計(jì)劃是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中，有意識(shí)地預(yù)先確定和安排行動(dòng)步驟的一種方式。我們可以借鑒過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中吸取教訓(xùn)，制定更科學(xué)、更有效的計(jì)劃。一份好的計(jì)劃可以讓我們更有目標(biāo)和動(dòng)力，下面是幾個(gè)成功者的計(jì)劃分享，愿你借鑒有益。

上海市生物醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃篇一

今年以來(lái)，市規(guī)劃局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹十九大、十九屆一中、二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，大力貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)重行，法治政府建設(shè)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

高度重視法治建設(shè)工作，及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。并根據(jù)人員變動(dòng)情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成員及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，明確工作職責(zé)，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)依法行政工作，對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上多次對(duì)依法行政工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，通過(guò)學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)精神，提高對(duì)依法行政工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。健全法律顧問(wèn)制度，與山西中興律師事務(wù)所簽定合作協(xié)議，聘請(qǐng)?jiān)撍鶊?zhí)業(yè)律師擔(dān)任我局法律顧問(wèn)，全權(quán)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律事務(wù)工作。為圓滿完成規(guī)劃領(lǐng)域的法治建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(二)增強(qiáng)科學(xué)決策水平。

進(jìn)一步完善了黨組會(huì)會(huì)議制度、局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度、業(yè)務(wù)辦公會(huì)會(huì)議制度等，完善議事規(guī)則和集體決策機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作情況，進(jìn)一步建立和完善了規(guī)劃業(yè)務(wù)工作規(guī)則，明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序，落實(shí)決策責(zé)任，逐步健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作制度。對(duì)涉及全局性城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策，通過(guò)組織專(zhuān)家咨詢會(huì)方式進(jìn)行必要性、可行性論證;對(duì)涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提高決策的透明度和公眾參與度，努力提升規(guī)劃決策科學(xué)化、民主化水平。在重大決策及處理關(guān)系復(fù)雜事件時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)，進(jìn)一步提升依法行政水平。2018年，我局辦理理行政復(fù)議案件2件，市政府、省廳均維持了我局的決定;行政應(yīng)訴案件1件，在訴訟過(guò)程中原告撤訴。辦理行政復(fù)議行、政訴訟案件盡力做到準(zhǔn)確無(wú)誤。

(三)提升依法行政能力。

大力推進(jìn)行政審批改革。行政審批制度實(shí)行兩集中兩到位，審批授權(quán)充分到位。努力探索推行“兩證合一”，優(yōu)化審批流程。出讓土地(《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)從原來(lái)的分兩階段辦理合并到一個(gè)階段辦理，優(yōu)化了審批流程，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日。大膽推行承諾制審批。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)審批承諾制進(jìn)行大膽推行和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。聯(lián)審聯(lián)批提升服務(wù)效率。認(rèn)真貫徹固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批實(shí)施方案，對(duì)一些市重點(diǎn)項(xiàng)目和存在前置條件不全的項(xiàng)目，主動(dòng)與聯(lián)審聯(lián)批辦公室溝通，提交聯(lián)審聯(lián)批辦公室會(huì)議進(jìn)行解決，有效加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度。開(kāi)辟綠色通道，加快市政道路橋梁審批工作。對(duì)市政道路橋梁審批符合控規(guī)的直接辦理，不符合控規(guī)的先按照建設(shè)單位申請(qǐng)方案辦理然后進(jìn)行控規(guī)調(diào)整，加快市政道路橋梁審批工作。2018年至今，我局共辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)28件，建設(shè)用地規(guī)劃許可25件，建設(shè)工程規(guī)劃許可86件，竣工規(guī)劃認(rèn)可53件。為各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)提供了規(guī)劃保障。

(四)強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作，以領(lǐng)導(dǎo)干部率先學(xué)法用法提高規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力。落實(shí)了黨組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度。根據(jù)上級(jí)安排部署，全局干部職工參加了網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法用法活動(dòng)。結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，積極開(kāi)展“業(yè)務(wù)大講堂”活動(dòng)。邀請(qǐng)規(guī)劃專(zhuān)家學(xué)者、中層干部講授前沿理論、法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)務(wù)，在規(guī)劃系統(tǒng)營(yíng)造刻苦鉆研、學(xué)習(xí)討論、相互交流的工作氛圍，提高規(guī)劃工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、開(kāi)闊視野、開(kāi)拓思路，全面提高規(guī)劃決策和執(zhí)行能力，提高城市規(guī)劃品位，更好的貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署。

一是仍有少數(shù)干部職工法治意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，學(xué)用分離、學(xué)用脫節(jié)的問(wèn)題仍然存在，依法行政能力需繼續(xù)提升完善。

二是依法行政與行政效率難以兼顧，一方面要加快項(xiàng)目建設(shè)，另一方面要規(guī)范程序，尤其在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資服務(wù)中，規(guī)劃部門(mén)常常處于矛盾的焦點(diǎn)，難以平衡兼顧。

一年來(lái)，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但離全面建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府還存在很大的差距。在今后的工作中，我局將進(jìn)一步查找差距、增添措施、落實(shí)責(zé)任、補(bǔ)齊短板，提升依法行政的能力和水平，推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)朝著更加規(guī)范有序的軌道健康發(fā)展，為建設(shè)美麗幸福長(zhǎng)治而努力擔(dān)當(dāng)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

上海市生物醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃篇二

推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨和國(guó)家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類(lèi)文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無(wú)疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。xx年4月，全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在國(guó)家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問(wèn)題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說(shuō)，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過(guò)市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成;而通過(guò)有意識(shí)的開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問(wèn)題主要是：

(一)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號(hào)并沒(méi)有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國(guó)其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無(wú)聲息，相關(guān)職能部門(mén)也無(wú)所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒(méi)能在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)，也尚沒(méi)有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

(二)創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門(mén)多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過(guò)程中操作起來(lái)比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國(guó)普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展制造了難題。

(三)創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來(lái)抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

(四)創(chuàng)建活動(dòng)群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，這是全國(guó)普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無(wú)可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國(guó)這樣一個(gè)主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來(lái)自政府方面的強(qiáng)大動(dòng)力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說(shuō)城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動(dòng)中，往往忽視了市民社會(huì)的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動(dòng)缺少了“源頭活水”。

法治城市創(chuàng)建意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，法治指數(shù)每上升一點(diǎn)，低收入國(guó)家平均每人財(cái)富總值可以增加100美元以上，中收入國(guó)家平均每人財(cái)富總值可提高到400美元，高收入國(guó)家平均每人財(cái)富總值可以提升近3000美元。(見(jiàn)《瞭望東方周刊》xx年40期)。因此，專(zhuān)家提出論點(diǎn):法治創(chuàng)造gdp。開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，就如同發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)一樣，應(yīng)當(dāng)成為城市管理者的自覺(jué)行動(dòng)。針對(duì)存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手，抓好創(chuàng)建工作：(一)確立創(chuàng)建活動(dòng)的具體目標(biāo)。城市間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過(guò)創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動(dòng)力。比如，國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)等在經(jīng)過(guò)考察認(rèn)定合格后，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)牌，一些省級(jí)政府對(duì)取得榮譽(yù)稱號(hào)的城市還要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。作為一種創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見(jiàn)的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號(hào)的方式。在國(guó)家層面，尚沒(méi)有關(guān)于“國(guó)家法治城市”如何申報(bào)、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動(dòng)限定在了省級(jí)區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動(dòng)國(guó)家級(jí)目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級(jí)法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國(guó)家法治城市”這一榮譽(yù)稱號(hào)和制度，使二者能夠有效銜接。

(二)制定法治城市的具體標(biāo)準(zhǔn)。法治作為人類(lèi)共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主法治國(guó)家，擬定法治城市的共同標(biāo)準(zhǔn)，完全可行。作為法治創(chuàng)建活動(dòng)先行者的江蘇省，xx年即推出了相關(guān)考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學(xué)法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對(duì)建設(shè)法治政府提出了指標(biāo)體系，比如深圳市制定了《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，內(nèi)容翔實(shí)，共12個(gè)大項(xiàng)44個(gè)子項(xiàng)225個(gè)細(xì)項(xiàng)。創(chuàng)建法治城市，當(dāng)然要求達(dá)到法治政府的目標(biāo)。但是，法治城市創(chuàng)建是個(gè)更廣泛的概念，不但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機(jī)關(guān)系統(tǒng)，律師、協(xié)會(huì)、社區(qū)等中介組織和自治組織也應(yīng)包含在內(nèi)，作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此，應(yīng)以全國(guó)普法辦《意見(jiàn)》中列舉的十大任務(wù)為指導(dǎo)，構(gòu)筑眾多的子門(mén)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)十大方面原則任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)缺，構(gòu)筑起完整的系統(tǒng)的法治城市標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建活動(dòng)需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要。考慮到中國(guó)目前的政治體制，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的.“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，具體涉法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會(huì)，討論創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題沒(méi)必要整齊劃一，可以由各個(gè)地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過(guò)程中，為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對(duì)日常法治工作的檢查權(quán)、對(duì)不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機(jī)構(gòu)亦可以通過(guò)對(duì)創(chuàng)建工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲確立自己的權(quán)威。

(四)把握創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動(dòng)中應(yīng)抓住幾個(gè)與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開(kāi)政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。市民社會(huì)中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說(shuō)：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過(guò)弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場(chǎng)秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育成熟，市場(chǎng)資源自由流通合理配置，各種交易誠(chéng)信公平的地區(qū)。

(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過(guò)程離不開(kāi)市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過(guò)程中，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動(dòng)中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動(dòng)?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_(kāi)到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠?bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識(shí)。特別是對(duì)于群眾的訴求，要及時(shí)有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時(shí)的法律幫助。在制定法治城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，群眾應(yīng)該廣泛參與;在出臺(tái)的考評(píng)體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測(cè)評(píng)指標(biāo)。

創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價(jià)值所在。法治城市創(chuàng)建的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握也有一個(gè)深化的過(guò)程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

