦公室設在審計局。6月19日，召開審計委員會第一次會議，會上通過了縣委審計委員會議事規(guī)則、審計委員會辦公室工作細則。2020年3月24日、9月28日先后召開了區(qū)委審計委員會第二次、第三次會議。

一是隨著審計全覆蓋的全面推開，審計任務重與人員少的矛盾更加突出；本次機構改革雖對區(qū)審計局的職責進行了優(yōu)化，但改革后并未有人員轉隸進入，審計機關人員編制沒有增加，現(xiàn)有審計人員力量捉襟見肘。

二是缺乏大數(shù)據(jù)審計應用專業(yè)人才和專業(yè)技術。大數(shù)據(jù)應用已成為趨勢，但區(qū)審計局近年來沒有增加過相應專業(yè)人才，現(xiàn)有人員還不能熟練應用大數(shù)據(jù)技術開展審計工作。

三是審計隊伍建設需要進一步加強：“打鐵還需自身硬”，審計機關作為經濟監(jiān)督部門必須首先加強自身干部隊伍建設，現(xiàn)有審計人員的政治、業(yè)務素質還需要進一步提升。

（一）總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央、省、市、區(qū)委經濟工作會議、中央和省委、市委、區(qū)委審計委員會歷次會議、全國審計工作會議精神，深入踐行習近平總書記對審計工作的重要論述和指示批示，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”總體工作思路和區(qū)委區(qū)政府中心工作，依法獨立行使審計監(jiān)督權，大力推進審計全覆蓋，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用；以政治建設為統(tǒng)領，切實加強審計機關能力建設、作風建設、廉政建設，努力建設信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍，為推進改革開放和經濟社會高質量發(fā)展保駕護航。

（二）主要目標。

把推進法治、維護民生、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計在國家治理體系中的重要作用，努力實現(xiàn)“十四五”期間審計工作在服務經濟社會科學發(fā)展、高質量發(fā)展、促進反腐倡廉建設邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；審計理論和制度建設邁上新臺階。

（三）具體措施。

1.加強審計管理。一是加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，利用好財政審計和經濟責任審計平臺，加大各領域審計項目的統(tǒng)籌整合力度。二是依靠大數(shù)據(jù)增強審計動力。三是強化審計項目全過程跟蹤管理。

2.加強審計質量控制。加強審計項目審理工作，繼續(xù)完善現(xiàn)場審核、部門復核、審理機構審理的三級內控機制，強化對審計質量的監(jiān)督檢查，建立健全問題導向型考評檢查機制。

3.加快推進“金審”工程三期建設，進一步提升全局大數(shù)據(jù)應用水平，提高審計工作效率。

4.推進審計結果公開。按照《國務院關于加強審計工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。

5.加強審計隊伍建設。一是加強審計干部隊伍專業(yè)化建設，優(yōu)化審計人員的專業(yè)結構。二是加強審計教育培訓。三是加強黨風廉政建設，從嚴管理審計隊伍，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明、作風優(yōu)良，勇于擔當、無私無畏的審計鐵軍。

（四）項目謀劃。

圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，進一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計在國家治理體系中的重要作用。

1.加強對重大政策措施落實情況的監(jiān)督。深入分析問題產生的原因，研究提出解決問題的對策，提出具體可行的整改意見，促進政策落地生根和不斷完善。

2.深化財政審計。扎實開展預算執(zhí)行、決算草案審計全覆蓋。聚焦集中資源財力向高質量發(fā)展、民生和基層傾斜要求，壓減一般性支出，統(tǒng)籌盤活存量資金，督促各部門牢固樹立過“緊日子”思想。重點揭示超標準列支、轉嫁、攤派挪用、鋪張浪費等問題，提高依法理財水平。

3.加強民生工程和扶貧、鄉(xiāng)村振興專項審計，推動惠民政策落實到位。

5.加大政府重大投資項目跟蹤審計。緊緊圍繞黨委政府工作重心，把維護政府投資安全、提高政府投資績效作為審計目標，加強對重大公共投資項目建設情況及竣工財務決算審計；突出立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、工程結算和質量管理等環(huán)節(jié)，關注工程項目政策目標的實現(xiàn)及投資效益情況，促進政府投資提質增效。

6.加大對經濟運行中風險隱患的揭示力度。一是關注經濟社會運行態(tài)勢，揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，提出解決問題和化解風險的建議。二是以防范和化解重大風險為目標，重點揭露資產不安全風險、政府債務風險、財務管理風險、管理程序風險、切實堵塞漏洞，防止區(qū)域性風險發(fā)生。

7.加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度。加強與紀委監(jiān)委、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等職能部門的的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。堅持問題導向，注重源頭預防，從體制機制制度層面分析原因、提出建議，共同推動建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

8.加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，推動內部審計健康發(fā)展。在審計或者專項審計調查時，對社會審計機構出具的相關審計報告進行檢查，促進其依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。

十四五規(guī)劃報告pdf篇二

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021-2025年)規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以***同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。

經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，國內生產總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

十四五規(guī)劃報告pdf篇三

財務一般指財務活動和財務關系。前者是指生產過程中涉及資金的活動，表明金融的形式特征后者是指企業(yè)與金融活動各方面的經濟關系，揭示了金融的內涵和本質。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

“十三五”以來，區(qū)審計局在區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關的正確領導下，圍繞“發(fā)展、改革、法制、反腐”主題，立足打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計機關在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為嚴肅財經紀律、助推我區(qū)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和黨風廉政建設貢獻了審計力量。

2016--2020年上半年，共完成各類審計項目145個，累計查出違規(guī)違紀金額9.86億元，管理不規(guī)范資金30多億元，移交審計查出案件線索39件，固定資產投資審計為政府節(jié)約資金1.03億元，促進追繳欠繳非稅收入1.8億元，提出合理化審計建議141條，促進被審計單位制定整改措施、建立健全規(guī)章制度11項。2017年省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理改革，將審計項目經費劃入省級財政預算管理；2019年6月成立中共縣委審計委員會，強化了區(qū)委對審計工作的領導；2011年以來持續(xù)保持“省級文明單位”榮譽稱號，在每年全市審計系統(tǒng)綜合考核中排名第一，近年來有6個審計項目被評為市優(yōu)項目，4個審計項目被評為市表彰項目，2019年度全區(qū)區(qū)直部門單位全面從嚴治黨綜合考核中位列第一名。

1.穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實跟蹤審計。根據(jù)上級審計機關統(tǒng)一部署，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，每年開展4-6個政策措施落實跟蹤審計，審計后及時向區(qū)委區(qū)政府和上級審計機關遞交高質量的專題審計報告，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出合理化審計建議，并督促有關單位對審計查出的問題立即整改，促進了黨中央、國務院重大決策部署在我區(qū)落地生根。

2.本級預算執(zhí)行審計。根據(jù)區(qū)級財政工作每年的中心任務不同確定相應的審計重點，針對本級預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出前瞻性、預警性的審計意見建議被區(qū)政府采納，每年的財政預算執(zhí)行情況審計工作報告都得到了區(qū)人大常委會的高度認可。

3.經濟責任審計?！笆濉币詠?，共對40名黨政領導干部任期經濟責任進行了審計，同時對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導開展了自然資源資產離任（任中）審計。審計中圍繞責任落實、緊扣經濟責任、突出權力運行，緊緊盯住重點環(huán)節(jié)和重點領域，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，推動領導干部樹立和踐行正確政績觀和擔當作為。

4.政府投資審計。2016-2019年，共審計政府投資項目??15個，審計中轉變工作思路，更加注重從項目的立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、工程結算和質量管理等環(huán)節(jié)，關注工程項目政策目標的實現(xiàn)及投資效益情況，推動公共投資工程項目立項審批實施管理規(guī)范化，促進政府投資提質增效。

5.精準扶貧政策落實情況專項審計。2016年以來，根據(jù)上級審計機關統(tǒng)一部署，每年開展精準扶貧政策落實及資金管理使用情況跟蹤審計，抽查14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）39個村，260余戶貧困戶，抽查財政專項扶貧資金8023.31萬元、產業(yè)扶貧項目34個，針對存在的部分健康、教育扶貧政策落實和產業(yè)扶貧項目等方面存在的問題，提出審計建議，堅持邊審邊改，推動建章立制，助推脫貧攻堅，取得顯著成效。

6.積極配合工作。2016年以來，累計抽調30余人次配合省、市、區(qū)委的巡視、巡察工作。

7.順利完成審計機關機構改革。按照《中共區(qū)委區(qū)人民政府關于機構改革的實施意見》規(guī)定，將原屬于發(fā)改委的“重大項目稽查職責”、國資局的“國有企業(yè)監(jiān)事會相關職責”、財政局的“財政監(jiān)督檢查職責”劃入審計機關。2019年6月，成立中共縣委審計委員會，為區(qū)委審計議事協(xié)調機構，縣委審計委員會下設辦公室，為審計委員會的辦事機構，辦公室設在審計局。6月19日，召開審計委員會第一次會議，會上通過了縣委審計委員會議事規(guī)則、審計委員會辦公室工作細則。2020年3月24日、9月28日先后召開了區(qū)委審計委員會第二次、第三次會議。

一是隨著審計全覆蓋的全面推開，審計任務重與人員少的矛盾更加突出；本次機構改革雖對區(qū)審計局的職責進行了優(yōu)化，但改革后并未有人員轉隸進入，審計機關人員編制沒有增加，現(xiàn)有審計人員力量捉襟見肘。

二是缺乏大數(shù)據(jù)審計應用專業(yè)人才和專業(yè)技術。大數(shù)據(jù)應用已成為趨勢，但區(qū)審計局近年來沒有增加過相應專業(yè)人才，現(xiàn)有人員還不能熟練應用大數(shù)據(jù)技術開展審計工作。

三是審計隊伍建設需要進一步加強：“打鐵還需自身硬”，審計機關作為經濟監(jiān)督部門必須首先加強自身干部隊伍建設，現(xiàn)有審計人員的政治、業(yè)務素質還需要進一步提升。

（一）總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央、省、市、區(qū)委經濟工作會議、中央和省委、市委、區(qū)委審計委員會歷次會議、全國審計工作會議精神，深入踐行習近平總書記對審計工作的重要論述和指示批示，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”總體工作思路和區(qū)委區(qū)政府中心工作，依法獨立行使審計監(jiān)督權，大力推進審計全覆蓋，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用；以政治建設為統(tǒng)領，切實加強審計機關能力建設、作風建設、廉政建設，努力建設信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍，為推進改革開放和經濟社會高質量發(fā)展保駕護航。

（二）主要目標。

把推進法治、維護民生、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計在國家治理體系中的重要作用，努力實現(xiàn)“十四五”期間審計工作在服務經濟社會科學發(fā)展、高質量發(fā)展、促進反腐倡廉建設邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；審計理論和制度建設邁上新臺階。

（三）具體措施。

1.加強審計管理。一是加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，利用好財政審計和經濟責任審計平臺，加大各領域審計項目的統(tǒng)籌整合力度。二是依靠大數(shù)據(jù)增強審計動力。三是強化審計項目全過程跟蹤管理。

2.加強審計質量控制。加強審計項目審理工作，繼續(xù)完善現(xiàn)場審核、部門復核、審理機構審理的三級內控機制，強化對審計質量的監(jiān)督檢查，建立健全問題導向型考評檢查機制。

3.加快推進“金審”工程三期建設，進一步提升全局大數(shù)據(jù)應用水平，提高審計工作效率。

4.推進審計結果公開。按照《國務院關于加強審計工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。

5.加強審計隊伍建設。一是加強審計干部隊伍專業(yè)化建設，優(yōu)化審計人員的專業(yè)結構。二是加強審計教育培訓。三是加強黨風廉政建設，從嚴管理審計隊伍，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明、作風優(yōu)良，勇于擔當、無私無畏的審計鐵軍。

（四）項目謀劃。

圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，進一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計在國家治理體系中的重要作用。

1.加強對重大政策措施落實情況的監(jiān)督。深入分析問題產生的原因，研究提出解決問題的對策，提出具體可行的整改意見，促進政策落地生根和不斷完善。

2.深化財政審計。扎實開展預算執(zhí)行、決算草案審計全覆蓋。聚焦集中資源財力向高質量發(fā)展、民生和基層傾斜要求，壓減一般性支出，統(tǒng)籌盤活存量資金，督促各部門牢固樹立過“緊日子”思想。重點揭示超標準列支、轉嫁、攤派挪用、鋪張浪費等問題，提高依法理財水平。

3.加強民生工程和扶貧、鄉(xiāng)村振興專項審計，推動惠民政策落實到位。

5.加大政府重大投資項目跟蹤審計。緊緊圍繞黨委政府工作重心，把維護政府投資安全、提高政府投資績效作為審計目標，加強對重大公共投資項目建設情況及竣工財務決算審計；突出立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、工程結算和質量管理等環(huán)節(jié)，關注工程項目政策目標的實現(xiàn)及投資效益情況，促進政府投資提質增效。

6.加大對經濟運行中風險隱患的揭示力度。一是關注經濟社會運行態(tài)勢，揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，提出解決問題和化解風險的建議。二是以防范和化解重大風險為目標，重點揭露資產不安全風險、政府債務風險、財務管理風險、管理程序風險、切實堵塞漏洞，防止區(qū)域性風險發(fā)生。

7.加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度。加強與紀委監(jiān)委、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等職能部門的的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。堅持問題導向，注重源頭預防，從體制機制制度層面分析原因、提出建議，共同推動建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

8.加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，推動內部審計健康發(fā)展。在審計或者專項審計調查時，對社會審計機構出具的相關審計報告進行檢查，促進其依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。

目前，廣大干部群眾正在深入學習黨的十九屆五中全會精神，我們老同志也應緊緊跟上。

十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二o三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，內容十分豐富，要想學深學透，自己體會，必須在學通弄懂“三個新”上下功夫，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。這“三個新”是整個規(guī)劃《建議》的核心，只要這“三個新”把握住了，才能對整個《規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署和具體措施理解的更加深透。

首先，要把握住新的發(fā)展階段。中共中央規(guī)劃《建議》指出：當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有所發(fā)展變化。這是中央對“十四五”期間我國將進入發(fā)展新階段作出的重大判斷?！督ㄗh》對作出這樣一個重大判斷的根據(jù)，從國際到國內都作了深刻的闡述。其中重點領會的是，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主流，這是我國面臨的機遇;但國際環(huán)境日益復雜，我國又面臨許多挑戰(zhàn)，必須增強化危為機的意識和能力。對發(fā)展階段的科學判斷是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)，我們從《建議》中會清楚地看到，一切發(fā)展規(guī)劃都是從這個科學判斷出發(fā)的。

其次，要把握住新的發(fā)展理念。《建議》明確提出;“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！斑@是黨中央對“十四五”期間發(fā)展理念的最新表述，強調在“十四五”期間，必須把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各個領域和全過程。這一新的發(fā)展理念，是對當前人類經濟社會發(fā)展規(guī)律的科學總結，順應人類發(fā)展大勢和時代潮流，契合我國經濟社會發(fā)展新形勢新問題，是引領新時代偉大實踐的科學指針，也是應對百年未有大變局的信心來源。只要把握住這一新的發(fā)展理念，我們就把握住了迎接當今各種挑戰(zhàn)的武器，對實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃充滿了信心。

第三，要把握住加快構建新發(fā)展格局?！督ㄗh》強調要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央積極應對國際國內形勢變化、與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平、塑造國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展階段，強調“以國內大循環(huán)為主體"，既是形勢使然，也是歷史經驗的必然。但是，以國內大循環(huán)為主體，并不是封閉保守，更不是放棄國際循環(huán)，而是強調國內國際雙循環(huán)，在更高開放水平上實現(xiàn)雙循環(huán)相互促進，更好地利用國際國內兩個市場。構建這樣一個新的發(fā)展格局，是我們黨對經濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為，是長期戰(zhàn)略，為我國統(tǒng)籌國內國際兩個大局指明了方向。各級應胸懷全局，努力做好“十四五"期間的經濟社會發(fā)展工作。

“十四五”是十九大明確實現(xiàn)中華民族偉大復興的第二階段建設起始之年，更是落實全面從嚴治黨引領各項建設的關鍵之年。根據(jù)市、縣“十四五”基層黨建工作要點，“十四五”期間，我局黨建工作整體思路是：堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列會議精神為指導，認真落實新時代黨的建設總要求，突出以政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以提升組織力為重點，抓實基礎，改進作風，持續(xù)抓好“基層黨建提升年”“支部建設規(guī)范年”各項工作，全面提升基層黨建工作質量，為建設“xx明珠”的新局面提供堅強的思想和組織保障。

(一)持續(xù)深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。深入學習《xxx新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《xxx關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，把深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神與學xxxx系列重要講話精神與學習貫徹省市縣組織工作會議、組織部長會議精神緊密銜接起來，進一步領會把握豐富內涵和實踐要求，發(fā)揮示范引領作用，抓好機關黨員和領導干部政治理論學習。

(二)持續(xù)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格按照“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求，認真抓好問題整改，確保取得實效，引導機關黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心。推動領導干部擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以xxx為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以xxx為核心的黨中央保持高度一致。

(三)持續(xù)抓好黨內教育培訓。要通過依托紅色革命傳統(tǒng)文化教育平臺和創(chuàng)新黨員教育培訓形式，采取集中培訓、現(xiàn)場體驗、異地教學等多種方式，開展對局黨委、黨總支、黨支部書記、黨務干部、新黨員的培訓，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓，引導黨員干部做真學真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓全覆蓋。

(四)提高干部選拔任用工作標準。嚴格落實新時期“好干部”標準，按照“為工作選干部、憑業(yè)績用干部”選拔原則，選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部，重用想為、敢為、勤為、善為的干部，強化選人用人的正導向、能者有位的正激勵、公平公正的正能量。加強和改進干部考察考核工作，培養(yǎng)選拔干部必須提高政治標準，實行領導班子和領導干部綜合分析研判，評選表彰優(yōu)秀黨員干部，統(tǒng)籌做好全局機關干部的日常調整配備工作。

(五)加強年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，積極向縣組織部推薦優(yōu)秀年輕干部，加強與干部經常性談心談話，了解年輕干部的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在的問題積極解決，大力培育造就具有堅定共產主義信仰、較高馬克思主義理論素養(yǎng)的社會主義建設者和接班人。

(六)提升干部的專業(yè)化能力水平。著眼新時期黨員干部理論wz、黨性教育、道德教育和專業(yè)化能力提升的需要，領導干部要帶頭學理論、強信息，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，以干部需求為導向設置培訓內容，增強司法服務經濟建設相關培訓內容的針對性和實效性，注重理論聯(lián)系實際，將培訓成果轉化為實際工作。

(七)嚴格干部日常監(jiān)管。嚴格落實抓黨建的主體責任要求，強化監(jiān)督責任，和紀檢部門做好銜接，按照全員、全維的要求，建立干部監(jiān)督臺賬，及時掌握干部情況，確保人人都在監(jiān)管中。加強班子成員“一崗雙責”，加強對落實黨的路線方針政策的日常監(jiān)督和檢查，抓早抓小，防微杜漸。

(八)嚴把干部考核關。嚴格執(zhí)行干部考察考核制度，把政治標準貫穿干部考核工作始終，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，功夫下在平時，考核重在平時，看干部的長期表現(xiàn)，做到既知人之短、知人之長，也知人長中之短、知人短中之長。針對干部隊伍中存在的“庸散懶”現(xiàn)象，進一步嚴格績效考核制度，通過量化考核指標、硬化考核標準、強化考核措施，加大獎懲力度，進一步調動機關工作人員的工作積極性，轉變工作作風，提高工作效率。

(九)全面落實黨支部工作條例。進一步推進基層黨支部建設科學化、標準化和制度化，堅持抓基層、打基礎，切實夯實基層工作，落實好“常規(guī)工作上臺階、重點工作求突破、考核工作爭先進、特色工作出亮點”的思路，進一步完善和細化黨支部“五化”建設的具體舉措，開展全覆蓋專題業(yè)務培訓，力爭年內機關黨支部達到“五化”標準，注重黨建實效化，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(十)嚴格落實組織生活制度。認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，積極推動組織生活正?；?。推動主題黨日常態(tài)化制度化，機關支部主題黨日期間原則上不安排業(yè)務工作會議和需集體行動的工作，確保全局廣大黨員特別是黨員領導干部有時間、有精力正常參加組織生活。

(十一)做好黨員管理和組織發(fā)展工作。做好入黨積極分子的培訓工作和新黨員的發(fā)展工作，確保新發(fā)展黨員質量;完善黨籍管理，特別是律協(xié)黨總支的黨籍管理工作，我們將與律協(xié)黨總支進行對接，通過走訪、調查等形式，理清黨員律師檔案資料，理順律協(xié)黨總支的黨員管理工作;嚴格按照黨章及有關規(guī)定及時處置不合格黨員;進一步完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，及時了解黨員需求，做好服務黨員工作。從關愛黨員干部入手，建立本局生活困難黨員、老黨員明細臺賬，實行動態(tài)管理。在重要的節(jié)假日從黨費、行政經費中安排資金開展生活困難黨員、老黨員走訪慰問，“送溫暖獻愛心”活動，盡力幫助解決實際困難。

(十二)大力實施陽光黨務。認真貫徹《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，把堅持和完善黨的領導要求貫穿到黨務公開全過程、各方面，發(fā)展黨內民主，強化黨內監(jiān)督，使廣大黨員更好地了解和參與黨內事務，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化基層黨建經費、隊伍、責任保障，將組織運轉經費按照2%的比例納入財政預算，建立運轉經費正常增長機制、撥付監(jiān)督機制、考核獎懲機制，確保資金撥付、管理、使用規(guī)范高效。

(十三)堅定不移走黨指引的群團發(fā)展道路。把群團工作納入黨建工作體系，堅持以黨建帶工會、婦聯(lián)、團委合建的工作思路，將群團組織有機集合、整合資源，把保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性要求自覺貫徹到各項工出作中去，確保群團工作形成合力。

(十四)助推各項重點工作全面發(fā)展。要進一步聚焦主業(yè)，加強黨建傾作用。一是助推脫貧攻堅工作。加強駐村幫扶工作，調優(yōu)補強駐村幫扶工作隊，對派出的第一書記，實行季度培訓、季度點評、不合格“召回”制度，切實提升幫扶實效。提高幫扶質量，將不能按要求開展走訪、提供服務的幫扶責任人進行替換，鼓勵普通黨員參與結對幫扶。二是助推開展掃黑除惡斗爭。創(chuàng)新方式，強化掃黑除惡工作宣傳，鼓勵廣大黨員群眾主動檢舉揭發(fā)黑惡勢力，提升群眾安全感和滿意度。三是助推司法服務中心工作。深入開展“黨員律師進社區(qū)、服務群眾零距離”這一品牌黨建活動。計劃每年選出一到兩個律協(xié)黨支部，到社區(qū)開展個性鮮明、主題突出、群眾急需的黨建活動，并積極向上級部門和公共媒體進行宣傳報道，打造縣司法行政系統(tǒng)黨建工作亮點。

“十四五”時期（2021-2025年）是我校切實推進“雙一流”建設成果，深化教育教學改革，提升辦學內涵，建成全國一流本科大學的重要歷史階段。為認真貫徹落實黨的x大精神，按照國家及xx省中長期教育規(guī)劃綱要以及深化教育領域綜合改革的總體部署和要求，做好“十四五”時期學校各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，推進學校內涵發(fā)展大力提升服務國家發(fā)展能力，特制訂如下工作方案。

以黨的x大精神為指導，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》《xx省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2035年）》和國家、省“十四五”時期教育、文化等方面的改革發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，緊密結合國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚智慧，立足學校實際，著眼學校未來，把握發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標，明確發(fā)展重點，破解發(fā)展難題。謀劃好建設全國一流本科院校的時間表與路線圖，完成學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作。

1.科學定位，明確目標?？茖W分析總結學校“十三五”時期的發(fā)展成果、經驗以及學校當前面臨的形勢，準確把握現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿?，把握發(fā)展機遇，找準發(fā)展定位，提高規(guī)劃的科學性、權威性。明確未來五年發(fā)展的奮斗目標、發(fā)展思路、發(fā)展措施，堅持定性與定量相結合，使目標具有前瞻性、科學性、可行性。

2.突出重點，深化改革。著眼于提高學校綜合實力和核心競爭力，抓住關鍵環(huán)節(jié)，謀劃好破解深層次難題的重大改革舉措，集中力量解決學校發(fā)展過程中的重點和難點問題。深化綜合改革，創(chuàng)造發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展措施。使規(guī)劃真正成為引領學校改革與發(fā)展的行動指南。

3.凸顯特色，服務區(qū)域。繼承和弘揚學校辦學經驗、發(fā)展優(yōu)勢、凸顯特色，緊密關注國家教育改革動態(tài)，緊緊圍繞區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，主動對接行業(yè)和xx發(fā)展戰(zhàn)略需求，增強學校對經濟社會發(fā)展和教育強省建設目標的貢獻能力。

4.學校主導，民主參與。深入了解學校各部門、全體師生的發(fā)展要求，堅持以人為本，在學校主導的基礎上，充分發(fā)揚民主，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成動員全校師生廣泛參與、統(tǒng)一思想、反映民意、凝聚民智的過程，提高規(guī)劃編制的民主性。

學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃體系分為學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃和二級學院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃三大類。

各二級學院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即每個分院的綜合發(fā)展規(guī)劃。

為了切實加強領導，做好“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，學校成立如下組織機構。

1.規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室。

成立規(guī)劃編制工作領導小組，全面負責學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作的組織領導、論證和協(xié)調工作，研究解決重大問題。組長由黨委書記、校長擔任，副組長由學校副職領導擔任，成員由各機關部門主要負責人擔任。

領導小組下設辦公室。辦公室設在學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃處。辦公室主任由黨委書記xxx同志、校長xxx同志兼任，辦公室成員由各機關部門、二級學院主要負責人擔任。

2.規(guī)劃編制專家咨詢組。

成立規(guī)劃編制專家咨詢組，對學?！笆奈濉币?guī)劃的編制提供咨詢、指導、論證。組長及成員由近年來退休的學校主要領導以及教育系統(tǒng)主管部門相關領導、行業(yè)專家組成，10人左右。規(guī)劃編制專家咨詢組的工作由領導小組辦公室負責協(xié)調。

3.規(guī)劃編制工作組。

成立學?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作組，組長由xxx同志擔任，成員由事業(yè)發(fā)展規(guī)劃處（牽頭部門）及各機關部門主要負責人組成。

12月23日，國家能源集團召開2020年戰(zhàn)略研討會，研討謀劃集團“十四五”發(fā)展和規(guī)劃編制，推進“一個目標、三型五化、七個一流”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實落地。國家能源集團黨組書記、董事長王祥喜出席會議并講話，黨組副書記、總經理劉國躍主持會議，黨組副書記王敏，黨組成員高嵩、卞寶馳、王樹民、蔡安輝、楊鵬，外部董事、職工董事分別結合相關領域工作作交流發(fā)言，高嵩作規(guī)劃編制情況報告。國家審計署企業(yè)審計三局、國資委企干一局(董事會工作局)有關同志到會指導。

會議指出，“十三五”期間，面對錯綜復雜的內外部發(fā)展形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家能源集團歷任集團黨組領導班子團結帶領全體干部職工，強化政治擔當，履行職責使命，砥礪前行、奮發(fā)有為推進國家能源集團各項事業(yè)，黨中央重大決策部署全面落實落地，集團改革重組融合取得重大突破，各業(yè)務板塊高質量發(fā)展取得重大成果，能源保供“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用得到充分發(fā)揮，黨的領導黨的建設全面加強。國家能源集團在2018、2019年度和2016-2018年任期中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中，均獲得“a”級，獲評2019年度央企黨建責任制考核a級，全面完成2020年目標任務，“十三五”工作圓滿收官，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的局面，為國家能源集團“十四五”高質量發(fā)展打下了堅實基礎。

會議指出，“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，要深刻學習領會以習近平同志為核心的黨中央提出的“善于在危機中育先機、于變局中開新局”這一重大戰(zhàn)略要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對當前形勢任務的判斷上來，統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。深刻認識國家能源集團“十四五”時期，綠色低碳發(fā)展是最現(xiàn)實的課題，科技自立自強是最迫切的需要，安全環(huán)保是最必須守住的底線紅線，提質增效穩(wěn)增長是最繁重的任務，深化改革是最根本的動力，管黨治黨是最堅強的政治保障，增強機遇意識、發(fā)展意識、憂患意識、改革意識，主動識變應變求變，努力化險避險除險，切實推動國家能源集團實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

