總結(jié)是一種思考的過程，可以幫助我們更好地成長和改進。按時間、地點等要素進行歸類，提高邏輯性；這些范文涵蓋了不同領(lǐng)域和主題的總結(jié)，可以滿足不同讀者的需求和興趣。

民事審判工作匯報篇一

---式，積極構(gòu)建符合我院實際的審判管理組織體系。

在管理機構(gòu)上力求“順”。年初成立了審判管理領(lǐng)導小組，楊理院長為組長，三位副院長為副組長，班子成員全部參加領(lǐng)導小組。同時，院里成立了審判管理辦公室與審監(jiān)庭合署辦公。配強、配齊審管人員，抽調(diào)7名業(yè)務(wù)骨干，其中黨組成員1名，審委會委員1名、法官5名，并配備書記員4名，組織了一支專兼結(jié)合的審判管理隊伍。我們還積極爭取，向區(qū)編委申報成立審判委員會辦公室和審判管理辦公室。

在管理職能上體現(xiàn)“全”。把司法統(tǒng)計、審判質(zhì)效態(tài)勢分析、案件流程管理、案件質(zhì)量評查、法官業(yè)績考評等職能統(tǒng)一歸口審管辦。同時，將訴訟服務(wù)納入審判管理，設(shè)立訴訟服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，并安排機關(guān)中層副職以上干部輪流值班，為群眾和訴訟參與人提供轉(zhuǎn)遞材料、判后答疑、法律咨詢等服務(wù)事項。

2---杜絕“隱性”超限辦案。對所有案件的審限實行全程跟蹤監(jiān)督，明確院、庭長對變更審限的審批權(quán)，并納入部門和法官業(yè)績考核范圍。每月將各部門及辦案人員的辦案情況進行通報，著力解決月度結(jié)案不均、部門結(jié)案不均、審判人員結(jié)案不均的問題，促進收結(jié)案良性循環(huán)。

推行案件質(zhì)量評查機制。一是堅持全面評查，成立案件質(zhì)量評查領(lǐng)導小組，落實專兼職評查員交叉評查，對案件逐案評查。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行點評，并督促業(yè)務(wù)部門或承辦法官及時進行整改，提升整體案件質(zhì)量。二是強化專項評查。先后對交通事故、勞動爭議等案件進行了專項評查或抽查，對訴訟費收取情況、涉案標的款物處理情況、訴訟保全情況等進行了專項檢查。三是深化重點評查。對被發(fā)回重審、改判、涉訴信訪及當事人投訴的案件進行重點評查，著重分析原因，查找瑕疵，提出措施，整改落實。第四是通報評查結(jié)果。

4---文評選等專項評活動，強化審判管理的針對性、有效性。

完善法官審判業(yè)績考評機制。一是發(fā)揮標桿作用。制定了《崗位責任管理辦法》、《評先評優(yōu)辦法》，開展“辦案能手”、“服務(wù)標兵”評比活動，激勵干警創(chuàng)先爭優(yōu)。二是合理評價法官業(yè)績。以市中院的16項審判質(zhì)效評估指標為基礎(chǔ)，制定了我院的審判績效考評制度，突出績效量化的評價作用和績效考評的導向激勵作用，達到行為激勵的效果。

（三）加強信息化建設(shè)，推進管理科技化。

加大信息化建設(shè)的力度，利用審判信息管理、庭審監(jiān)控平臺，提高管理科技化水平，助推審判質(zhì)效提高。

完善硬件設(shè)施建設(shè)。建立標準化機房，做到線路、機柜布局合理，消防設(shè)施、不間斷電源、殺毒軟件、管理制度齊全。加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步具備了審判信息、庭審辦公監(jiān)控、視頻會議等功能。我院內(nèi)外網(wǎng)站正在測試中，擬近期開通。

8---。

關(guān)知識的學習，有扎實的法律理論基礎(chǔ)，又有豐富的審判經(jīng)驗，熟悉各庭室的審判流程，還要有一定的統(tǒng)計知識基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于加強審判流程管理隊伍建設(shè)的建議。

1、強化各審判業(yè)務(wù)庭的內(nèi)勤的審判流程管理職能，負責各庭的案件登記、10---至40歲6人，其中法官人數(shù)占%。41歲至45歲11人，其中法官人數(shù)占%。46歲至50歲10人，其中法官人數(shù)占60%。51歲以上21人，其中法官人數(shù)占%。