上海市生物醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃篇三

法治建設(shè)是在憲法和法律的框架下，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則，在一定階級(jí)范圍內(nèi)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

今年以來(lái)，市規(guī)劃局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹十九大、十九屆一中、二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，大力貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)重行，法治政府建設(shè)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

高度重視法治建設(shè)工作，及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。并根據(jù)人員變動(dòng)情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成員及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，明確工作職責(zé)，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)依法行政工作，對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上多次對(duì)依法行政工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，通過(guò)學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)精神，提高對(duì)依法行政工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。健全法律顧問(wèn)制度，與山西中興律師事務(wù)所簽定合作協(xié)議，聘請(qǐng)?jiān)撍鶊?zhí)業(yè)律師擔(dān)任我局法律顧問(wèn)，全權(quán)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律事務(wù)工作。為圓滿完成規(guī)劃領(lǐng)域的法治建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

(二)增強(qiáng)科學(xué)決策水平。

進(jìn)一步完善了黨組會(huì)會(huì)議制度、局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度、業(yè)務(wù)辦公會(huì)會(huì)議制度等，完善議事規(guī)則和集體決策機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作情況，進(jìn)一步建立和完善了規(guī)劃業(yè)務(wù)工作規(guī)則，明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序，落實(shí)決策責(zé)任，逐步健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作制度。對(duì)涉及全局性城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策，通過(guò)組織專(zhuān)家咨詢會(huì)方式進(jìn)行必要性、可行性論證;對(duì)涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提高決策的透明度和公眾參與度，努力提升規(guī)劃決策科學(xué)化、民主化水平。在重大決策及處理關(guān)系復(fù)雜事件時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)，進(jìn)一步提升依法行政水平。2018年，我局辦理理行政復(fù)議案件2件，市政府、省廳均維持了我局的決定;行政應(yīng)訴案件1件，在訴訟過(guò)程中原告撤訴。辦理行政復(fù)議行、政訴訟案件盡力做到準(zhǔn)確無(wú)誤。

(三)提升依法行政能力。

大力推進(jìn)行政審批改革。行政審批制度實(shí)行兩集中兩到位，審批授權(quán)充分到位。努力探索推行“兩證合一”，優(yōu)化審批流程。出讓土地(《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)從原來(lái)的分兩階段辦理合并到一個(gè)階段辦理，優(yōu)化了審批流程，審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日。大膽推行承諾制審批。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)審批承諾制進(jìn)行大膽推行和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。聯(lián)審聯(lián)批提升服務(wù)效率。認(rèn)真貫徹固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批實(shí)施方案，對(duì)一些市重點(diǎn)項(xiàng)目和存在前置條件不全的項(xiàng)目，主動(dòng)與聯(lián)審聯(lián)批辦公室溝通，提交聯(lián)審聯(lián)批辦公室會(huì)議進(jìn)行解決，有效加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度。開(kāi)辟綠色通道，加快市政道路橋梁審批工作。對(duì)市政道路橋梁審批符合控規(guī)的直接辦理，不符合控規(guī)的先按照建設(shè)單位申請(qǐng)方案辦理然后進(jìn)行控規(guī)調(diào)整，加快市政道路橋梁審批工作。2018年至今，我局共辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)28件，建設(shè)用地規(guī)劃許可25件，建設(shè)工程規(guī)劃許可86件，竣工規(guī)劃認(rèn)可53件。為各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)提供了規(guī)劃保障。

(四)強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作，以領(lǐng)導(dǎo)干部率先學(xué)法用法提高規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力。落實(shí)了黨組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度。根據(jù)上級(jí)安排部署，全局干部職工參加了網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法用法活動(dòng)。結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，積極開(kāi)展“業(yè)務(wù)大講堂”活動(dòng)。邀請(qǐng)規(guī)劃專(zhuān)家學(xué)者、中層干部講授前沿理論、法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)務(wù)，在規(guī)劃系統(tǒng)營(yíng)造刻苦鉆研、學(xué)習(xí)討論、相互交流的工作氛圍，提高規(guī)劃工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、開(kāi)闊視野、開(kāi)拓思路，全面提高規(guī)劃決策和執(zhí)行能力，提高城市規(guī)劃品位，更好的貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署。

一是仍有少數(shù)干部職工法治意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，學(xué)用分離、學(xué)用脫節(jié)的問(wèn)題仍然存在，依法行政能力需繼續(xù)提升完善。

二是依法行政與行政效率難以兼顧，一方面要加快項(xiàng)目建設(shè)，另一方面要規(guī)范程序，尤其在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資服務(wù)中，規(guī)劃部門(mén)常常處于矛盾的焦點(diǎn)，難以平衡兼顧。

一年來(lái)，我局在法治政府建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但離全面建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府還存在很大的差距。在今后的工作中，我局將進(jìn)一步查找差距、增添措施、落實(shí)責(zé)任、補(bǔ)齊短板，提升依法行政的能力和水平，推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)朝著更加規(guī)范有序的軌道健康發(fā)展，為建設(shè)美麗幸福長(zhǎng)治而努力擔(dān)當(dāng)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

今年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神要求，堅(jiān)持解放思想、對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)民族宗教工作高質(zhì)量發(fā)展，大力加強(qiáng)民族宗教法治建設(shè)，堅(jiān)持依法管理民族宗教事務(wù)，維護(hù)了民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，努力為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京凝聚人心、匯聚力量。具體情況如下：

一是深入貫徹上級(jí)決策部署。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神作為首要政治任務(wù)，大力宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族宗教工作系列重要論述，采取集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、輪訓(xùn)培訓(xùn)、研討交流等形式，加強(qiáng)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和全市民宗系統(tǒng)干部的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并推動(dòng)其納入市委黨校主體班次、各區(qū)黨政干部培訓(xùn)班等的培訓(xùn)內(nèi)容，夯實(shí)共同做好民族宗教工作的思想和能力基礎(chǔ)。今年以來(lái)，局黨組組織中心組學(xué)習(xí)39次，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后為20余個(gè)班次進(jìn)行專(zhuān)題授課，共培訓(xùn)3000余人次。二是對(duì)標(biāo)找差明確重點(diǎn)指標(biāo)。結(jié)合《法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》，制定了《市民宗局對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》，建立局系統(tǒng)對(duì)標(biāo)找差工作考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)找差工作，成立局黨建工作暨對(duì)標(biāo)差工作監(jiān)督小組，每月進(jìn)行研究督導(dǎo)、每季度進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查并通報(bào)情況、每半年進(jìn)行中期評(píng)估，確保對(duì)標(biāo)找差工作落地落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府明確的宗教教職人員全員輪訓(xùn)和星級(jí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建兩項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，以此為契機(jī)扎實(shí)推進(jìn)民族宗教工作法治建設(shè)。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制。全面加強(qiáng)黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)中央和省、市指示精神，研究部署任務(wù)。我局嚴(yán)格落實(shí)周例會(huì)、月度大會(huì)、季度分析會(huì)等制度，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)和各類(lèi)重難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

一是認(rèn)真抓好政策法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂《宗教事務(wù)條例》，扎實(shí)開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)(宗教政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)宗教團(tuán)體、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所)，通過(guò)授課輔導(dǎo)、研討交流等形式深化了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部、宗教教職人員學(xué)習(xí)新修訂《宗教事務(wù)條例》的思想認(rèn)識(shí)，提高了依法管理宗教事務(wù)和依法開(kāi)展宗教活動(dòng)的能力。深入開(kāi)展“七五”普法中期檢查、“政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”和“憲法宣傳周”活動(dòng)，采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、廣場(chǎng)普法、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，深入開(kāi)展“四進(jìn)”活動(dòng)(中華人民共和國(guó)國(guó)旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所)，先后開(kāi)展培訓(xùn)180余場(chǎng)次、集中培訓(xùn)9000余人次，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、民宗工作干部和宗教界人士全覆蓋。向全市黨政機(jī)關(guān)、黨校、學(xué)校、社區(qū)、宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)放新修訂《宗教事務(wù)條例》20000冊(cè)，編發(fā)宗教政策宣傳資料7100冊(cè)，制作宗教政策法規(guī)宣傳ppt在全市331個(gè)單位進(jìn)行滾動(dòng)播放。我市學(xué)習(xí)貫徹新修訂《宗教事務(wù)條例》經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)民族報(bào)》和國(guó)家宗教局網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)。二是大力推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)五年規(guī)劃》，開(kāi)展信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，依據(jù)新修訂《宗教事務(wù)條例》對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)逐一配套辦理指南，在“我的南京”app上開(kāi)通行政審批事項(xiàng)，不斷深化“不見(jiàn)面審批”制度，我局被評(píng)為全市“我為不見(jiàn)面審批獻(xiàn)一策”活動(dòng)優(yōu)秀組織單位。建立健全法律顧問(wèn)隊(duì)伍，切實(shí)為宗教團(tuán)體提供法律服務(wù)，并在各項(xiàng)工作活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理，有1件案卷被評(píng)為全市優(yōu)秀案卷。局領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)和每月一講等形式舉辦法治專(zhuān)題講座，不斷加強(qiáng)全體人員的法治意識(shí)。9月，舉辦全市民宗部門(mén)干部依法行政能力培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了民宗干部的依法行政能力。三是全面推進(jìn)民族宗教網(wǎng)格化管理。7月2日，召開(kāi)了全市民族宗教網(wǎng)格管理創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任制，推進(jìn)民族宗教工作網(wǎng)格化管理的通知》，將民族宗教工作納入全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入網(wǎng)格體系，民族宗教工作事項(xiàng)清單納入全市網(wǎng)格員工作職責(zé)，民族宗教工作網(wǎng)格化情況納入全市網(wǎng)格員考核獎(jiǎng)懲制度當(dāng)中，以網(wǎng)格化為抓手推動(dòng)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任”在基層的落實(shí)。四是加大執(zhí)法處罰力度。利用民族宗教領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作管理系統(tǒng)，分4批對(duì)23處宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了抽查，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全年開(kāi)展執(zhí)法檢查155次、作出行政處罰3件，對(duì)17個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展雙隨機(jī)抽查。五是加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證管理。完成23處宗教活動(dòng)場(chǎng)所的賦碼換證和登記證申領(lǐng)工作，完成了10處宗教活動(dòng)場(chǎng)所變更換證申請(qǐng)，對(duì)已無(wú)宗教活動(dòng)的12處宗教活動(dòng)場(chǎng)所完成注銷(xiāo)。六是加強(qiáng)法治調(diào)研和新聞報(bào)道。結(jié)合上級(jí)要求和自身工作實(shí)際，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各處室參與，深入開(kāi)展法治調(diào)研，截止11月份，共計(jì)完成9篇法治調(diào)研報(bào)告。制定了《南京市民宗局2018年度政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)部門(mén)預(yù)決算、行政審批事項(xiàng)目錄等相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)。加強(qiáng)新聞報(bào)道工作，積極宣揚(yáng)我市民族宗教工作。今年，我局被國(guó)家民委、國(guó)家宗教局采用17條，被省《江蘇民族宗教》雜志采用12條、“江蘇民族宗教”微信公眾號(hào)采用4條，省網(wǎng)站采用307條。