會議強調，科學謀劃國家能源集團“十四五”時期發(fā)展，要進一步明確規(guī)劃目標，科學測算碳達峰時間和規(guī)模，合理安排有效投資規(guī)模，統(tǒng)籌經濟效益合理增長指標；進一步強化轉型升級，在化石能源清潔化、清潔能源規(guī)模化、能源布局集約化上持續(xù)發(fā)力；進一步突出企業(yè)優(yōu)勢，鞏固增強一體化運營優(yōu)勢，培育鍛造精細化管理優(yōu)勢，提高法治化管理水平；進一步強化改革創(chuàng)新，堅持以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力；進一步推進戰(zhàn)略落地，切實增強實現(xiàn)“一個目標”的責任感緊迫感，系統(tǒng)推進“三型”戰(zhàn)略取向入心入行，整體推進“五化”發(fā)展路徑走深走實，協(xié)調推進“七個一流”標準要求落細落地；進一步強化黨建引領，堅定不移加強政治建設、提升黨建質效、建強干部人才隊伍、深化全面從嚴治黨。要認真落實中央經濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議精神，扎實做好“十四五”開局之年的工作，統(tǒng)籌推進調結構、保安全、穩(wěn)增長、促改革、優(yōu)管理、強黨建、防風險各項工作，推進綠色轉型、創(chuàng)新驅動、提質增效、深化改革、管理提升、黨的建設開新局，保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，實現(xiàn)“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

會議對國家能源集團“十四五”工作提出具體要求，要推進發(fā)展戰(zhàn)略深化落地，堅守主責主業(yè)，鞏固煤炭、煤電“壓艙石”“穩(wěn)定器”安全保底作用，大力發(fā)展可再生能源，做清潔能源規(guī)模化發(fā)展的主力軍和引領者，打造現(xiàn)代煤化工“升級版”。大力推進清潔化發(fā)展，持續(xù)鞏固一體化發(fā)展，深入實施精細化發(fā)展，全面提升數(shù)字化發(fā)展，積極推動國際化發(fā)展。要優(yōu)化完善產業(yè)結構、區(qū)域總體布局，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固優(yōu)化一體化布局，全面提升省公司發(fā)展動能。要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，落實“30·60”新時代能源發(fā)展目標要求，大力推進科技創(chuàng)新，加強企業(yè)數(shù)字化建設，積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新。要提升經營管理水平，全面提升營銷、資源、財務、工程建設管理，優(yōu)化組織管理，推進扭虧治虧，做好成本管控。要縱深推進企業(yè)改革，扎實推進國企改革三年行動，扎實推進國有資本投資公司改革試點，扎實推進世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建。要提升安全環(huán)保健康水平，切實提高安全生產管控，加強依法合規(guī)生產，加強生態(tài)環(huán)境保護，保障職工健康。

“十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進經濟高質量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，認真總結分析xx經濟社會發(fā)展基礎、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。

（一）堅持目標導向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調。

（三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

（四）堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯(lián)網等現(xiàn)代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。

（一）總體規(guī)劃編制。總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

（二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

（三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)我縣實際，規(guī)劃編制工作分為三個階段：

（一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業(yè)領域對“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。

2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領導小組辦公室。規(guī)劃領導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。

（一）加強組織領導。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯(lián)絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯(lián)絡和協(xié)調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內，報送縣發(fā)局。

（二）組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。

（三）落實經費保障。規(guī)劃編制經費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據(jù)“十四五”期間經濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規(guī)劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。

三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

“為政之道，民生為本”，長期以來，改善和保障民生作為黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點，始終是我國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的重要內容。從“六五”規(guī)劃提到“人民的物質文化生活達到小康水平”到“十五”規(guī)劃要求“堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”，再到“十三五”規(guī)劃中“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“人民”二字的分量，始終舉足輕重。

經過前十三個五年規(guī)劃的不懈努力，我國民生狀況得到顯著改善，成績頗豐，但發(fā)展不平衡、供給不充足、質量不高等問題仍然存在。“十四五”時期，我國面臨全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，可謂任務艱巨、責任重大。唯有始終堅守為民初心，不斷提高服務本領，充分發(fā)揮人民群眾主體意識，才能切實將“十四五”規(guī)劃編制工作與民生民意緊密結合，在新時代向人民交出更加優(yōu)異的答卷。

堅守“人民至上”情懷，以真情換真心。

“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”人民是國家發(fā)展的血脈，是民族進步的根基。國家每一個五年規(guī)劃的落地實施，少不了人民群眾的支持和擁護?！叭嗣裰辽?、以人民為中心”始終是習近平總書記念茲在茲的執(zhí)政信條和最鮮明的政治品格?！笆奈濉币?guī)劃關系國家未來五年在經濟發(fā)展、民生保障、科技成果等方方面面的發(fā)展方向和發(fā)展成效，關系國計民生和人民幸福，必須堅持人民至上的執(zhí)政信念。將人民利益始終放在首位，保持共產黨員的先進性、純潔性，堅守初心為民服務，將人民群眾生活中的瑣事難事，當作自己職責內的急事大事，將人民群眾始終裝在心中，才能將“十四五”規(guī)劃之路走穩(wěn)走實。

錘煉“為民服務”本領，以實干促實績。

從全面建成小康社會到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略部署，要走好這一程，“十四五”規(guī)劃的科學制定與扎實實施至關重要。黨員干部唯有不斷提升為民服務的能力和水平，才能為“十四五”規(guī)劃的實施提供力量保障。要以“咬定青山不放松”的毅力增強本領，以“亂云飛渡仍從容”的氣魄啃硬骨頭，多到基層一線訪民生、查實情，了解基層百姓的所思所想、所憂所盼。要以能干事、干成事的信心科學應對工作中的難題與“變數(shù)”，既能在急難險重的考驗面前“開準方子”“走對路子”，又能在苦干實干中“披荊斬棘”“劈波斬浪”，為繪就“十四五”規(guī)劃編制宏偉藍圖砥礪前行。

貫穿“問計于民”理念，以新規(guī)開新局。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！奔訌婍攲釉O計和堅持問計于民結合是中國共產黨民主執(zhí)政的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記強調：“要用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，提高群眾思想覺悟，讓他們心熱起來、行動起來?！辈徽撛谌魏吻闆r下和任何歷史時期，人民群眾都是物質資料生產的主體，是創(chuàng)造物質財富和精神財富的“主力軍”?！笆奈濉币?guī)劃制定的意義說到底就是為了經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，為了人民群眾幸福生活。要在服務群眾中充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過多種途徑向全社會征求意見和建議，讓群眾積極參與到國家治理和社會發(fā)展中來，傾聽民聲、了解民情、匯聚民智，眾人劃槳開大船，群策群力促發(fā)展，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，把人民群眾對美好生活的需求和向往充分融入到“十四五”規(guī)劃編制中，不斷增強規(guī)劃的科學性和群眾的認可度。

黨的十九屆五中全會指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務?！弊鳛樾聲r代黨員干部，面對新時代這項“重大戰(zhàn)略任務”，自當篤行“四字箴言”，更好堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”。

篤行“勇”字，勇于擔當推進“中國之治”。前進征程上，堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”，必須勇于擔當、敢于負責，切實抓好全會精神學習宣傳貫徹落實，不懼風險、不畏挑戰(zhàn)、不怕麻煩，在擔當實干中解決好遇到的困難、問題、風險和挑戰(zhàn)，切實把勇于擔當、敢于負責貫穿新時代推進“中國之治”全過程，堅持在勇于擔當中開辟新路、在敢于負責中探索前進，持續(xù)在堅持和完善“中國之制”中深入推進“中國之治”，在深入推進“中國之治”中更好堅持和完善“中國之制”。

篤行“真”字，踏實認真推進“中國之治”。毛澤東同志說：“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨就最講‘認真’?！秉h員干部干事，貴在一個“真”字。前進征程上，堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”，廣大黨員干部必須真抓實干才行。唯有真抓實干，才能如期實現(xiàn)黨的十九屆五中全會提出的總體目標，才能贏得人民群眾的信任、支持和擁護，也才能更好把新時代堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”引向深入。

篤行“巧”字，會干巧干推進“中國之治”。前進征程上，堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”，光有一腔熱情激情還不行，還必須巧干會干。善于借智借力特別是人民群眾的智慧和力量，找準本地區(qū)本部門推進“中國之治”的工作重點，以重點突破助力全面推進“中國之治”，加強各地區(qū)、各部門之間的溝通聯(lián)系，全面凝聚堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”的合力，既重視堅持和完善“中國之制”的原則性、也重視推進“中國之治”的靈活性，更好把“中國之制”的制度優(yōu)勢更好轉化為“中國之治”的治理效能。

篤行“民”字，依靠人民推進“中國之治”。堅持以人民為中心是中國共產黨在革命、建設和改革的過程中一以貫之的初心，也是堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”重要的價值取向。作為新時代黨員干部，在前進征程上，堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”，必須始終堅守人民立場，堅持問政、問需、問計于民，貼近實際、生活、群眾，積極順應人民期待、回應人民呼聲，恪守“以人民為中心”的發(fā)展理念和價值取向，緊緊依靠人民群眾堅持和完善“中國之制”、推進“中國之治”，更好為人民群眾帶來源源不斷的獲得感、幸福感和安全感。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、第十四次全國民政會議精神，第十八次全省民政會議精神，堅決執(zhí)行落實國、省、市重大決策部署，堅持和加強黨的全面領導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三最一?！?，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,在新起點上推進民政高質量發(fā)展。

民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，基本社會服務供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進格局，構建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。

（一）縱深推進全面從嚴治黨。突出政治建設，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，大力建設“政治型、學習型、務實型、創(chuàng)新型、廉潔型”五型機關，為事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。壓實主體責任。落實各級民政部門黨委全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，健全反腐倡廉教育和廉政風險防控機制，加強黨風廉政建設，推動民政系統(tǒng)全面從嚴治黨縱深發(fā)展。持續(xù)轉變作風。深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“孺子?！本?，集中整治民政系統(tǒng)形式主義、官僚主義。

（二）履行民政職能決勝脫貧攻堅。加強社會救助兜底保障。落實重點民生實事，建立資金分擔機制，完善核算核對機制，對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，對完全喪失勞動能力、家庭無經濟收入且無法通過產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動能力、家庭有一定經濟收入且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時間內有可能依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等三類對象實施分類保障，提高保障標準。發(fā)揮社會組織作用。積極參與社會組織扶貧工程，加大政府購買服務力度，建立貧困地區(qū)需求和社會組織供給信息對接平臺。開展社會工作扶貧行動。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站橋梁作用，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村治理三年行動，深入推進移風易俗，修訂完善村規(guī)民約。支持深度貧困地區(qū)發(fā)展。將福彩公益金項目、財政預算內投資項目向貧困地區(qū)重點傾斜，完善社會服務兜底設施，補齊基本公共服務短板。切實鞏固脫貧成果。建立低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。

（三）扎實保障困難群體基本生活。強化政府組織領導機制，健全各級社會救助管理和經辦機構，為社會救助工作開展提供必要的人員、經費、設備和辦公條件。健全社會救助協(xié)調機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購買服務機制，加強基層經辦能力建設，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。加強各級社會救助設施平臺建設，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經辦服務中心建設。

（四）抓好兒童群體關愛保護。健全各級未成年人保護工作領導協(xié)調機構，落實孤兒保障、農村留守關愛、困境兒童保障等政策文件，重點加強基層養(yǎng)老托幼服務。加強服務網絡建設，強化兒童福利機構規(guī)范管理，指導縣（市）區(qū)建立兒童福利指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會工作服務站、村級設置兒童福利主任。加強福利機構建設，推動未成年人救助保護機構轉型升級，拓展兒童福利機構社會服務功能。健全完善農村留守兒童關愛服務體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預、跟蹤、關愛等機制，全方位保障權益。加強孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費標準，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，落實孤兒醫(yī)療康復、教育、住房及成年后就業(yè)等相關的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。抓好流浪乞討兒童救助，加強對救助管理機構和托養(yǎng)服務機構的監(jiān)管，加大尋親力度，深入開展“互聯(lián)網+”尋親服務。加強困境兒童權益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實監(jiān)護責任等政策。

（五）大力發(fā)展養(yǎng)老服務。按照“一核兩保四進六化”的總體思路，大力推動完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。實行養(yǎng)老機構備案管理，建立養(yǎng)老機構綜合評估和信用評價制度，定期組織開展相關評估工作。深化公辦養(yǎng)老機構改革，支持公辦養(yǎng)老機構實行公建民營，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體，規(guī)范公建民營養(yǎng)老機構管理、促進公建民營養(yǎng)老機構健康發(fā)展。配合醫(yī)保部門探索建立長期照護服務險，建立不同失能狀態(tài)老年人群的長期照護基礎服務項目、服務流程、標準與規(guī)范，提高專業(yè)化照護服務能力。加快區(qū)域性敬老院和照料護理區(qū)建設，提升敬老機構和救助機構的服務質量和水平。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，發(fā)揮農村敬老院區(qū)域性示范作用，完善老年人關愛服務體系，提高農村敬老院兜底保障能力。推動老年人居家適老化改造工程，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動、養(yǎng)老服務公益行動，推動養(yǎng)老公共服務補短板強弱項提質量。

（六）提質升級基本社會服務。深化殯葬事業(yè)改革。把殯葬基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強殯儀館、縣級公益性骨灰樓、農村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎設施建設，推進火化爐環(huán)保改造，完善殯葬公共服務體系。大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題。推進婚喪習俗改革，明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。規(guī)范婚姻登記管理。加強婚姻登記機關標準化建設，加快推進3a以上標準婚姻登記機關建設。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善網上預約婚姻登記服務，探索婚姻家庭矛盾調解模式，提高婚姻登記管理服務水平。

（七）加強基層社會治理創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深化鄉(xiāng)村治理三年行動，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，推進社區(qū)減負增效，加強農村綜合服務平臺建設，提高社區(qū)治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。促進社會組織健康發(fā)展。加強黨對社會組織工作領導，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進社會組織改革，健全綜合監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法活動，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。要支持社會組織發(fā)展，配合省廳開展“十百千”示范工程，完善政府購買、稅費優(yōu)惠等政策措施，支持社會組織發(fā)展壯大。引導社會組織參與脫貧攻堅，開展“萬家社會組織進千村幫萬戶”活動。大力發(fā)展慈善社工和志愿服務。全面落實慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機制。完善市縣慈善網絡，創(chuàng)建公益慈善品牌。弘揚志愿服務精神，支持福彩事業(yè)發(fā)展。策劃社工和志愿服務項目，培育社會工作和志愿服務者隊伍。規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。積極服務經濟社會發(fā)展大局，穩(wěn)妥有序推進行政區(qū)劃調整事項。深化清理整治不規(guī)范地名工作，加強地名文化保護和優(yōu)秀地名文化宣傳弘揚。全面完成界線聯(lián)檢任務，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

（八）全面加強民政能力建設。夯實基層基礎。配優(yōu)配強縣鄉(xiāng)民政干部隊伍，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站和村級民生協(xié)理員，推進深度貧困地區(qū)兜底服務設施建設全覆蓋，補齊民政公共服務設施建設短板。提高服務能力。發(fā)展“互聯(lián)網+政務服務”，加強法治民政建設，完善民政政策法規(guī)，健全民政標準體系。加強安全管理。嚴守安全底線，落實各級民政服務機構主體責任，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。

“十四五”是十九大明確實現(xiàn)中華民族偉大復興的第二階段建設起始之年，更是落實全面從嚴治黨引領各項建設的關鍵之年。根據(jù)市、縣“十四五”基層黨建工作要點，“十四五”期間，我局黨建工作整體思路是：堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列會議精神為指導，認真落實新時代黨的建設總要求，突出以政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以提升組織力為重點，抓實基礎，改進作風，持續(xù)抓好“基層黨建提升年”“支部建設規(guī)范年”各項工作，全面提升基層黨建工作質量，為建設“xx明珠”的新局面提供堅強的思想和組織保障。

(一)持續(xù)深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。深入學習《xxx新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《xxx關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，把深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神與學xxxx系列重要講話精神與學習貫徹省市縣組織工作會議、組織部長會議精神緊密銜接起來，進一步領會把握豐富內涵和實踐要求，發(fā)揮示范引領作用，抓好機關黨員和領導干部政治理論學習。

(二)持續(xù)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格按照“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求，認真抓好問題整改，確保取得實效，引導機關黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心。推動領導干部擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以xxx為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以xxx為核心的黨中央保持高度一致。

(三)持續(xù)抓好黨內教育培訓。要通過依托紅色革命傳統(tǒng)文化教育平臺和創(chuàng)新黨員教育培訓形式，采取集中培訓、現(xiàn)場體驗、異地教學等多種方式，開展對局黨委、黨總支、黨支部書記、黨務干部、新黨員的培訓，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓，引導黨員干部做真學真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓全覆蓋。

十四五規(guī)劃報告pdf篇四

堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的遼寧篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕!。以下是豆花問答網為大家整理的遼寧省工作報告“十四五規(guī)劃”資料，提供參考，歡迎參閱。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表遼寧省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去的一年極不平凡。面對復雜嚴峻的國內外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務院決策部署，按照省委工作要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，經濟運行逐季回升向好，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。20xx年，地區(qū)生產總值增長0.6%，一般公共預算收入增長0.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.8%，固定資產投資增長2.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.2萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.8%;居民消費價格上漲2.4%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長1.5%和8.3%。我們在大戰(zhàn)大考中經受住了考驗。主要做了以下工作：

一是堅持人民至上、生命至上，疫情防控有力有效。去年1月24日，我省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，堅決做到“四早”“四集中”，發(fā)揮沈陽、大連、錦州區(qū)域集中救治中心作用，統(tǒng)籌全省優(yōu)勢醫(yī)療資源和技術力量，最大限度提高治愈率。在疫情防控緊要關頭，派出11批2054名醫(yī)療隊員馳援湖北等地，支援武漢雷神山醫(yī)療隊獲得“時代楷模”稱號。組織企業(yè)迅速形成產能，全力生產口罩、醫(yī)用防護服等重要防疫物資。遼寧制造負壓救護車、醫(yī)療方艙ct機，以及研發(fā)的“10合1”混檢技術、核酸檢測信息化系統(tǒng)等在疫情防控中作用凸顯。進入常態(tài)化疫情防控階段，“外防輸入、內防反彈”，建立起進口冷鏈食品全鏈條管理和信息化追溯體系，織密織牢疫情防控網。7月22日、12月15日和12月23日，大連、沈陽接連出現(xiàn)疫情后，快速處置、全域檢測、流調溯源，強化人、物和環(huán)境同防，發(fā)揚偉大抗疫精神，有效遏制疫情蔓延擴散，取得了這三場疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利。

二是堅持穩(wěn)中求進、以保促穩(wěn)，全力實現(xiàn)經濟正增長。多措并舉促進就業(yè)，核發(fā)穩(wěn)崗返還資金43.9億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位437.6萬個。全面落實助企紓困政策，為各類市場主體減稅降費720億元、提供低成本資金579億元，及時出臺支持企業(yè)發(fā)展25條舉措，幫助企業(yè)渡過難關。積極擴大有效投資，加快“兩新一重”項目建設。著力提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，深化石化產業(yè)供給側結構性改革，“一企一策”推動200萬噸以下煉油企業(yè)退出，退出落后產能742萬噸。積極發(fā)展網上消費等新業(yè)態(tài)，開展“全民樂購·約惠遼寧”系列促消費活動，實物商品網上零售額增長18.1%。面對嚴峻挑戰(zhàn)，頂住下行壓力，我省經濟顯示出很強的穩(wěn)定性和韌性。

三是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性勝利。我們保持攻堅態(tài)勢，確保決戰(zhàn)決勝，推動1.42萬剩余貧困人口實現(xiàn)脫貧，提高21萬低收入脫貧人口脫貧質量，歷史性地消除了絕對貧困。我們堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省pm2.5平均濃度39微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比83.6%，93個國考斷面河流劣v類水質全部消除，優(yōu)良水質占比73.3%。我們強化危機意識，嚴格管控政府新增隱性債務，著力化解重點企業(yè)債務，支持中小金融機構改革化險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

四是深入推進市場化改革，發(fā)展動力活力持續(xù)增強。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關全局的戰(zhàn)略位置，深化“放管服”改革，取消下放省級行政職權1005項，精簡率50.7%。推進百日攻堅，“一網通辦”實辦率達到46.7%。加強改革創(chuàng)新平臺內涵建設，全面完成遼寧自貿試驗區(qū)試點任務，沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)6條經驗在全國復制推廣。深化國資國企改革，出臺國企改革三年行動實施方案，136萬退休人員實現(xiàn)社會化管理，駐遼央企廠辦大集體改革基本完成。加快民營經濟發(fā)展，放寬市場準入、支持直接融資，新增掛牌上市企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)增加值增長12.6%。政府服務市場主體效能提升，市場資源配置決定性作用不斷增強。

五是主動融入共建“一帶一路”，開放水平明顯提升。中日(大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批設立，金普新區(qū)成為國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。中俄東線天然氣管道遼寧段投產。沈陽至莫斯科別雷拉斯特中歐班列開通。鞍山西柳服裝城獲批國家市場采購貿易試點。新增營口、盤錦兩個跨境電商綜合試驗區(qū)。丹東啟動國家邊民互市貿易試點。阜新、朝陽成功創(chuàng)建遼西北承接產業(yè)轉移示范區(qū)。深化遼寧江蘇對口合作，開展北京、上海、廣東等地招商引資促進周活動。全省實際到位內資增長13.4%，實際利用外資增長13.7%。成功舉辦首屆遼寧國際投資貿易洽談會，展現(xiàn)了家門常開、兼容并蓄的開放遼寧形象。

六是加強創(chuàng)新能力建設，發(fā)展新動能加速積蓄。深入貫徹習近平總書記關于工業(yè)互聯(lián)網全球峰會的賀信精神，成功主辦20xx全球工業(yè)互聯(lián)網大會，并爭取到會址永久落戶遼寧。制定數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃，建成5g基站2.3萬座，重點培育100個“5g+工業(yè)互聯(lián)網”示范工廠和園區(qū)。i根鏡像服務器落地遼寧，6個工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點在鐵嶺、葫蘆島等地上線運行?？萍紕?chuàng)新步伐加快，碳化硅復合材料助力嫦娥五號探月，110兆瓦級重型燃機總裝下線。新增高新技術企業(yè)1508家，雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)達到2163家。加快發(fā)展高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，高技術制造業(yè)投資增長33.4%。大力實施“興遼英才計劃”，支持科技領軍人才80名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊36個。遼寧的創(chuàng)新要素正在集聚、創(chuàng)新協(xié)同加速形成、創(chuàng)新力量逐步展現(xiàn)。

七是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興扎實推進。把保障重要農產品有效供給作為頭等大事，壓實“米袋子”“菜籃子”負責制。抗御干旱，抵御臺風洪澇，去年糧食產量達到467.8億斤，生豬存欄恢復到常年水平，在特殊的年份再奪農業(yè)豐收。推進農產品加工業(yè)轉型升級，白羽肉雞、小?；ㄉ脒x全國首批優(yōu)勢特色產業(yè)集群。實施“千村美麗、萬村整潔”行動，建成49.5萬座農村無害化廁所，生活垃圾處置體系實現(xiàn)全覆蓋，新建、改造農村公路7371公里，農村面貌持續(xù)改善。

八是全面加強社會建設，民生福祉不斷增進。教育領域綜合改革持續(xù)深化，學前教育普惠率超過80%，新增“雙一流”建設國家級成果163項，開展高校思政課教師集中培訓。推進健康遼寧建設，成功創(chuàng)建國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心和東北地區(qū)兒童醫(yī)療中心。實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。舉辦山高水長——唐宋八大家主題文物展。遼陽繼沈陽之后成為我省第二個國家歷史文化名城。加強全民健身場地設施建設。食品藥品安全得到保障。開展安全生產專項整治三年行動，全年未發(fā)生重大及以上生產安全事故。積極回應民眾關切，依法做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。年初確定的10件民生實事全面完成，政府非急需非剛性支出壓減60.1%，財政支出用于民生的比例達到74.6%，用政府的緊日子換取百姓的好日子，在共享發(fā)展中詮釋初心使命。

一年來，我們加強國防動員、邊海防和人民防空建設，深化全民國防教育。推進軍民融合深度發(fā)展，幫助部隊解決營區(qū)改建、設施保護等實際問題，做好隨軍家屬安置、退役軍人服務保障工作，軍政軍民關系更加密切，雙擁共建氛圍更加濃厚。隆重舉行紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)xx周年活動。偉大抗美援朝精神跨越時空、歷久彌新。

工會、共青團、婦聯(lián)，科協(xié)、殘聯(lián)、老齡委、慈善總會、紅十字會、關工委發(fā)揮重要作用，事業(yè)健康發(fā)展。審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用不斷強化，第七次人口普查取得階段性成果。港澳臺、外事僑務、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象地震、地質測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成績。

一年來，我們堅持黨對經濟工作的領導，履行“一崗雙責”，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，623件人大代表議案建議、579件政協(xié)提案全部按期辦結。加強法治政府建設，廢止和修改政府規(guī)章36件、行政規(guī)范性文件1693件，進一步為基層松綁減負。深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，政府落實效能不斷提高。

各位代表!“十三五”時期，是我省發(fā)展進程中極不尋常的五年。習近平總書記對遼寧高度重視、親切關懷，兩次親臨遼寧視察指導，親自參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議。2018年9月28日，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，為東北振興發(fā)展把舵領航、指引方向，給我們提供了強大精神動力和根本遵循。我們牢記囑托、感恩奮進，加快補齊“四個短板”、努力做好“六項重點工作”，蹄疾步穩(wěn)促改革，心無旁騖謀發(fā)展，凈化政治生態(tài)，推進法治建設，基本完成“十三五”規(guī)劃任務，決勝全面建成小康社會，為全國經濟社會發(fā)展貢獻了遼寧力量。

“十三五”時期，我省經濟筑底企穩(wěn)、回升向好，綜合實力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產總值年均增長3.2%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長5.3%和7.7%，居民收入增速高于經濟增速。改革開放取得關鍵突破。率先出臺省級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面解決廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。民營經濟發(fā)展步伐加快。農村改革成效明顯。沈撫新區(qū)成為全國首家改革創(chuàng)新示范區(qū)。寶馬沈陽新工廠、寶來巴賽爾等重大外資項目落地?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強。國產首艘航母等大國重器在遼寧問世，積極創(chuàng)建國家實驗室，攻克關鍵技術300余項，高新技術企業(yè)達到6989家，科技型中小企業(yè)突破1萬家。產業(yè)結構調整步伐加快。扎實推進“三去一降一補”，化解和淘汰鋼鐵產能602萬噸、煤炭產能3857萬噸，“僵尸企業(yè)”依法順利處置。糧食年均產量達到464億斤，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。15個省級貧困縣、1791個貧困村全部脫貧摘帽，84萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，人均年純收入達到9648元，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全。城鄉(xiāng)人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)228.4萬人，主要健康指標位居全國前列，人均預期壽命79歲，文化強省、體育強省建設步伐加快，平安遼寧、法治遼寧建設成果顯著。

各位代表!“十三五”時期，我省遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導;在于省委帶領全省各族人民齊心協(xié)力、團結奮斗，在于省人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、省政協(xié)的民主監(jiān)督和建言獻策。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士，向駐遼中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意!向所有關心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!