6：5。法官與審判輔助人員（法官助理、書記員）的配置比例為31：22。

二、審判流程管理制度建設(shè)情況。

（一）制定的制度。

12---件的審判長或獨任審理案件的獨任審判員簽發(fā)，由承辦案件的審判庭庭長審。

核。疑難、復雜、重大、發(fā)回重審、再審以及上級督辦的案件，由分管院長審核后由審判長并簽發(fā)。

（四）案件審判流程。

14---建立三級法院審判流程管理信息系統(tǒng)，做到對每個案件的審判流程進行監(jiān)督，力求做到案案上網(wǎng)，時時監(jiān)控。

四、審判流程管理信息化軟件使用情況。

現(xiàn)在辦案工作沒有使用審判流程管理信息系統(tǒng)。之前由于軟件問題，高院曾要求停止使用該軟件。我院目前實現(xiàn)了法官及審判輔助人員人均一臺臺式電腦，全院干警人均一臺筆記本電腦。打印機和掃描儀在各個業(yè)務(wù)庭都配備了一臺，設(shè)立了專門人員對計算機軟、硬件系統(tǒng)進行管理，維護。

（四）司法公開德信息化情況。

1、對外提供案件信息查詢渠道。

2、依靠人工手段進行查詢。

3、基本可以了解到規(guī)定范圍內(nèi)允許告知的信息。

4、配備了led電子屏。

5、對審理信息和超審限等情況進行經(jīng)常性滾動顯示。

6、裁判文書能夠上網(wǎng)。上網(wǎng)標準依。

16----。

民事審判工作匯報篇二

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我向本次會議報告區(qū)人民法院二00六年民事審判工作，請予審議。

過去的一年，民事審判工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，追求公正、廉潔、高效的工作目標，積極創(chuàng)新工作機制，維護社會公平和正義，依法公正、快速地審理了大量的民商事案件。2006年共受理各類民商事案件119起，結(jié)案118起，其中婚姻案件51件，占案件總數(shù)的42.8%，侵權(quán)案件23件，占案件總數(shù)的19.3%，商事案件36件，案件標的額170，9600元，占受案總數(shù)的30.25%，其它案件9件，占受案總數(shù)的7.65%。其中上訴案件9起，維持原判7起，更審改判率22%。總體而言，民事審判工作實現(xiàn)了新的突破，邁出了新的步伐。主要表現(xiàn)在：

一、圍繞“調(diào)判結(jié)合”，追求案結(jié)事了。

一年來，我們按照肖揚院長的講話精神，按照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判工作指導原則，以定紛止爭，勝敗皆服為最終目標，積極探索調(diào)解與判決的最佳契合點，盡量做到多調(diào)少判，能調(diào)不判，先調(diào)后判，民事審判干部在調(diào)解上傾注大量精力，做到用真情感動當事人，用真情打動當事人，使當事人與我們的民商事法官之間建立信任感。通過實踐，總結(jié)出了情感互動法、直陳錯誤法、宣講法律法、換位思考法、四級調(diào)解法等調(diào)解工作經(jīng)驗，使之融于民商事案件的全過程，在向當事人講解相關(guān)法律知識，深入淺出地使當事人明白法律的過程中，很自然地將糾紛化解，矛盾排除。調(diào)解中，一是我們注重把握訴前立案關(guān)，特別是對家庭糾紛案件，接待中詳細了解糾紛的起因和事情的經(jīng)過，對一時賭氣來訴的當事人盡力做調(diào)解工作，使其息訴；二是把握庭審調(diào)解關(guān)，按照訴訟法的規(guī)定，在庭審中對每一起案件1都進行必要的調(diào)解工作，把握住當事人的思想脈搏，不放棄做和解工作的一絲機會。特別是對婚姻家庭糾紛等事關(guān)全區(qū)穩(wěn)定的案件，我們在處理時更是審慎對待，在堅持婚姻自由的前提下，對那些感情破裂甚至已死亡的婚姻及時依法解除，有效防止傷害、兇殺或自殺等惡性案件的發(fā)生，但同時我們也盡量挽救夫妻感情尚未破裂的家庭，在調(diào)處中，做到三看三品，即看婚姻基礎(chǔ)是否牢固，品離婚是否是唯一出路；看婚后感情走勢，品和好的概率多大；看誘發(fā)原因，品癥結(jié)能否解除，從而綜合考慮，避免輕率處理，以維護家庭的和諧，社會的安定。2006年共審理婚姻家庭糾紛51起，其中判決7起，調(diào)解42起，調(diào)解率占82.3%。