(三)積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

一是全面深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。認(rèn)真貫徹全國(guó)和省、市民族工作會(huì)議精神，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”活動(dòng)和“六個(gè)示范”創(chuàng)建活動(dòng)，將打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范基地列入市委2018年重點(diǎn)工作，制定《南京市推動(dòng)打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范基地的通知》，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建納入各級(jí)黨委黨建目標(biāo)，在全市打造了13個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建基地。今年，“青檸盟社區(qū)”被國(guó)家民委確定為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建重點(diǎn)打造單位，國(guó)家民委民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“互觀互檢”活動(dòng)考察組對(duì)我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作給予了高度肯定，我市第29中學(xué)“2018校園民族文化節(jié)”活動(dòng)被中國(guó)民族報(bào)專(zhuān)題報(bào)道。在全市各社區(qū)廣泛開(kāi)展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在全省率先成立“南京市少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員語(yǔ)言文化政策培訓(xùn)基地”，舉辦5期少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員語(yǔ)言文化政策培訓(xùn)班，邀請(qǐng)工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等舉辦講座和服務(wù)咨詢，向少數(shù)民族流動(dòng)人口普及法律知識(shí)和城市管理規(guī)定，使少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地融入城市。通過(guò)建設(shè)示范村、精品村、宜居村、美麗鄉(xiāng)村等方式，分類(lèi)運(yùn)用社會(huì)救助、技術(shù)支持、項(xiàng)目扶持、推薦就業(yè)等綜合手段進(jìn)行“造血”扶貧。目前，全市5個(gè)民族鎮(zhèn)村困難群眾全部脫貧。加強(qiáng)對(duì)民品企業(yè)的服務(wù)保障，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。積極組織參加各類(lèi)文化體育活動(dòng)比賽，不斷促進(jìn)民族文體事業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)宗教法治化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所“四進(jìn)”活動(dòng)，舉辦了全市“四進(jìn)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，推動(dòng)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立宣傳櫥窗或展板，將憲法、《宗教事務(wù)條例》及社會(huì)主義核心價(jià)值觀在醒目位置展示，指導(dǎo)宗教教職人員深入挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步的內(nèi)容并在信教群眾中宣講。目前，全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所全部落實(shí)“四進(jìn)”要求。深入開(kāi)展星級(jí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建工作，聯(lián)合公安、房管、消防、城管等部門(mén)進(jìn)行集中認(rèn)定。規(guī)范和加強(qiáng)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理，組織宗教團(tuán)體和重點(diǎn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)、共培訓(xùn)300余人次，開(kāi)展對(duì)宗教團(tuán)體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了抽查。大力引導(dǎo)宗教界發(fā)揮積極作用，組織開(kāi)展對(duì)外文化交流，發(fā)揮宗教界公益慈善的積極作用，組織全市宗教界開(kāi)展以“放飛夢(mèng)想”為主題的“宗教慈善周”活動(dòng)，彰顯了宗教界的正能量。三是積極支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)。召開(kāi)了全市宗教團(tuán)體工作會(huì)議，制定了實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)市級(jí)各宗教團(tuán)體建立完善了內(nèi)部議事決策、負(fù)責(zé)人述職和考核、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、個(gè)人有關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告等10項(xiàng)制度，落實(shí)了宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議和與市級(jí)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子談心談話制度，促進(jìn)了宗教團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)水平的提升。今年，指導(dǎo)市基督教兩會(huì)、市佛教協(xié)會(huì)和市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)順利完成換屆，打造了4個(gè)全市宗教界愛(ài)國(guó)主義教育基地，扎實(shí)推進(jìn)佛教道教講經(jīng)、伊斯蘭教解經(jīng)、天主教民主辦教和基督教神學(xué)思想建設(shè)，組織召開(kāi)了“宗教中國(guó)化與南京”一系列研討會(huì)。在全市宗教界實(shí)施“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，舉辦了全市宗教界中青年骨干培訓(xùn)班、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、全市基督教教職人員培訓(xùn)班，今年以來(lái)，先后舉辦各級(jí)各類(lèi)輪訓(xùn)培訓(xùn)40余期次，輪訓(xùn)2000余人次，輪訓(xùn)率達(dá)到100%。

(四)突出抓好安全穩(wěn)定工作，全力維護(hù)全市民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

完善各項(xiàng)安全措施，制定了有關(guān)工作意見(jiàn)，全面深化大排查大整治活動(dòng)，深入開(kāi)展平安場(chǎng)所創(chuàng)建活動(dòng)，組織宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患排查100看、反恐維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)檢查等。落實(shí)重大活動(dòng)、重大節(jié)日全員安檢制度，突出抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全防范工作，保持了民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪工作，妥善辦理處置市長(zhǎng)信箱、局長(zhǎng)信箱和各類(lèi)信訪件;12345政務(wù)熱線工單辦理工作年度綜合評(píng)分在市級(jí)機(jī)關(guān)名列前茅。

當(dāng)前，面臨的主要困難和問(wèn)題：一是對(duì)民族宗教政策法規(guī)宣傳還需要進(jìn)一步加大力度。有的干部對(duì)民族宗教工作政策法規(guī)學(xué)得不深、研究不透，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，對(duì)于一些難以解決的問(wèn)題缺乏創(chuàng)新的方法和舉措。二是基層民族宗教工作執(zhí)法力量不足?；鶎幼诮坦ぷ魅藛T流動(dòng)過(guò)快，把握政策法規(guī)和解決難點(diǎn)問(wèn)題能力偏弱。

一是以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神為根本，進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作統(tǒng)領(lǐng)。全面落實(shí)中央和省市民族工作會(huì)議、全國(guó)和省市宗教工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)。堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族宗教工作系列重要論述和民族宗教政策法規(guī)納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)范疇，加強(qiáng)民族宗教工作的調(diào)查研究和協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)中央關(guān)于民族宗教工作部署要求在我市的全面落實(shí)。

二是以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)為抓手，不斷提升全市民族宗教法治建設(shè)水平。著眼2020年基本建成法治政府建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家的民族宗教政策法規(guī)，特別是新修訂《宗教事務(wù)條例》和即將修訂的《江蘇省宗教事務(wù)條例》，加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深化“六進(jìn)”、“四進(jìn)”成果。重新梳理行政權(quán)力責(zé)任清單，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“不見(jiàn)面審批”，利用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)民族宗教工作網(wǎng)格化管理，完善“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任制”體系，加大民族宗教行政執(zhí)法的力度，不斷提升全市民族宗教工作法治建設(shè)水平。

三是以保持民族工作走在全國(guó)前列為目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面。以筑牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范基地建設(shè)為抓手，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)，夯實(shí)各民族群眾“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)加強(qiáng)城市管理規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，依法保障少數(shù)民族權(quán)益，依法處置涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)各民族群眾相互交往交流交融。有針對(duì)性制定民族鎮(zhèn)村幫扶措施，持續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，努力促進(jìn)少數(shù)民族文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。

四是以按照政策法規(guī)管理宗教事務(wù)為牽引，不斷推進(jìn)宗教工作邁上新臺(tái)階。深入開(kāi)展宗教中國(guó)化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)宗教界強(qiáng)化教風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展以區(qū)級(jí)為重點(diǎn)的宗教團(tuán)體建設(shè)，指導(dǎo)宗教團(tuán)體依法依章開(kāi)展工作，完善各項(xiàng)制度，不斷提高自身建設(shè)水平。扎實(shí)推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化工作、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等專(zhuān)項(xiàng)工作，持續(xù)開(kāi)展全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所星級(jí)認(rèn)定工作。繼續(xù)開(kāi)展宗教教職人員全員輪訓(xùn)，實(shí)施宗教人才中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，維護(hù)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨和國(guó)家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類(lèi)文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無(wú)疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。xx年4月，全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在國(guó)家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問(wèn)題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說(shuō)，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過(guò)市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成;而通過(guò)有意識(shí)的開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問(wèn)題主要是：

(一)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號(hào)并沒(méi)有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國(guó)其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無(wú)聲息，相關(guān)職能部門(mén)也無(wú)所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒(méi)能在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)，也尚沒(méi)有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

(二)創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門(mén)多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過(guò)程中操作起來(lái)比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國(guó)普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展制造了難題。

(三)創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來(lái)抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

(四)創(chuàng)建活動(dòng)群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，這是全國(guó)普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無(wú)可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國(guó)這樣一個(gè)主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來(lái)自政府方面的強(qiáng)大動(dòng)力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說(shuō)城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動(dòng)中，往往忽視了市民社會(huì)的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動(dòng)缺少了“源頭活水”。