各位代表!“十三五”時期，我省雖然遇到很多嚴峻挑戰(zhàn)和難以預料的困難，6項預期性指標、2項約束性指標沒有實現(xiàn);20xx年受疫情嚴重沖擊，主要指標與年初預期也有一定差距，但是我們迎難而上、奮力攻堅，主要經濟指標實現(xiàn)正增長，穩(wěn)住了經濟基本盤，為“十四五”時期高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。事非經過不知難。我們清醒認識到，遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵期，有效投資不足，消費拉動不夠;市場化程度不高，營商環(huán)境亟待改善;產業(yè)結構、經濟結構調整任務重，創(chuàng)新支撐引領作用不強，民營經濟發(fā)展不活躍;一些企業(yè)債務負擔較重，中小金融機構風險不容忽視;部分政府工作人員創(chuàng)新意識、擔當精神、崗位能力有待增強。我們要直面問題、迎接挑戰(zhàn)，準確識變、科學應變、主動求變，努力在推動高質量發(fā)展中贏得主動、贏得未來。

二、“十四五”時期主要目標任務和2021年工作安排。

“十四五”時期，遼寧和全國一樣進入新發(fā)展階段、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。按照黨的十九屆五中全會部署，落實中共遼寧省委十二屆十四次全會要求，省政府編制了《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請本次大會審議。

《綱要》提出經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：通過五年努力，在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟結構調整、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、高水平對外開放、提高人民生活品質、服務全國構建新發(fā)展格局等方面取得突破性進展，數(shù)字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，實現(xiàn)新時代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

《綱要》提出經濟社會發(fā)展的主要指標：一是圍繞經濟發(fā)展，提出11項指標，其中地區(qū)生產總值年均增長6%左右，一般公共預算收入年均增長6%左右。二是圍繞創(chuàng)新驅動，提出9項指標，其中到2025年，研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.3%。三是圍繞民生福祉，提出8項指標，其中居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。四是圍繞綠色生態(tài)，提出8項指標，其中單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放達到國家要求。五是圍繞安全保障，提出2025年糧食綜合生產能力達到465億斤，能源綜合生產能力達到6133萬噸標準煤。以上共計38項指標，其中預期性指標28項、約束性指標10項，兼顧了當前與長遠，考慮了現(xiàn)實與可能，體現(xiàn)了中央要求和地方特色。為實現(xiàn)上述指標，《綱要》規(guī)劃安排了17項重點任務。

要完成“十四五”規(guī)劃任務，實現(xiàn)新發(fā)展階段奮斗目標，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。要堅持系統(tǒng)觀念，從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個維度深刻把握新發(fā)展理念;要發(fā)揚斗爭精神，堅決摒棄傳統(tǒng)的思維定勢、工作慣性、路徑依賴;要一體踐行、立體推進，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。經過多年積累，我們具備了支撐高質量發(fā)展的良好基礎和條件。我們要立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，矢志不移、篤定前行，奮力實現(xiàn)遼寧振興新突破。

2021年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年遼寧工作，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經濟工作會議精神，履行維護國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，保持經濟運行在合理區(qū)間，社會大局和諧穩(wěn)定，黨的建設全面加強，形成扎實踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

今年全省經濟社會發(fā)展的主要指標是：地區(qū)生產總值增長6%以上;一般公共預算收入增長4%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上;糧食播種面積只增不減、正常年景下產量468億斤以上;固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;進出口總額占全國份額穩(wěn)中有升;城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，單位地區(qū)生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述指標，既考慮開局之年的良好預期，又與“十四五”目標相銜接;既考慮到現(xiàn)實基礎，又估計到面臨的不確定性，堅持實事求是，體現(xiàn)積極進取，在實際工作中力爭做得更好。

今年要重點做好以下十個方面工作。

(一)保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持以深化供給側結構性改革為主線，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，主動服務國家構建新發(fā)展格局，推動經濟高質量發(fā)展。

精準執(zhí)行國家宏觀政策。優(yōu)化財政支出結構，堅持過緊日子，壓減非剛性支出，完善轉移支付制度，落實直達機制，當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”，兜住基層“三?！钡拙€，讓積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)。引導金融機構更多支持三農、科技創(chuàng)新、制造企業(yè)、中小微企業(yè)，讓穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度。堅持就業(yè)優(yōu)先，多渠道促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，全力穩(wěn)住和擴大就業(yè)。

推進消費提質擴容。提升傳統(tǒng)消費，鼓勵新型家電、新能源汽車消費，改造提升21條省級步行街。培育新型消費，促進線上線下消費融合發(fā)展，打造一批網紅產品和電商直播基地。發(fā)展服務消費，提高公共服務支出效率。挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，支持電商、快遞進村。大力發(fā)展冰雪運動和冰雪經濟。深化文旅融合，整合旅游資源，建設東北亞旅游目的地。繼續(xù)開展“全民樂購·約惠遼寧”系列促消費活動，推動消費快速復蘇。

拓展擴大有效投資。堅持項目為王、引育并重，聚焦“兩新一重”建設和產業(yè)優(yōu)化升級，堅決遏制高耗能、高排放項目上馬沖動，滾動實施“三個1萬億”項目。加快遼河儲氣庫群、朝凌高鐵、沈陽地鐵3號線、大連地鐵5號線等項目建設，開工建設沈白高鐵、徐大堡核電二期、遼河干流防洪提升工程、輸供水工程續(xù)建、5g精品網絡建設工程、阜奈高速等項目，形成更多投資量。做好大連新機場、桃仙機場二跑道、京哈高速綏中至盤錦段擴容改造、綏凌高速、本桓寬高速、能源輸送通道等項目前期工作，盡早開工建設。支持寶馬擴大投資和沈飛局部搬遷，加快建設新松機器人未來城、沈陽中關村科技園、大連日本電產產業(yè)園等項目，加大制造業(yè)設備更新和技術改造投資力度。推進交通強國試點項目建設。創(chuàng)新投融資模式，社會投資占比大幅提升。我們上項目、抓投資必須踐行新理念、體現(xiàn)高質量，決不要帶血的gdp，決不要污染的gdp。

實施城市更新行動。與住建部共建城市更新先導區(qū)，推進城市生態(tài)修復和功能修補，綜合改造1000個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推動工業(yè)遺產活化利用。精細化管理城市，提升城市文明水平。著力解決大城市住房突出問題，完善長租房和土地要素保障政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)推進體制機制改革創(chuàng)新。堅持市場化改革，把有效市場和有為政府更好結合起來，激發(fā)各類市場主體活力。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。按照市場化、法治化、國際化要求，以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”為指向，全力優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，全鏈條、全流程下放行政審批權，多措并舉確保接得住、管得好。提升政務服務水平，推進“一網一門一次”改革，“一網通辦”達到全國先進水平。依法保護市場主體權益，堅決整治破壞營商環(huán)境問題。健全社會信用體系，完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信欺詐受到懲治，讓誠實守信蔚然成風。

深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，優(yōu)化國有經濟布局，加快產業(yè)結構調整。抓好華晨集團司法重整，推進本鋼等國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革。打造沈陽區(qū)域性綜合改革試驗升級版，統(tǒng)籌推進駐遼央企、省屬市屬國有企業(yè)綜合改革。健全市場化經營機制，全面開展經理層市場化選聘。深化國有資本投資、運營公司改革，加快形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制。

大力發(fā)展民營經濟。依法整治違規(guī)涉企收費，著力破除招投標、投融資等隱性壁壘，切實幫助企業(yè)降成本、減負擔，引導民營經濟轉型升級。弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設。暢通政企溝通渠道，構建親清政商關系，拿出真招實策，付出真心實意，讓各類市場主體壯起來、火起來。

強化要素資源市場化配置。建設高標準市場體系，健全數(shù)據(jù)等要素市場化交易平臺，打通要素流通渠道。強化普惠金融服務，豐富金融產品，發(fā)展直接融資。支持大連商品交易所建設國際一流衍生品交易所。依法有序推進集體經營性建設用地入市，完善建設用地使用權二級市場。加快售電側改革。強化知識產權創(chuàng)造、保護和利用。

推進制度創(chuàng)新。今年省委、省政府將開展制度創(chuàng)新成果評價獎勵，意在提高政府辦事效率、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、營造良好經濟發(fā)展環(huán)境，以高水平制度創(chuàng)新成果推進高質量發(fā)展。

(三)推動科技創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動振興發(fā)展加快向效率變革和創(chuàng)新驅動轉變。

加快重大科技創(chuàng)新平臺建設。積極爭取國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置在遼寧落地，組建先進材料、智能制造、精細化工等研究中心，集中力量創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點實驗室。加快建設國家醫(yī)學檢驗臨床醫(yī)學研究中心。實施高新區(qū)創(chuàng)新能力提升工程，高質量建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚和跨界融合，培育一批產學研聯(lián)盟“盟主”，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，大力培育“專精特新”，年內新增高新技術企業(yè)1000家、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)500家，讓遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土上的新苗越來越多、茁壯成長。

完善科技體制機制。實行“揭榜掛帥”，努力攻克新材料、精細化工、高端裝備制造、半導體芯片制造設備和工業(yè)基礎軟件等領域“卡脖子”關鍵核心技術。加大科技投入力度，全社會科研經費投入增長7.5%，科技成果省內轉化率提高3個百分點。大力發(fā)展創(chuàng)投基金，暢通科技成果轉化通道，推動更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。優(yōu)化升級“興遼英才計劃”，完善“平臺+人才+機制”工作模式，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，引進高層次人才1000人以上。支持用人單位開展柔性引才。加大職業(yè)技能培訓，培育更多“遼寧工匠”。大興識才愛才敬才用才之風，為科技人才松綁減負，讓越來越多的人創(chuàng)業(yè)在遼寧、扎根在遼寧、圓夢在遼寧。

(四)建設數(shù)字遼寧、智造強省。遼寧振興首先要振興工業(yè)。發(fā)揮工業(yè)支柱支撐作用，加快數(shù)字技術和實體經濟深度融合，推進實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

奮力書寫“三篇大文章”。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，改造升級“老字號”。發(fā)揮產業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，布局一批智能工廠、智能車間、智能生產線，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造，打造100個以上企業(yè)改造升級標桿，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。聚焦精細化、規(guī)模化、高級化，深度開發(fā)“原字號”。發(fā)展循環(huán)經濟，壯大精細化工和化工新材料產業(yè)，推進冶金產業(yè)精深加工，加快菱鎂產業(yè)轉型升級。聚焦新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“新字號”。著力發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前布局增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能等未來產業(yè)。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務，補短板、鍛長板，加快提升產業(yè)競爭力。

大力發(fā)展數(shù)字經濟。啟動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，數(shù)字經濟增長10%。加快數(shù)字經濟基礎設施建設，新建5g基站2.5萬個，謀劃建設標識解析國家頂級節(jié)點、“星火·鏈網”超級節(jié)點，拓展應用域名根鏡像服務器，建設一批工業(yè)互聯(lián)網平臺和規(guī)?；瘮?shù)據(jù)中心。支持沈陽、大連等地軟件業(yè)加快發(fā)展，推動集成電路全產業(yè)鏈發(fā)展。推廣區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用，抓好法定數(shù)字貨幣應用試點。辦好第三屆全球工業(yè)互聯(lián)網大會。組建省大數(shù)據(jù)管理局，健全政務數(shù)據(jù)共享機制，建設數(shù)字政府。推動智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。深植“數(shù)字基因”，加速遼寧“數(shù)字蝶變”。

推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展。培育壯大信息服務、研發(fā)設計、檢驗檢測認證等高技術服務業(yè)。引導服務業(yè)數(shù)字化賦能，創(chuàng)新服務模式、服務業(yè)態(tài)。提升物流業(yè)全鏈條水平，推動商貿流通業(yè)轉型升級。支持沈陽、大連建設全國會展名城。

(五)推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持沈陽、大連率先發(fā)展，加強協(xié)調聯(lián)動，引領形成“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域經濟布局。

加快發(fā)展沈陽現(xiàn)代化都市圈。牢牢把握時與勢，支持沈陽按照國家中心城市功能定位，在打造數(shù)字遼寧、智造強省上作出示范。推進沈陽都市圈一體化發(fā)展，建設綜合城際交通網和互聯(lián)互通水網，城市間留白留璞增綠，打造新型工業(yè)化示范區(qū)和東北振興增長極。

加快推進沿海經濟帶開發(fā)開放。支持大連建設東北亞國際航運中心，對標自由貿易港，推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，當好打造對外開放新前沿的排頭兵。釋放港口整合效能，推進太平灣“港產城創(chuàng)”融合發(fā)展。推動沿海六市協(xié)同開放，制定實施海洋經濟發(fā)展規(guī)劃，培育壯大臨港產業(yè)集群，發(fā)展海洋產業(yè)，建設海上遼寧、海洋強省。

建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)。釋放阜新、朝陽、葫蘆島等城市區(qū)位優(yōu)勢，加強通道、產業(yè)、平臺、人才、市場對接，加快建設產業(yè)轉移示范區(qū)，打造開放合作西門戶和新增長極，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

建設遼東綠色經濟區(qū)。綠色是遼東地區(qū)最靚的底色。我們要健全生態(tài)補償機制，大力支持遼東九縣(市)建設重點生態(tài)功能區(qū)。著力發(fā)展生態(tài)經濟，做強做大綠色農業(yè)和生物醫(yī)藥，建設大健康產業(yè)基地，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

(六)主動融入國內國際雙循環(huán)。積極參與“一帶一路”，建設東北亞經貿合作中心樞紐，打造對外開放新前沿。

提升開放平臺功能。開展遼寧自貿試驗區(qū)新一輪改革試驗，推動海關監(jiān)管區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。深度參與中日韓經貿合作和中蒙俄經濟走廊建設，高水平建設中日韓地方發(fā)展合作示范區(qū)，加快推進中德高端裝備制造產業(yè)園、中英先進制造產業(yè)園建設。牽頭舉辦中國—中東歐“17+1”地方領導人會議，精心辦好第二屆遼寧國際投資貿易洽談會。

支持外貿創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)實施外貿雙量增長計劃。建設海外倉等服務平臺，支持企業(yè)高水平走出去。暢通海陸空網四位一體國際大通道，提升中歐班列密度和效率，支持沈陽建設國家中歐班列集結中心。

深化國內區(qū)域合作。主動對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化遼蘇、京沈、滬連對口合作和東北區(qū)域合作，在產業(yè)鏈嵌入、供應鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈提升、人力資源交流等方面形成一批實質性成果。開展珠三角、長三角、京津冀招商引資促進周活動，招商引資實際到位資金增長8%以上。

(七)全力推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進“三農”工作重心轉移到鄉(xiāng)村振興上來，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住耕地紅線，保護好黑土地，新建高標準農田325萬畝以上。加強種源保護和種業(yè)技術攻關，抓好水稻、玉米、蔬菜實用技術開發(fā)。改造大中型灌區(qū)，加固病險水庫，建設農田水利工程。抓好生豬等畜產品生產。大力發(fā)展縣域經濟，推進農村三產融合，建設一批經濟強縣、產業(yè)強鎮(zhèn)。精致發(fā)展農產品加工業(yè)，努力成為有余糧省份，夯實農業(yè)大省地位。

推進生態(tài)宜居。建設“四好農村路”。實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好新一輪農村電網改造。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，強化生活垃圾和污水治理，建設美麗宜居村1000個。因地制宜、建管并重，推進農村改廁合用適用惠民心。讓傳統(tǒng)村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐，讓鄉(xiāng)村建設留得住鄉(xiāng)愁。

完善鄉(xiāng)村治理。優(yōu)化配置縣域內公共資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務能力，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強農村社會主義精神文明建設，推進移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

促進農民增收。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧成果。做好土地承包延長政策和宅基地三權分置改革試點。深化供銷社改革。扎實推進農村“三變”改革。壯大農村實用人才隊伍。探索完善鄉(xiāng)村振興項目、工商資本下鄉(xiāng)項目與農民利益聯(lián)結機制，把增值收益更多留在農村、留給農民。

(八)堅持綠色低碳發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

開展碳排放達峰行動?？茖W編制并實施碳排放達峰行動方案，大力發(fā)展風電、光伏等可再生能源，支持氫能規(guī)?；瘧煤脱b備發(fā)展。建設碳交易市場，推進碳排放權市場化交易。營造林202萬畝，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化能耗“雙控”管理，推進綠色化生產，我們既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下來。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持方向不變、工作不松、力度不減，提升氣、鞏固水、治理土。開展細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，pm2.5濃度改善到38微克/立方米以下。強化河湖長制，保障飲用水水源安全，開展遼河干支流排污口整治規(guī)范化試點，鞏固城市黑臭水體整治成效。實施灣長制，加大渤海、黃海遼寧段綜合防治力度，確保近岸海域水質穩(wěn)定向好。開展土壤污染修復治理試點。實施“三線一單”分區(qū)管控，提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。

持續(xù)開展生態(tài)保護修復。實施山水林田湖草修復治理，全面推行林長制，加強生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。推進撫順、阜新露天礦綜合治理，加快資源型地區(qū)轉型發(fā)展。建設綠色礦山。制定實施水資源空間均衡規(guī)劃。修復河道濕地生態(tài)，強化自然保護地監(jiān)管。創(chuàng)建遼河國家公園，倒逼產業(yè)轉型、綠色發(fā)展。

(九)統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全。履行維護“五大安全”使命，全面落實總體國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，守牢發(fā)展底線，筑牢安全屏障。

堅決扛起安全責任。做好軍地資源整合需求對接，建設軍民融合特色產業(yè)基地，加強邊海防基礎設施建設，深入實施興邊富民行動，維護國防安全。優(yōu)化能源供給結構，提高能源自給率，鞏固能源安全。實施產業(yè)基礎再造工程，深入開展質量提升行動，堅持“一鏈一策”，提升我省34條重點產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，提高制造業(yè)本地配套率，做強做大產業(yè)集群，確保產業(yè)安全。

著力防范化解風險。標本兼治、綜合施策，實施農合機構改革，推動城商行改革，確保不發(fā)生區(qū)域性風險。加強風險排查，防范化解重點企業(yè)債務風險。嚴禁新增政府隱性債務上項目、鋪攤子。

加強平安遼寧法治遼寧建設。健全公共安全隱患排查整治和安全預防控制體系。強化食品藥品安全監(jiān)管。完善應急管理體制機制，提升應急救援能力，堅決遏制重特大安全事故。創(chuàng)新基層治理，提升市域治理現(xiàn)代化水平。加強黨政軍警民聯(lián)管聯(lián)防。推進掃黑除惡常態(tài)化，開展公安、司法行政隊伍教育整頓，構建立體化信息化智能化治安防控體系，保持社會大局穩(wěn)定。

(十)提高社會建設水平。注重解民憂、紓民困，改善人民生活品質，推動人民共同富裕。

持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作。堅決克服麻痹思想、松勁心態(tài)和厭倦情緒，壓實“四方責任”，做到“四早”“四集中”。抓實重點人群、重點場所、重點時段、重點區(qū)域防控，做到精準管控;堅持人、物、環(huán)境同防，做到及時發(fā)現(xiàn);嚴格閉環(huán)管理，守住風險邊界，強化流調溯源，做到迅速處置，嚴防發(fā)生規(guī)模性輸入和反彈。

增強社會保障能力。落實省市分擔機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。做好失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。及時精準救助困難群眾。依法根治農民工欠薪問題。健全最低工資標準調整機制，拓寬農民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。

推進社會事業(yè)進步。堅持立德樹人，推進大中小學思政一體化建設。深化義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)妥實施中、高考改革。推動職業(yè)教育實用高效發(fā)展。加快高?！半p一流”建設，推進教考分離，深化新時代教育評價改革，提高人才培養(yǎng)質量。拓展新時代文明實踐中心建設。提高城鄉(xiāng)公共文化服務水平，實施廣播電視節(jié)目提質創(chuàng)優(yōu)工程。做好文化遺產保護利用傳承，推進長城國家文化公園(遼寧段)建設。積極備戰(zhàn)北京冬奧會，推進“三大球”振興發(fā)展，加快建設體育強省。完善疾病預防控制體系。健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進智慧醫(yī)療，加強健康醫(yī)學研究。改革職工醫(yī)保個人賬戶，健全門診共濟保障機制，推進異地就醫(yī)門診費用直接結算。積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務體系。

加強國防動員、人民防空和雙擁共建工作。完善退役軍人保障制度。做好援藏援疆，深化民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理。扎實做好外事港澳僑務、地礦、測繪、氣象、檔案、參事文史等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。

民之所盼，政之所向。為百姓辦實事是政府的中心工作，今年省政府將繼續(xù)辦好10件民生實事。一是新改建、維修改造農村公路6500公里，建設“一事一議”村內道路5500公里。二是全力做好免疫規(guī)劃疫苗接種服務工作，為新生兒實施免費疾病篩查，為5000名7歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復救助。三是建設農民體育健身工程1000個，配置城市健身路徑器具800套、球類設施400套，配發(fā)冰嬉器材5000套。四是建設4540個居民評理說事點。五是幫扶6萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。六是城鄉(xiāng)低保平均標準提高幅度不低于6%，集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準平均分別提高5%和7%以上。七是完成1萬戶年度農村危房改造任務。八是增加4萬個優(yōu)質普惠幼兒園學位。九是建設20個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心。十是改善11656個行政村村容村貌，建設946個農村中小學廁所。我們要說到做到、做就做好，以政府的有力作為，踐行人民政府為人民的神圣職責。

2021年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，是中國共產黨成立100周年。百年明燈，百年傳承。我們要進一步增強政治責任感和歷史使命感，建設法治政府、服務政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，在推進人民事業(yè)發(fā)展中做好政府各項工作。

推進人民事業(yè)，政府重在落實。新的一年，政府系統(tǒng)要開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動，全力縮短工作部署與工作落實之間的距離。一要以堅定的政治站位抓落實。堅持以政治建設為統(tǒng)領，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，切實提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，以貫徹落實黨中央決策部署的實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。二要以頑強的斗爭精神抓落實。奔著問題去、奔著挑戰(zhàn)去、奔著困難去，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法清除體制機制障礙、化解重大風險。三要以過硬的業(yè)務本領抓落實。著力提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉化為具體項目的能力，提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大遼寧的強烈意愿和能力水平，精深細實、科學有效推動各項工作。四要以良好的工作作風抓落實。知責于心、擔責于身、履責于行，爭做振興“實干家”。大力弘揚調查研究之風、攻堅克難之風、深入一線解決問題之風，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。

各位代表!征途漫漫惟有奮斗，全面振興重在實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的遼寧篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕!

中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。

（2010年11月15日）。

我受省委常委會的委托，對《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作如下說明。

“十二五”規(guī)劃《建議》稿是在省委常委會直接領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合遼寧實際研究制定的。省委對《建議》起草工作非常重視，成立了以省委、省政府主要領導同志任組長、分管領導同志任副組長的起草工作領導小組，多次召開常委會進行專題研究，11月10日常委會討論通過了《建議》稿，決定提交本次全會審議。省委書記王珉多次到各市調研，聽取省直有關部門匯報，對《建議》起草工作提出了重要指導意見。形成征求意見稿后，省委分別組織各市委、省直各部門和專家學者進行咨詢論證，召開座談會征求副省級以上老同志以及各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派人士代表的意見。

《建議》形成的過程，是科學決策、民主決策的過程，是從實際出發(fā)、求真務實的過程，也是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。

《建議》經過這次全會審議通過后，省政府據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要，提請省十一屆人大第四次會議審議批準后頒布實施。

《建議》共六個部分。分別是：全面振興取得重大階段性成就；

“十二五”時期的形勢與總體要求；

加快經濟轉型增強綜合經濟實力和競爭力；

加快社會轉型提高人民生活質量和水平；

加快體制轉型激發(fā)經濟社會發(fā)展動力和活力；

全省各級黨組織和各族人民團結起來為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。

一、關于“十一五”時期經濟社會發(fā)展情況。

“十一五”時期極不平凡。

《建議》對我省“十一五”取得的重大成就進行了全面。

總結。

五年來，全省各級黨委和政府團結帶領廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住中央振興東北戰(zhàn)略、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經濟區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的難得機遇，有效應對國際金融危機，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務，老工業(yè)基地全面振興取得了重大階段性成就。

主要標志：一是經濟發(fā)展整體水平大幅提升。全省生產總值年均增長13%，人均生產總值超過5000美元，主要經濟指標增速超過預期、高于“十五”，持續(xù)達到振興以來及東部地區(qū)平均水平，實現(xiàn)了歷史性跨越?？萍紕?chuàng)新引領產業(yè)結構升級，支柱產業(yè)優(yōu)勢增強，服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，能源交通水利等基礎設施建設取得突破，重大項目建設成效明顯，三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調推進，縣域經濟實力不斷增強，城區(qū)經濟發(fā)展有了新進展。

顯著成效，社會和諧穩(wěn)定局面繼續(xù)鞏固。

三是改革開放實現(xiàn)新突破。國有經濟活力、競爭力和帶動力明顯增強，非公有制經濟長足發(fā)展。沿海與腹地良性互動的開放格局初步形成，利用外資規(guī)模位居全國前列。農村綜合改革逐步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革扎實推進。

實踐證明，這五年是遼寧經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。成績來之不易，經驗彌足珍貴。

“十一五”取得的重大成就，是黨中央、國務院正確領導和關懷支持的結果，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀正確決策的結果，是全省廣大黨員干部群眾共同努力奮斗的結果。

二、關于“十二五”規(guī)劃的指導方針和發(fā)展目標。

“十二五”時期，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)黨的十七屆五中全會的部署要求，《建議》提出了全省“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用好中央進一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經濟區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，堅持增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭力，顯著提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

《建議》突出把科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作為“十二五”經濟社會發(fā)展的主題，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。在當代中國，只有科學發(fā)展才是硬道理，也只有堅持科學發(fā)展，才能加快實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興。創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，既是科學發(fā)展的本質要求，又是實現(xiàn)科學發(fā)展的基本途徑和重要舉措?？茖W發(fā)展是目標，創(chuàng)新發(fā)展是手段，和諧發(fā)展是保障。

《建議》把加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型作為經濟社會發(fā)展的主線，是基于長期以來我省經濟一直以投資拉動和資源消耗為主，社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，居民收入增長滯后于經濟增長，人民生活質量和水平有待提高。只有加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型，才能適應科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型，是經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。

《建議》強調增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，既有現(xiàn)實針對性，又有長期指導性，是遼寧經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略導向。增量帶動結構優(yōu)化，就是在加快振興的歷史階段，通過擴大增量做大經濟規(guī)模，為優(yōu)化經濟結構贏得空間、創(chuàng)造條件。創(chuàng)新促進產業(yè)升級，就是通過增強創(chuàng)新能力，集聚創(chuàng)新要素，促進科技成果轉化，引領和推動產業(yè)升級。發(fā)展保障民生改善，就是把發(fā)展作為解決民生問題的關鍵，通過推動經濟又好又快發(fā)展，從根本上保障和改善民生。

為確保主題主線的貫徹落實，《建議》提出“五個必須”基本原則和“五個力求”的基本要。

求。

“五個必須”，即必須把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。

“五個力求”，即力求速度與質量、效益相統(tǒng)一，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相統(tǒng)一，經濟效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展相統(tǒng)一，強省與富民相統(tǒng)一。這些原則和要求，指明了轉變經濟發(fā)展方式和社會管理模式的重點和方向，需要深刻理解、認真貫徹、具體落實。

《建議》在深化省情認識基礎上，提出了“十二五”經濟社會發(fā)展主要目標，即到“十二五”末，基本實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，總體發(fā)展水平進入東部沿海發(fā)達省份行列，綜合經濟實力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質量、社會文明程度都要再上新臺階。這里重點說明三個問題。

第一，關于基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。中央“十二五”規(guī)劃建議明確提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標，遼寧作為工業(yè)大省和經濟大省，必須貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，加快全面振興步伐，同時老工業(yè)基地振興又是不斷發(fā)展的歷史進程，“基本”兩字也為“十二五”之后的振興發(fā)展留有余地。第二，關于總體發(fā)展水平進入東部沿海發(fā)達省份行列。目前我省經濟總量位居全國第七、東部第六，未來五年只要保持不低于振興以來的發(fā)展速度，就有望在“十二五”末位次前移，人均生產總值達到1萬美元，步入東部沿海發(fā)達省份行列。第三，關于居民收入增長與經濟發(fā)展同步。我省城鎮(zhèn)居民人均收入低于全國平均水平，近年來盡管增速加快，但仍存在一定差距，只有力求“十二五”期間居民收入增幅不低于經濟增長速度，才能使城鄉(xiāng)居民收入普遍顯著提高。

《建議》提出今后五年的發(fā)展目標，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，既為編制“十二五”規(guī)劃綱要提供了依據(jù)，也為具體指標確立留下了空間。

三、

關于經濟社會發(fā)展重點任務。

《建議》根據(jù)“十二五”的主題和主線，確定了以“三個轉型”推動經濟社會發(fā)展的重點任務，即以轉方式調結構為重點的經濟轉型、以保障和改善民生為重點的社會轉型、以消除體制障礙為重點的體制轉型。