二、圍繞訴訟效益，降低訴訟成本。

我們在審判大流程管理的基礎(chǔ)上，全面落實公開審判制度，基本上形成以公開舉證、質(zhì)證、認證和裁判為主要內(nèi)容的民事審判方式，進一步強化案件流程管理，明確各個審判環(huán)節(jié)的工作時限，同時注重簡易程序的適用，在擴大簡易程序適用方面進行了積極的探索，提倡當日、當周、當月結(jié)案。為使無爭議或爭議不大的案件以更簡便的方式結(jié)案，達到“簡出效率、繁出精品”目的，首先明確簡易程序民事案件種類，推行對簡易案件的“提速”審，即實行案件的繁簡分流，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件一律適用簡易程序，其次，我們整合現(xiàn)有的審判資源，將法警隊與立案庭業(yè)務(wù)銜接，由法警隊負責送達，根據(jù)簡易案件特點，法警隊盡量采取簡便方式傳喚當事人，初次送達時即征求當事人是否需要舉證期間和答辯期的意見，不需要的就立即送達開庭傳票，并由立案庭排期法官迅速將案件移交民商事審判庭相關(guān)承辦人，及時審理，使案件流程縮短30日左右，很大程度上縮短了案件的審理周期。既方便當事人訴訟，減輕當事人的訴累，又節(jié)省了人民法院的人力、物力和財力，保證了案件的及時審理，防止了矛盾的激化，2006年提速審理的案件達20余起，使得這些案件在當天或一周內(nèi)解決，受到當事人的歡迎。

三、圍繞“綠色訴訟”，解決訴訟困難。

我院以解決群眾訴訟難為目的，從解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦為突破口，首先按照上級院關(guān)于加強立案工作的意見，切實加強立案接待大廳的規(guī)范化建設(shè)，健全了各項規(guī)章制度，為當事人配備了休息用的桌椅、水壺和水杯等便民物品，充實了立案庭接待辦量，細化了2接待法官、排期法官、移送案件法官及庭長的責任，使立案大廳基本形成集立案、接訪、咨詢、查詢訴訟流程、傳遞訴訟材料等于一體的為民、便民的窗口，干警基本做到有訴必立，有案必接，對待群眾熱情、耐心，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、辦案有回聲。立案庭在2006年被最高人民法院和共青團中央命名為出席全國“優(yōu)秀青年文明號”。

其次針對民事審判工作的特殊性，還相繼制定了節(jié)假日接待制度、首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，特別是對外來投資者或老年人、婦女、兒童涉案的，我們做到在立案環(huán)節(jié)快立案、審理環(huán)節(jié)做到快審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)做到快執(zhí)行。同時我們積極開展司法救助活動，按照救助制度的規(guī)定，對確因生活一時困難交不起訴訟費的當事人予以減、緩和免訴訟費，全年共緩交訴訟費4200元，免交訴訟費50元。

過去的一年，雖然我們的民事審判工作總體上態(tài)勢良好，上訴率較之上一年有所下降，更審改判率低于全市平均值，但工作中仍有不足亟待解決。如個別干警司法理念轉(zhuǎn)變不快，不能自覺地把個案的審理置身于全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)之中，造成個案質(zhì)量不高，有的案件幾次重審；加之個別審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，工作方法不科學，不講審判藝術(shù)，辦案不細、跑粗，對待當事人不夠熱心、接待不夠耐心,，表現(xiàn)在對當事人態(tài)度冷、硬等，筆錄有錯字、別字，庭審時有接打手機等有損形象的現(xiàn)象、甚至出現(xiàn)因校對不認真，法律條文引用錯誤的失誤，嚴重損害司法形象的現(xiàn)象；現(xiàn)在仍有牛傳龍與李樂華借貸糾紛、隋培玉與龔衛(wèi)國債務(wù)糾紛等案件判后未息訴而上訪，這些都需要我們在今后的工作中加以整頓和改進。