法治城市創(chuàng)建意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，法治指數(shù)每上升一點(diǎn)，低收入國(guó)家平均每人財(cái)富總值可以增加100美元以上，中收入國(guó)家平均每人財(cái)富總值可提高到400美元，高收入國(guó)家平均每人財(cái)富總值可以提升近3000美元。(見(jiàn)《瞭望東方周刊》xx年40期)。因此，專(zhuān)家提出論點(diǎn):法治創(chuàng)造gdp。開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，就如同發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)一樣，應(yīng)當(dāng)成為城市管理者的自覺(jué)行動(dòng)。針對(duì)存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手，抓好創(chuàng)建工作：(一)確立創(chuàng)建活動(dòng)的具體目標(biāo)。城市間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過(guò)創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動(dòng)力。比如，國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)等在經(jīng)過(guò)考察認(rèn)定合格后，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)牌，一些省級(jí)政府對(duì)取得榮譽(yù)稱號(hào)的城市還要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。作為一種創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見(jiàn)的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號(hào)的方式。在國(guó)家層面，尚沒(méi)有關(guān)于“國(guó)家法治城市”如何申報(bào)、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動(dòng)限定在了省級(jí)區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動(dòng)國(guó)家級(jí)目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級(jí)法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國(guó)家法治城市”這一榮譽(yù)稱號(hào)和制度，使二者能夠有效銜接。

(二)制定法治城市的具體標(biāo)準(zhǔn)。法治作為人類(lèi)共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主法治國(guó)家，擬定法治城市的共同標(biāo)準(zhǔn)，完全可行。作為法治創(chuàng)建活動(dòng)先行者的江蘇省，xx年即推出了相關(guān)考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學(xué)法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對(duì)建設(shè)法治政府提出了指標(biāo)體系，比如深圳市制定了《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，內(nèi)容翔實(shí)，共12個(gè)大項(xiàng)44個(gè)子項(xiàng)225個(gè)細(xì)項(xiàng)。創(chuàng)建法治城市，當(dāng)然要求達(dá)到法治政府的目標(biāo)。但是，法治城市創(chuàng)建是個(gè)更廣泛的概念，不但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機(jī)關(guān)系統(tǒng)，律師、協(xié)會(huì)、社區(qū)等中介組織和自治組織也應(yīng)包含在內(nèi)，作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此，應(yīng)以全國(guó)普法辦《意見(jiàn)》中列舉的十大任務(wù)為指導(dǎo)，構(gòu)筑眾多的子門(mén)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)十大方面原則任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)缺，構(gòu)筑起完整的系統(tǒng)的法治城市標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建活動(dòng)需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國(guó)目前的政治體制，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的.“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，具體涉法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會(huì)，討論創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題沒(méi)必要整齊劃一，可以由各個(gè)地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過(guò)程中，為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對(duì)日常法治工作的檢查權(quán)、對(duì)不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機(jī)構(gòu)亦可以通過(guò)對(duì)創(chuàng)建工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲確立自己的權(quán)威。

(四)把握創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動(dòng)中應(yīng)抓住幾個(gè)與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開(kāi)政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。市民社會(huì)中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說(shuō)：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過(guò)弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場(chǎng)秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育成熟，市場(chǎng)資源自由流通合理配置，各種交易誠(chéng)信公平的地區(qū)。

(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過(guò)程離不開(kāi)市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過(guò)程中，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動(dòng)中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動(dòng)?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_(kāi)到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育。可以利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識(shí)。特別是對(duì)于群眾的訴求，要及時(shí)有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時(shí)的法律幫助。在制定法治城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，群眾應(yīng)該廣泛參與;在出臺(tái)的考評(píng)體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測(cè)評(píng)指標(biāo)。

創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價(jià)值所在。法治城市創(chuàng)建的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握也有一個(gè)深化的過(guò)程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

上海市生物醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃篇四

大家好。很高興參加市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表*市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持市場(chǎng)監(jiān)管工作的廣大消費(fèi)者和新聞界各位朋友表示衷心地感謝！今天，我們?cè)诖伺e行新聞發(fā)布會(huì)，向大家通報(bào)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況。

20*年，*市規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入*億元、同比增長(zhǎng)*%，利潤(rùn)總額*億元、同比增長(zhǎng)*%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)*%。其中，*區(qū)、*縣、*縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)的占到了全市規(guī)模以上藥企營(yíng)業(yè)收入的*%、利潤(rùn)總額的*%，繼續(xù)保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。近年來(lái)，市委市政府高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全市“*”特色產(chǎn)業(yè)體系的首要核心產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。今年以來(lái)，相繼召開(kāi)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)、“一港四園”建設(shè)推進(jìn)會(huì)和市委促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作再安排、再部署。

市人大對(duì)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察，市政協(xié)召開(kāi)了“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”座談會(huì)，市政府與省藥品監(jiān)督管理局簽署合作框架協(xié)議，承諾在“藥品檢驗(yàn)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)”“高層次人才引進(jìn)”等方面給予傾斜，優(yōu)先保障；省藥監(jiān)局將在監(jiān)管能力提升、創(chuàng)新產(chǎn)品上市措施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、藥學(xué)人才培養(yǎng)等方面給予*全力支持，攜手打造藥品安全治理能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“*樣板”。

各縣區(qū)黨委政府結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)發(fā)力，不斷加大“雙招雙引”、項(xiàng)目推進(jìn)等工作力度，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，強(qiáng)化服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)解決生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題，形成了科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、各盡其責(zé)、同頻共振的工作格局。

（二）發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，市領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)赴“長(zhǎng)三角”“珠三角”、京津冀等開(kāi)展“雙招雙引”活動(dòng)。今年上半年，全市簽約過(guò)億元生物醫(yī)藥項(xiàng)目*個(gè)、計(jì)劃總投資*億元，對(duì)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)發(fā)展后勁起到了重要支撐作用。

*現(xiàn)代醫(yī)藥港結(jié)合功能定位，吸引南京知和大藥廠、菏成藥業(yè)、諾菏藥業(yè)等項(xiàng)目落地，累計(jì)簽約醫(yī)藥項(xiàng)目*個(gè)，落地達(dá)產(chǎn)后，每年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入*億元以上。*縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，落地高端醫(yī)藥項(xiàng)目*個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值*億元、利稅*億元。市市場(chǎng)監(jiān)管局積極推介*生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商引資，協(xié)助睿鷹制藥簽署*個(gè)委托生產(chǎn)協(xié)議，預(yù)計(jì)為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增加營(yíng)業(yè)收入*億元。

（三）集聚效應(yīng)愈加明顯。

*潤(rùn)鑫產(chǎn)業(yè)園聚焦高端原料藥+新型制劑，著力打造甾體類(lèi)藥物、青霉素系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；*現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學(xué)原料藥和生物藥；*醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥輔料、包裝材料、醫(yī)療耗材和康復(fù)醫(yī)療器械。*大力發(fā)展以羊腸線為主的醫(yī)用可吸收縫合線，與中藥、醫(yī)療器械、化妝品、疫情防護(hù)物資初步形成產(chǎn)業(yè)集群。*金銀花、*鄆半夏等道地藥材示范種植基地規(guī)?；N植近萬(wàn)畝，打造了全市中藥材種植優(yōu)勢(shì)品種和知名品牌。*發(fā)展成為全國(guó)最大的虎杖加工基地。

（四）強(qiáng)鏈工程深入實(shí)施。

市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，緊扣“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破年”，建立產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制，在全市實(shí)行生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，狠抓*個(gè)領(lǐng)航企業(yè)培育、*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。各有關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化服務(wù)舉措，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤幫扶、全程調(diào)度，積極協(xié)調(diào)科研院所、相關(guān)企業(yè)開(kāi)展“瓶頸”問(wèn)題集中攻關(guān)，實(shí)行在建項(xiàng)目看增量，新建項(xiàng)目看進(jìn)度，掀起了大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的熱潮，推動(dòng)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快突破，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）科創(chuàng)平臺(tái)加快構(gòu)建。

市委市政府積極整合市內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)資源，規(guī)劃建設(shè)了*生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心、*化工大學(xué)膜分離技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、大分子結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等一批科研平臺(tái)，與復(fù)旦大學(xué)、*大學(xué)等科研院所達(dá)成合作，與*兒童醫(yī)院（國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心）、*科信必成，達(dá)成了聯(lián)合建設(shè)兒童藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地的意向。目前，市內(nèi)省級(jí)以上生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到*家、院士工作站*家，擁有生物醫(yī)藥類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)*家。其中，現(xiàn)代醫(yī)藥港上海復(fù)旦大學(xué)科技園離岸創(chuàng)新中心已入駐*個(gè)科研團(tuán)隊(duì)。

二、下步打算，（一）全力打造“一港四園”。

“一港四園”是市委市政府加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。通過(guò)近年來(lái)的錯(cuò)位發(fā)展，各個(gè)園區(qū)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?，F(xiàn)在的主要任務(wù)是完善園區(qū)配套設(shè)施，提升項(xiàng)目承載能力，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。計(jì)劃通過(guò)*年的發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入翻番，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億、稅收過(guò)百億元。

（二）加大科技創(chuàng)新力度。

各級(jí)財(cái)政整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用足用好現(xiàn)有平臺(tái)，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置，為*生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（三）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。

抓好確定的*個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。用足用好市政府與省藥監(jiān)局簽署的合作框架協(xié)議，為項(xiàng)目落地提供便捷的通道，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)，掀起項(xiàng)目建設(shè)新高朝。

上海市生物醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃篇五

我市位于xx山區(qū)，是全省乃至全國(guó)中藥材重要產(chǎn)區(qū)和集散地之一。因此，加快發(fā)展我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為重點(diǎn)了解我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，分析存在的主要問(wèn)題，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)策。今年5月，市政協(xié)調(diào)研組在副主席李家忠的帶領(lǐng)下，會(huì)同市林業(yè)局藥辦、市食品藥品監(jiān)督管理局，采取實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