加快推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理機制，形成以人為本的社會管理新模式；

加快破除制約經濟社會轉型發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科學發(fā)展的體制機制。

“三個轉型”的關鍵，是要把經濟發(fā)展方式轉換到集約發(fā)展、協(xié)同拉動的軌道，把經濟增長動力轉換到科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道，把社會建設重點轉換到保障和改善民生、完善公共服務的軌道。

“三個轉型”的目的，是不斷增強綜合經濟實力和競爭力，提高人民生活質量和水平，激發(fā)經濟社會發(fā)展動力和活力，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。

四、關于加快經濟轉型增強綜合經濟實力和競爭力。

《建議》對加快經濟轉型、增強綜合經濟實力和競爭力等經濟建設任務進行了重點闡述。這里重點說明以下幾個問題。

一是建立擴大內需長效機制。擴大內需是我國一項長期戰(zhàn)略方針。《建議》提出要拓展新興服務消費，推動消費結構升級，完善鼓勵消費政策，逐年提高消費對經濟增長的貢獻率。繼續(xù)強調投資對經濟增長的拉動作用，引導投資建設重要產業(yè)功能區(qū)，完善交通、能源、水利等重大基礎設施。

二是增強科技創(chuàng)新能力?！督ㄗh》首次提出把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型遼寧作為發(fā)展戰(zhàn)略核心，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)升級的支撐引領作用。這是解決我省工業(yè)體系完整但產業(yè)不大不強問題的必由之路。重點要圍繞國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，依托重點工程和骨干企業(yè)，提高技術突破能力，由“遼寧制造”向“遼寧創(chuàng)造”轉變。

三是發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。這是加快經濟轉型的重要途徑，是提高經濟增長質量、效益和競爭力的戰(zhàn)略重點。第一，推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。按照新型工業(yè)化要求，提高產業(yè)集中度、完整度和豐厚度，提高裝備制造業(yè)的核心競爭力，推動原材料工業(yè)向高加工度化邁進，促進工業(yè)化與信息化融合，重塑工業(yè)大省形象。第二，以發(fā)展工業(yè)產業(yè)集群為品牌、載體和突破口，走出具有遼寧特色的產業(yè)結構優(yōu)化升級之路，重點培育一批產值超千億元的產業(yè)集群。第三，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網等領域，形成先導性、支柱性產業(yè)。第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，有序承接國際服務業(yè)轉移，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進房地產業(yè)健康發(fā)展，不斷提高服務業(yè)比重。

四是推動現(xiàn)代農業(yè)和縣域經濟大發(fā)展?！笆濉逼陂g，解決“三農”問題仍然是重中之重，必須加大強農惠農力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。重點抓好三項工作：第一，著力提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。第二，促進縣域經濟大發(fā)展，發(fā)展特色主導產業(yè)和產業(yè)集群，培育一批全國百強縣。第三，加快社會主義新農村建設，強化農村基礎設施，改善農村生產生活條件。

五是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢和擴大內需的強勁動力。我省的城鎮(zhèn)化率在全國領先，要以提高城鎮(zhèn)化水平和質量為主線，以提升城市綜合承載能力、引導農村人口合理有序轉移為重點任務，以建設新城新市鎮(zhèn)和發(fā)展產業(yè)集群為重要載體，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)保持我省城鎮(zhèn)化水平居于全國前列。

六是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以朝陽市享受沿海經濟帶政策為標志，全省14個市已全部納入遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)，因此全省區(qū)域總體發(fā)展就要以這兩大戰(zhàn)略區(qū)域為引擎，以沈大經濟帶為軸線，構建“雙擎一軸聯(lián)動”、三大板塊互動的發(fā)展格局。第一，加快建成大連東北亞國際航運中心，支持沿海重點區(qū)域率先崛起。第二，以建設沈陽國家中心城市為重點，以同城化為突破口，推進沈陽經濟區(qū)一體化發(fā)展，建設全國最具競爭力的城市群。第三，促進兩大戰(zhàn)略區(qū)域對接，使沈大經濟帶成為獨具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶和現(xiàn)代服務業(yè)聚集帶。第四，強力支持突破遼西北，落實扶持政策，加快產業(yè)基地建設，完善基礎設施，力爭五年大變樣。第五，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，形成區(qū)域互動機制，實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推進資源型城市轉型。

五、關于加快社會轉型提高人民生活質量和水平。

加快社會轉型、保障改善民生，是推動科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重要任務?！督ㄗh》堅持以人為本、民生優(yōu)先，在提高居民收入、推動文化發(fā)展、加強社會建設、保護生態(tài)環(huán)境等方面提出了新的要求。這里重點說明以下幾個問題。

一是更加積極促進就業(yè)。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。要堅持在經濟發(fā)展中培育就業(yè)增長點，以公共投資和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)能力，促進勞動關系和諧。

二是健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，完善最低生活保障和社會救助制度，探索和創(chuàng)新住房保障模式，繼續(xù)開展開發(fā)式扶貧。

三是顯著提高城鄉(xiāng)居民收入。這是“十二五”時期的工作重點和難點。要通過合理調整收入分配關系，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，提高中低收入者收入水平，鼓勵增加經營性和財產性收入，促進勞動者收入和居民收入增長與經濟同步增長，努力縮小收入差距。

四是提升社會事業(yè)發(fā)展水平。要深入實施科教興省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，保障藥品質量安全，大力發(fā)展體育事業(yè)。

五是推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。老工業(yè)基地全面振興需要文化的繁榮發(fā)展?！督ㄗh》圍繞加快文化強省建設，從發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)兩個方面進行了闡述。一方面堅持政府主導，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，打造獨具特色的群眾文化品牌，搞好重點文化惠民工程。另一方面堅持市場導向，大力發(fā)展文化產業(yè)，推動文化資源整合和新興文化產業(yè)發(fā)展，建設文化產業(yè)示范區(qū)、先導區(qū)，推動文化產業(yè)與各領域各行業(yè)相融合，培育新的經濟增長點。

六是創(chuàng)新社會管理。面對我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生的深刻變化，必須創(chuàng)新社會發(fā)展模式和管理機制，提高社會管理能力。

完善突發(fā)事件應急管理體制，提高突發(fā)事件處置能力；

加強社會治安綜合治理，全面提升社會管理效能，保障人民生命財產安全；

強化安全生產管理和監(jiān)督，加強食品藥品監(jiān)管。

七是提高生態(tài)文明水平。遼寧作為重化工業(yè)大省，面對資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式。

節(jié)約能源資源，提高利用水平，促進循環(huán)經濟發(fā)展；

加強環(huán)境綜合治理，不斷改善環(huán)境質量；

完善生態(tài)補償機制，搞好生態(tài)區(qū)和保護區(qū)建設。

六、關于加快體制轉型激發(fā)經濟社會發(fā)展動力和活力。

加快體制轉型、深化改革開放，是推動科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的不竭動力。只有以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，全面擴大對內對外開放，才能為轉變經濟發(fā)展方式和社會管理模式提供動力。

《建議》根據(jù)“十二五”發(fā)展需要，對深化改革開放進行了全面部署。

一是推進行政管理體制改革。重點要優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，擴大城區(qū)和縣域經濟社會管理權限，合理調整行政區(qū)劃，規(guī)范行政審批，改善發(fā)展環(huán)境。推進各類綜合配套改革試點，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。

二是推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。重點是深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批代表遼寧形象的具有國際競爭力的大型企業(yè)。同時積極支持民營經濟發(fā)展，完善支持政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動中小企業(yè)大發(fā)展。

加快區(qū)域金融體系建設，培育和引進高端金融機構，大力推進企業(yè)上市；

深化資源要素配置市場化改革；

加強政府債務管理。

完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村；

深化農村綜合改革和集體林權制度改革。

五是加快社會事業(yè)體制改革。全面推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，推進基本公共服務多元化和非基本公共服務市場化，滿足群眾多樣化需求。

六是全面提升對外開放水平。

“十二五”時期，我省對外開放將進入進口和出口并重、吸引外資和對外投資并重、數(shù)量和質量并重的新階段，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平，對遼寧發(fā)展至關重要?！督ㄗh》從五個方面明確了重點任務。第一，以遼寧沿海經濟帶為依托，爭取國家支持在大連長興島設立自由貿易區(qū)，把遼寧建設成為東北亞地區(qū)經貿樞紐和功能服務區(qū)。第二，進一步優(yōu)化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，提高利用外資水平，完善投資軟環(huán)境。第三，穩(wěn)定和拓展外需，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。第四，按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)引進海外研發(fā)團隊和收購國外科技型企業(yè)。第五，積極推進與東北亞地區(qū)合作，構建東北四省區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)合作新機制。

黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證?！督ㄗh》結尾部分對充分發(fā)揮黨的領導核心作用、發(fā)展社會主義民主政治、加快實施人才強省戰(zhàn)略等問題提出要求，號召全省廣大黨員在全面振興中發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動推動科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

同志們，科學制定、全面實施“十二五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)遼寧經濟社會發(fā)展的新跨越具有十分重要的意義。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

十四五規(guī)劃報告pdf篇五

“十三五”規(guī)劃工作期間，我局緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”這一主題，積極發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，取得了顯著成效。2016—2020年期間，我局共完成審計單位93個，查出主要問題金額50.49億元，其中：違規(guī)金額0.64億元,管理不規(guī)范資金49.85億元。審計發(fā)現(xiàn)非金額計量問題175個。審計處理處罰資金4.59億元，其中：應上繳財政資金0.75億元，應歸還原渠道資金0.52億元，應繳納其他資金650萬元，應調賬處理金額3.26億元。移送處理事項48件，其中：移送紀委35件，有關部門13件，移送處理人員4人；提出審計建議282條；完成政府轉辦事項520個。其中，市水務局、原城管局領導干部經濟責任、市供銷社財政收支、2017年市本級財政預算執(zhí)行及其他財政收支等5個審計項目，先后獲得自治區(qū)、銀川市優(yōu)秀、表彰審計項目榮譽，共計5人獲得審計標兵稱號。

（一）審計服務大局。一是跟蹤審計推動政策落實。五年間開展了穩(wěn)增長促改革調結構惠民生、保障性安居工程、基本養(yǎng)老服務體系建設、扶貧資金管理使用、減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、“穩(wěn)就業(yè)”等政策措施落實跟蹤審計，督促推動各項政策措施落實到位為完善相關政策制度提供參考和依據(jù)。二是持續(xù)深化領導干部經濟責任審計。認真抓好經濟責任審計“兩辦新規(guī)”的執(zhí)行，及時更新審計對象底數(shù)，扎實開展經濟責任審計全覆蓋工作。精心組織實施了對市財政局、科技局、農牧局、教育局、市委辦、組織部等36部門（單位），臨河鎮(zhèn)、白土崗鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城投、文投、融資擔保等3個國企企業(yè)黨政領導干部經濟責任履行情況的審計工作，不斷促進領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責。三是持續(xù)服務保障提升財政資金績效。通過審計監(jiān)督，進一步強化財政預算執(zhí)行審計，促進深化財政體制改革。連續(xù)五年對靈武市本級財政預算執(zhí)行暨其他財政收支情況開展審計工作，針對本級預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出前瞻性、預警性的審計意見建議，每年的財政同級審計工作報告都得到了市人大常委會委員高度肯定。相繼開展了市政協(xié)辦、農綜辦、人社局、交通運輸局、水務局等23個部門（單位）預算執(zhí)行審計，對公安局、再生資源園區(qū)管委會、文化旅游廣播電視局、白芨灘林場等14個部門（單位）財政收支審計和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政決算審計。四是強化政府投資項目審計。2016年至2019年共完成工程建設審計項目3590項，審計總金額112.94億元，審定資金102.88億元，核減工程造10.06億元，核減率8.91％，其中：招標控制價審核1896項，送審金額55.26億元，審定金額50.17億元，核減造價5.09億元，核減率為9.21％；工程結算審核1694項，送審金額57.68億元，審定金額52.71億元，核減造價億4.97元，核減率為8.62％。

（二）審計創(chuàng)新突破。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。精心謀劃了靈武市十三五審計工作工作任務，就推進審計全覆蓋、創(chuàng)新審計方法、科學審計管理、提升審計質量等進行了探索和規(guī)劃。二是順利完成審計機關機構改革。按照機構改革相關要求，成立了靈武市委審計委員會及其辦公室，進一步加強了黨對審計工作的領導，強化了審計工作的統(tǒng)籌協(xié)調，先后召開四次會議研究靈武市審計工作重大事項。積極承接了發(fā)改局的“重大項目稽查職責”和財政局的“財政監(jiān)督檢查職責”，并有序開展相關業(yè)務工作。三是有序推進審計監(jiān)督全覆蓋。突出民生資金和項目的審計監(jiān)督，初步實現(xiàn)了一級預算單位審計全覆蓋，在公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋方面取得重要進展。四是探索推行領導干部自然資源資產離任審計。連續(xù)三年分別對馬家灘鎮(zhèn)、原林業(yè)局、崇興鎮(zhèn)開展自然資源資產離任審計，探索領導干部自然資源資產離任審計方式、方法，為自然資源資產審計與領導干部的履職評的有機結合進行了嘗試。五是推進審計整改工作。建立健全審計整改督查考核機制，將審計工作納入全市目標績效考核體系中，推動審計結果運用和審計查出問題整改落實，對2015年以來審計查出問題整改落實情況開展督查，移送處理敷衍整改及未整改事項15件。同時審計整改落實情況列入被審計單位主要領導干部履行經濟責任和單位年度目標責任考核內容。六是穩(wěn)步推進投資審計轉型。認真貫徹落實《審計署關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕64號）文件精神，充分認識到在法定職責范圍內獨立履行審計監(jiān)督職責的必要性，全面退出工程結算和控制價審核，不再承擔工程項目建設決策和審定、征地拆遷、工程招標、材料價格認定等決策和管理活動。

（三）存在問題。一是新時代審計工作要求審計全覆蓋，審計對象和審計內容逐年增加，同當前審計力量不足、審計人員專業(yè)覆蓋面不夠的矛盾仍然突出。二是審計技術方法還需要進一步改進和創(chuàng)新，在運用推廣大數(shù)據(jù)和信息化審計手段提高審計工作效率方面還需進一步加強。三是個別部門和單位對審計查出問題重視不夠，致使審計發(fā)現(xiàn)問題整改進度緩慢，審計結果運用程度較低。

2021—2025年，靈武市審計工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神,中央、自治區(qū)、銀川市和靈武市委經濟工作會議、各級審計委員會會議和審計工作會議精神，深入踐行習近平總書記對審計工作的重要論述，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”總體工作思路和市委市政府中心工作，依法獨立行使審計監(jiān)督權，大力推進審計全覆蓋，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用；以政治建設為統(tǒng)領，切實加強審計機關能力建設、作風建設、廉政建設，努力建設信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍，為推進改革開放和靈武經濟高質量發(fā)展保駕護航。

一是堅持圍繞中心。自覺服從大局，積極有效地履行審計監(jiān)督職責，更加充分有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。

二是堅持開拓創(chuàng)新。適應新形勢新要求，樹立創(chuàng)新意識，推動審計工作取得新的更大發(fā)展，使審計監(jiān)督作用發(fā)揮更加充分。

三是堅持統(tǒng)籌推進。積極推進領導干部經濟責任審計“全覆蓋”，加大民生審計力度，重點關注重要領域、重大資金和重要項目，聚焦供給側結構性改革成效，將政策執(zhí)行審計融入各類審計項目，全面開展自然資源資產離任審計，確保審計管理、信息化建設等各項措施相互銜接、協(xié)調推進。

四是堅持依法審計。運用法治思維和法治方式推動審計工作制度創(chuàng)新，破解改革難題，依法理順今后審計監(jiān)督體制。積極推進模范機關創(chuàng)建和行政執(zhí)法規(guī)范化建設，堅持依法依規(guī)，加強審計監(jiān)督，做到查深查實查透。

五是堅持隊伍建設。嚴格規(guī)范審計隊伍管理，強力推進審計職業(yè)化建設，完善審計人員選任機制，健全審計職業(yè)崗位責任追究機制，完善審計人員教育培訓，審計隊伍的管理水平和整體素質明顯提升，建成一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、廉潔高效的審計干部隊伍，審計監(jiān)督能力與服務“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會大局相適應。

2020年，我局全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、自治區(qū)、銀川市和靈武市委審計委員會相關會議精神，以構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系為目標，提升審計工作政治站位，依法履行審計職責。全力推進審計全覆蓋，深化審計改革創(chuàng)新，落實全面從嚴治黨要求。加強審計干部隊伍建設，堅持依法審計、文明審計，堅持發(fā)現(xiàn)問題并推動解決問題，堅持“治已病、防未病”,為靈武市經濟社會高質量發(fā)展提供審計支持。

（一）以黨建強審為抓手，不斷強化審計隊伍建設。

1.以嚴格履行“一崗雙責”制度為契機，切實抓好班子、帶好隊伍，全面落實兩個責任。

一是做到決策民主，辦事公開，工作務實。堅持重大事項由支委會集體研究決策；按月做好重大財務支出和干部考勤等局內日常管理。堅持班子成員每月至少深入審計一線調研指導審計人員2次以上。二是認真履行支部書記黨建第一責任人,分管領導“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設目標責任制。簽訂目標責任書，建立“三個清單”，對照整改，層層傳導壓力。梳理審計廉政風險點34個，并一一制定對應的防范措施和相關制度機制，明確整改措施和目標，確保整改效果。局黨組與各科室干部簽定目標管理責任書，將重點工作、具體工作落實到部門，責任落實到人，強化干部責任意識。三是結合“不忘初心，牢記使命”主題教育常態(tài)化，切實豐富學做結合實踐載體，講好廉政教育黨課，開展現(xiàn)場廉政警示教育，筑牢審計干部拒腐防變的思想道德防線。

2.深入開展模范機關創(chuàng)建，強化審計隊伍建設。

今年以來，我局以模范機關創(chuàng)建為切入點，著力打造一支以責立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信的審計干部隊伍。一是加強政治和業(yè)務理論學習。有計劃有步驟地組織黨員干部認真學習全國兩會、自治區(qū)黨委第十二屆第十次全體會議精神和審計業(yè)務理論，積極參與廉政警示教育，不斷強化審計人員的政治意識、大局意識、奉獻精神和宗旨意識。二是黨組帶頭認真學習習近平總書記視察寧夏重要指示精神以及黨中央、自治區(qū)、銀川市黨委及市委對審計工作的安排部署，通過黨組中心組學習、黨支部學習等多種方式，統(tǒng)一思想認識，切實增強審計人員的政治自覺、思想自覺、行動自覺。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，引導黨員干部自覺抵歪風、剎邪氣、樹正氣，弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，凝聚推進工作的強大動力。

3.以提升黨員服務能力為重點，切實打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

2020年以來，我局幫扶涇靈南村貧困戶23戶，在冊總人數(shù)95人，其中，在校生27人，有勞動能力的53人，無勞動能力42人，殘疾2人，享受低保政策7戶。截止目前，包扶的23戶貧困戶全部實現(xiàn)脫貧目標。嚴格落實上級關于疫情防控決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅相關要求，認真學習習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話精神，堅決打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗。扎實開展“四查四補”工作，解決貧困戶“兩不愁，三保障”問題，建立完善“一戶一檔”，規(guī)范扶貧手冊填寫，持續(xù)入戶做好政策宣傳、務工就業(yè)、思想教育、環(huán)境衛(wèi)生等工作，提高了群眾滿意度。今年7月圓滿完成了國務院脫貧攻堅普查任務。

（二）堅持履職盡責為導向，筑牢財政資金運行“防護網”

2020年，我局嚴格按照中央、自治區(qū)、銀川市關于2020年審計工作安排部署，加強審計工作意見要求，積極開展審計監(jiān)督工作。截止目前，已開展審計項目25個，查出主要問題金額4.21億元，其中：違規(guī)金額218萬元,管理不規(guī)范資金4.19億元。審計發(fā)現(xiàn)非金額計量問題37個。審計處理處罰資金318萬元，其中：應上繳財政資金99萬元，應歸還原渠道資金81萬元，應繳納其他資金138萬元。移送處理事項8件，其中：移送紀委7件，有關部門1件；提出審計建議24條。

1.做好審計主責主業(yè)。

一是積極完成署定、區(qū)定審計工作。開展了第一、二、三季度重大政策措施落實情況跟蹤審計，通過審計，促進國家重大政策措施及時落實落地，起到實效。完成了財政一級預算單位審計全覆蓋，有效促進預算執(zhí)行審計全覆蓋目標的實現(xiàn)。實施靈武市保障性安居工程審計，進一步保障了人民群眾住有所居。進行2017-2019年度扶貧資金管理使用情況專項檢查。通過多種形式的監(jiān)督，切實維護困難群眾切身利益，保障高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二是認真開展財政審計工作。對2019年度市本級預算執(zhí)行情況及其他財政收支情況、市委組織部財政收支情況進行了審計，促進財政資金高效科學使用。

三是扎實做好經濟責任審計工作。繼續(xù)全面推進經濟責任審計監(jiān)督全覆蓋工作，聚焦黨委部門和國有企業(yè)，促進黨政領導干部樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責、廉潔用權，對市委辦公室、崇興鎮(zhèn)、民政局、市城投公司、文投公司、融資擔保公司等6個單位領導干部進行了經濟責任審計。

四是穩(wěn)步推進政府投資審計工作。完成了靈武市職業(yè)教育中心遷建項目、南部道路提升項目（新杜路、靈白路、靈胡路）預算執(zhí)行審計、市醫(yī)院遷擴建工程項目中期跟蹤審計、臨港經濟區(qū)基礎設施ppp項目中期跟蹤審計、市古城遺址恢復及重點街巷環(huán)境提升項目中期跟蹤審計、崇興鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治安置房工程竣工決算審計。同時，依據(jù)2020年靈武市審計工作計劃，實施了靈武市白土崗養(yǎng)殖基地基礎設施建設項目進行跟蹤審計及靈武長棗農產品集散中心建設項目進行預算執(zhí)行審計。

五是盡職履責認真做好疫情防控款物專項審計工作。在做好參與全市疫情防控工作的同時，立足做好本職工作，根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署，按照自治區(qū)審計廳的要求，我局組織審計人員對我市2020年疫情防控資金和捐贈款物開展了專項審計，緊盯疫情防控款物接收管理、分配使用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力審計監(jiān)督保障。

六是積極開展專項審計。以預算資金流向為主線，以積極推進各項改革措施和提高專項資金管理的規(guī)范性、效益性為目標，開展了市委政法委禁毒經費和司法救助資金管理使用情況審計、市團委收支兩條線執(zhí)行情況審計。

七是繼續(xù)探索開展自然資源資產審計工作。以推動加快生態(tài)文明體制改革，促進領導干部認真履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任為目標，重點關注領導干部履行自然資源資產管理和開發(fā)利用責任，貫徹執(zhí)行中央及省重大決策部署、遵守法律法規(guī)，目標任務完成等情況，對崇興鎮(zhèn)主要領導干部開展自然資源資產任中審計。

八是完成市政府交辦工作。按照市委、市政府的工作安排部署，我局積極發(fā)揮審計職能，扎實做好審計服務工作。先后完成了白土崗現(xiàn)代農業(yè)綜合服務及培訓中心項目、白土崗養(yǎng)殖基地入園保證金、河灘地收回、園疙瘩湖沖毀面積等4個專項核實工作，配合完成政府轉辦事項14件。

2.存在問題及原因。

在市委、政府和上級審計機關的領導下，我局各項工作取得了一定的成績，但還存在著一些差距和不足。

一是審計力量不足與審計任務繁重的矛盾突出。隨著審計全覆蓋理念的提出，審計范圍不斷拓展，審計項目逐年增多，現(xiàn)有審計人員為確保審計項目全面完成，存在出現(xiàn)審計發(fā)現(xiàn)問題深度不夠、質量不高的風險。

二是審計干部的創(chuàng)新能力有待進一步提高。時代要求審計人員的審計方法、審計技能等要隨著時代的快速發(fā)展而不斷變化，促使審計人員的創(chuàng)新能力必須不斷的提高。

（一）繼續(xù)做好“兩統(tǒng)籌”工作?？茖W安排審計項目，優(yōu)化審計資源配置，發(fā)揮經濟責任審計、預算執(zhí)行審計等項目的平臺作用，加大各領域審計項目的統(tǒng)籌整合力度，探索預算執(zhí)行審計與重大政策跟蹤審計、專項審計相結合，黨政領導干部經濟責任審計與預算執(zhí)行審計、自然資源資產審計相結合，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

（二）扎實提升審計效能。堅持科技強審，提升審計技能和水平，實行“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的大數(shù)據(jù)審計組織新方式，做到有的放矢、提高效率。優(yōu)化內部管理，加強審計項目督促，建立審計任務清單制，在審計實施方案的基礎上，全面反映審計任務、審計責任人、審計時限、審計發(fā)現(xiàn)問題等，定期匯報研判分析，提升審計組審計實施效能。

（三）強化審計成果提煉。結合我局實際，做好優(yōu)秀項目申報，對我局目前不銜接、不科學、不適用的操作規(guī)范、業(yè)務流程予以清理完善，提高審計質量；加強審計宣傳工作,在審計成果運用的深度上下功夫,將審計監(jiān)督中遇到的新情況、新問題、好經驗、好做法進行分析綜合，及時提煉成審計工作信息，推進審計成果轉化。

十四五規(guī)劃報告pdf篇六

根據(jù)《關于報送擬納入〈呼倫貝爾市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要〉的重大戰(zhàn)略任務、重大政策建議、重大改革舉措的函》（呼規(guī)領辦字〔2020〕25號）要求，現(xiàn)將我市“十四五”規(guī)劃涉及呼倫貝爾市審計局開展的相關工作思路上報。

市審計局在中央，自治區(qū)和市委審計委員會的領導下，積極發(fā)揮審計監(jiān)督職責，大力推進審計全覆蓋，促進黨中央、國務院決策部署落到實處，如實揭示經濟發(fā)展中的風險隱患，努力開展常態(tài)化“經濟體檢”審計工作。

（一）堅持圍繞中心服務大局。按照中央、自治區(qū)黨委關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿找?，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦重點領域、重點部門和重點資金，加強對公共權力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產管理、公共工程建設等方面的審計監(jiān)督，科學安排年度審計項目，聚焦打贏三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大對防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治資金和項目落實等情況的審計力度。扎實開展重大政策措施落實情況跟蹤審計。促進財政資金提質增效、保持經濟平穩(wěn)運行，推動經濟高質量發(fā)展。促進優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。關注鄉(xiāng)村振興，加大重點民生項目審計力度，促進政策落地生根，發(fā)揮實效。

（二）堅持突出審計重點內容。扎實開展國家審計署、自治區(qū)審計廳統(tǒng)一安排的審計項目。持續(xù)加大預算執(zhí)行和其他財政收支審計力度，重點關注“三促進”（促進財政資金提質增效、促進優(yōu)化營商環(huán)境、促進就業(yè)優(yōu)先）、減稅降費、金融服務實體經濟、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、民生等政策落實情況。

（三）堅持審計工作“一盤棋”“兩統(tǒng)籌”。牢固樹立全市審計工作“一盤棋”思想，深入推進審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，優(yōu)化審計資源配置，創(chuàng)新審計方式方法，積極開展大數(shù)據(jù)審計；充分利用內部審計和社會審計力量，發(fā)揮審計監(jiān)督合力；做好審計現(xiàn)場管理和審計實施時間控制工作，提高審計工作質量和效率。

（四）全力推動審計查出問題整改落實。按照市委審計委員會要求，督促被審計單位開展審計查出問題的整改落實工作，繼續(xù)強化由政府牽頭部署整改、審計部門具體督辦、相關部門共同參與的聯(lián)動工作機制，合力推動審計查出問題的整改。

“十四五”期間，市審計局堅持結合地區(qū)主體功能定位、資源稟賦實際情況和資源環(huán)境承載能力，選擇重點自然資源資產和生態(tài)環(huán)境重要方面開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計。一是以領導干部任職前后所在地區(qū)重點自然資源資產實物量及生態(tài)環(huán)境質量狀況變化為基礎，以其任職期間履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任為主線，堅持問題導向，重點關注被審計領導干部在貫徹執(zhí)行中央和上級黨委、政府生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況、自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況、完成自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況、履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任情況、組織自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征管用和項目建設運行情況、履行其他相關責任情況等7個方面內容，來客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況。二是積極揭示重大環(huán)境污染、重大資源損毀、重大違紀違法、履職不到位等問題，推動地方領導干部不斷解決自然資源資產和生態(tài)環(huán)境領域方面存在的突出問題，有效防范和消除生態(tài)環(huán)境風險隱患，促進領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實樹立綠色發(fā)展理念，落實自治區(qū)黨委堅持以人民為中心的發(fā)展思想決勝全面建成小康社會書寫新時代內蒙古發(fā)展新篇章的決定，切實增強人民群眾在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中的獲得感。

十四五規(guī)劃報告pdf篇七

1、決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。

全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

2、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

3、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

4、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

5、“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

7、強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9、激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

10、完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

11、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

12、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

14、統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15、加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

16、暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

17、促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。

18、全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19、拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

20、激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21、完善宏觀經濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

22、建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

23、建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。

24、加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

25、提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26、實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

27、深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29、構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

30、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

31、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。

32、提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。

33、提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

34、健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

十、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

35、加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36、持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

38、全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

39、建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

40、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。

41、積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平。

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

42、提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

43、強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

44、建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

45、健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。

46、全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設備。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康產業(yè)。

47、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

48、加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

49、加強國家安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

50、確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。

51、保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52、維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。

53、提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益。加快軍事理論現(xiàn)代化，與時俱進創(chuàng)新戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導，健全新時代軍事戰(zhàn)略體系，發(fā)展先進作戰(zhàn)理論。加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質作戰(zhàn)力量，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現(xiàn)代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，鍛造高素質專業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

54、促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展，集中力量實施國防領域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

55、加強黨中央集中統(tǒng)一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

56、推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

57、保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經濟多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質量建設粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

58、推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。

59、積極營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。

60、健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利!