主任、各位副主任、各位委員：

2007年的第一季度已經(jīng)過去。目前我院受理民商事案件52件，已經(jīng)審結(jié)33件，其中調(diào)解29件。

2007年，我們院黨組將借案件執(zhí)法質(zhì)量年活動之契機，繼續(xù)全面深入地貫徹市、區(qū)政法工作會議和區(qū)委第十九次黨代會精神，按照中院工作安排，在全面提高干警的兩個素質(zhì)上下功夫，使干警扎實地樹立程序公正、司法公開的理念，注重調(diào)解原則運用，審理好涉及我區(qū)體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的民商事案件，為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。重點做好以下幾項工作：

一、加快民商事案件辦案節(jié)奏，提高辦案效率，維護公平正義。

我們要按照實踐司法為民這個大方向、總綱領(lǐng)，一要從發(fā)揮審判職能入手，通過民事、商事審判，依法平等保護不同訴訟主體、不同地域當事人的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟健康有序運行，促進市場信用的建立；認真審理好涉及我區(qū)外來投資辦企業(yè)的或旅游開發(fā)和體制改革方面的民、商事案件，以及涉及群眾切身利益的婚姻、家庭等糾紛，維護我區(qū)的社會穩(wěn)定。二要從抓好便民訴訟工作入手，通過推行節(jié)日辦案制度、首問負責制以及實行案件繁簡分流、設(shè)速審組適用簡易程序等提高工作效率，減輕當事人訴累，樹立法院的良好形象。

二、要嚴格執(zhí)行新的訴訟收費辦法。

雖然我們院屬政企合一體制，經(jīng)費相對緊張，但我們一定要以阿城法院收費事件為教訓，經(jīng)費再緊張絕不向當事人伸手，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象；同時為保證困難群眾能及時行使訴權(quán)，對暫無經(jīng)濟能力交納訴訟費的當事人，加大救助力度，按訴訟收費辦法和最高人民法院關(guān)于司法救助的相關(guān)規(guī)定，給當事人辦理減、免、緩交訴訟費，并對調(diào)解或撤訴等案件及時辦理相關(guān)退費手續(xù)，健全并完善訴訟費結(jié)算機制，確保訴訟費用預(yù)收規(guī)范、結(jié)算準確、退費及時。

三、進一步強化主管院長和民事庭長的監(jiān)督管理職責。年初我院黨組與各庭庭長簽定了責任狀，明確了民庭庭長必須做到管案件和管事相結(jié)合，從案件抓起，切實負起嚴明審判紀律的管理職責，特別是要管好審判程序，對那些該回避不回避、該公開不公開，該合議不合議的做法，要及時監(jiān)督，依法予以糾正，確保嚴格按照程序辦案；同時要抓好案件質(zhì)量，通過旁聽庭審、列席合議庭評議、審核簽發(fā)裁判文書、抽查案件等方式，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時指導合議庭辦案，確保程序公正、實體公正、形象公正。

四、認真開展案件審判質(zhì)量評查。

在總結(jié)原有評查工作的經(jīng)驗和不足前提下，繼續(xù)在評查內(nèi)容的針對性、評查方式的科學性和評查工作的延伸性上下功夫，形成政工科考評目標管理、審判監(jiān)督庭評查案件質(zhì)量、紀檢組查處違法違紀事件、立案庭管理案件流程、督辦室督促檢查等五方面的監(jiān)督評查體系，從案件評查入手，評查中不僅要看程序，更要看實體，不僅要發(fā)現(xiàn)表面上的問題，而且要注意發(fā)現(xiàn)深層次的問題，對辦案質(zhì)量做出全面的評析。評查的范圍以個案評查為主，以隨機抽查為輔，但對被改判、發(fā)回重審、引起當4事人上訪或投訴以及上級部門督辦等重點案件，必須做到嚴格、全面評查。在此基礎(chǔ)上，今年建立并完善法官辦案質(zhì)量檔案，每次的評查結(jié)果都記錄入檔，作為民事法官業(yè)績考核、評優(yōu)晉升的重要依據(jù)，以此強化法官責任心，促進辦案質(zhì)量提高。

五、全力掀起“塑造服務(wù)型法院、學習型法院”活動，提升法官素質(zhì)。

5、2006年以來的上訴、上訪案件和交辦案件進行查擺和剖析，通過案件查責任、追根源，進一步修訂和完善相應(yīng)規(guī)章制度，以此促進干警形成學習的風氣，引導干警拓寬知識領(lǐng)域，重點提高民、商事法官的的六種司法能力，即面對新刑疑難復雜案件適用法律的能力、對群體性糾紛的協(xié)調(diào)處理能力、對突發(fā)性糾紛的應(yīng)急處置能力、對簡易糾紛的速裁能力、駕馭庭審的能力以及制作裁判文書的能力，以適應(yīng)新形勢下的審判工作需要。