多年來(lái)，我市充分利用“華中藥庫(kù)”資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家多項(xiàng)政策機(jī)遇疊加，實(shí)施保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，穩(wěn)基地，壯龍頭，創(chuàng)品牌，強(qiáng)服務(wù)，圍繞企業(yè)建基地，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)抓加工，促進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)、硒產(chǎn)業(yè)、全域旅游產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展。

留存草本藥材中，幾個(gè)主要品種板橋黨參0.6萬(wàn)畝、黃連0.93萬(wàn)畝、百合0.3萬(wàn)畝、貝母1.2萬(wàn)畝、大黃0.62萬(wàn)畝、其他草本2.55萬(wàn)畝。在全省批量生產(chǎn)的80種主要藥材中，有30多種產(chǎn)于我市。

xx板黨、紫油厚樸獲省級(jí)認(rèn)證，并獲國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；

板橋黨參基地被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為第六批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；

xx圣峰藥業(yè)的尚靈牌系列產(chǎn)品榮獲xx著名產(chǎn)品名稱，“尚靈”牌硒蟲(chóng)草、板橋黨參、石窯當(dāng)歸、紫油厚樸被xx省林業(yè)局評(píng)為“全省十大名優(yōu)森林食品”。

此外還有食品生產(chǎn)企業(yè)137家，有意向注冊(cè)備案保健食品的企業(yè)有德源、圣峰、硒谷科技等企業(yè)。xx圣峰藥業(yè)有限公司、xx仙芝堂生物科技有限公司被評(píng)為省級(jí)林（藥）業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圣峰藥業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

（四）招商引資有所突破。

本著“只求所在，不求所有”的原則，先后引進(jìn)廣東、深圳等客商到我市投資興建中藥材加工企業(yè)，這些企業(yè)通過(guò)引導(dǎo)扶持，快速成長(zhǎng)壯大，已有2家藥業(yè)企業(yè)成為xx省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)。今年通過(guò)推介，廣東商會(huì)、康芝藥業(yè)等藥業(yè)企業(yè)有望落戶xx。同時(shí)，計(jì)劃打造七里坪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，已完成七里坪產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，用地面積1300余畝，建設(shè)16萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，總投資約32億元，重點(diǎn)布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，華陽(yáng)（xx）藥業(yè)、國(guó)藥控股等2家公司可望入駐。

二、存在的主要問(wèn)題。

縱向看，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且取得了一定的成效。橫向看，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍處于自主發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總體弱小，資源保育與開(kāi)發(fā)深度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種制約因素比較突出，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的難度較大，主要表現(xiàn)在：

（一）整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度低。

一是基地建設(shè)層次比較低。盡管現(xiàn)存中藥材基地面積26.5萬(wàn)畝，但普遍存在以農(nóng)戶自發(fā)行為、以一家一戶零散種植和小型基地為主，而千畝以上的大型基地則較少，難以形成規(guī)模效益。

二是藥材專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)作用弱，只是“小敲小打”，目前只有19家專(zhuān)業(yè)合作社年銷(xiāo)售收入過(guò)百萬(wàn),只占藥材專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的12.1%。

三是企業(yè)引領(lǐng)能力弱。全市2017年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的1.55%，可見(jiàn)占比偏小。規(guī)模以上加工企業(yè)，僅1家產(chǎn)值過(guò)億元，1家過(guò)5千萬(wàn)，其他都在5千萬(wàn)以下，企業(yè)少，規(guī)模小，市場(chǎng)主體難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。

（二）缺乏科技支撐，產(chǎn)品技術(shù)含量低。

一是在種植環(huán)節(jié)，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，品種的選育、保種、留種等環(huán)節(jié)缺乏保障措施，同時(shí)農(nóng)戶大量使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)劑等，在很大程度上影響產(chǎn)品有效成分的形成與轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致有產(chǎn)量、沒(méi)質(zhì)量。二是在加工環(huán)節(jié)，缺乏嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)中藥材加工企業(yè)的精深加工能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化程度低，中藥材加工主要停留在揀、洗、曬、切等初加工上，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低。三是在規(guī)模以上生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中，只有華陽(yáng)（xx）藥業(yè)有限公司擁有藥品批準(zhǔn)文號(hào)，其他企業(yè)還沒(méi)有申請(qǐng)辦理到準(zhǔn)字文號(hào)或健字文號(hào)，只能生產(chǎn)保健產(chǎn)品或食品。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)扶持政策少。

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間里，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并非是支柱性產(chǎn)業(yè)，缺乏專(zhuān)門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、路徑不夠明晰。在中藥材基地建設(shè)上，上級(jí)扶持政策少、財(cái)政資金投入有限，且政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性不強(qiáng)，以農(nóng)戶和業(yè)主自己投入為主，加之中藥材技術(shù)人員少，技術(shù)服務(wù)不到位，造成在種植質(zhì)量上要求不高，保存率低、效果差。同時(shí)，藥業(yè)企業(yè)和中藥材專(zhuān)業(yè)合作社普遍弱小且融資困難，政府對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策扶持很少，對(duì)投資者無(wú)吸引力，企業(yè)缺乏動(dòng)力，發(fā)展也面臨土地、資金等生產(chǎn)要素的制約。

（四）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展滯后。

過(guò)去我市中藥材主要是以原料藥材銷(xiāo)售為主，深度加工的產(chǎn)品嚴(yán)重不足，其附加值太低。原因之一是從事中藥材研發(fā)的人員不多，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)，從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、臨床實(shí)驗(yàn)到藥品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成。特別是全市生物醫(yī)藥的專(zhuān)業(yè)化人才如藥學(xué)信息、生物工程、藥學(xué)技術(shù)及管理人才缺乏，科技支撐薄弱，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行深度加工和開(kāi)發(fā)。原因之二是全市產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)建設(shè)滯后，還沒(méi)有真正意義上對(duì)中藥材精深加工生產(chǎn)龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致中藥材價(jià)值提升不足。按照xx州高新區(qū)建設(shè)8+1的建設(shè)目標(biāo)，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)也才剛剛起步。

三、幾點(diǎn)建議。

（一）明確發(fā)展思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃。

在我國(guó)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)正在受到前所未有的重視，孕育著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，將成為未來(lái)的新領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元人民幣以上。我市藥用動(dòng)植物資源富集，優(yōu)越的地理?xiàng)l件和氣侯條件，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有充分的條件和基礎(chǔ)，因此，我市應(yīng)擦亮“世界硒都、華中藥庫(kù)”招牌，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)之一來(lái)培育發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集，本著立足xx、連接武漢光谷生物城，輻射鄂西及xx山區(qū)的發(fā)展思路，利用好xx獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品孵化上與武漢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，并盡快出臺(tái)一套切實(shí)可行的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、資金扶持、人才培養(yǎng)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整體布局、全面推進(jìn)，促進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從“資源優(yōu)勢(shì)”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)型。

（二）充分運(yùn)用政策，加粗延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

一是利用國(guó)家、省、州出臺(tái)的發(fā)展中醫(yī)藥政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。xx年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（xx——2030年）》、省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，今年，省人民政府又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，州委七屆四次全會(huì)對(duì)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了決策部署。這些政策的落地生根，為發(fā)展和壯大我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，我市可以結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究、利用國(guó)家、省及州的有利政策，積極分析、對(duì)接國(guó)家、省、州的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮我市現(xiàn)有的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是利用精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。按照農(nóng)業(yè)部與國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》精神，引進(jìn)企業(yè)或者培育現(xiàn)有企業(yè)，引導(dǎo)建立“公司+基地+農(nóng)戶”的種植模式，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展中藥材特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。三是利用打造全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2017年全市旅游綜合收入達(dá)到138.96億元，占gdp的65.8%，按照“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，聚集xx特色“植物硒+華中藥庫(kù)”和旅養(yǎng)資源，發(fā)展觀賞性藥用植物旅游觀光項(xiàng)目，在已成熟的文化旅游精品線路中，嵌入中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，建設(shè)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生中心，打造中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范線路，逐步形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，使xx成為xx山區(qū)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游目的地和游客集散地。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，培育和完善市場(chǎng)主體。

一是加快七里坪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)程，出臺(tái)優(yōu)惠措施，優(yōu)化進(jìn)園程序，提高服務(wù)質(zhì)量。二是加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、符合國(guó)家、省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。三是以現(xiàn)有省中藥材研究所、xx民族學(xué)院、武漢有關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)為依托，與武漢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園緊密協(xié)作，以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)、大力開(kāi)展集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和重大項(xiàng)目科研攻關(guān)。四是對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)擇優(yōu)培育，在種植、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售物流、康養(yǎng)旅游等領(lǐng)域迅速打造1家以上的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。對(duì)規(guī)模以下企業(yè)，包括合作社和小型種植、初加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，提供指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。五是加強(qiáng)對(duì)有保健食品注冊(cè)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，盡快發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化資本運(yùn)作，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

建立政府性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金納入政府每年財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于重大生物醫(yī)藥項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目的扶持，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及項(xiàng)目引進(jìn)的扶持，用于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的扶持。搭建銀企合作平臺(tái)，開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取金融部門(mén)支持。大力吸引社會(huì)資本，增加藥業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和新藥材、新藥品開(kāi)發(fā)，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大自主研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，支持企業(yè)加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，充分利用自身的科研成果，盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，生產(chǎn)出更多的新產(chǎn)品和新品種，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在資金、土地等生產(chǎn)要素方面和服務(wù)上出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，協(xié)調(diào)解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種阻力和障礙。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到多個(gè)政府部門(mén)職能，迫切需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及發(fā)改、財(cái)政、科技、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融等相關(guān)部門(mén)，定期就重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有政策資源，研究制定重大規(guī)劃和政策措施，檢查重大決策的執(zhí)行，提供產(chǎn)業(yè)信息，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，確保企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好、出效益，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