“十四五”規(guī)劃編制提上議程。據(jù)中國政府網11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。此次專題會議透露了“十四五”規(guī)劃編制工作重要信息，即編制好“十四五規(guī)劃”要做到兩個堅持、三個突出和研究推出“三個一批”。

李克強指出，“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。編制好“十四五”規(guī)劃，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把發(fā)展機遇研判準，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務，突出保持經濟運行在合理區(qū)間、推動高質量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。

李克強說，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

會上，國家發(fā)改委匯報了“十四五”規(guī)劃編制工作有關情況及下一步建議。李克強說，“十三五”規(guī)劃實施以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，積極主動擴大開放，有效應對國際國內各種風險挑戰(zhàn)，經濟保持中高速增長，運行在合理區(qū)間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展，規(guī)劃主要目標任務完成進度符合預期。行百里者半九十。各地區(qū)各部門要扎實做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。

李克強要求，各部門要密切配合，深入調查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，在此基礎上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》工作。

實際上，去年開始，國家發(fā)改委就啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期調研，并在近期繼續(xù)由各司局到貴州、浙江等地實地調研，并組織一些重大問題研究座談會。國家發(fā)改委農村經濟司負責人邱天朝11月25日透露，國家發(fā)改委正在組織開展“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的前期工作，高標準農田建設規(guī)劃是其中已經初步明確的重要專項規(guī)劃之一。

與此同時，也有多個部委著手展開各自領域的“十四五”規(guī)劃編制工作。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文指出，管好國有資本的布局領域，制定全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進調整優(yōu)化國有資本布局。

十四五規(guī)劃報告pdf篇八

xx村堅持全面落實省市委關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦“同城化”發(fā)展和“后花園”定位，加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷深化農業(yè)農村改革，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傾力打造美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，全力爭當鄉(xiāng)村全面振興排頭兵。

2年9月開始，在進一步疏理全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展的基礎上，區(qū)農業(yè)農村局選取了全區(qū)具有代表性的產業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)、果業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)進行調研，從產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村本土人才、村落居住環(huán)境、基層組織建設、村民文化活動等多個方面，了解農村群眾對鄉(xiāng)村振興的自我認知、生活需求、發(fā)展需求、政策需求；為做好課題研究提供支撐。

“十三五”貧困村xx個，減貧xx萬戶xx萬人，貧困發(fā)生率下降至xx%；2019年計劃退出的xx個貧困村、xx脫貧人口全部達到脫貧退出標準、貧困發(fā)生率將下降至xx%左右，完全有信心實現(xiàn)全區(qū)高質量脫貧摘帽，全區(qū)脫貧攻堅取得了決定性勝利。

（二）聚焦產業(yè)興旺，現(xiàn)代農業(yè)提質增效做實產業(yè)發(fā)展文章，大力發(fā)展蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶等農業(yè)產業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動，健全利益聯(lián)結機制，引導群眾自主發(fā)展產業(yè)，讓農民獲得穩(wěn)定收益，目前全區(qū)穩(wěn)定發(fā)展煙葉xx畝；累計發(fā)展油茶xx萬畝；發(fā)展臍橙xx萬畝；蔬菜種植面積達xx萬畝。充分利用土地確權成果，加快指導土地規(guī)模流轉，發(fā)展新型農業(yè)經營主體，累計發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)xx家、合作社xx家、家庭農場xx家，為提升農業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化提供了主體保證。強化龍頭培植和農業(yè)產業(yè)招商引資力度，引進了xx、xx等農業(yè)龍頭企業(yè)，xx蔬菜搭乘中歐班列、代表xx產業(yè)第一次走出國門，打響了蔬菜品牌，蔬菜、甜葉菊、油茶、果業(yè)等產業(yè)已成為名片。實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展與農民增收的良性互動。

路通達率均達100%、通信網村組覆蓋率100%、互聯(lián)網行政村覆蓋率100%、行政村衛(wèi)生室覆蓋率100%；農村常住戶安全飲水達標率100%、農村衛(wèi)生廁所普及率達100%，入戶路硬化率達98%、安全住房達標率100%、通生活用電率100%，群眾生產生活條件得到了徹底改觀。

（四）聚焦生態(tài)宜居，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)把農村人居環(huán)境整治作為統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，大力整治“廁所革命”、實行了政府購買服務農村環(huán)衛(wèi)一體化保潔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“一把掃帚掃到底”。立足“先做減法、再做加法”的總體思路，全區(qū)范圍內大力開展了“空心房”拆除、鐵皮棚拆除、畜禽漁污染源整治，生態(tài)宜居帶動采摘、體驗、觀光、加工、包裝、電商銷售等產業(yè)鏈條，不斷增強了鄉(xiāng)村旅游的“人氣”，全區(qū)有各類休閑農業(yè)企業(yè)xx個，年接待游客達xx萬人次，實現(xiàn)旅游收入xx億元。xx小鎮(zhèn)成功認定為省4a級鄉(xiāng)村旅游點、農莊成功評為省四星級農莊，文化城入選為客家民俗風情之旅精品路線。

實開展農村志愿服務、“五星創(chuàng)評”活動，以“智”“志”雙扶為目標開展感恩教育，不斷改變了群眾的精神面貌，不孝老愛親風、亂埋亂葬風、賭博風、鋪張浪費風、迷信風得到有效整治，鄉(xiāng)村文化生活健康繁榮。

（七）聚焦治理有效，基層組織建強有力注重支部引領，強化帶頭，積極探索開展“旗幟引領·五星創(chuàng)評”活動，進一步發(fā)揮支部先鋒模范作用，引領廣大群眾感恩。由村支部牽頭，結合主題活動，按照“農戶自主申報、幫扶干部推薦、村民會議評定、星級結果公示”的程序，定期分家庭衛(wèi)生、勤勞致富、遵紀守法、鄰里和睦、誠信感恩五類情況進行評星定級，讓群眾有標桿、有遵循、有約束。修訂完善了村規(guī)民約，每個村設立一塊紅黑公示榜，堅持每周評比、每月公示。帶頭做起、踐行“五星”標準要求，將其星級評定情況納入分析、先鋒創(chuàng)績、公開承諾等范疇，形成亮身份帶動比星級的良好局面。堅持以“鄉(xiāng)村夜話”為抓手，引導廣大干部進村入組，在鄉(xiāng)村廣場、宗族祠堂、農戶家中圍坐一起，在面對面交流中察民情、集民智、連民心，真正實現(xiàn)了問需于民、問計于民、問效于民。目前，xx個行政村全部下派了第一書記，村級組織牽頭創(chuàng)辦產業(yè)合作社xx個，扶持主導產業(yè)xx個，村級集體經濟收入總額xx萬元，平均xx萬元／村。

短板仍然明顯，農村經濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村發(fā)展不充分，給實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來一定困難。

（一）農業(yè)產業(yè)化層級偏低，缺乏特色產業(yè)基礎一是農村居民收入增長明顯乏力，農業(yè)生產對農民增收的貢獻下滑，農民收入的增長主要依靠農業(yè)經營凈收入之外的國家財政或務工支撐，產業(yè)入股分紅等財產性收入比重極小，比如在臍橙產業(yè)、蔬菜產業(yè)還是以土地租金、簡單勞務收入為主。二是缺乏特色產業(yè)基礎，鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農村電商等還未形成產業(yè)體系，比如休閑旅游就是吃餐飯，沒有延伸收益。三是產業(yè)轉型效益不明顯。蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶總體規(guī)模較小，抗風險能力較弱，加工附加值不高，還未形成完整的產業(yè)鏈，產業(yè)整體效益不夠明顯，比如農產品仍在鮮活原料產品和初級產品加工供應等最初層級。四是缺少具有爭力龍頭企業(yè)和知名產品品牌，銷售體系配套跟不上，比如板鴨、蔬菜、腐竹、茶油、臍橙等仍然是農產品小生產，與大市場的矛盾突出。

（二）農村環(huán)境問題依然突出，農村建設無序發(fā)展一是大部分村莊建設沒規(guī)劃，或者部分規(guī)劃設計定位與鄉(xiāng)村特色結合不緊密，對鄉(xiāng)村特色、歷史文脈、生態(tài)資源挖掘不夠。已有規(guī)劃執(zhí)行不到位，亂修亂建、無序發(fā)展，現(xiàn)階段農戶隨處建房、戶型隨意等現(xiàn)象沒有得到轉變。二是農村生活陋習依然存在，部分農民環(huán)境保護意識依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，現(xiàn)階段農戶亂倒亂扔、亂堆亂放、亂挖亂占、亂搭亂建、亂貼亂掛現(xiàn)象仍然存在。三是農村生活垃圾治理成效易反彈，農村門前屋后清掃不到位、垃圾不入桶、垃圾亂倒等現(xiàn)象仍有存在。四是規(guī)范管理欠缺，隊伍缺員資金缺錢，常常是一整就好，一過就糟。

（三）農業(yè)生產要素制約明顯，集體經濟帶動乏力一是農業(yè)投入成本高，比較效益低，繼續(xù)依靠增加投入、擴大規(guī)模等傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式難以形成競爭優(yōu)勢，轉變農業(yè)發(fā)展方式任務艱巨，農業(yè)抵御風險能力差，仍是靠天吃飯。二是城鄉(xiāng)勞動生產率及生產效益比較差距顯著，多數(shù)有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力不愿、不會、不敢從事農業(yè)生產，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增效和農民持續(xù)增收難度增大。三是基層農技隊伍人才斷層、青黃不接、知識結構不合理現(xiàn)象嚴重，沒有新力量補充，沒有補技術帶動。四是多數(shù)農村缺乏集體經濟組織，集體經濟收入來單一，經濟實力有限，部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，“造血”能力不足，基礎設施欠賬大，鄉(xiāng)村建設可支配資金捉襟見肘，基礎設施條件仍停留在有沒有的水平，根本談不上好不好，與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。

興就是建基礎設施，是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，缺乏積極主動參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識。四是村民對村莊規(guī)劃、發(fā)展愿景沒有認識，對想建成什么樣，該怎么建設，發(fā)展什么特色根本沒有認識，等著政府來推進。|（五）鄉(xiāng)村振興缺乏資金保障，深度融合發(fā)展受抑一是資金投入不足，但村級集體經濟薄弱，實際可支配財力明顯不足，產業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境改善等大投入公共服務仍然靠縣區(qū)級一級解決。二是部分農民技能素質相對低下，缺乏懂技術、會經營、善管理的農村復合型人才，對電子商務、網店微店等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)認識不足，抑制了農村一二三產深度融合發(fā)展。三是傳統(tǒng)文化轉化率低，民俗文化缺乏載體，文化資源利用程度低，文化資源優(yōu)勢未能轉化為文化產業(yè)和文化資本優(yōu)勢，鄉(xiāng)村文化活動缺乏參與性、體驗性和代入感，比如東河戲、花燈、米果都停留在紙上、名譽上，聽起來響亮卻沒有帶動效益。四是社會和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興，金融機構支持和服務鄉(xiāng)村振興效應不明顯。

（六）基層組織作用發(fā)揮不強，組織堡壘顯效不明顯。村“兩委”干部普遍存在年齡偏大、文化水平不高等問題，服務脫貧攻堅等中心工作的能力不強；村干部報酬偏低，一定程度影響了工作積極性，模范作用發(fā)揮不夠明顯；一些農村支部由于集體經濟缺乏，開展基層工作的資金不足，影響了基層組織堡壘作用的發(fā)揮。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個相對漫長的過程，不可能畢其功于一役。應當聚焦“同城化”發(fā)展和“后花園”定位，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互相促進，突出完善鄉(xiāng)村設施與提升村容村貌有機結合，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

（一）十四五發(fā)展思路11、注重產業(yè)融合，在“產業(yè)升級”上求突破。

（11）發(fā)展優(yōu)勢規(guī)模產業(yè)。按照“一區(qū)三園”的產業(yè)格局，重點發(fā)展蔬菜、甜葉菊、油茶、臍橙等優(yōu)勢主導產業(yè)，培育形成一大批規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、集群化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地。發(fā)揮品牌優(yōu)勢，建成集生產、休閑、觀光、體驗、物流、銷售于一體的蔬菜產業(yè)，建成集育苗、種植、加工于一體的臍橙產業(yè)，建成集生產、觀光、精深加工于一體的油茶產業(yè)，建成集科研、育苗、種植、精深加工于一體的甜葉菊產業(yè)。到2025年末，發(fā)展穩(wěn)定臍橙10萬畝、甜葉菊5000畝、設施蔬菜12萬畝、油茶30萬畝，打造農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體3個，初步形成農業(yè)產業(yè)集群，農業(yè)總收入達150億元以上。

3個田園綜合體，創(chuàng)建20個縣級以上休閑農業(yè)品牌，其中市級以上10家。接待國內外旅客1000萬人以上，旅游總收入達30億元以上。

（3）積極發(fā)展有一村一品的特色農產品。繼續(xù)因地制宜培育特色產業(yè)、品牌產業(yè)，積極培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式，提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平。到2025年，276個行政村均實現(xiàn)有1項以上特色產業(yè)，1個以上產業(yè)基地，形成家庭農場等新型農業(yè)經營主體3000家，帶動農民就業(yè)5萬人，人均增加收入1萬元。培育區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中市級以上10家；培育農產品加工型企業(yè)15家。

（44）積極發(fā)展農村微田園產業(yè)。創(chuàng)造條件把村民的住宅中多余的房間與種植的土地合理利用起來，由集體經濟組織租賃對符合利用條件的村民住宅進行合理改造，租賃合適的閑置土地進行田園改造，采取充分休閑民宿、體驗農田等模式引導城市居民到農村居住、到農村種植，提升村民的住宅利用率、土地利用率，提升村民房屋價值、土地價值，從而使得村民真正從本身固有的資源中獲得更大的收益。到2025年，創(chuàng)建微田園5000戶以上。

22、注重全民培訓，在“人才升級”上求突破。

（11）加強職業(yè)技能培訓，實施全民培訓工程。整合培訓資源，優(yōu)化職業(yè)教育方式，開展全民培訓，培育一批技能農民、農業(yè)技術人員、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、商品營銷人員。到2025年，確保適齡勞動力至少掌握1門策劃實用技能。

（22）加強職業(yè)農民培育，引導人才投身鄉(xiāng)村建設。大力培育現(xiàn)代青年農場主、新型農業(yè)經營主體帶頭人、集體經濟組織經營人員、致富帶頭人、“一村一名大學生”，打造一支愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍，支持鼓勵職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領辦農村經濟合作組織，創(chuàng)建鄉(xiāng)村大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會。到2025年，培育新型職業(yè)農民20000人。

33、注重留住鄉(xiāng)愁，在“文化繁榮”上求突破。

（11）深挖傳統(tǒng)文明蘊藏。深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求，在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象，更好滿足農民精神文化生活需求。加強非物質文化遺產保護，科學保護、合理利用傳統(tǒng)村落。到2025年，形成傳統(tǒng)文化村莊20個以上。

（22）豐富鄉(xiāng)村公共文化。以遠程教育、農家書屋、綜合服務平臺為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農業(yè)科技培訓、健康教育講座等，引導村民學習科學文化知識。積極開展“文化進萬家”“送歡樂下基層”、文藝志愿服務、全民閱讀等重點文化惠民工程，鼓勵群眾自辦文化，支持依法依規(guī)成立各類群眾文化服務團隊，讓群眾自發(fā)、主動的獲取文化，尊重文化、熱愛文化，并從中得到愉悅和實惠。

積極探索建立一批“鄉(xiāng)村記憶”示范點。到2025年，形成生態(tài)示范村莊20個以上。

44、注重宜居宜業(yè)，在“生態(tài)發(fā)展”上求突破（11）持續(xù)改善農村人居環(huán)境。深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設，聚焦農村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治、推進“廁所革命”、加大綠化美化力度，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，讓農村更潔凈、更美好。到2025年，實現(xiàn)農村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化第三方治理，無害化水沖式衛(wèi)生廁所普及率達100%以上，村莊公共廁所普及率達100%以上，農村集中居住生活污水處理率達65%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理設覆蓋率100%。

（22）著力補齊我區(qū)農村人居環(huán)境突出短板。全面加強農村道路、供水、通訊、網絡等建設，穩(wěn)步提升農村自來水普及率和集中供水覆蓋率，加快農村電網改造升級，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的信息基礎設施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶、農村光纜入村，推動農村基礎設施提檔升級，不斷提升農村發(fā)展的基礎保障能力。

（33）嚴格規(guī)范管控。突出鄉(xiāng)村特色，加強農房、鄉(xiāng)村基礎設施等規(guī)劃管理，合理引導鄉(xiāng)村村落建設，推動公共服務向農村延伸、現(xiàn)代文明向農村拓展，真正建設好“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村控制性規(guī)范全覆蓋。

55、注重規(guī)范管理，在“治理有效”上求突破。

（11）充分發(fā)揮村莊鄉(xiāng)賢、能人的帶動作用。把鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、思路及美好愿景，以會議、文藝演出、微信宣傳、效果圖等多種形式反復向村民宣傳，使之成為廣大群眾的共同認識，鼓勵群眾為村莊出謀劃策。

（22）全面提升村“兩委”干部的管理水平。定期進行業(yè)務培訓，組織學習考察先進的村莊管理，統(tǒng)一鄉(xiāng)村干部關于鄉(xiāng)村振興的思想認識，通過制度設置，激勵和制約村干部正常履職，全面做到“公開、公正、公平”，實現(xiàn)能者上庸者下。

33、提升鄉(xiāng)村道德法治水平。廣泛開展“文明戶”“五星家庭”“清潔戶”等評選表彰，弘揚傳統(tǒng)美德，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習，樹立鄉(xiāng)賢好人，倡導祖訓家教，激勵孝老護幼，弘揚正能量，剎住歪風邪氣，使農村更加安定和諧。強化農村社會治安綜合治理，深入開展嚴懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族勢力”及其背后的保護傘，健全農村公共安全體系，加快平安鄉(xiāng)村建設，讓農村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

分發(fā)揮減災體系建設和農業(yè)保險的保護兜底效應，確保農民安全增收不滑坡。

（22）持續(xù)深化土地流轉制度改革。加快推進土地制度改革，強化農村承包土地流轉管理服務，推進農村土地“三權分置”政策落實；探索推廣“反租倒包”制度，開展高標準農田建設，引導發(fā)展適度規(guī)模經營，遏制耕地撂荒現(xiàn)象。

（33）持續(xù)深化投入保障制度改革。加大財政資金支農力度，認真落實各項強農、惠農、富農政策，公共財政更大力度向“三農”傾斜。鞏固“財政惠農信貸通”“產業(yè)扶貧信貸通”工作成果，積極擴大信貸規(guī)模，抓好風險防控。拓寬資金籌措渠道，調整完善土地出讓金使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例。深化涉農資金整合，創(chuàng)新財政支農方式；保證各級財政資金足額配套；引進一切可利用的社會資金，撬動金融資本和社會資本投入農業(yè)農村。

（44）加強城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展。認真落實低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，推進社會保障擴面提標。堅持辦好人民滿意的教育，探索幼兒園、小學、初中、高中逐步實施十五年免費教育；積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全方位保障群眾健康生活。

產業(yè)、環(huán)境的布局，改線狀布局為塊狀布局；新農村集聚點從規(guī)劃布點、建設標準、環(huán)境配套到基礎設施等進行系統(tǒng)設計，修編鄉(xiāng)村規(guī)劃，通過規(guī)劃約束和政策引導逐步實現(xiàn)集聚居住，節(jié)約土地和基礎設施、公共服務設施建設成本，建成美麗宜居鄉(xiāng)村。

22、聚力打造鄉(xiāng)村振興示范。挖掘自然景觀、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，結合地方風俗傳統(tǒng)與綠化生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮后花園優(yōu)勢定位，集中力量打造一批生態(tài)旅游、農業(yè)體驗、客家風情、休閑觀光示范鄉(xiāng)村。

33、進一步完善工作領導體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及單位、部門多，工作面廣，為形成工作合力，增強工作實效，要強化人員配置，理順工作機制，明確工作職責，抽調專門人員集中辦公，確保辦公所需經費，充分發(fā)揮領導機構決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

十四五規(guī)劃報告pdf篇九

在市委市政府和省審計廳的正確領導下，市審計局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，不忘初心、牢記使命，對標市委市政府、省審計廳對我市審計工作新要求，主動融入我市經濟社會發(fā)展大局，依法履行審計監(jiān)督職能，不斷推進審計監(jiān)督全覆蓋步伐，強化內部審計隊伍建設，改進提升規(guī)章制度，較好地完成了各項工作任務，審計服務大局能力得到進一步提升。

“十三五”時期，市審計局共完成審計項目245個，查出主要問題金額121億元(違規(guī)金額1.3億元，管理不規(guī)范金額119.7億元)，處理處罰1.6億元，移送有關部門事項192起，核減投資額4.4億元，向上級部門提交審計專報16篇。2020年完成審計項目54個，查出主要問題金額21.4億元(違規(guī)金額1700萬元，管理不規(guī)范金額21.23億元)，處理處罰1818萬元，移送有關部門事項16起，核減投資額2.1億元，向上級部門提交審計專報5篇。

“十三五”時期，我局不斷強化審計工作，在全面審計的基礎上突出重點審計，無論審計的廣度還是深度都取得了突破，預算執(zhí)行審計、經濟責任審計、政府投資審計等各項審計不斷得到改進和加強，審計發(fā)揮的作用愈加顯著。

(一)關注權力規(guī)范運行，扎實開展經濟責任審計?！笆濉睍r期，我局對經濟責任審計不斷進行規(guī)范和完善，使審計評價做到客觀公正、實事求是;加強制度管理，起草了《領導干部離任經濟事項交接辦法》《關于加強領導干部經濟責任審計工作的指導意見》等文件。根據(jù)上級文件精神，2020年印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市審計局經濟責任審計操作規(guī)程》，對我市經濟責任審計的程序作了明確的規(guī)定，進一步規(guī)范了我局經濟責任審計項目管理，并制定經責審計流程圖。印發(fā)了《2020年度市管領導干部經濟責任審計工作方案》，對地方黨政主要領導、部門單位主要領導、學校黨委書記、校長以及市屬企業(yè)主要領導干部經濟責任審計的審計內容和重點進行了說明，進一步規(guī)范和完善了經濟責任審計。

(二)關注財政資金績效，扎實開展財政審計。?“十三五”時期，我局對財政審計不斷探索，審計從側重于查找問題轉變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題并加強管理，不斷推進我市財政預算管理的科學規(guī)范。

出具了2020年一季度、二季度、三季度我市重大政策措施落實情況跟蹤審計報告和報表，并通過省廳驗收。全力推進2019年度財政預算執(zhí)行和決算草案及電子數(shù)據(jù)化全覆蓋審計工作，財政同級審已完成現(xiàn)場實施階段。完成市財政局2019年部門預算執(zhí)行情況和決算草案審計，完成浮梁縣2019年存量資金專項審計征求意見和反饋工作。

(三)關注政府投資效益，扎實開展投資審計?！笆濉睍r期，我局開展并不斷深化投資審計改革，成立了工程造價咨詢中介機構服務協(xié)調小組，強化我市政府投資項目審計。2019年我局了參與市綜合地下管廊、陶陽十三里等重點工程項目建設，2020年積極參與《景德鎮(zhèn)市政府投資項目審計監(jiān)督實施辦法》修訂工作，促進我市政府投資審計邁上新臺階。完成了市中心城區(qū)2016-2019年棚戶區(qū)改造項目專項審計調查、市城市防洪呂蒙堤投資項目竣工決算審計、市城市防洪昌江東岸觀音閣堤一期投資項目竣工決算審計。

(四)關注國企健康發(fā)展，扎實開展企業(yè)審計。“十三五”時期，我局對焦化集團、紅葉陶瓷股份有限公司等企業(yè)進行了審計，2020年完成了國控集團審計工作，并集中全局各科室審計骨干，同時從縣區(qū)審計局抽調精干人員組成大型審計組，對市城投公司和市陶文旅集團開展了審計，現(xiàn)審計工作已接近尾聲。

(五)關注金融領域安全，扎實開展銀行審計。“十三五”時期，我局對江西銀行景德鎮(zhèn)分行、農商銀行景德鎮(zhèn)分行進行了審計，2020年對九江銀行景德鎮(zhèn)分行2019年度資產負債損益進行審計，審計組在實踐中總結的審計經驗，被省審計廳以簡報形式下發(fā)到各審計組。

(六)聚焦全面小康，全力推進脫貧攻堅。為切實加強精準扶貧工作，我局將幫扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實推進，目前局機關選派幫扶干部31名結對幫扶31戶63人，幫扶干部分批多次進村入戶，分析掌握致貧原因，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，幫扶工作取得了一定成效:一是爭取墾區(qū)道路建設項目1個，項目資金20萬元;二是積極與浮梁縣農業(yè)農村局協(xié)調新農村建設點事項，爭取到新農村建設資金80萬元(2個省建點、1個市建點);三是爭取縣精品鄉(xiāng)村項目1個，項目資金300萬元;四是爭取社會愛心企業(yè)提供茶園肥料復合肥200包共10噸;五是結合駐村茶產業(yè)發(fā)展實際，邀請市茶科所專家給村民進行茶葉知識培訓。

(七)聚焦防疫重點，全力抓好疫情防控。一是后勤保障及時。及時購置了額溫槍、口罩、消毒水、一次性飯盒等物資，為我局疫情防控及正常開展工作提供了物資保障。二是人員調配周全。統(tǒng)籌做好人員調配，較好地完成了彈性上班、社區(qū)防疫值守、日常人員值班工作。三是防控工作到位。多批次邀請市二院、東美專業(yè)除病除害公司專家來我局授課，積極做好局機關大樓除病除害工作，并嚴格執(zhí)行每日報備規(guī)定。四是駐村防疫有力。引導村兩委建立外出回村人員臺賬，定期了解回村人員的身體狀況;設立進村卡點，安排人員值班，并根據(jù)疫情防控需要支援了部分物資。

(八)關注并全力做好中心工作。扎實履行審計委員會辦公室職能。市委審計委員會辦公室作為市委審計委員會辦事機構，始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，聚焦高質量發(fā)展、全面深化改革、保障改善民生、規(guī)范權力運行、促進反腐倡廉等主責主業(yè)，積極做好審計委員會各項工作。承辦了市委審計委員會第2次會議的會務相關工作，并積極與省委審計委員會進行溝通，抓好各項材料的報送。

2020年我局把做好疫情防控財政資金和捐贈款物審計監(jiān)督作為重大政治責任和重大專項審計任務，全力開展疫情防控審計。2月19日，成立了以局黨組書記、局長計群為組長，副局長陳志堅為副組長的市應對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計組，對疫情相關資金和物資的管理使用進行審計。通過審計，促進310萬元財政資金及時下?lián)埽瑸閺蛯W復課協(xié)調資金33.59萬元，為復工復產協(xié)調資金100萬元;為規(guī)范疫情相關資金的使用，我局提出九條審計建議，皆被有關部門采納，并依此制定了《景德鎮(zhèn)市新冠肺炎疫情防控工作專項補助資金管理暫行辦法》。