主任、各位副主任、各位委員。

2007年是我區(qū)構(gòu)建和諧新林區(qū)的重要之年，我們深知審判責任重大，我們一定帶領(lǐng)民事審判干警，在“三個代表”重要思想的指引下，立足審判主陣地，自覺地將民事審判工作置身于全區(qū)的工作大局之中，著眼于維護全區(qū)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展提供強有力的司法保障。

民事審判工作匯報篇三

縣法院民事審判工作調(diào)查情況匯報2010-06-2918:18:35免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)縣法院民事審判工作調(diào)查情況匯報縣法院民事審判工作調(diào)查情況匯報(2)。

一、取得的成績。

縣法院堅持以“公正和效率”為主題，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，努力推進民事審判工作，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了一定的貢獻。

一是充分發(fā)揮了民事審判在促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。縣法院牢固樹。

產(chǎn)開發(fā)、影響城市化進程案件，做到快立快審快判。積極審理涉農(nóng)案件，幫助化解村級債務(wù)80余萬元，促進新農(nóng)村建設(shè)。注重審理好企業(yè)債務(wù)糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛等群體性訴訟案件，沒有發(fā)生一起因?qū)徖聿划敹鹈芗せ讣?，信訪也明顯減少。

三是法庭建設(shè)取得了明顯成效?？h法院注重人民法庭建設(shè)，根據(jù)方便審理、方便訴訟原則，投資近50萬元對寶應(yīng)湖法庭進行裝修改造，恢復寶應(yīng)湖法庭到寶應(yīng)湖農(nóng)場辦公，使全縣除黎城、戴樓、金南以外的八個鎮(zhèn)的群眾更加方便與法庭聯(lián)系。在資金比較緊張的情況下,優(yōu)先為民事審判庭和審判人員分別配備電腦、車輛、電子印章等先進的辦公用品。針對民事審判面廣量大，政策法律性強的特點，將新錄用的大學生安排到法庭鍛煉，將一些責任心強、善于做思想工作的優(yōu)秀法官調(diào)到民事審判庭，充實審判力量。

二、存在的問題。

一是審判隊伍的素質(zhì)需進一步提高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的法律意識、維權(quán)意識越來越強，民事案件也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。面對案件增多、情況復雜、矛盾集中、法律要求提高、審理難度加大等新的變化，審判人員的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，審判能力和方法還不適應(yīng)，少數(shù)審判人員仍然還按照老經(jīng)驗辦案，工作缺少耐心，做群眾思想工作和調(diào)解糾紛能力不高。

二是審理質(zhì)量和效率有待于進一步提高。上訴案件、發(fā)改案件仍然偏多，案件平均審理天數(shù)偏長。客觀上由于民事案件數(shù)量劇增，存在案多人少、訴訟費用大幅度下降等原因，也在一定程度上影響了審判質(zhì)量和效率。

三是調(diào)解工作還需進一步加強。對調(diào)解在民事審判工作中的重要作用認識還不夠到位，對復雜疑難案的調(diào)解能力還不強。有的是判后釋法未跟上，往往是案結(jié)“了事”，而不是案結(jié)事了，出現(xiàn)重復上訪，越級上訪，甚至纏訪等。

三、幾點建議。

一要充分認識民事審判在法院工作以及構(gòu)建和諧金湖中的重要意義。近年來，民事案件數(shù)量劇增，占法院案件的比例由06年的33%到今年一季度的61%，民事審判工作已經(jīng)成為法院工作的重點和難點。民事審判工作涉及人民群眾的切身利益，審判工作的好壞直接影響整個法院的工作和法院在外界的形象。同時，民事審判工作又有著有效化解社會矛盾、定紛止爭的特殊作用。因此，民事審判工作在構(gòu)建和諧金湖中起到至關(guān)重要的作用?？h法院要轉(zhuǎn)變對民事審判工作的認識，積極謀求公正司法與促進發(fā)展、維護穩(wěn)定三者之間的有機統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新手段，使民事審判工作成為法院面向社會、服務(wù)基層、展示形象的一個窗口和平臺。政府及相關(guān)部門要支持和幫助法院，加大對民事審判工作的人力、物力、財力的投入力度，切實解決案多、人少、錢缺等困難，以充分發(fā)揮民事審判的功能。