上海市生物醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃篇六

2020年是國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)局之年，在時(shí)間表、路線圖的倒逼下，各地國(guó)企改革正在提速換擋。通過(guò)改革提高企業(yè)效率，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是各地的共同目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革不斷向縱深發(fā)展，前期出臺(tái)的“1+n”改革政策和各項(xiàng)改革試點(diǎn)探索，為改革提速換擋奠定了基礎(chǔ)。不過(guò)，當(dāng)改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”，剩下的路只能摸索前行，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)給予改革試錯(cuò)空間，用容錯(cuò)機(jī)制給改革者兜底、壯膽、打氣，保護(hù)其積極性和創(chuàng)造性，丟掉心理包袱。行動(dòng)派多了，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才會(huì)更加明朗，改革之路也才會(huì)逐步清晰。

從實(shí)踐看，思想上畏難、怕出錯(cuò)，是不少地方國(guó)企改革推進(jìn)力度與進(jìn)展情況不平衡的重要原因。之前的采訪中，聽(tīng)到一位原大型央企負(fù)責(zé)人曾表示：“有爭(zhēng)議沒(méi)保護(hù)，出問(wèn)題要追責(zé);干得多毛病多，不干事最快活。”在這種環(huán)境下，一些不正常現(xiàn)象出現(xiàn)了——“干的不如看的，看的不如提意見(jiàn)的”。

實(shí)際上，各方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了建立容錯(cuò)機(jī)制的必要性和重要性。2017年多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》，就明確要建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制。地方上的探索則要更早。2013年，上海提出“建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制”;江蘇、江西、山東等地都有跟進(jìn)。

各地的實(shí)踐很有借鑒意義，但容錯(cuò)機(jī)制需要更加完善，才能應(yīng)對(duì)改革中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。首先，要明確“容”的底線，建立負(fù)面清單，明確容錯(cuò)免責(zé)具體事項(xiàng)及情形，將“法無(wú)禁止皆可為”的思維引入到國(guó)企改革中。就目前來(lái)看，普遍認(rèn)為國(guó)企改革要符合有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能。這三個(gè)“有利于”仍需進(jìn)行細(xì)化和說(shuō)明，并體現(xiàn)在相關(guān)規(guī)章制度甚至法律中。

其次，要明確“錯(cuò)”由誰(shuí)評(píng)判，探索建立專(zhuān)業(yè)評(píng)判制度和改革申訴機(jī)制及糾錯(cuò)機(jī)制。一些地方對(duì)此進(jìn)行了探索，比如山東采取紀(jì)檢部門(mén)、組織部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文等形式，明確相關(guān)程序。對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，也可以成立由法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多方面專(zhuān)家組成的第三方評(píng)判團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行評(píng)判。

再者，以典型案例、宣傳推廣等多種形式，營(yíng)造試錯(cuò)、容錯(cuò)的氛圍。在一些地方國(guó)企改革的進(jìn)程中，曾出現(xiàn)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)流失、損害職工利益的慘痛教訓(xùn)，因此，各方對(duì)新一輪國(guó)企改革持謹(jǐn)慎態(tài)度。但面對(duì)剩下的“硬骨頭”，必須要讓敢為人先的改革者有行動(dòng)的勇氣和信心。

“允許改革有失誤，但不允許不改革?！苯⒏油晟频娜蒎e(cuò)機(jī)制，打消改革者的顧慮，是國(guó)企改革在“深水區(qū)”提速的“護(hù)身符”。期待在容錯(cuò)機(jī)制的護(hù)航下，國(guó)企改革能不斷突破固有障礙，釋放更多紅利，也期待改革涉及的利益群體在享受到改革紅利的同時(shí)，也能充分認(rèn)識(shí)到容錯(cuò)機(jī)制的善意和正能量。

上海市生物醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃篇七

一年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持下，圓陀角旅游度假區(qū)緊緊圍繞啟東市產(chǎn)業(yè)招商三年行動(dòng)計(jì)劃確定的具體工作要求，不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化招商模式，拓寬信息渠道，完善推進(jìn)機(jī)制，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平，較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。兩年來(lái)，圓陀角新簽約十億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)（恒大文旅城首期，恒大文化旅游城二期，新湖萬(wàn)豪酒店、太陽(yáng)湖旅游綜合開(kāi)發(fā)），累計(jì)到賬外資3800萬(wàn)美元，環(huán)球嘉年華、藍(lán)城文旅小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目正在積極洽談推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高招商工作組織化程度。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持將招商引資作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目親自上門(mén)推進(jìn)，對(duì)重特大項(xiàng)目邀請(qǐng)市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)推進(jìn)。截止到目前，園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)外出拜訪推進(jìn)項(xiàng)目60多個(gè)，邀請(qǐng)市掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)拜訪推進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)，有力加快了重大項(xiàng)目的落地。二是充實(shí)工作力量。充分調(diào)動(dòng)園區(qū)上下做好招商引資工作的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)組織抽調(diào)、招聘等方式，選派優(yōu)秀年輕干部外出招商，并根據(jù)具體情況適時(shí)對(duì)招商人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，獎(jiǎng)優(yōu)淘劣，并不斷加強(qiáng)對(duì)招商人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使駐外招商人員的數(shù)量和質(zhì)量都得到不同程度的提高，努力培育一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的招商工作隊(duì)伍。目前，度假區(qū)共有6名駐外招商人員。優(yōu)化考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)招商積極性、主動(dòng)性和責(zé)任性。三是開(kāi)展委托招商。積極與世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、五大咨詢公司等專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，廣泛收集投資項(xiàng)目尤其是外資項(xiàng)目信息。加強(qiáng)與知名中介機(jī)構(gòu)的合作，目前已于多家咨詢機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)久合作關(guān)系，成功挖掘到了蘇州互友工業(yè)、廣東車(chē)載柔性線路板等制造業(yè)項(xiàng)目信息。

（二）注重活動(dòng)開(kāi)展，濃厚招商氛圍。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，精選招商項(xiàng)目，不斷加大宣傳推介力度，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。我們充分利用各種招商推介會(huì)、旅游交易會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)全面推介啟東旅游。2018年以來(lái)，先后在上海、xx、xx等重點(diǎn)城市召開(kāi)各類(lèi)招商推介活動(dòng)20余場(chǎng)，對(duì)接環(huán)球嘉年華、宋城文旅、橫店影視、中青旅等重點(diǎn)客商30余家，推動(dòng)一批重大旅游項(xiàng)目落地。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展體育賽事活動(dòng)，先后成功舉辦國(guó)際沙灘排球巡回賽、中國(guó)羽毛球俱樂(lè)部超級(jí)聯(lián)賽、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽等活動(dòng)，不斷提升圓陀角的市場(chǎng)知名度和影響力。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)承載力。

總投資11億元的漁人碼頭主體工程已經(jīng)竣工，城市客廳開(kāi)始內(nèi)裝，現(xiàn)正在全面招商階段；

圓陀角是以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)，在項(xiàng)目招引上也與其他區(qū)鎮(zhèn)有較大區(qū)別。文旅項(xiàng)目，尤其是大型項(xiàng)目，用地規(guī)模大，用地指標(biāo)取得比較難，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，企業(yè)投資附帶條件復(fù)雜，項(xiàng)目?jī)?yōu)劣難區(qū)分，在一定程度上給文旅項(xiàng)目的招引帶來(lái)困難造成了困難。

一是招商資源匱乏。主要是指能滿足企業(yè)入駐和項(xiàng)目落地所需要的土地資源、載體資源、以及企業(yè)發(fā)展所需的自然資源、人文歷史資源等。二是優(yōu)質(zhì)土地資源比較稀缺。目前，園區(qū)房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大量?jī)?yōu)質(zhì)土地、海岸資源，純旅游項(xiàng)目的用地比較稀缺，土地的轉(zhuǎn)性和指標(biāo)取得成為園區(qū)發(fā)展瓶頸。三是海洋生態(tài)保護(hù)與園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的矛盾。國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策對(duì)園區(qū)項(xiàng)目引入和開(kāi)發(fā)建設(shè)有相當(dāng)程度的限制作用。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合不突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，園區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成真正的格局。

上海市生物醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃篇八

（2009－2012年）。

為落實(shí)市委、市政府推動(dòng)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2009－2012年）》。

近年來(lái)，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的增幅，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市納入統(tǒng)計(jì)的生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)410家，2008年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量1034.6億元，增長(zhǎng)15.8%。其中：制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為437.3億元，增長(zhǎng)15.6%；醫(yī)藥商業(yè)銷(xiāo)售收入為547.3億元，增長(zhǎng)14.9%；外包服務(wù)業(yè)收入為50億元，增長(zhǎng)28.2%。在制造業(yè)領(lǐng)域，化學(xué)制藥工業(yè)總產(chǎn)值占44.7%，醫(yī)療器械占19.4%，生物制品占10.2%，中藥占8.1%，其他占17.6%；初步形成了內(nèi)資、民營(yíng)、外資企業(yè)共同推進(jìn)的良好局面，培育了頭孢曲松鈉、痰熱清和麝香保心丸等45個(gè)年銷(xiāo)售額超過(guò)億元的拳頭產(chǎn)品，以及益賽普、丹參多酚酸鹽等一批創(chuàng)新產(chǎn)品，成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系不斷完善，形成了由10多所高校、30多家專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、30多個(gè)研發(fā)中心（含外資）、30多家新藥臨床研究基地、200多家研發(fā)型企業(yè)組成的生物醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。全市生命科學(xué)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域有近80位兩院院士。十五期間，上海在《科學(xué)》、《自然》和《細(xì)胞》等國(guó)際頂尖刊物上發(fā)表的論文約占全國(guó)總數(shù)的50%。2003－2006年，上海累計(jì)獲得國(guó)家一類(lèi)新藥生產(chǎn)和臨床批文48個(gè)。

（一）發(fā)展機(jī)遇。

全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，2009年全球醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)8200億美元。我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)潛力巨大，隨著新醫(yī)改方案的實(shí)施，將帶來(lái)1000多億元的新增醫(yī)保支付能力，預(yù)計(jì)在今后5年內(nèi)，我國(guó)藥品需求量將以15%～20%的速度發(fā)展，這為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、生物芯片、干細(xì)胞與組織工程等一系列技術(shù)的突破，加快了生物技術(shù)在醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)和科技全球化加快了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的步伐，上海在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包方面具有區(qū)位、人才和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