除上述工作外，我局還全力做好其他各項工作。

一是做好信息宣傳工作。“十三五”時期，我局高度重視信息宣傳工作，及時向社會各界宣傳審計，擴大審計影響，2020年在市級以上媒體刊發(fā)審計信息58篇，其中國家級1篇，省級17篇，市級36篇。向省審計廳、市委市政府等部門單位報送疫情防控信息10余篇，其中有關疫情防控專項資金的審計信息受到市政府領導好評。

二是做好審理工作。為提高審計質量，我局不斷強化審理工作。2020年截至目前，已出具審理意見書52份，提出審理意見241條，召開審理業(yè)務會15次。對審理發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促審計組予以修改完善。我局注重創(chuàng)新優(yōu)化審理機制，對部分重大審計項目實行現(xiàn)場前置審理，做到審理關口前移，確保審計審深查透。通過不斷探索強化，我局的審理工作在提高審計質量方面成效顯著。

三是做好法治建設工作。我局積極組織“疫情防控法治同行”、國家安全教育、“民法典與生活同行”等宣傳活動，組織全局干部參加“百萬網民學法律”競賽活動，通過率達100%。順利通過全面依法治市和法治政府建設考評。浮梁縣新農村建設資金審計調查項目于今年3月被評為全市2019年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。

一是受疫情影響，2020年上半年的審計工作進展較緩慢，嚴重影響了全年目標任務的完成;二是我局面臨人員不足的情況，在現(xiàn)有的審計人員較為短缺的情況下，且有部分審計人員被抽調，審計進度受到較大影響。

2021年及“十四五”時期，我局將認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，根據(jù)我市“十四五”規(guī)劃要求，緊密結合景德鎮(zhèn)實際，聚焦“六穩(wěn)”“六?！保凑諏徲嬘媱澓蜕霞墝徲嫴块T的要求，不斷創(chuàng)新審計理念，切實提高審計質量，為推動全市經濟高質量發(fā)展，發(fā)揮好審計監(jiān)督服務職能。

助推我市完成“十四五”規(guī)劃目標。嚴格按照市委市政府指示精神，緊密結合我市“十四五”規(guī)劃開展各項審計工作，為順利實現(xiàn)我市“十四五”規(guī)劃的各項任務提供有力的審計支持。

(三)強化審計隊伍建設。進一步提升審計人員思想水平和業(yè)務素質，培養(yǎng)出一支思想過硬、業(yè)務精湛的審計隊伍，為我市審計事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

(四)實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對我市所有的機關事業(yè)單位、國有企業(yè)均實施審計，不留死角，使審計監(jiān)督全覆蓋落到實處。

(五)抓好重點審計。在全面審計的基礎上突出重點審計，緊盯生態(tài)環(huán)境、教育、社保、醫(yī)療等重點領域，聚焦我市重點工程、重大項目，在審計中注意研判分析，發(fā)現(xiàn)重大問題時調集審計骨干，集中力量突破，努力發(fā)現(xiàn)重大問題、重要風險隱患，為促進我市經濟健康發(fā)展、促進我市廉政建設保駕護航。

(六)提升審計質量。進一步強化審計質量意識，從審計實施、復核、審理等各環(huán)節(jié)入手，嚴格把控有關審計質量的各個環(huán)節(jié)，使審計質量不斷得到提升。

(七)為市委市政府決策提供參考。對審計成果認真分析研究，尤其是市委市政府高度關注、人民群眾關心的重大審計事項，要通過精心提煉，撰寫出有價值的審計專報呈報上級部門和有關領導，為市委市政府掌握重大情況、科學決策提供依據(jù)。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十

編制“十四五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務。根據(jù)近年來我縣住房保障工作情況，做以下規(guī)劃。

一、“十三五”期間工作重點。

近年來，根據(jù)中、省、市相關政策，縣委、縣政府十分重視住房保障工作，把實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關經濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，“十三五”期間住房保障主要以保障房建設為主，采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加保障住房房源，切實解決了中低收入群體住房困難問題，基本做到了“應保盡?！?。

1、認識明確，態(tài)度積極。我縣住房保障工作最為一項民生工程，政府認識思想明確，職能部門工作積極主動。截止2020年末，我縣共建設公共租賃項目67個11940套，建筑面積超過50萬平方米，總投資超過12億元，住房保障工作走在了全市各縣區(qū)前列。

2、合理規(guī)劃，領導重視。縣住房保障主管部門，結合我縣實際，通過合理編制《十三五保障性住房規(guī)劃》，明確了住房保障工作目標，完善政策措施，強化組織協(xié)調，著力開展工作，加快保障性住房建設工作。

3、勇于探索，積極創(chuàng)新。在大力推進保障性住房建設的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索。

總結。

有益經驗。在積極穩(wěn)步推進保障性安居工程建設的同時，嚴把工程質量關，保障性安居工程全面納入工程質量安全體系，明確各責任主體的工作職責，嚴格執(zhí)行工程“六制管理”，切實加強和規(guī)范保障性住房建設管理制度。

根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕23號國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見文件精神，在住房保障工作從“十三五”保障房建設重點逐步轉移到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作上。根據(jù)相關中、省、市政策指導，結合我縣實際情況出臺了《老舊小區(qū)改造方案》、成立了我縣“老舊小區(qū)改造工作領導小組”，到“十四五”末，分年度有計劃實施改造。建設宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。

1、實施步驟。編制老舊小區(qū)改造計劃。對老舊小區(qū)全面調查摸底。堅持居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項目及時序，生成我縣老舊小區(qū)改造總體計劃（2020—2025）和分年度計劃。

2022計劃完成19個老舊小區(qū)改造；

2023年計劃完成22個老舊小區(qū)改造。十四五整個規(guī)劃涉及105個小區(qū)，203棟樓，建筑面積54.3萬平方米，6847戶。對照基礎設施齊全、公共服務完善、人居環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)標準，對群眾改造意愿強烈、具備改造條件（至少包括水電路氣其中的兩項改造內容）的老舊小區(qū)（根據(jù)實施情況可逐步擴大到于2005年以前建成小區(qū)）列入2024年及后續(xù)年度改造任務，確保十四五期間全面完成老舊小區(qū)改造提質工作。

提升類改造主要是完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設施以及智慧社區(qū)等。堅持問題導向，順應群眾期盼，對道路、供排水、電氣暖和環(huán)衛(wèi)等基礎設施進行重點改造，對小區(qū)建筑物本體和小區(qū)環(huán)境進行適度提升。

3、引導群眾參與。加強社區(qū)黨建工作，提高基層治理水平，堅持共同締造原則，廣泛發(fā)動群眾共謀共建共管共評，實現(xiàn)改造成果共享。社區(qū)黨組織、居委會組織業(yè)主委員會等基層組織，征求居民意愿，確定改造項目、內容及改造完成后的物業(yè)管理模式，實行“一小區(qū)一策”。引導居民通過住宅專項維修資金、小區(qū)公共收益、捐資捐物等渠道出資改造。

4、資金籌措。按照不增加政府隱性債務、保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展、培育形成相對穩(wěn)定現(xiàn)金流、引入社會資本的原則，采取多元化投入改造模式。老舊小區(qū)改造項目，由政府引導，通過居民出資、政府補助、涉及老舊小區(qū)的民政等渠道各類相關資金、原產權單位出資等渠道，統(tǒng)籌政策資源，籌集改造資金。鼓勵企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，吸引社會資本參與社區(qū)服務設施改造建設和運營等。

通過開展老舊小區(qū)改造提質工作，進一步完善老舊小區(qū)基礎設施和配套設施，達到功能基本配套、設施基本完善，提升老舊小區(qū)居住的舒適性和便利性，建立健全老舊小區(qū)公共管理體制機制，著力推進老舊小區(qū)有機更新，著力補齊發(fā)展不平衡不充分短板，著力保障和改善民生，提高群眾在住有所居上的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十一

縣水利規(guī)劃涉及防洪、水保、中型灌區(qū)、農村安全飲水、水生態(tài)治理、水庫、節(jié)水七個方面。規(guī)劃又分為單項規(guī)劃和專項規(guī)劃2種類型，單項規(guī)劃有防洪、農村安全飲水2個單項規(guī)劃，其中專項規(guī)劃已委托省水利規(guī)劃設計研究院有限公司開展規(guī)劃報告編制，目前已提交《縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃報告》（送審稿），具體情況如下。

（一）防洪規(guī)劃。

2016年縣編制完成《縣防洪規(guī)劃報告》，規(guī)劃年度為2015—2030年，其中到2025年為近期規(guī)劃，到2030年為遠期規(guī)劃，規(guī)劃報告已通過省水利廳審查。

規(guī)劃到2025年，通過興建防洪保護區(qū)護岸、堤防、整治河道等措施，使重點規(guī)劃河段庫岸穩(wěn)定，重點山洪風險區(qū)山洪溝得到有效治理。防洪能力建設逐步完善，人們洪水風險意識增強，防洪區(qū)洪水保險試點工作逐步開展。規(guī)劃庫岸護岸2.27km，新建堤防10.928km，河道疏浚17.11km；完成排洪澇暗涵56.45km；山洪溝護岸3.7km。

到2030年，使縣形成比較完整的防洪減災體系，各防洪河段達到國家規(guī)定的防洪標準；防洪能力建設基本完善，人們洪水風險意識顯著增強，防洪區(qū)洪水保險制度實行，洪水風險社會化保障體系基本形成。規(guī)劃庫岸護岸4.679km，新建堤防8.828km，已建堤防加固36.848km，加高41.24km；完成排洪澇暗涵7.25km；山洪溝護岸31.33km。

縣防洪工程規(guī)劃總投資160423.4萬元。其中近期工程靜態(tài)投資47951.62萬元，遠期工程靜態(tài)投資103472.72萬元，占地移民投資2923.46萬元，環(huán)境保護投資1797.17萬元，水土保持投資4278.44萬元。

（二）安全飲水規(guī)劃。

縣“十四五”農村供水規(guī)劃方案主要任務是鞏固提升全縣19.5133萬人的農村飲水安全問題。其中，新建供水工程8處，水廠管網延伸工程1處，改造供水工程3處，新增受益群眾8.78萬人，凈化設施5處，配套消毒設備12臺，自動化監(jiān)控系統(tǒng)4處。規(guī)劃總投資23552.5萬元。已完成規(guī)劃編制工作并上報省水利廳。

根據(jù)全縣水利發(fā)展的現(xiàn)狀及目前存在的主要問題，結合中央關于全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的總體部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，以及全縣的經濟發(fā)展水平和發(fā)展需要，規(guī)劃全縣“十四五”水利發(fā)展的重點任務，規(guī)劃重點任務共7部分，滿足經濟發(fā)展對水資源的需要，以及滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、水利工程移民對生存發(fā)展的基本需要；規(guī)劃既要提高供水能力，緩解水資源短缺對經濟發(fā)展的制約，保證經濟發(fā)展對水利的需求，又要堅持人與自然的和諧相處、人與人和諧相處，把保障人類社會的發(fā)展需要和維護河流健康統(tǒng)一起來，把公平和有效有機結合起來，更加重視生態(tài)脆弱地區(qū)和流域的水土保持，更加重視社會弱勢群體的水利需求，促進和諧社會的建設；既要滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展對防洪安全、水資源保障、水環(huán)境改善的要求，又要圍繞提高農業(yè)綜合生產能力、改善廣大農民生產生活條件和農村生態(tài)環(huán)境建設，滿足建設社會主義新農村的要求。規(guī)劃項目盡量覆蓋全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體分為以下七個部分。

（一）灌區(qū)工程。包括永定橋水庫灌區(qū)渠系配套工程、縣中型灌區(qū)配套工程和縣水利工程維修整治工程等灌區(qū)工程，規(guī)劃投資171972萬元。主要建設內容為新建整治干支渠長度220km，整治渠系建筑物966處。

（三）安全飲水工程。包括九襄水廠管網延伸工程、縣“十四五”農村供水工程和貧困地區(qū)人畜飲水及灌溉水利設施建設項目，規(guī)劃投資45081萬元，項目涉及全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）水保工程（清潔小流域）。包括縣清潔小流域綜合治理項目和縣小流域綜合治理項目2個項目。主要建設內容為治理水土流失面積50km2，建成清潔小流域一個。規(guī)劃投資2950萬元。

（五）中小河流治理工程。包括省縣旭家溝富鄉(xiāng)鄉(xiāng)富強村段防洪治理工程、省縣流沙河鎮(zhèn)段防洪治理工程等18個項目，規(guī)劃投資342490萬元。主要建設內容為河道治理25.6km,庫岸治理30km，消落區(qū)治理3.2km，山洪溝治理11條。

（六）水生態(tài)治理工程。包括縣流沙河流域水環(huán)境綜合治理工程、縣城流沙河生態(tài)修復工程和湖綜合治理工程等，規(guī)劃投資481850萬元，主要建設內容是對縣水生態(tài)進行綜合治理。

（七）節(jié)水工程?？h節(jié)水型社會重點縣建設工程。主要建設內容為建立農業(yè)節(jié)水示范區(qū)、工業(yè)節(jié)水示范區(qū)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水示范區(qū)、水環(huán)境治理示范區(qū)三年內擬建設完成11個示范區(qū)。規(guī)劃投資6000萬元。

以上七類共規(guī)劃83個項目，總投資1229943萬元。

一是加強規(guī)劃報告審核修改，征求各方意見，確保編制的規(guī)劃具有可操作性，可用性，符合縣水利發(fā)展實際需要；二是加強溝通協(xié)調，積極與省、市水利部門對接，了解水利項目資金投向，結合實際情況，編制與資金投向相適應的項目，能作為向上級部門爭取資金依據(jù)。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十二

1.1.1主要成就。

“十三五”時期，是我國推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力至關重要的五年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利全面向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。

“十三五”期間，在中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策引領和區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代水利工作方針，緊緊圍繞“加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)”的核心任務，以全面推行河長制為契機，積極推行可持續(xù)發(fā)展治水思路，繼續(xù)實施防洪減災工程，以江堤加固、小型水庫除險加固、水環(huán)境治理、水生態(tài)安全、節(jié)水型社會建設作為水利發(fā)展的重點，加快水利建設，強化水利管理，不斷深化水利改革，大力推進民生水利工程建設，實施了一系列重大舉措，基本完成了五年規(guī)劃確定的主要目標和任務。十三五期間，全區(qū)預計完成水利投資2.74億元（含今年計劃完成的泵站工程、大中型水庫移民后期扶持工程、水利行業(yè)建設工程共0.19億元），水利建設投資規(guī)模再創(chuàng)新高。解決了一大批事關國計民生的水利問題，水利事業(yè)不斷提高。

1.1.2主要仸務完成情況。

一、防洪減災體系建設“十三五”期間，防洪減災體系建設工作重點從大江大河轉向中小河流，加強“山邊、水邊、海邊”地區(qū)的防御，提高城鄉(xiāng)和農田防澇能力；在構建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，繼續(xù)加強防洪排澇設施的建設，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規(guī)范人類的活動，給洪水留有出路，向建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系這一目標奮進。bb區(qū)計劃實施防洪減災工程21宗，總投資29701萬元，其中包括加固河道堤防工程5宗、修建泵站工程9宗、水閘工程2宗、河流治理工程5宗。實際完成項目11宗，包括加固河道堤防工程3宗、修建泵站工程4宗、水閘工程1宗、河流治理工程3宗，完成投資14833.56萬元，投資完成率49.94%。

二、水生態(tài)環(huán)境保護體系建設bb區(qū)水生態(tài)保護體系建設，按照清水樂民的戰(zhàn)略安排，堅持“在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護”的原則，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，加強水源地與地下水保護，強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化水土保持生態(tài)建設，促進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，營造親水樂水的優(yōu)美環(huán)境。在加快水生態(tài)文明制度建設方面，bb區(qū)將逐步從以水資源開發(fā)利用為主轉向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護為主。逐步健全水資源管理制度，完善水資源監(jiān)管體制。

推進水資源有償使用和生態(tài)補償。完善生態(tài)文明建設考核評價體系，實行最嚴格的水源頭保護、損害賠償、責任追究制度。推進公眾廣泛參與的水環(huán)保制度建設，及時公布水環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重點，加大重點領域、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的建設力度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，推動bb區(qū)經濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進人水和諧，為實現(xiàn)廣東“三個定位、兩個率先”總目標作出積極貢獻。

“十三五”期間，bb區(qū)計劃實施水生態(tài)環(huán)境保護工程5宗，總投資43700萬元，其中包括河道清淤疏浚2宗共計長度47km，河道、排澇設施綜合整治1宗，河道整治2宗。實際完成項目4宗，包括未列入十三五規(guī)劃的已完成項目1宗，具體為bb區(qū)黑臭水體綜合治理工程，河道清淤24.436km，總完成投資3897.72萬元。

重要任務。引、輸、蓄、調、備多管齊下，實現(xiàn)“江河調蓄、分區(qū)供給，開源節(jié)流、高效利用”，建設、管理、節(jié)約、保護綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期間，bb區(qū)計劃實施水資源保障工程3宗，總投資560萬元，其中包括改造大嶺山、大西坑進庫道路共2宗，重建水庫管理房1宗。實際完成項目2宗，只有重建那圍水庫管理房工程項目未實施，此外，未列入“十三五”規(guī)劃的已完成項目2宗，包括棠下鎮(zhèn)村村通自來水工程，鋪設自來水管網45km；棠下鎮(zhèn)戶戶通自來水工程，完成6990戶自來水入戶，共完成投資6946.61萬元。

四、完善農村水利基礎設施“十三五”規(guī)劃的重點是通過田間耕作區(qū)排洪渠道的整治，內河涌的疏浚以及機耕路的建設等工程措施，進一步改善區(qū)內農田水利基本建設，提高農田的灌溉效率和排澇能力，以達到提供農作物增產增收，減少自然災害對農業(yè)的影響，此外，將繼續(xù)加強水庫移民后期扶持工作。

“十三五”期間，bb區(qū)繼續(xù)完善農村水利基礎設施，計劃實施農村水利工程7宗，總投資1648.69萬元，其中包括迎水陂加固和控制室改造1宗、整治排洪渠4宗、中小型庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃2宗。實際完成項目4宗，完成投資596.02萬元，投資完成率36.15%。

五、水利行業(yè)能力建設bb區(qū)在“十三五”期間進一步完善三防指揮系統(tǒng)，完善水利信息化體系，進一步提高應用水平，全面促進信息化發(fā)展；加強水政執(zhí)法基礎設施與技能訓練，適時組織各種形式的執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法行動，切實建立和維護良好的水事秩序；加強水利工程確權劃界工作；深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時期水利前期工作，提高投資效率以及水利工程建設質量，為推動全區(qū)水利更好更快發(fā)展奠定堅實基礎，提供有力支撐。

“十三五”期間主要增加水利系統(tǒng)專業(yè)人員、增加防汛物資、人員培訓、

建設水利三防指揮系統(tǒng)，投資1420萬元，投資完成率100%。通過以上措施，為bb區(qū)在防御洪水、臺風、暴雨等自然災害提供信息共享等方面取得良好的效果；進一步提升bb區(qū)水利工程管理水平，實時收集區(qū)內水利工程數(shù)據(jù)，為bb區(qū)防御自然災害決策提供有力的技術支持。

1.1.3重點項目完成情況。

一、深入落實河長制湖長制工作。

巡查督察等制度和措施落地，實現(xiàn)了河長制日常工作的規(guī)范化、制度化。目前bb區(qū)已印發(fā)全面推行湖長制實施方案。此外，完成了6條區(qū)級河道“一河一策”方案編制工作，推進30條鎮(zhèn)級河道“一河一策”方案編制工作，確保管河治河更具科學性和可操作性，2018年共制發(fā)河長制工作清單531項，完成整改513項，整改完成率97%。

壓實責任，強化擔當，堅決落實巡河護河工作機制。bb區(qū)嚴格實行河長制規(guī)范化、制度化建設，優(yōu)化河長履職的工作機制，持續(xù)壓實283名（區(qū)、鎮(zhèn)、村級）河（湖）長的責任，確保河長“知責明責盡責”。除了正式河長第三方常態(tài)化全覆蓋巡河機制，實現(xiàn)河長、民間河長、第三方巡查員的三管齊下”。bb區(qū)通過施行全流域第三方外包巡河服務，率先在aa市實行第三方常態(tài)化、全覆蓋的巡河機制，共有15個第三方巡河組巡查員，分成六個小隊全方位檢測全區(qū)河湖管護工作，每個鎮(zhèn)（街）都有一支專業(yè)巡河隊伍，利用摩托車、巡河船、無人機等工具，對河道進行全方位巡查。還大力推進河，bb區(qū)還有一批民間河長，在巡河的過程中努力查找問題，致力于解決問題，打造“全民監(jiān)督，全民共治”的新模式。

精心組織，強化督查，扎實推進“五清”專項行動。2019年，bb區(qū)按照上級及區(qū)級河長的要求推進河湖長制常態(tài)化工作，以“保底線創(chuàng)亮點”的工作原則，在鞏固前期成果的前提下，bb區(qū)開展了兩次清漂專項行動中，出動將近8000人次，投入資金144.45萬元，累計清理河流長度738km，清理水域面積564.7公頃，共清理水浮蓮面積256畝，清理垃圾（含水浮蓮）。

578噸，排查和清理河湖障礙物341宗，排查和清理違章建筑物25宗，清理面積3425m2。督促和指導有關鎮(zhèn)街加快開展清理工作，定期檢查工作進展，有序推進河湖治理工作，市級交辦的86宗西江bb區(qū)段河長制“五清”項目和66宗河湖“清四亂”項目已全部完成。綜合全區(qū)有利資源，推進“萬里碧道”工程建設，完成2019年碧道建設項目任務一共2個，分別是aa河北岸碧道2.2km、潮連人才島（環(huán)島公園碧道）5km。

創(chuàng)造河長制湖長制工作亮點，創(chuàng)新水質監(jiān)測系統(tǒng)，打造河長制的“大數(shù)據(jù)”。在aa全市首創(chuàng)建立了全天候河長制水質自動化監(jiān)測系統(tǒng)，在區(qū)內6條主要河流交匯口建立全天候太陽能自動化水質監(jiān)測站，對氧化還原電位、溶解氧、濁度（可折算為透明度）等指標進行實時監(jiān)測，為各級河長和河長辦的及時應對提供準確可信的數(shù)據(jù)。

中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程，包括河道疏浚26km、水系溝涌拆除重建涵閘4座、重建電排站3宗，重建機耕橋10座，岸坡整治15.4km，堤防加固7.9km，共投資4967.29萬元；另一項為杜阮河舊出口河道整治工程，建設護岸長260m，加強防洪排澇能力，共投資451.33萬元，目前項目已完工。

三、貫溪電排站重建工程貫溪電排站位于杜阮河舊出口側，主要負責貫溪村、金河社區(qū)及周邊地區(qū)的排澇，工程2018年3月22日正式開工興建，因貫溪電排站是當?shù)匚ㄒ坏呐艥惩ǖ?，拆舊建新且汛期施工可能影響周邊防汛安全，當?shù)卮逦瘯恢辈煌獠鸪f電排站，經區(qū)、鎮(zhèn)水利部門溝通聯(lián)系，并制定完備的汛期臨時排澇方案，村委會最終同意恢復施工，汛期后施工進度明顯加快，目前已完工，項目總投資1000萬元。

四、黑臭水體治理項目主要包括河道底泥清淤工程和南北片區(qū)ppp項目兩部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道載體環(huán)境，主要對天沙河城區(qū)段、杜阮河、桐井河等重點河段進行清淤疏浚工作，于2017年9月中旬正式開工，清淤疏浚河道總長24.436km，底泥清淤處置總量約47萬立方，其中天沙河城區(qū)段長6.923km，杜阮河中下游段長8.556km，桐井河全線干支流長8.957公里，總投資2720萬元。

內容，新建農村污水處理站13座，新建一體化污水處理設備77套，配套污水收集管網221km，河道底泥清淤處置總量約81萬立方，新建垃圾屋80座、垃圾中轉站35座，新設高效微生物凈化系統(tǒng)72套等等。水利工程項目包括加固河道堤防22.22km，河道清淤疏浚58.8km，重建電排站13座，重建水閘6座等，總投資11.85億元。

五、潮連小海河興業(yè)路至沙尾水閘段綜合整治工程潮連小海河興業(yè)路至沙尾水閘段綜合整治工程（潮連小海河濕地公園）。

作為bb區(qū)重點民生水利工程，工程2015年底正式開工，按照“高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設”原則，力求將公園建設打造成bb區(qū)的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道兩側岸坡修整以及主園區(qū)場地平整、河網水系開挖、親水平臺、管理房（衛(wèi)生間）建設、綠化工程等工作，總投資約1700萬元，目前項目已完成。

旨在從孩子抓起，將節(jié)水觀念根植于心；另一方面，切實改造節(jié)水設施設備，2019年bb區(qū)開展節(jié)水型單位建設工作，共創(chuàng)建節(jié)水型單位17家，其中機關單位13個，水利行業(yè)機關1個，學校3家，共對11宗未經水行政部門批準非法挖井抽取地下水的違法行為進行查處。

1.1.4總體投資完成情況分析。

“十三五”期間，bb區(qū)計劃投資77029.69萬元，實際完成投資27389.91萬元（包括未列入“十三五”規(guī)劃但已完成項目9029.39萬元）。在整個完成的投資中，防洪減災工程投資14833.56萬元，占總投資的54.16%；水生態(tài)環(huán)境保護工程投資3897.72萬元，占總投資14.23%；水資源保障工程投資6946.61萬元，占總投資25.36%；農村水利工程投資596.02萬元，占總投資的2.18%；水利行業(yè)能力建設投資1116.00萬元，占總投資的4.07%。部分未完成的項目將在“十四五”期間繼續(xù)優(yōu)先安排實施。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十三

為做好第十四個五年規(guī)劃綱要的準備工作，根據(jù)省人大常委會工作要求，省人大常委會組織開展了我省“十四五”規(guī)劃編制工作調研。主要情況如下：

一是“十三五”主要預期目標完成情況良好。37個主要預期指標中的16個已提前完成，15個預計能夠完成。地區(qū)生產總值2016年—2019年分別增長12.4%、11.4%、11%和9.9%，前四年年均增速為11.1%，預計五年年均增長可實現(xiàn)超過規(guī)劃目標。

二是發(fā)展質量和效益顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元，建成10個超千億產業(yè)集群(基地)，高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達15%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高到6.8%、6.2%，成為國民經濟的重要產業(yè)?；ヂ?lián)網經濟發(fā)展迅猛，電子商務交易額位居全國前列。

三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?；A設施建設實現(xiàn)大跨越，高速公路、鐵路等現(xiàn)代化綜合交通網絡基本形成。生態(tài)省建設力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列，森林覆蓋率等指標持續(xù)位居全國首位。

四是人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入有較大增長。多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系和醫(yī)療保險體系基本形成，普惠型社會救助制度基本建立，社會保障水平顯著提高。教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。

(一)關于編制工作。

省政府對規(guī)劃編制工作高度重視，組織有力、推進有序。去年底前完成22個規(guī)劃前期重大課題研究。今年5月完成《“十四五”時期經濟社會發(fā)展基本思路》，并啟動了27個省級重點專項規(guī)劃的編制工作。先后兩次向省人大財經委提交規(guī)劃綱要過程稿。近期，將并征求我省各方面意見。

(二)關于規(guī)劃綱要。

省發(fā)改委向省人大財經委提交的規(guī)劃綱要過程稿，指導思想明確，基本思路清晰，框架結構比較合理。

一是發(fā)展目標體現(xiàn)了應有站位。

二是主要指標體系有較大創(chuàng)新。

三是主要舉措保障有力。

規(guī)劃編制工作要堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，深入分析和著力破解制約發(fā)展的瓶頸因素和短板問題，進一步完善目標任務和重大舉措、重大項目的策劃，并相應對規(guī)劃綱要的體例、結構等作必要的完善。

(一)強化創(chuàng)新理念對我省發(fā)展全局的引領作用。

(二)著力推動產業(yè)轉型升級取得突破。

(三)把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展放在更加重要位置。

(四)大力推進生態(tài)文明制度建設和創(chuàng)新。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十四