二要努力提高審判隊伍的整體素質(zhì)和審理質(zhì)量。要充實民事審判法官隊伍，加強審判隊伍業(yè)務(wù)培訓，不斷提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力，提高案件審理質(zhì)量，提高審理疑難復雜案件能力。要加強對民事審判隊伍的社會主義法治理念、司法作風、遵章守紀等教育，認真搞好民事審判隊伍的黨風廉政建設(shè)，樹立起審判隊伍“公正、廉潔、文明、高效”的形象。審判中努力做到以法律為準繩，以事實為依據(jù)，以公正為原則，以公平為目標。同時，要進一步加大民事案件的執(zhí)行力度，切實保護當事人的合法權(quán)益。

民事審判工作匯報篇四

一、有助于建立法治政府并保障公民權(quán)利、法律調(diào)整機制有助于實現(xiàn)社會公正和保障弱勢群體、是減緩社會壓力的最佳選擇、有助于實現(xiàn)利益分配的均衡化?；谶@種認識，我結(jié)合分管工作，從科學發(fā)展觀理論指導司法實踐工作上，對全旗民商事案件的審判調(diào)解工作進行了一次調(diào)查研究，并作了一些理性思考。

近年來，我旗民商事審判工作始終堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，齊心協(xié)力，堅持“公正與效率”的主題，認真貫徹落實“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民商事審判方針，結(jié)合“五大工程”等教育活動，在相關(guān)部門配合和社會各界的關(guān)心支持下，在加強審判工作管理、落實司法為民措施、不斷提高審判質(zhì)量和效果等方面取得了明顯成績，最大限度的方便群眾訴訟，及時、高效、優(yōu)質(zhì)地化解了大量的矛盾糾紛。既維護了法律的尊嚴，又取得了良好的社會效果。通過調(diào)研，我們了解到，近年來民商事案件占全旗案件總數(shù)的80%以上，案件數(shù)量多，執(zhí)行難度大，關(guān)乎群眾的切身利益，一直是法院審判工作的重點和難點。旗法院克服人手少、困難多的實際，經(jīng)過全體民商事審判人員的共同努力，該項工作一直走在全盟前列。2007年共受理民商事案件1682件（含舊存9件），審結(jié)1676件，結(jié)案率為99.64%，調(diào)解率為84.19%，上訴率為0.44%，當事人滿意率達96%，案件執(zhí)行率達97.84%。2008年上半年，共受理民商事案件1098件（含舊存7件），審結(jié)947件，結(jié)案率為86.25%。其中，判決97件，調(diào)撤826件，調(diào)解率為87.22%，執(zhí)行率為71.58%。為維護當事人的合法權(quán)益，化解矛盾和糾紛，維護社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。主要做法有：

﹙一﹚強化訴訟調(diào)解功能，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮作用。

訴訟調(diào)解是法院民商事審判工作的一項重要職能，是新形勢下化解矛盾構(gòu)建和諧社會的基本要求。旗法院在民商事案件的審理過程中，堅持把調(diào)解工作貫穿于案件審理的各個環(huán)節(jié)，通過開展庭前調(diào)解，判決送達前調(diào)解，借助代理人、當?shù)馗刹?、當事人近親屬調(diào)節(jié)等方式，以“案結(jié)事了”為目標，建立多元化的訴訟調(diào)解機制，最大限度的擴大調(diào)解結(jié)案的比重，引導當事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，減輕當事人之間的對抗和訴累。如，樹木溝辦事處楊有昌與紅光村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案中，紅光村在98年將楊有昌的土地以欠稅費為由收回，2004年楊有昌給付了稅費，村里將兩戶村民的機動地補給楊有昌，但實際楊有昌未全部得到該補償?shù)耐恋兀€差5畝未得到補償，楊多次找村里協(xié)調(diào)均未得到解決，2007年楊在阿力得爾法庭起訴，這起案件歷經(jīng)時間長，解決難度大，但在阿力得爾法庭的多次調(diào)解下終于得到解決。另外，不斷拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，邀請有關(guān)單位和個人參加協(xié)助調(diào)解，邀請人大代表、政協(xié)委員、司法監(jiān)督員參加庭審旁聽，庭前庭后協(xié)助調(diào)解，激活了調(diào)解資源，緩解了訴訟壓力。大石寨法庭連續(xù)五年調(diào)解率均在94%以上，這在全區(qū)乃至全國都是少見的。