隨著全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，造成市場(chǎng)資金緊張，影響了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和新產(chǎn)品投產(chǎn)。且國(guó)外制藥巨頭受市場(chǎng)不景氣的影響，采購(gòu)中國(guó)原料藥將會(huì)減少，跨國(guó)公司的兼并收購(gòu)加快，一定程度影響了其在華業(yè)務(wù)的重組和發(fā)展，這給外向度較高的上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。同時(shí)，上海的土地、商務(wù)和勞動(dòng)力成本較高，客觀上要求上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須集聚資源，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新集聚和高水平的發(fā)展。

（一）基本思路。

1、堅(jiān)持生產(chǎn)制造、商業(yè)和服務(wù)外包“三業(yè)并舉”，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)制造業(yè)，積極做大醫(yī)藥商業(yè)，著力培育服務(wù)外包業(yè)。

2、對(duì)接國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)，以促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為核心，突破一批具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。

3、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)作用，加快機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化重組，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）主要原則。

1、明確企業(yè)主體，聚焦重點(diǎn)突破口。堅(jiān)持以企業(yè)為責(zé)任主體，充分發(fā)揮企業(yè)主體的積極性，實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

2、立足自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，集聚優(yōu)勢(shì)條件重點(diǎn)攻堅(jiān)，破解產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)基地集聚。積極引進(jìn)和培育生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

4、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、參股和控股等手段，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”的深度融合，建立新型產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

1、總體目標(biāo)：到2012年底，使上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“3211”的發(fā)展目標(biāo)，把上海初步建成國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥的創(chuàng)新產(chǎn)品制造中心、商業(yè)中心和研發(fā)中心，使行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2000億元，扶持100家年產(chǎn)值超過(guò)2億元的創(chuàng)新型企業(yè)，打造100個(gè)銷(xiāo)售額超過(guò)億元、科技含量高的拳頭產(chǎn)品。

2、具體目標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：到2012年底，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在2008年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)98%，其中：制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到850億元，年均增長(zhǎng)18%；服務(wù)外包收入達(dá)到150億元，在2008年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)兩倍，年均增長(zhǎng)32%；醫(yī)藥商業(yè)銷(xiāo)售收入突破1000億元。

（2）企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)保持外資、合資企業(yè)25%的年增長(zhǎng)速度，上海醫(yī)藥（集團(tuán)）公司2012年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超過(guò)450億元。在制造業(yè)領(lǐng)域，培育5家產(chǎn)值超過(guò)30億元的企業(yè)，17家產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)，48家產(chǎn)值超過(guò)2億元的企業(yè)。在醫(yī)藥商業(yè)領(lǐng)域，形成2家銷(xiāo)售收入超過(guò)200億元的企業(yè)，8家銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的企業(yè)，15家銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元的企業(yè)。在服務(wù)外包領(lǐng)域，培育1家收入超過(guò)40億元的企業(yè)，9家收入超過(guò)2億元的企業(yè)。

（3）重點(diǎn)產(chǎn)品目標(biāo)：到2012年，力爭(zhēng)有100個(gè)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額超過(guò)1億元。新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上，成為全國(guó)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品制造基地之一。

（4）創(chuàng)新目標(biāo)：持續(xù)保持上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力在全國(guó)的領(lǐng)先地位，研發(fā)投入達(dá)到銷(xiāo)售收入的3.5%以上，2009－2012年累計(jì)獲國(guó)家創(chuàng)新藥物生產(chǎn)批文30個(gè)，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)醫(yī)療器械產(chǎn)品20個(gè)。

以現(xiàn)有的上海國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，充分發(fā)揮市區(qū)二級(jí)政府的積極性，在浦東張江－周康、閔行和徐匯建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)、臨床服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)基地，在奉賢、金山、青浦建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成6個(gè)產(chǎn)業(yè)基地構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。

（一）浦東張江－周康研發(fā)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

浦東張江－周康研發(fā)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地位于張江（含張江東區(qū)）生物醫(yī)藥基地和周康上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)內(nèi)，可用面積分別為0.44平方公里和1.5平方公里，共計(jì)1.94平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展生物制品、藥物新制劑、高端醫(yī)療器械的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)外包，形成具有國(guó)際水準(zhǔn)、亞太一流的研發(fā)中心和創(chuàng)新產(chǎn)品制造集聚區(qū)。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250億元，服務(wù)外包業(yè)收入50億元；創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量占全市30%以上，創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化率50%以上。

（二）閔行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。

閔行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地位于紫竹科學(xué)園區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)向陽(yáng)園區(qū)和漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)（浦江分部）內(nèi)，可用面積分別為0.2平方公里、0.67平方公里、1.0平方公里，共計(jì)1.87平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展生物制品、藥物制劑、醫(yī)療器械、動(dòng)物疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)制造。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，成為生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品制造基地，全國(guó)最大的動(dòng)物疫苗研發(fā)與生產(chǎn)基地。

（三）徐匯臨床外包服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基地。

徐匯臨床外包服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基地位于徐匯楓林生命科學(xué)園區(qū)和漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，在漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)可用面積約0.4平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展臨床研究、服務(wù)外包（cro）、技術(shù)服務(wù)，以及生物制品、診斷試劑和醫(yī)療器械制造業(yè)，力爭(zhēng)建成符合國(guó)際新藥臨床研究標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)品制造基地，成為國(guó)內(nèi)生命科學(xué)研究水平最高的地區(qū)之一。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元，服務(wù)外包收入50億元。

（四）奉賢產(chǎn)業(yè)基地。

奉賢產(chǎn)業(yè)基地位于奉賢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和星火開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，可用面積分別為2.55平方公里和0.3平方公里，共計(jì)2.85平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展藥物制劑、現(xiàn)代中藥、生物制品和高端化學(xué)原料藥制造業(yè)，到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，成為上海高端化學(xué)原料藥和現(xiàn)代中藥的重要生產(chǎn)基地。

（五）金山產(chǎn)業(yè)基地。

金山產(chǎn)業(yè)基地位于金山工業(yè)園區(qū)和金山第二工業(yè)區(qū)內(nèi)，可用面積為5.78平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展高端化學(xué)原料藥、藥物制劑、醫(yī)療器械、醫(yī)用包裝材料制造業(yè)。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，成為上海高端化學(xué)原料藥與醫(yī)療器械重要生產(chǎn)基地。

（六）青浦產(chǎn)業(yè)基地。

青浦產(chǎn)業(yè)基地位于青浦工業(yè)園區(qū)內(nèi)，可用面積約3平方公里。產(chǎn)業(yè)基地將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、藥物制劑、保健品、醫(yī)藥包裝材料制造業(yè)。到2012年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)50億元，成為上?，F(xiàn)代中藥和保健品的重要生產(chǎn)基地。

發(fā)展思路：大力發(fā)展高端化學(xué)藥物、生物制品和現(xiàn)代中藥，選擇發(fā)展低污染、低能耗和高附加值配套原料藥和醫(yī)用材料。積極推進(jìn)醫(yī)療器械、診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展重點(diǎn)：

（1）化學(xué)藥物：重點(diǎn)推進(jìn)化學(xué)藥物新產(chǎn)品和新制劑的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展心腦血管、腫瘤和糖尿病治療的新型藥物，選擇發(fā)展頭孢類(lèi)、培南類(lèi)抗生素和抗艾滋病原料藥。力爭(zhēng)使抗艾滋病原料藥達(dá)到全球市場(chǎng)的三分之一，使頭孢類(lèi)抗生素藥物工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的五分之一。到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元。

（2）生物制品：重點(diǎn)推進(jìn)肝炎、霍亂等傳染病疫苗的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)使疫苗工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到全國(guó)產(chǎn)值的三分之一；大力發(fā)展抗腫瘤、抗類(lèi)風(fēng)關(guān)等抗體藥物，力爭(zhēng)使抗體藥物產(chǎn)值占全國(guó)50%以上；推動(dòng)血液制品的技術(shù)改造和產(chǎn)能提升，加快重組蛋白藥物的國(guó)際認(rèn)證。到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元。

（3）現(xiàn)代中藥：大力發(fā)展心腦血管治療和清熱解毒等現(xiàn)代中藥，積極推進(jìn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品的二次開(kāi)發(fā)，研制生產(chǎn)一批名老中醫(yī)驗(yàn)方中藥，積極扶持優(yōu)質(zhì)飲片發(fā)展，使心腦血管治療中藥的產(chǎn)值達(dá)到全國(guó)產(chǎn)值的五分之一。到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元。

（4）醫(yī)療器械：重點(diǎn)推進(jìn)藥物支架、胰島素泵等一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展診斷試劑及配套儀器、分子影像融合ct、數(shù)字式一體化手術(shù)室，做大ct/x光機(jī)、b超等醫(yī)學(xué)影像設(shè)備，選擇發(fā)展血液凈化和創(chuàng)傷修復(fù)材料，推動(dòng)人工骨材料的應(yīng)用。力爭(zhēng)心腦血管支架、肝炎和艾滋病的診斷試劑、ct/x光機(jī)等醫(yī)學(xué)影像設(shè)備的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的三分之一。到2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元。

（二）積極做大醫(yī)藥商業(yè)。

發(fā)展思路：重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)藥批發(fā)業(yè)的整合重組，建立立足長(zhǎng)三角，面向全國(guó)的大型醫(yī)藥分銷(xiāo)體系；發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)藥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；發(fā)展醫(yī)藥新型流通業(yè)態(tài)，加快醫(yī)藥物流配送體系和電子商務(wù)發(fā)展，使上海成為國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)集散地。