目前，國家發(fā)展改革委等相關部門正在抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》。2021-2025年將要如何走，重點有哪些？分析師指出，從此次會議看，“十四五”規(guī)劃有三大看點：

圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目。

李克強在主持上述會議時指出，要認真謀劃“十四五”時期（2021-2025年）經濟社會發(fā)展的重要支撐，圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。

分析師指出，解決就業(yè)問題是增加群眾收入和增進人民福祉的關鍵一環(huán)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的就業(yè)數(shù)據(jù)，今年1-10月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。但值得注意的是，今年前10個月新增就業(yè)人數(shù)較去年同期略有回落。此外，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率也有所增加。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對表示，在防風險主基調下，“十四五”規(guī)劃應把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置，中國也需要對當前的穩(wěn)就業(yè)政策進行一些修正。汪德華表示，經濟高質量發(fā)展與實現(xiàn)就業(yè)指標是一體兩面。過去制定經濟發(fā)展目標的邏輯是“gdp增長目標—能實現(xiàn)多少就業(yè)”，未來應遵循“就業(yè)目標—應有多少gdp增長”的邏輯。在“十四五”規(guī)劃制定過程中，應優(yōu)先確定就業(yè)目標，再確定gdp指標;同時將促進就業(yè)作為各級政府政績考核優(yōu)先于gdp的指標。

2019年《政府工作報告》首次把就業(yè)優(yōu)先政策和財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策。在3月15日十三屆二次會議的會上，李克強總理也提出，“財政和貨幣政策不管是減稅、還是降低實際利率水平等，在很大程度上都是圍繞著就業(yè)來進行的”。

去年下半年以來，中國采取了一系列穩(wěn)就業(yè)政策，包括創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策、定額稅收減免政策、職業(yè)培訓補貼政策、社會保險補貼政策、就業(yè)見習補貼政策、失業(yè)保險返還政策等一攬子鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策。

汪德華表示，中國就業(yè)扶持政策非常豐富，但總體上處于碎片化狀態(tài)，撒胡椒面式的就業(yè)專項扶持政策只能在眾多符合條件的對象中選擇性支持，力度太小，政策激勵效果也未有科學評估。未來可考慮在深入研究和評估的基礎上，整合優(yōu)化現(xiàn)有就業(yè)補助政策體系。

李克強表示，應圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革上取得更大進展。

“厘清政府和市場的邊界是中國實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和政府職能轉變的關鍵一環(huán)，”國務院國資委研究中心研究員周麗莎對指出，在國企改革上，“十四五”規(guī)劃制定中要更加堅持市場化的大方向。

她表示，首先應進一步厘清國資監(jiān)管機構的職責邊界，切實轉變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

其次，要從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法治化方式?？朔姓季S，切實改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務的行權方式，堅持放管結合，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序行權履職，通過市場化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉化為股東意志，體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中。

周麗莎建議，中國應制定全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整“十四五”規(guī)劃，整體協(xié)同推進調整優(yōu)化國有資本布局，圍繞國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)投資，通過制定投資項目負面清單、強化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對表示，厘清政府和市場的邊界，相當于繼續(xù)完善市場機制，同時廓清政府干預范圍。政府要繼續(xù)轉變職能，由干預向服務轉變，有助于全社會范圍內資源配置效率的提升，以及國內營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，進而激活民營經濟與外商投資。

國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴日前在“第五屆中國法商管理高峰論壇”上表示，下一步優(yōu)化營商環(huán)境的重點，應當放在著力提升法治化水平方面，著力形成有利于企業(yè)法商思維，加強法商管理的政策體制和社會環(huán)境。他認為，要遵從“政府是法無授權不可為，企業(yè)是法無禁止即可為”的原則，進一步從法律角度劃清政府權力邊界和企業(yè)權力邊界，減少政府自由裁量權的空間，為企業(yè)的投資經營創(chuàng)造更加穩(wěn)定、更加可預期的營商環(huán)境。

針對高質量發(fā)展、為中國經濟提質增效，李克強提出，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

付一夫在采訪中表示，可以預計，推動經濟轉型升級將是“十四五”規(guī)劃制定中的關鍵內容之一。中國要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術，同時加快新技術、新工藝的研發(fā)應用，運用高新技術加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)?！耙獙崿F(xiàn)這一目標，應深化科技體制改革，強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，并持續(xù)完善技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動?！备兑环蛘f。

他還表示，要進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，尤其要完善和落實促進科技成果轉化，加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理，加強對科技創(chuàng)新活動和科技成果的法律保護，為科技創(chuàng)新提供有力保障。此外，擴大科技開放合作，注重開展多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度，加強技術引進和合作。

【第三代半導體】“十四五規(guī)劃”細分行業(yè)投資主線市場分析。

我國擬將第三代半導體發(fā)展，放入我國“十四五”規(guī)劃中，大力研究發(fā)展第三代半導體，做到技術與生產獨立，自給自足，不再受制于外部限制。我國計劃在2021到2025年的五年之內，在教育、科研、開發(fā)、融資、應用等等各個方面對第三代半導體發(fā)展提供廣泛支持，并投入約1.4萬億美元到無線網絡、人工智能等技術領域。

半導體指常溫下導電性能介于導體與絕緣體之間的材料。半導體行業(yè)經過近六十年的發(fā)展，目前已經發(fā)展形成了三代半導體材料，第一代半導體材料主要是指硅、鍺元素等單質半導體材料;第二代半導體材料主要是指化合物半導體材料，如砷化鎵、銻化銦;第三代半導體材料以氮化鎵（gan）、碳化硅（sic）、氧化鋅（zno）、金剛石為四大代表，是5時代的主要材料。

第三代半導體材料無論在軍事領域還是民用都有廣泛的用途，國家戰(zhàn)略新興產業(yè)政策中多次提到以碳化硅、氮化鎵為代表的第三代半導體器件，寫入“十四五”規(guī)劃也是早有跡象。第三代半導體產業(yè)戰(zhàn)略意義非凡，但國內該產業(yè)仍處起步階段，在研發(fā)、生產方面明顯落后于美日歐，隨著國家將其納入“十四五”規(guī)劃，政策利好必將引爆產業(yè)投資熱潮。

【旅游】“十四五規(guī)劃”細分行業(yè)投資主線市場分析文化和旅游部于近日召開了“十四五”規(guī)劃專家委員會成立會議暨“十四五”規(guī)劃研討會，相關人士表示，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期文化和旅游發(fā)展十分重要。正在編制的旅游業(yè)“十四五”規(guī)劃中，將以高質量發(fā)展為主線，謀劃推出一批重大政策、項目、舉措。

國內旅游業(yè)率先邁入復蘇主要受多方面利好支撐：需求加速回暖。隨著國內疫情防控形勢持續(xù)向好，國內旅游消費信心加速恢復，加之文旅部發(fā)文放開跨省團隊游，因疫情而積壓的出行需求進一步釋放;多地密集發(fā)放政策紅利提振旅游業(yè)：一方面通過財政獎補、引導金融機構加強融資支持、減免、返還及延遲繳納稅費等方式加大政策扶持力度，為文旅企業(yè)紓困;另一方面通過門票減免等方式增強消費意愿、促進消費需求釋放，激發(fā)行業(yè)活力，刺激旅游業(yè)回暖。長期看，在經濟內循環(huán)背景下，國民消費是要被激發(fā)活力領域之一，這也是旅游產業(yè)進入“十四五”規(guī)劃的原因之一。短期看，加國慶中秋雙節(jié)來臨在即，國民出行需求有望集中釋放，且國內景區(qū)、酒店等板塊作為替代性需求，將承接一部分國民出境消費需求（18年我國出境旅游1.49億人次，出境游客境外消費超過1300億美元），屆時景區(qū)、酒店或將迎來顯著回暖。

【戰(zhàn)略金屬稀土永磁】“十四五規(guī)劃”細分行業(yè)投資主線市場分析。

我國計劃把加強能源、戰(zhàn)略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發(fā)展第十四五規(guī)劃之中。以確保重要資源物資儲備充足，不會因供應緊缺而影響經濟和社會穩(wěn)定。

稀土永磁材料產業(yè)是我國少數(shù)具備全球競爭力的產業(yè)之一。我國已經成為全球最大的稀土永磁材料生產基地和出口基地，產能占全球80%以上，高端產能也接近全球一半。2019年我國稀土永磁產品出口100多個國家，德國、美國、日本占據(jù)了我國出口量的前三甲。

目前，稀土的產量正在受到越加嚴格的控制。日前，工信部下達了2020年度第一批稀土開采、冶煉分離總量控制計劃，并要求，稀土作為國家嚴格實行生產總量控制管理的產品，任何單位不得無計劃和超計劃生產。

【可再生能源-光伏風電】“十四五規(guī)劃”細分行業(yè)投資主線市場分析。

我國計劃把加強能源、戰(zhàn)略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發(fā)展第十四五規(guī)劃之中。國家能源局發(fā)布《關于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關事項的通知》，“十四五”新能源規(guī)劃目標對光伏行業(yè)最直接的影響，就是光伏裝機量的規(guī)劃。可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃進入關鍵時刻，而光伏風電作為清潔能源必將受到重視。

除了十四五規(guī)劃的方向，需求端改善也是刺激板塊上行的因素。光伏出口也保持了較高的增幅，海外需求穩(wěn)定增長。海關數(shù)據(jù)顯示，2020年7月中國太陽能電池出口數(shù)量為2.4億個，同比增長8.04%;1月~7月太陽能電池累計出口數(shù)量為15.6億個，較去年同期增長25.72%。供給側，國內多晶硅價格行情有所企穩(wěn)，國內市場價格止?jié)q為主，但硅料目前價格居高不下，市場仍處于供不應求的局面，市場暫無回調跡象。

woodmackenzie的一份最新報告顯示，預計未來十年，亞太地區(qū)每年新增電力容量將超過170gw。隨著各國從化石燃料發(fā)電轉向更環(huán)保的替代能源發(fā)電，未來十年，太陽能和風能將為亞太地區(qū)帶來1萬億美元的投資機會，相當于這一地區(qū)電力行業(yè)總量的三分之二。環(huán)保的可再生能源市場規(guī)?？捎^，光伏和風電行業(yè)發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?/p>

【糧食儲備（農業(yè)）】“十四五規(guī)劃”細分行業(yè)投資主線市場分析。

我國計劃把加強能源、戰(zhàn)略金屬和糧食儲備寫入正在制定中的國民經濟和社會發(fā)展第十四五規(guī)劃之中。糧食安全的底線意識進一步增強，種業(yè)景氣度有望觸底回升?？紤]到國內轉基因育種技術逐漸成熟、社會對轉基因產品的態(tài)度逐漸改善以及提升農業(yè)種植效率的需要，國內轉基因玉米、大豆商業(yè)化進程有望加速。

9月17日，國家體育總局經濟司在北京組織召開體育產業(yè)“十四五”規(guī)劃編制研討會。據(jù)了解，總局經濟司正在有序推進體育產業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作，此規(guī)劃將成為未來五年體育產業(yè)改革發(fā)展工作的行動指南，科學編制好該規(guī)劃影響深遠、意義重大。

另外國家體育總局和教育部于近日聯(lián)合印發(fā)了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》，提出加強學校體育工作，將體育科目納入中考計分科目，科學確定并逐步提高分值，啟動體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究。事實上，近幾年國內體育產業(yè)的增長韌性強，其中體育服務業(yè)增長顯著。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2018年全國體育產業(yè)總規(guī)模2.4萬億元，同比增長9.09%;實現(xiàn)增加值8800億元，同比增長12.82%。我國體育產業(yè)還處于初級發(fā)展階段，目前產業(yè)發(fā)展的最大驅動力在于國家頂層政策的強力助推。2020年-2021年國內體育產業(yè)處于穩(wěn)步恢復期，產業(yè)空間大、發(fā)展韌勁強的特點將持續(xù)顯現(xiàn)?！笆奈濉睍r期是我國體育產業(yè)轉型升級的關鍵期，在此期間將迎來新一輪的黃金發(fā)展期。

【軍工】“十四五規(guī)劃”細分行業(yè)投資主線市場分析我國“十三五”之前是武器裝備能力建設期，重點解決裝備有無的問題，目前國防政策已由過去的“強軍目標穩(wěn)步推進”轉變?yōu)椤皞鋺?zhàn)能力建設”，預計“十四五”武器裝備進入放量建設期，軍工企業(yè)由“穩(wěn)健增長”向“高速增長”邁進。

軍事戰(zhàn)略之爭開始向太空、網絡、海洋、極地等新領域和遠程精確化、智能化、隱身化、無人化等新技術維度擴展。未來軍事裝備量質齊升，隨著代級的提高，裝備價格也呈現(xiàn)指數(shù)級增長，軍工行業(yè)的發(fā)展有望迎來黃金時代?！笆奈濉逼陂g軍費支出/軍品采購的結構性調整對于跟蹤行業(yè)的邊際變化變得尤為重要?！笆奈濉币?guī)劃有望向上述領域傾斜，航空產業(yè)鏈、導彈產業(yè)鏈、無人機產業(yè)鏈、衛(wèi)星產業(yè)鏈以及新材料和元器件產業(yè)鏈將深度受益。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十五

1.1.1?主要成就。

“十三五”時期，是我國推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力至關重要的五年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利全面向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。

“十三五”期間，在中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策引領和區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代水利工作方針，緊緊圍繞“加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)”的核心任務，以全面推行河長制為契機，積極推行可持續(xù)發(fā)展治水思路，繼續(xù)實施防洪減災工程，以江堤加固、小型水庫除險加固、水環(huán)境治理、水生態(tài)安全、節(jié)水型社會建設作為水利發(fā)展的重點，加快水利建設，強化水利管理，不斷深化水利改革，大力推進民生水利工程建設，實施了一系列重大舉措，基本完成了五年規(guī)劃確定的主要目標和任務。十三五期間，全區(qū)預計完成水利投資2.74億元（含今年計劃完成的泵站工程、大中型水庫移民后期扶持工程、水利行業(yè)建設工程共0.19億元），水利建設投資規(guī)模再創(chuàng)新高。解決了一大批事關國計民生的水利問題，水利事業(yè)不斷提高。

1.1.2?主要仸務完成情況。

一、防洪減災體系建設?“十三五”期間，防洪減災體系建設工作重點從大江大河轉向中小河流，加強“山邊、水邊、海邊”地區(qū)的防御，提高城鄉(xiāng)和農田防澇能力；在構建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，繼續(xù)加強防洪排澇設施的建設，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規(guī)范人類的活動，給洪水留有出路，向建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系這一目標奮進。bb區(qū)計劃實施防洪減災工程21宗，總投資29701萬元，其中包括加固河道堤防工程5宗、修建泵站工程9宗、水閘工程2宗、河流治理工程5宗。實際完成項目11宗，包括加固河道堤防工程3宗、修建泵站工程4宗、水閘工程1宗、河流治理工程3宗，完成投資14833.56萬元，投資完成率49.94%。

二、水生態(tài)環(huán)境保護體系建設?bb區(qū)水生態(tài)保護體系建設，按照清水樂民的戰(zhàn)略安排，堅持“在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護”的原則，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，加強水源地與地下水保護，強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化水土保持生態(tài)建設，促進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，營造親水樂水的優(yōu)美環(huán)境。在加快水生態(tài)文明制度建設方面，bb區(qū)將逐步從以水資源開發(fā)利用為主轉向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護為主。逐步健全水資源管理制度，完善水資源監(jiān)管體制。

推進水資源有償使用和生態(tài)補償。完善生態(tài)文明建設考核評價體系，實行最嚴格的水源頭保護、損害賠償、責任追究制度。推進公眾廣泛參與的水環(huán)保制度建設，及時公布水環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重點，加大重點領域、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的建設力度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，推動bb區(qū)經濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進人水和諧，為實現(xiàn)廣東“三個定位、兩個率先”總目標作出積極貢獻。

“十三五”期間，bb區(qū)計劃實施水生態(tài)環(huán)境保護工程5宗，總投資43700萬元，其中包括河道清淤疏浚2宗共計長度47km，河道、排澇設施綜合整治1宗，河道整治2宗。實際完成項目4宗，包括未列入十三五規(guī)劃的已完成項目1宗，具體為bb區(qū)黑臭水體綜合治理工程，河道清淤24.436km，總完成投資3897.72萬元。

重要任務。引、輸、蓄、調、備多管齊下，實現(xiàn)“江河調蓄、分區(qū)供給，開源節(jié)流、高效利用”，建設、管理、節(jié)約、保護綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期間，bb區(qū)計劃實施水資源保障工程3宗，總投資560萬元，其中包括改造大嶺山、大西坑進庫道路共2宗，重建水庫管理房1宗。實際完成項目2宗，只有重建那圍水庫管理房工程項目未實施，此外，未列入“十三五”規(guī)劃的已完成項目2宗，包括棠下鎮(zhèn)村村通自來水工程，鋪設自來水管網45km；棠下鎮(zhèn)戶戶通自來水工程，完成6990戶自來水入戶，共完成投資6946.61萬元。

四、完善農村水利基礎設施?“十三五”規(guī)劃的重點是通過田間耕作區(qū)排洪渠道的整治，內河涌的疏浚以及機耕路的建設等工程措施，進一步改善區(qū)內農田水利基本建設，提高農田的灌溉效率和排澇能力，以達到提供農作物增產增收，減少自然災害對農業(yè)的影響，此外，將繼續(xù)加強水庫移民后期扶持工作。

“十三五”期間，bb區(qū)繼續(xù)完善農村水利基礎設施，計劃實施農村水利工程7宗，總投資1648.69萬元，其中包括迎水陂加固和控制室改造1宗、整治排洪渠4宗、中小型庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃2宗。實際完成項目4宗，完成投資596.02萬元，投資完成率36.15%。

五、水利行業(yè)能力建設?bb區(qū)在“十三五”期間進一步完善三防指揮系統(tǒng)，完善水利信息化體系，進一步提高應用水平，全面促進信息化發(fā)展；加強水政執(zhí)法基礎設施與技能訓練，適時組織各種形式的執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法行動，切實建立和維護良好的水事秩序；加強水利工程確權劃界工作；深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時期水利前期工作，提高投資效率以及水利工程建設質量，為推動全區(qū)水利更好更快發(fā)展奠定堅實基礎，提供有力支撐。

“十三五”期間主要增加水利系統(tǒng)專業(yè)人員、增加防汛物資、人員培訓、

建設水利三防指揮系統(tǒng)，投資1420萬元，投資完成率100%。通過以上措施，為bb區(qū)在防御洪水、臺風、暴雨等自然災害提供信息共享等方面取得良好的效果；進一步提升bb區(qū)水利工程管理水平，實時收集區(qū)內水利工程數(shù)據(jù)，為bb區(qū)防御自然災害決策提供有力的技術支持。

1.1.3?重點項目完成情況。

一、深入落實河長制湖長制工作?。

巡查督察等制度和措施落地，實現(xiàn)了河長制日常工作的規(guī)范化、制度化。目前bb區(qū)已印發(fā)全面推行湖長制實施方案。此外，完成了6條區(qū)級河道“一河一策”方案編制工作，推進30條鎮(zhèn)級河道“一河一策”方案編制工作，確保管河治河更具科學性和可操作性，2018年共制發(fā)河長制工作清單531項，完成整改513項，整改完成率97%。

壓實責任，強化擔當，堅決落實巡河護河工作機制。bb區(qū)嚴格實行河長制規(guī)范化、制度化建設，優(yōu)化河長履職的工作機制，持續(xù)壓實283名（區(qū)、鎮(zhèn)、村級）河（湖）長的責任，確保河長“知責明責盡責”。除了正式河長第三方常態(tài)化全覆蓋巡河機制，實現(xiàn)河長、民間河長、第三方巡查員的三管齊下”。bb區(qū)通過施行全流域第三方外包巡河服務，率先在aa市實行第三方常態(tài)化、全覆蓋的巡河機制，共有15個第三方巡河組巡查員，分成六個小隊全方位檢測全區(qū)河湖管護工作，每個鎮(zhèn)（街）都有一支專業(yè)巡河隊伍，利用摩托車、巡河船、無人機等工具，對河道進行全方位巡查。還大力推進河，bb區(qū)還有一批民間河長，在巡河的過程中努力查找問題，致力于解決問題，打造“全民監(jiān)督，全民共治”的新模式。

精心組織，強化督查，扎實推進“五清”專項行動。2019年，bb區(qū)按照上級及區(qū)級河長的要求推進河湖長制常態(tài)化工作，以“保底線創(chuàng)亮點”的工作原則，在鞏固前期成果的前提下，bb區(qū)開展了兩次清漂專項行動中，出動將近8000人次，投入資金144.45萬元，累計清理河流長度738km，清理水域面積564.7公頃，共清理水浮蓮面積256畝，清理垃圾（含水浮蓮）。

578噸，排查和清理河湖障礙物341宗，排查和清理違章建筑物25宗，清理面積3425m2。督促和指導有關鎮(zhèn)街加快開展清理工作，定期檢查工作進展，有序推進河湖治理工作，市級交辦的86宗西江bb區(qū)段河長制“五清”項目和66宗河湖“清四亂”項目已全部完成。綜合全區(qū)有利資源，推進“萬里碧道”工程建設，完成2019年碧道建設項目任務一共2個，分別是aa河北岸碧道2.2km、潮連人才島（環(huán)島公園碧道）5km。

創(chuàng)造河長制湖長制工作亮點，創(chuàng)新水質監(jiān)測系統(tǒng)，打造河長制的“大數(shù)據(jù)”。在aa全市首創(chuàng)建立了全天候河長制水質自動化監(jiān)測系統(tǒng)，在區(qū)內6條主要河流交匯口建立全天候太陽能自動化水質監(jiān)測站，對氧化還原電位、溶解氧、濁度（可折算為透明度）等指標進行實時監(jiān)測，為各級河長和河長辦的及時應對提供準確可信的數(shù)據(jù)。

中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程，包括河道疏浚26km、水系溝涌拆除重建涵閘4座、重建電排站3宗，重建機耕橋10座，岸坡整治15.4km，堤防加固7.9km，共投資4967.29萬元；另一項為杜阮河舊出口河道整治工程，建設護岸長260m，加強防洪排澇能力，共投資451.33萬元，目前項目已完工。

三、貫溪電排站重建工程?貫溪電排站位于杜阮河舊出口側，主要負責貫溪村、金河社區(qū)及周邊地區(qū)的排澇，工程2018年3月22日正式開工興建，因貫溪電排站是當?shù)匚ㄒ坏呐艥惩ǖ溃鹋f建新且汛期施工可能影響周邊防汛安全，當?shù)卮逦瘯恢辈煌獠鸪f電排站，經區(qū)、鎮(zhèn)水利部門溝通聯(lián)系，并制定完備的汛期臨時排澇方案，村委會最終同意恢復施工，汛期后施工進度明顯加快，目前已完工，項目總投資1000萬元。

四、黑臭水體治理項目?主要包括河道底泥清淤工程和南北片區(qū)ppp項目兩部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道載體環(huán)境，主要對天沙河城區(qū)段、杜阮河、桐井河等重點河段進行清淤疏浚工作，于2017年9月中旬正式開工，清淤疏浚河道總長24.436km，底泥清淤處置總量約47萬立方，其中天沙河城區(qū)段長6.923km，杜阮河中下游段長8.556km，桐井河全線干支流長8.957公里，總投資2720萬元。

內容，新建農村污水處理站13座，新建一體化污水處理設備77套，配套污水收集管網221km，河道底泥清淤處置總量約81萬立方，新建垃圾屋80座、垃圾中轉站35座，新設高效微生物凈化系統(tǒng)72套等等。水利工程項目包括加固河道堤防22.22km，河道清淤疏浚58.8km，重建電排站13座，重建水閘6座等，總投資11.85億元。

五、潮連小海河興業(yè)路至沙尾水閘段綜合整治工程?潮連小海河興業(yè)路至沙尾水閘段綜合整治工程（潮連小海河濕地公園）。

作為bb區(qū)重點民生水利工程，工程2015年底正式開工，按照“高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設”原則，力求將公園建設打造成bb區(qū)的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道兩側岸坡修整以及主園區(qū)場地平整、河網水系開挖、親水平臺、管理房（衛(wèi)生間）建設、綠化工程等工作，總投資約1700萬元，目前項目已完成。

旨在從孩子抓起，將節(jié)水觀念根植于心；另一方面，切實改造節(jié)水設施設備，2019年bb區(qū)開展節(jié)水型單位建設工作，共創(chuàng)建節(jié)水型單位17家，其中機關單位13個，水利行業(yè)機關1個，學校3家，共對11宗未經水行政部門批準非法挖井抽取地下水的違法行為進行查處。

1.1.4?總體投資完成情況分析。

“十三五”期間，bb區(qū)計劃投資77029.69萬元，實際完成投資27389.91萬元（包括未列入“十三五”規(guī)劃但已完成項目9029.39萬元）。在整個完成的投資中，防洪減災工程投資14833.56萬元，占總投資的54.16%；水生態(tài)環(huán)境保護工程投資3897.72萬元，占總投資14.23%；水資源保障工程投資6946.61萬元，占總投資25.36%；農村水利工程投資596.02萬元，占總投資的2.18%；水利行業(yè)能力建設投資1116.00萬元，占總投資的4.07%。部分未完成的項目將在“十四五”期間繼續(xù)優(yōu)先安排實施。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十六

1、決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以***同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)。

全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯;經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩(wěn)，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。

2、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

3、到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

4、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

5、“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。

三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

7、強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

8、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

9、激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

10、完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。

堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

11、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。

12、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

14、統(tǒng)籌推進基礎設施建設。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，加強國內油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

15、加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

16、暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

17、促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。

18、全面促進消費。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

19、拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

20、激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

21、完善宏觀經濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

22、建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

23、建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。

24、加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

25、提高農業(yè)質量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。完善糧食主產區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

26、實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

27、深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。

28、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

29、構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

30、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。

31、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。

32、提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展***新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。

33、提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

34、健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。

十、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

35、加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36、持續(xù)改善環(huán)境質量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。

37、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

38、全面提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

39、建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用。

40、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。

41、積極參與全球經濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平。

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

42、提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

43、強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制提升教師教書育人能力素質增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領重視青少年身體素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則深化教育改革促進教育公平推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入增強職業(yè)技術教育適應性深化職普融通、產教融合、校企合作探索中國特色學徒制大力培養(yǎng)技術技能人才。提高高等教育質量分類建設一流大學和一流學科加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質量和水平加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢完善終身學習體系建設學習型社會。

45、健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。

46、全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設備。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發(fā)展健康產業(yè)。

47、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

48、加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

49、加強國家安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

50、確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防范體系。

51、保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

52、維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。

貫徹***強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。

53、提高國防和軍隊現(xiàn)代化質量效益。加快軍事理論現(xiàn)代化，與時俱進創(chuàng)新戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導，健全新時代軍事戰(zhàn)略體系，發(fā)展先進作戰(zhàn)理論。加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，深化國防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質作戰(zhàn)力量，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現(xiàn)代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，鍛造高素質專業(yè)化軍事人才方陣。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

54、促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展，集中力量實施國防領域重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

55、加強黨中央集中統(tǒng)一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹***新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

56、推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。

57、保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經濟多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質量建設粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務。

58、推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。

59、積極營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。推進大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。

60、健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以***同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利!