（二）規(guī)范辦案程序，努力提高辦案質(zhì)量和效率。審判質(zhì)量和效率是法院工作主題，也是人民群眾的期望和要求。旗法院通過抓好審判各個環(huán)節(jié)，保證程序公正，嚴格崗位考評等多種措施，確保案件質(zhì)量和審判效率，提高審判工作水平。具體工作中他們嚴格執(zhí)行案件流程管理制度，按照程序科學運作，充分發(fā)揮網(wǎng)上分配案件的作用。對疑難復雜案件合理調(diào)配承辦人和合議庭組成人員，使案件流程管理最終達到保證案件運行順暢，有利于和服務(wù)于審判，減少當事人訴累，節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本，確保每一案件公正、高效審理的目的，最大限度地保護當事人的合法權(quán)益；堅持追求實體公正和實現(xiàn)程序正當，確保案件處理公正透明，讓當事人看得到，信得過，“勝敗皆明”。2007年和2008年上半年，大石寨法庭共審結(jié)291件民商事案件，其中調(diào)撤280件，判決11件。所審結(jié)案件達到了無上訴、無申訴，無纏訴、無反悔、無上訪。服判息訴率達到100%。

金130112.20元，全部由被告領(lǐng)取，原告要求被告返還他的那份土地各項補償及獎金21422.00元。庭審中被告對本案的事實證據(jù)無異議，但不同意返還原告主張的數(shù)額，經(jīng)調(diào)解無效后做出判決。宣判后，被告不服要提起上訴，并拿著判決書找到主管院長，主管院長依照本案的事實和適用法律，耐心的解答被告提出的疑惑，以案釋法，經(jīng)過一番耐心講解，被告終于認為判的合理合法，并表示馬上回家取款履行判決。當日被告將款如數(shù)送到法院給付了原告，化解了同胞兄弟之間的矛盾。

（四）依法便民審案，注重社會效果。旗法院在審案過程中，從便民利民的角度出發(fā)，采取了相應(yīng)的便民措施。首先，進一步擴大簡易程序適用范圍，做到繁簡分流，對事實清楚，權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的案件，盡量做到收案后快送達、快審理，最大限度地縮短辦案期限，力爭以最少的司法資源，最少的訴訟成本和更短的時間消耗維護社會公平正義。烏蘭毛都法庭現(xiàn)在審理的案件，在保證當事人訴訟權(quán)利的前提下，30%以上均達到了當日立案、當日審結(jié)，審限僅為一天。其次，積極開展“法官進社區(qū)，訴訟零距離”活動。堅持巡回審理，就地辦案制度，經(jīng)常把工作做在當事人家中，案件辦結(jié)在農(nóng)民的田間地頭和牧民的牧包里。2008年上半年，旗法院共進社區(qū)審理案件253件。第三，積極開展司法救助工作，對確有經(jīng)濟困難的當事人實行訴訟費減免措施，讓有理無錢的人也能打得起官司。2007年，旗法院為經(jīng)濟困難的當事人減免訴訟費達24370.00元。第四，加強與當?shù)厮痉?、綜治部門的聯(lián)系，密切關(guān)注基層社會動態(tài)。大石寨法庭多年來堅持參加當?shù)孛吭乱淮蔚木C治例會，及時了解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛動態(tài)和人際關(guān)系，為案件的順利審理奠定基礎(chǔ)。