發(fā)展重點(diǎn)：

依托現(xiàn)有醫(yī)藥商業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)范圍的醫(yī)藥分銷(xiāo)流通網(wǎng)絡(luò)體系。吸引一批具有一定規(guī)模的銷(xiāo)售公司總部進(jìn)入上海，開(kāi)展工商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)間的新型產(chǎn)銷(xiāo)合作模式，推動(dòng)藥品零售連鎖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨地區(qū)信息資源網(wǎng)絡(luò)體系、零售連鎖網(wǎng)以及與現(xiàn)代物流配送要求相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)，加快醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組。到2012年，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷(xiāo)售收入突破1000億元。

發(fā)展思路：發(fā)揮上海技術(shù)、區(qū)位和人才等綜合優(yōu)勢(shì)，積極吸引和大力培育各種生物醫(yī)藥研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)和生物外包及臨床研究cro服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包向高端化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)承接國(guó)際藥品代工，使上海生物醫(yī)藥服務(wù)外包繼續(xù)走在全國(guó)前列。

發(fā)展重點(diǎn)：

依托一批已具有技術(shù)、人才和較好硬件設(shè)施的企業(yè)，緊密與跨國(guó)制藥公司的聯(lián)系，做大生物醫(yī)藥臨床前服務(wù)外包的規(guī)模。同時(shí)，加快上海醫(yī)藥臨床研究中心建設(shè)，逐步提升新藥臨床研究水平，推動(dòng)發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的臨床研究cro服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極承接國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與藥品代工服務(wù)，使上海逐步融入國(guó)際生物醫(yī)藥研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包收入達(dá)到150億元。

（四）不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

發(fā)展思路：聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，堅(jiān)持“仿創(chuàng)結(jié)合、以創(chuàng)為主”的發(fā)展策略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)接“重大新藥創(chuàng)制”和“肝炎、艾滋病等重大傳染病防治”國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)，不斷增強(qiáng)上海生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力和科研成果產(chǎn)業(yè)化能力，使上海生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。發(fā)展重點(diǎn)：

以國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施為契機(jī)，加速提升上海在生物醫(yī)藥領(lǐng)域中的原創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力；圍繞生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化等創(chuàng)新前沿和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，前瞻布局一批生物醫(yī)藥重大科研項(xiàng)目；積極推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新和工程化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)與完善，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；加快生物醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，打造一支專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，支撐上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

六、重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展。

（一）積極吸引和支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展。

通過(guò)完善政府服務(wù)和土地、稅收、市場(chǎng)等優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)來(lái)滬發(fā)展，支持在滬外資、民營(yíng)等企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)和支持上海醫(yī)藥（集團(tuán)）公司等國(guó)有大企業(yè)加快資源整合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力和創(chuàng)新能力。完善藥物生產(chǎn)基地、物流基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品二次開(kāi)發(fā)和藥物制劑的國(guó)際化。到2012年，上海醫(yī)藥（集團(tuán)）公司力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入超過(guò)450億元。

（三）加速做大重點(diǎn)企業(yè)。

聚焦支持一批目前產(chǎn)值在5億元以上的企業(yè)，支持其生產(chǎn)基地的擴(kuò)建、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

（四）大力扶持骨干企業(yè)。

重點(diǎn)培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的骨干企業(yè)，支持企業(yè)做強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品，形成品牌優(yōu)勢(shì)。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。

（五）繼續(xù)跟蹤高科技中小企業(yè)發(fā)展。

積極關(guān)注若干有技術(shù)特色、機(jī)制靈活的高科技中小企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持企業(yè)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2億元以上。

（六）做大做強(qiáng)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)。

重點(diǎn)扶持目前年銷(xiāo)售額在80億元以上的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，積極支持目前年銷(xiāo)售額在5億元以上的醫(yī)藥銷(xiāo)售公司，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)擴(kuò)大本地市場(chǎng)，進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2個(gè)企業(yè)年銷(xiāo)售額突破200億元，9個(gè)企業(yè)年銷(xiāo)售額達(dá)到20－50億元。

（七）鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。

聚焦支持目前年服務(wù)外包收入超億元的服務(wù)外包企業(yè)融入生物醫(yī)藥全球研發(fā)鏈。到2012年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5個(gè)企業(yè)服務(wù)外包收入超過(guò)10億元。

七、積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

按照“市場(chǎng)有需求、企業(yè)有需要、產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)”的原則，通過(guò)政府資金和政策支持，實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與重大產(chǎn)品技術(shù)改造，做大一批品牌產(chǎn)品，培育一批新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新成果的本地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

針對(duì)麻疹腮腺炎風(fēng)疹聯(lián)合疫苗、兩性霉素b脂質(zhì)體、鹽酸多柔比星脂質(zhì)體等已經(jīng)獲得生產(chǎn)批文的新產(chǎn)品，重組抗乳腺癌單抗藥物、乙腦疫苗和血液凈化透析器等處于生產(chǎn)報(bào)批或三期臨床階段的創(chuàng)新成果，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)品的工藝創(chuàng)新與改進(jìn)項(xiàng)目。

針對(duì)數(shù)字x光機(jī)、手術(shù)器械、生化診斷試劑和儀器等醫(yī)療器械，珍菊降壓片、膽寧片等現(xiàn)代中藥，齊多夫定、頭孢替安等化學(xué)原料藥，傳染病疫苗、血制品等生物制品，通過(guò)技術(shù)改造、工藝創(chuàng)新、二次開(kāi)發(fā)等措施，提升工業(yè)裝備技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能。

（三）生產(chǎn)、物流基地改擴(kuò)建項(xiàng)目。

針對(duì)目前產(chǎn)能受到限制、生產(chǎn)條件不符合國(guó)內(nèi)外gmp規(guī)范的企業(yè)，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃、政府支持等措施，推動(dòng)生產(chǎn)基地異地?cái)U(kuò)建、中央工廠建設(shè)和gsp基地改造等項(xiàng)目，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。

八、保障措施。

1、對(duì)于以科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為主、投資額1000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，可按照不超過(guò)實(shí)際投資的10%支持項(xiàng)目開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)政府設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)獲得市級(jí)資金扶持的企業(yè)，給予相應(yīng)支持。

2、通過(guò)市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的注入，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目；設(shè)立市級(jí)生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，改善上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資本環(huán)境。

3、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部，并按《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》給予資助與獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在本地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)來(lái)滬投資發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予支持。引導(dǎo)總部在上海的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)在上海設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部，開(kāi)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資業(yè)務(wù)。

（二）政策扶持，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

1、完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的價(jià)格管理政策。對(duì)于本市生產(chǎn)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，由市政府相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定，采取支持性價(jià)格政策，并逐步試行藥物經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)辦法定價(jià)。對(duì)國(guó)家定價(jià)目錄內(nèi)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，加快初審和上報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)的進(jìn)度，允許企業(yè)在國(guó)家審核結(jié)果下達(dá)前暫按本市申報(bào)價(jià)格執(zhí)行；對(duì)地方價(jià)格管理范圍內(nèi)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)，優(yōu)先公布最高零售價(jià)格；醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)時(shí)，將創(chuàng)新藥品與其他藥品實(shí)行分類(lèi)評(píng)審，按創(chuàng)新藥品的質(zhì)量及服務(wù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；對(duì)臨床緊缺的廉價(jià)經(jīng)典藥品，按照本市臨床緊缺藥品生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)調(diào)工作制度要求，區(qū)別情況予以價(jià)格疏導(dǎo)或調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)，保證市場(chǎng)正常供應(yīng)。

2、完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)政策。

（1）對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的擁有專(zhuān)利技術(shù)的新藥和醫(yī)療器械或經(jīng)國(guó)家和本市認(rèn)定的新產(chǎn)品，優(yōu)先列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。鼓勵(lì)財(cái)政性資金支持的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)列入《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的生物醫(yī)藥產(chǎn)品。

（2）對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品，由市政府有關(guān)職能部門(mén)推薦，經(jīng)聯(lián)合審定后，優(yōu)先納入《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)目錄》。

（3）在上海基本藥物補(bǔ)充目錄制定時(shí)，在補(bǔ)充目錄遴選、招標(biāo)、選擇配送等方面鼓勵(lì)和支持生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。

（三）市區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

1、市區(qū)融合建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)基地，將6個(gè)產(chǎn)業(yè)基地全部納入國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地范疇，享受相關(guān)政策支持。市區(qū)聯(lián)手建立項(xiàng)目審批“便利通道”、跟蹤聯(lián)系制度，提供“一門(mén)式”便利服務(wù)。

2、市區(qū)配合在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技小巨人培育、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、產(chǎn)品注冊(cè)及臨床應(yīng)用等方面，給予落戶企業(yè)相應(yīng)幫助。各產(chǎn)業(yè)基地相應(yīng)制定鼓勵(lì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，對(duì)進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)給予土地、資金等方面的支持；對(duì)帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)來(lái)園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)技術(shù)改造、節(jié)能減排給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

1、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新需求給予項(xiàng)目支持，推進(jìn)重大產(chǎn)品工藝優(yōu)化與質(zhì)量提升。支持本市國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程（技術(shù)）中心和中試孵化基地，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新成果的能力。

2、優(yōu)先推薦本市生物醫(yī)藥企業(yè)申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家與地方各類(lèi)科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)以本地企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化與重大產(chǎn)品技術(shù)改造，做大一批品牌產(chǎn)品，培育一批新產(chǎn)品。

（五）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成開(kāi)放發(fā)展格局。

1、鼓勵(lì)本土生物醫(yī)藥企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)內(nèi)外擁有核心技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，兼并、重組國(guó)內(nèi)外發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)，做大做強(qiáng)。營(yíng)造各方參與、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好氛圍，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種所有制企業(yè)參與推動(dòng)生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

2、深化機(jī)制體制創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有大企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)戰(zhàn)略重組，吸引國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)來(lái)滬發(fā)展，通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)等方式，與國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)融合發(fā)展。

（六）強(qiáng)化服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作力度。

1、由市科委牽頭成立市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作小組，市政府相關(guān)委辦局共同參與，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作中有關(guān)事項(xiàng)。

2、依托上海新藥研究開(kāi)發(fā)中心、上海市中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，開(kāi)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)和信息咨詢，提供“一門(mén)式”服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。