十四五規(guī)劃報告pdf篇十七

充分發(fā)揮審計在全面深化改革、推動科學發(fā)展、促進加快轉變經濟發(fā)展方式和推進依法治國中的作用，根據(jù)上級審計部門的工作部署和我市工作實際，現(xiàn)將需納入“十四五”規(guī)劃文本中的審計工作情況報告如下：…小編為您整理了《市審計局“十四五”規(guī)劃專項報告》，供您學習參考使用。

為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中全會和《國務院關于加強審計工作的意見》，充分發(fā)揮審計在全面深化改革、推動科學發(fā)展、促進加快轉變經濟發(fā)展方式和推進依法治國中的作用，根據(jù)上級審計部門的工作部署和我市工作實際，現(xiàn)將需納入“十四五”規(guī)劃文本中的審計工作情況報告如下：

把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計服務改革發(fā)展的基石和重要保障作用，努力實現(xiàn)“十四五”期間，審計工作在服務經濟社會科學發(fā)展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設邁上新臺階;審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁上新臺階;審計隊伍建設邁上新臺階;審計理論和制度建設邁上新臺階。

(一)認真履行職能。一是服務發(fā)展大局。圍繞黨委政府中心工作，適應人大的監(jiān)督要求，關注社會熱點焦點問題，把握經濟領域重點難點，加強對轉變經濟發(fā)展方式政策措施實施效果和資金使用效益的審計。二是降低經濟風險。尋找突出問題、預防潛在風險、維護經濟安全，重點在投資結構、資源節(jié)約、環(huán)境治理、公共服務、產業(yè)政策、區(qū)域管理等方面揭示經濟治理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為政府完善經濟治理機制多提有價值的意見和建議。三是提升社會效應。適應社會發(fā)展的規(guī)律，健全追責問效、審計整改和制度規(guī)范聯(lián)動機制，努力打造審計精品和高端產品，在提高經濟效益的同時，最大限度地提升社會效應。

(二)著力更新理念。全面認識國家審計新定位，審計作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉變。把維護人民群眾根本利益貫穿始終，推動實現(xiàn)社會公平正義;把推動依法治國貫穿始終，促進依法行政;把促進深化改革貫穿始終，發(fā)揮深化改革“催化劑”作用;把推動政策落實貫穿始終，充分發(fā)揮政策落實“督查員”作用;把維護國家經濟安全貫穿始終，充分發(fā)揮經濟發(fā)展“安全員”作用;把推進反腐倡廉建設貫穿始終，充分發(fā)揮反腐敗“利劍”作用。

(三)全面提升效能。一是體現(xiàn)時效性、針對性、準確性。堅持提前介入、全程跟蹤、及時報告，充分發(fā)揮審計工作預警、預防和糾正的作用：堅持揭示反映重大體制障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進經濟發(fā)展方式加快轉變;堅持求真務實、客觀公正，準確提供高質量的信息、報告。二是體現(xiàn)科學化、規(guī)范化、公開化。牢固樹立科學審計理念，堅持在審計范圍、審計方向、權力問責上全面突破;牢固樹立依法審計理念，嚴格執(zhí)行國家審計新準則，努力構建先進的管理機制;在項目立項、審計整改、審計結果等方面加大公開力度，促進社會監(jiān)督與審計監(jiān)督優(yōu)勢互補。三是體現(xiàn)服務發(fā)展、服務社會、服務群眾。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出解決問題的意見和建議，切實維護群眾根本利益，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持“兩手抓”，進一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。

(一)加強對重大政策措施落實情況的監(jiān)督。持續(xù)跟蹤檢查政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況。特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，深入分析問題產生的原因，研究提出解決問題的對策，提出具體可行的整改意見，促進政策落地生根和不斷完善。

(二)深化財政審計。一是繼續(xù)完善全部政府性資金(資產)審計機制，促進政府將各項非稅收入和預算外資金納入預算管理，推動建立“全口徑”政府預算體系。二是加強轉移支付資金運行情況審計，關注轉移支付資金分配機制、分配結構的合理性、公平性，實施項目跟蹤問效機制，促進提高一般性轉移支付規(guī)模和比重，推動建立規(guī)范轉移支付制度，促進公共服務均等化建設。三是加強部門預算執(zhí)行審計，在繼續(xù)做好對一級預算單位審計的基礎上，加大對所屬單位延伸審計的力度，注重把部門預算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，督促建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，不斷提高財政資金績效水平。四是加強“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，關注有關“小金庫”和“吃空餉”治理、機構設置、編制使用等相關規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。

(三)加強民生工程和民生資金審計。一是加強對農村基礎設施建設審計力度，促進財政資金更多向農村社會事業(yè)傾斜。二是繼續(xù)對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金和保障性安居工程開展連續(xù)審計，促進完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設。三是關注教育、醫(yī)療等民生資金和項目情況，推動惠民政策落實到位。

(四)加強經濟責任審計。一是堅持任中與離任審計相結合，加大任中審計力度。追究責任更加著眼于風險預警，整改督查更加著眼于建章立制，不斷完善權力運行機制。二是制訂經濟責任審計中長期規(guī)劃，進一步完善領導干部任期內的輪審制度，對重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部任期內至少審計一次，加大對權力高度集中、自由裁量權大等重點部門的審計監(jiān)督。三是科學認定領導干部應負的直接責任、主管責任和領導責任，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度。四是完善經濟責任審計聯(lián)席會議和聯(lián)席會議辦公室工作制度，建立有利于形成監(jiān)督合力的協(xié)調機制。

(五)深化政府重大投資項目審計。一是落實和完善政府投資項目竣工決算審計制度，優(yōu)先選擇政府投入大、社會關注度高的重點建設項目進行竣工決算審計，發(fā)揮竣工決算審計問責和問效的重要作用。二是積極探索投資跟蹤審計，對重要投資政策執(zhí)行、重點基礎設施建議、重大突發(fā)性公共事件投資應對的情況實施跟蹤審計，促進提高投資績效，充分發(fā)揮投資審計預防性作用。2025年基本形成投資跟蹤審計方法體系。三是加強對政府重大項目建設和管理情況的審計監(jiān)督，從政策、風險、民生、質量、管理、責任等方面入手，重點關注盲目重復建設、產能過剩情況，促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護，建立健全和落實投資領域責任追究制，促進調整優(yōu)化投資結構。

(六)推進資源環(huán)境審計。一是圍繞耕地和基本農田保護、水資源保護、節(jié)約集約用地等方面開展審計，揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以及破壞浪費資源等重大問題，促進資源保護和合理開發(fā)利用。二是加強對環(huán)境污染方面的審計，揭露和查處防治措施不落實、嚴重污染環(huán)境等問題，促進建立健全多元環(huán)保投融資機制。三是開展節(jié)能減排政策履行、重點行業(yè)節(jié)能減排、抑制產能過剩、淘汰落后產能、新能源建設等情況的審計，揭示相關部門、重點企業(yè)在落實節(jié)能減排政策法規(guī)、管理和使用節(jié)能減排專項資金等方面存在的突出問題，確保國家政策法規(guī)落實到位。四是積極推進資源環(huán)境審計與其他審計相結合，在各項審計中密切關注資源環(huán)境審計內容，形成資源環(huán)境審計合力。

(七)加大對經濟運行中風險隱患的揭示力度。一是對地方政府性債務實行動態(tài)化、常態(tài)化審計監(jiān)督，深入揭示財政運行中的不安全因素和潛在風險，促進建立規(guī)范、健全的政府負債管理機制，確保政府負債安全可控，切實防范財政風險。二是密切關注經濟社會運行態(tài)勢，揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。三是以防范和化解金融風險為目標，重點揭露資產不安全風險、財務管理風險、管理程序風險、切實堵塞漏洞，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

(八)加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，為法治仙桃建設保駕護航。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，切實促進依法行政和法治建設;揭示法律規(guī)定不銜接、不配套甚至阻礙科學發(fā)展等問題，積極提出加強法制建設的建議，促進法律法規(guī)的健全完善。

(九)加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設和懲治腐敗。繼續(xù)堅持把查處和揭露重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件作為審計第一要務。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產轉讓、土地交易等關鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處以權謀私、失職瀆職、貪污受賄等問題。建立和完善查處經濟案件責任追究制，加強與紀檢、監(jiān)察和司法機關的協(xié)作配合。注重源頭反腐，認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，注重從體制機制制度層面分析原因、提出建議，推動建立完善不敢貪、不能貪的反腐機制。

(十)加強對內部審計工作的指導。進一步完善審計機關指導監(jiān)督內部審計工作的相關規(guī)定，充分發(fā)揮內部審計協(xié)會在內部審計職業(yè)化管理中的作用，促進內部審計發(fā)揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發(fā)展。

(一)加強審計管理。一是加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，利用好財政審計和經濟責任審計平臺，加大各領域審計項目的統(tǒng)籌整合力度。二是優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點問題、重點事項進行重點突破，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。三是積極探索“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計方式，著力提高審計的準度和精度。四是開展聯(lián)網審計，不斷擴大審計監(jiān)督覆蓋面。五是全面運用審計計劃統(tǒng)計管理軟件，強化審計項目全過程跟蹤管理和審計成果及時準確統(tǒng)計。

(二)加強審計質量控制。一是大力推進審計項目審理工作。繼續(xù)完善現(xiàn)場審核、部門復核、審理機構審理的三級內控機制。二是加強審計現(xiàn)場審核，強化對審計質量的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)重大審計質量問題的，嚴格追究責任。三是建立健全問題導向型考評檢查機制，不斷完善審計機關業(yè)務質量檢查辦法、審計項目評優(yōu)辦法，組織開展審計業(yè)務質量檢查和項目評優(yōu)工作。

(三)推進審計結果公開。一是不斷完善審計結果公開制度，推動健全財政收支等信息公開制度，為社會公眾參與國家治理提供信息和渠道。二是按照《國務院關于加強審計工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。三是積極做好審計結果公告的解讀工作，采取多種方式，及時回應社會關切，避免誤讀誤解誤判，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

(四)加強審計隊伍建設。一是加強審計專業(yè)人才隊伍建設。加強審計干部隊伍專業(yè)化建設，優(yōu)化審計人員的專業(yè)結構，使審計人員的知識結構從財經類為主向財經類、法律類、計算機類、工程類、管理類等多學科、多領域轉變。二是加強審計教育培訓。采取集中培訓、專門培訓等各種培訓方式，充分利用各種培訓機構的教學資源，加大對干部隊伍學歷教育、專業(yè)能力方面的培訓力度。三是加強黨風廉政建設。以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，從嚴管理審計隊伍。以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”教育活動為動力，深入踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、保密紀律、廉政紀律、財經紀律和工作紀律，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明、作風優(yōu)良，勇于擔當、無私無畏的審計鐵軍。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十八

多年來，全市各級黨委政府始終堅持黨管人才原則，深入推進人才強市戰(zhàn)略，以貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃為抓手，大力實施xx等重點人才工程，創(chuàng)新人才工作體制機制，全市人才工作科學化水平得到了提升。

(一)加強宏觀指導，健全人才工作格局。

印發(fā)了《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》，先后頒布x個中長期人才規(guī)劃、x個人才隊伍專項規(guī)劃、x個重點領域人才規(guī)劃，形成了配套協(xié)調、科學規(guī)范的全市人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立了黨委和政府領導人才工作聯(lián)系點，加強對重點領域人才工作的指導。

(二)完善政策措施，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

先后出臺《xx人才資源開發(fā)條例》、《xx人才市場條例》、《xx專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》、《關于進一步促進xx人才資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加強xx人才發(fā)展“小環(huán)境”建設的意見》、《關于進一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進急需緊缺人才的若干規(guī)定》等x多項政策法規(guī)文件，推動了人才工作的規(guī)范化、制度化，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

(三)推動內引外聯(lián)，為科學發(fā)展聚集英才。

各級黨委政府主動作為、服務一線，支持用人單位引進急需緊缺人才，促進重點產業(yè)、重點學科和重點項目健康快速發(fā)展。市黨委政府借助xx等重大項目和產業(yè)發(fā)展需要，柔性引進院士xx名、國內外知名專家xx名，全職引進博士xx名。加強同國內著名高校人才交流合作，與xx大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與xx大學簽署人才合作框架協(xié)議，推動xx與x簽署了“共建研究生社會實踐xx試點基地協(xié)議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉xx基地協(xié)議”等，開辟了引才的新路子。各縣還搭建校企合作平臺，組織各類企業(yè)赴國內高校引才聚才、建立合作關系，取得了良好效果。

(四)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，增強人才工作實效。

技創(chuàng)新團隊x個，已承擔國家及市科技項目x項，取得了一大批新成果，成為全市科技創(chuàng)新和成果轉化的重要力量。

“十三五”以來，市黨委政府共表彰“xx”xx名，累計投入獎勵專項經費xx萬元，在全市營造了濃厚的重才愛才氛圍。

(五)加大育才力度，提升各類人才素質?！笆濉币詠恚薪M織xx萬人次參加了各類繼續(xù)教育培訓;組織xx個職業(yè)工種、xx人進行了職業(yè)技能鑒定，選拔高級工xx人、技師xx人、高級技師xx人;培訓農村實用人才xx萬人、農業(yè)職業(yè)技能人才xx萬人、農業(yè)專項技術人才xx萬人。實施xx、xx等人才培養(yǎng)計劃，選派一大批專業(yè)技術人才到市、發(fā)達地區(qū)或國外科研機構、醫(yī)院、高校進行中長期培訓，專業(yè)技術人才的素質和能力得到明顯提升。

總結近些年來我市人才隊伍建設的基本經驗，主要有：

一是必須始終堅持黨管人才原則。各級黨委在人才工作上只有發(fā)揮領導核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務”的職責，才能形成推動人才發(fā)展的強大合力，確保人才工作沿著正確的方向前進。

二是必須始終堅持解放思想、更新觀念。只有堅持解放思想，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，才能樹立先進理念、開闊用人視野，才能解決體制機制性障礙，克服人才工作中重財輕人、重使用輕開發(fā)、重資歷輕業(yè)績、急用現(xiàn)引等問題，才能打造有利于人才發(fā)展的環(huán)境。

三是必須不斷創(chuàng)新人才體制機制。只有把人才體制機制創(chuàng)新作為人才隊伍建設的根本著力點，不斷深化人才工作管理體制改革，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，暢通人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動的渠道，才能有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做到人盡其才、才盡其用。

四是必須不斷優(yōu)化政策環(huán)境。經濟欠發(fā)達地區(qū)只有創(chuàng)新人才政策，增強對人才的服務功能，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展、施展才能的良好環(huán)境，才能形成吸引、聚集各類優(yōu)秀人才的洼地。五是必須注重發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。只有充分發(fā)揮市場主體重才、引才、用才、育才的主動性和積極性，人才工作才能健康、可持續(xù)發(fā)展。只有充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，才能提高人才資源的配置效率，促進各類人才合理有序流動。

從宏觀上看：

一是人才總量不足、質量不高。我市人才占總人口比例為x，比全國平均水平低x個百分點。具有高級職稱的專業(yè)技術人才x萬人，高層次科技人才x人，中國工程院院士僅有x人、國家有突出貢獻的在職中青年專家x人、全國杰出專業(yè)技術人才x人、國家“百千萬人才工程”一、二層次在職人選x人，與全國各市區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比，我市高層次人才的比例很低。

二是人才結構、分布不夠合理。從全市人才隊伍結構來看，傳統(tǒng)人才多，高新技術人才少;普通型人才多，產業(yè)化人才少;基礎研究人才多，實用型人才少;繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。從區(qū)域分布來講，人才主要集中在城市，山區(qū)、農村的人才相對較少;從行業(yè)分布來講，人才主要集中在醫(yī)療、教育、農牧等領域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產業(yè)等重點領域的人才非常短缺。調查統(tǒng)計顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等x個重點領域現(xiàn)有人才x萬人、缺少x萬多人，其中能源化工缺x萬人、裝備制造缺x萬人、xx產業(yè)缺x多人、新材料缺xx多人、現(xiàn)代農業(yè)缺xx多人。

三是人才工作機制不夠完善。突出表現(xiàn)在人才培養(yǎng)評價機制不健全，培養(yǎng)體系缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和實效性;人才評價不夠科學，特別對專業(yè)技術人才的評價還沒有建立起以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡脑u價體系，評價方法簡單、粗放。人才激勵保障機制不夠完善，受表彰的人往往“老面孔”較多，對那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵;薪酬激勵機制尚未普遍形成，人才價值難以有效體現(xiàn)。人才使用機制缺乏活力，導致人才流向黨政機關的多，出現(xiàn)學非所用、專業(yè)不對口現(xiàn)象，帶來人才使用效率不高的問題;一些非公有制企業(yè)實行家族式管理，用人唯親不唯才、放手不放心，沒有成熟的用人機制，缺乏人才吸引力。

四是人才觀念落后，人才發(fā)展環(huán)境不夠寬松。一些地方領導和企業(yè)存在“引人不如引資”、“引智不如引項目”、“重硬件投入、輕人才投入”等思想觀念，有的還存在重引進輕培養(yǎng)、重所有輕所用的現(xiàn)象，導致人才“引進來、用不好、留不住”。有的崇信“外來的和尚會念經”，對引進區(qū)外人才比較重視，對本地本單位人才關注不夠。

五是人才工作經費普遍投入不足。市人才資源開發(fā)專項資金xxx萬元，其中大部分用于人才引進、高層次人才津貼等專項經費，用于人才資源開發(fā)的經費較少。

從具體問題上看：

一是人才市場化配置不暢，人才流通困難。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進來;一些地方對引進人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”，制約了人才的合理流動和優(yōu)化配置。

二是職稱評聘受限，影響人才穩(wěn)定。特別是基層科研、文化、醫(yī)療、學校等單位，符合職稱評聘條件的專業(yè)技術人才較多，但由于受職稱名額限制，許多人難以評定職稱或職稱晉級，成為當前影響人才隊伍穩(wěn)定的焦點問題。

不能向優(yōu)秀人才傾斜，不能向關鍵崗位傾斜，導致有事無人干，有人不干事。

四是人才資源缺乏與浪費、流失并存。由于地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡和基層待遇差、發(fā)展空間小等，導致人才結構、分布失衡，產生人才資源缺乏與浪費、流失并存現(xiàn)象。

三、加強我市“十四五”人才工作的對策建議。

當前我市人才工作的重點難點問題，成因是多方面的，要加強頂層設計，綜合分析、整體謀劃，重點突破、統(tǒng)籌推進。

(一)健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。

一是健全黨管人才體制機制。以貫徹落實市《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》為抓手，進一步完善全市人才工作決策機制、協(xié)調機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結合、協(xié)調推進的人才工作運行機制。健全黨委政府人才工作目標責任制，提高各級黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權重。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和人才工作協(xié)調(領導)小組各成員單位的職能作用，進一步調動各行業(yè)做人才工作的主動性創(chuàng)造性，形成職責清晰、分工協(xié)作的人才工作合力。

二是改進人才管理方式。整合市黨委組織部、人力資源和社會保障局人才工作機構，組建新的人才工作機構。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理制度。

三是健全人才發(fā)展規(guī)劃落實的長效機制。按照市人才規(guī)劃部署，細化工作內容，分年度、有步驟地深入實施，重點圍繞急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細的工作方案，并抓好落實。深入開展調查研究，及時研究解決人才規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題，建立完善的人才規(guī)劃實施情況監(jiān)督、檢查、評估和考核體系。

(二)完善人才工作運行機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

一是建立人才發(fā)展投入機制。各級政府要優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。改善經濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。研究制定財政稅收、投融資等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持用人單位、個人和社會多渠道進行人才投入。

二是健全人才合理流動機制。疏通黨政機關、企事業(yè)單位和社會人才相互流動機制，盤活人力資源，激發(fā)人才活力。健全人才向基層、艱苦地區(qū)、生產一線流動機制，提高農村基層和艱苦邊遠地區(qū)人才的津貼標準，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。完善社會保障制度，為人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間的流動提供保障。完善市場配置人才資源機制，整合我市各類人才資源市場，積極培育、扶持新型專業(yè)人才市場、中介組織，健全人才市場服務標準，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場體系。

據(jù)實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，既突出用人單位評價人才的主體作用，也要注重發(fā)揮業(yè)內專家在標準制定及評審工作中的作用，增強評價結果的公信力。研究制定科學、規(guī)范、公平的評價規(guī)則，確保評價的公平公正。

四是健全人才待遇激勵機制。對做出突出貢獻的本地人才，要給予與引進人才同等待遇;企事業(yè)單位選聘的急需緊缺或關鍵崗位上的專業(yè)技術人才和高技能人才，探索實行協(xié)議工資、年薪工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的經營管理人才實行期權、股權激勵。制定高端人才、優(yōu)秀人才休假療養(yǎng)制度。大力開展“xx”評選活動，對各行各業(yè)做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。

(三)推進人才政策創(chuàng)新，激發(fā)各類人才活力。

一是完善人才培養(yǎng)開發(fā)政策。建立以用人單位為主體、學校教育與實踐鍛煉相結合，政府推動與社會支持相結合的人才培養(yǎng)體系。整合培訓資源和項目，根據(jù)經濟社會發(fā)展對人才的需求，重點實施一批人才培養(yǎng)中長期項目。積極開展各類科技、學術交流活動，舉辦高層次的全國性、國際性專業(yè)論壇，為高層次人才學術交流合作創(chuàng)造條件。探索實施“專業(yè)技術人才服務企業(yè)技術創(chuàng)新行動”，通過保留身份、項目支持、獎勵等方式，鼓勵高層次專業(yè)技術人才服務企業(yè)技術創(chuàng)新，逐步向企業(yè)集聚。

二是完善穩(wěn)定與用好人才的關愛政策。大力實施市“xx”工程。完善在xx工作的院士、國家有突出貢獻中青年專家、“國家百千萬人才工程”等人選的津貼發(fā)放辦法。適應產業(yè)發(fā)展和項目建設需要，依托xx經濟區(qū)建設、xx扶貧攻堅和“xx”園區(qū)建設等工程，重點打造一批人才平臺，盤活人才資源，發(fā)揮人才作用。

重視發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵企業(yè)建設高水平技術中心和高端人才工作站，完善配套設施和政策，為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

三是實施更加開放的人才引進政策。深入實施市“xx引才百人計劃”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產業(yè)等方面的人才來xx創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并完善我市長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置等特殊政策措施。加大引進國外智力力度，支持我市高等院校、科研院所與海外高水平教育科研機構建立聯(lián)合研發(fā)基地，推動我市大型企業(yè)建立海外研發(fā)機構。加強人才開發(fā)的國際交流合作，通過建立產學研聯(lián)盟等，加強我市與國外知名院校、科研院所和跨國企業(yè)的交流合作。

四是實施非公有制經濟組織人才發(fā)展專項政策。研究制定加強非公有制經濟組織人才隊伍建設的意見，加大非公經濟人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵力度，引導專業(yè)技術人才到非公經濟組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到非公經濟組織中就業(yè)。

(四)實施重大人才工程，培養(yǎng)造就高層次人才和急需緊缺人才。

一是實施人才素質提升工程。加大高技能人才開發(fā)投入，重點扶持高中級技工學校、技師學院，加速培養(yǎng)急需的高技能人才。每年遴選一批企業(yè)班子成員及企業(yè)監(jiān)管部門的管理人員，采取合作培訓、外派、委托培養(yǎng)等形式，到國內外大企業(yè)、大公司、商務基地或國內發(fā)達地區(qū)研修或掛職鍛煉。繼續(xù)實施“xx”名校長名醫(yī)培養(yǎng)計劃，選拔中小學校長、骨干醫(yī)生到沿海發(fā)達省市掛職鍛煉或研修。

二是大力推進科技創(chuàng)新團隊建設和“xx”建設。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、經濟開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢特色功能區(qū)、產業(yè)項目和重點學科，推進科技創(chuàng)新團隊建設，強化動態(tài)管理和考核機制。完善科技創(chuàng)新團隊資助、激勵和保障制度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團隊凝聚、培養(yǎng)、使用人才的引領作用。推進市能源化工、葡萄產業(yè)、設施農業(yè)、枸杞產業(yè)“人才高地”建設，多領域、多專業(yè)、多層次引進一批國際一流的專業(yè)技術人才和管理人才，加強人才高地建設規(guī)劃和落實工作，著力打造xx四大“xx”品牌。

從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢。

在貿易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業(yè)務細分方向更精準，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經營、強經營”的市場化、國際化的市場經營體系。

從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

國際化——手拉手一起“走出去”基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業(yè)內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。

鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業(yè)務核心優(yōu)勢，則會導致企業(yè)長期發(fā)展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續(xù)增長動力也存在嚴重不足。

面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠實現(xiàn)高質量的持續(xù)發(fā)展。

而在細分領域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內部的資源能力優(yōu)勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。

區(qū)域化——守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關重要，如何緊密結合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。

鏈上下游資源，以產業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。

同時，打造狼性的經營文化，在經營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經濟效益為核心;針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內生動力。

十四五規(guī)劃報告pdf篇十九

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

編制“十四五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務。根據(jù)近年來我縣住房保障工作情況，做以下規(guī)劃。

一、“十三五”期間工作重點。

“十三五”期間住房保障主要以保障房建設為主，采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加保障住房房源，切實解決了中低收入群體住房困難問題，基本做到了“應保盡?！?。

我縣住房保障工作最為一項民生工程，政府認識思想明確，職能部門工作積極主動。截止2020年末，我縣共建設公共租賃項目67個11940套，建筑面積超過50萬平方米，總投資超過12億元，住房保障工作走在了全市各縣區(qū)前列。

縣住房保障主管部門，結合我縣實際，通過合理編制《十三五保障性住房規(guī)劃》，明確了住房保障工作目標，完善政策措施，強化組織協(xié)調，著力開展工作，加快保障性住房建設工作。

在大力推進保障性住房建設的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結有益經驗。在積極穩(wěn)步推進保障性安居工程建設的同時，嚴把工程質量關，保障性安居工程全面納入工程質量安全體系，明確各責任主體的工作職責，嚴格執(zhí)行工程“六制管理”，切實加強和規(guī)范保障性住房建設管理制度。

根據(jù)國辦發(fā)〔2020〕23號國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見文件精神，在住房保障工作從“十三五”保障房建設重點逐步轉移到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作上。根據(jù)相關中、省、市政策指導，結合我縣實際情況出臺了《老舊小區(qū)改造方案》、成立了我縣“老舊小區(qū)改造工作領導小組”，到“十四五”末，分年度有計劃實施改造。建設宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。

編制老舊小區(qū)改造計劃。對老舊小區(qū)全面調查摸底。堅持居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項目及時序，生成我縣老舊小區(qū)改造總體計劃（2020—2025）和分年度計劃。

我縣城區(qū)計劃改造113個老舊小區(qū)，2020年底前開工8個小區(qū)改造。2021年計劃完成個16老舊小區(qū)改造；2022計劃完成19個老舊小區(qū)改造；2023年計劃完成22個老舊小區(qū)改造。十四五整個規(guī)劃涉及105個小區(qū)，203棟樓，建筑面積54.3萬平方米，6847戶。對照基礎設施齊全、公共服務完善、人居環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)標準，對群眾改造意愿強烈、具備改造條件（至少包括水電路氣其中的兩項改造內容）的老舊小區(qū)（根據(jù)實施情況可逐步擴大到于2005年以前建成小區(qū)）列入2024年及后續(xù)年度改造任務，確保十四五期間全面完成老舊小區(qū)改造提質工作。

按照《全省老舊小區(qū)改造提升技術導則》要求，分基礎、完善、提升三類，對老舊小區(qū)和周邊區(qū)域的改造內容進行豐富和提升。基礎類改造主要是拆違拆臨、安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、建筑物修繕、管線規(guī)整等，突出解決基礎設施老化、環(huán)境臟亂差問題；完善類改造主要是完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、無障礙設施等；提升類改造主要是完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設施以及智慧社區(qū)等。堅持問題導向，順應群眾期盼，對道路、供排水、電氣暖和環(huán)衛(wèi)等基礎設施進行重點改造，對小區(qū)建筑物本體和小區(qū)環(huán)境進行適度提升。

加強社區(qū)黨建工作，提高基層治理水平，堅持共同締造原則，廣泛發(fā)動群眾共謀共建共管共評，實現(xiàn)改造成果共享。社區(qū)黨組織、居委會組織業(yè)主委員會等基層組織，征求居民意愿，確定改造項目、內容及改造完成后的物業(yè)管理模式，實行“一小區(qū)一策”。引導居民通過住宅專項維修資金、小區(qū)公共收益、捐資捐物等渠道出資改造。

按照不增加政府隱性債務、保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展、培育形成相對穩(wěn)定現(xiàn)金流、引入社會資本的原則，采取多元化投入改造模式。老舊小區(qū)改造項目，由政府引導，通過居民出資、政府補助、涉及老舊小區(qū)的民政等渠道各類相關資金、原產權單位出資等渠道，統(tǒng)籌政策資源，籌集改造資金。鼓勵企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，吸引社會資本參與社區(qū)服務設施改造建設和運營等。

通過開展老舊小區(qū)改造提質工作，進一步完善老舊小區(qū)基礎設施和配套設施，達到功能基本配套、設施基本完善，提升老舊小區(qū)居住的舒適性和便利性，建立健全老舊小區(qū)公共管理體制機制，著力推進老舊小區(qū)有機更新，著力補齊發(fā)展不平衡不充分短板，著力保障和改善民生，提高群眾在住有所居上的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。