一、三庭合署辦公﹚，基層有五個法庭：阿力得爾法庭、大石寨法庭、烏蘭毛都法庭、歸流河法庭、額爾格圖法庭。民商事案件近年來呈上升趨勢，旗法院領(lǐng)導班子一直高度重視此項工作，在人員配備、硬件建設(shè)等方面確保民商事審判工作的需要?；鶎游鍌€法庭中有三個標準化法庭，各庭均已配備電腦和辦案用車?，F(xiàn)全旗從事民商事審判工作的法官共有23人，其中21名是大學本科學歷，均是系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)骨干。在人員培訓方面，旗法院每年舉辦形式多樣，內(nèi)容豐富的各種培訓班，對民商事審判法官進行系統(tǒng)培訓。重點是加強民商事法律法規(guī)的學習和宣傳，加快推進司法民主進程，確保司法公正。民商事審判人員的辦公桌上常放著土地承包法、合同法、物權(quán)法、退耕還林條例等常用的法律法規(guī)，堅持經(jīng)常性學習，確保案件審理的公開、公平、公正。同時每當群眾來咨詢時，及時拿出來進行宣傳和講解，讓其明白哪些是合法的，哪些是法律禁止的，有效的提高了群眾的法律意識，減少了訴訟案件的發(fā)生。今年法院系統(tǒng)以實施“整頓機關(guān)工作作風”為契機，著力解決民商事審判隊伍中存在的問題，通過學習提高、查擺問題和切實整改等階段的工作，進一步增強了民商事審判隊伍的理想信念、服務(wù)意識。通過開展“向優(yōu)秀法官黃學軍學習”和庭審觀摩崗位練兵活動，提高了民商事審判隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，強化了民商事審判法官的執(zhí)法為民、公正司法意識。

二、存在的問題與困難。

(一)隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。因法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)要求較高，法官難考，人員難進等因素，導致民商事審判“案多人少”矛盾突出。阿力得爾法庭現(xiàn)有3名法官，現(xiàn)有人員遠不能適應(yīng)轄區(qū)辦案需要，經(jīng)常有下鄉(xiāng)辦案庭內(nèi)無人接待當事人的情況。民事審判隊伍的整體素質(zhì)需進一步提高，“專家型”和“學者型”法官缺乏。

﹙二﹚基層法庭交通工具短缺。現(xiàn)有辦案用車陳舊，存在借車辦案現(xiàn)象，極不適應(yīng)基層審判工作的需要。

(三)辦案經(jīng)費緊張?；鶎臃ㄍソ?jīng)費緊張是多年形成的老大難問題，特別是新的訴訟收費辦法出臺后，辦案經(jīng)費更顯不足。加之油、電、煤價上漲，辦公經(jīng)費增加，辦案實際困難加大。個別基層法庭存在使用當事人交通工具或由當事人出錢解決交通工具辦案問題，一定程度上影響法庭形象。

三、幾點建議。

通過深入調(diào)研和認真分析，提出以下幾點建議：

﹙一﹚進一步提高對民商事審判工作的重視程度。把民商事審判工作放在化解社會矛盾、調(diào)解利益機制、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會發(fā)展的高度來抓，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

﹙二﹚進一步加強對民事案件的調(diào)解力度，依法調(diào)解各種矛盾糾紛，營造和諧環(huán)境。旗法院要把訴訟調(diào)解作為構(gòu)建和諧社會的一項重要工作常抓不懈，在調(diào)解的主動性上下功夫，在調(diào)解形式上求創(chuàng)新，在調(diào)解的方式、方法上求突破，抓住調(diào)解時機，釋法說理，化解積怨，提高調(diào)解成功率，及時有效地化解矛盾，促進社會和諧。

﹙三﹚進一步加強民商事審判隊伍的自身建設(shè)，提高審判工作質(zhì)量。要把法官隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進一步提高人員素質(zhì)。要加強法官素質(zhì)教育，提高法學理論知識水平，增強司法能力，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)法官隊伍，進一步提高辦案質(zhì)量。要將警力向基層法庭傾斜，緩解基層法庭人員過少的問題。進一步加強基層法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基層法庭的工作經(jīng)費投入，妥善解決交通工具，更好地適應(yīng)基層審判工作的需要。

﹙四﹚進一步加強便民訴訟機制建設(shè)。積極推進機制創(chuàng)新，著重健全完善方便群眾訴訟、就地化解矛盾、提高當事人參與訴訟能力等方面的建設(shè)。加大司法救助力度，建設(shè)平等、公開、高效的訴訟程序保障機制。

﹙五﹚以構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會為目標，重視政策性強又較為突出的民事案件的審理。目前，土地糾紛和草牧場糾紛案件仍然比較集中，旗法院要加強同政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，慎重辦理好相關(guān)案件。

（六）進一步加強與人大代表聯(lián)系，完善人民陪審員制度，提高自我監(jiān)督意識。旗法院要建立健全各級人大代表旁聽案件審理制度，特別是公開審理社會影響較大和比較典型案件時，應(yīng)當主動邀請人大代表參加旁聽，自覺接受人大代表監(jiān)督。要進一步加強人民陪審員的培訓工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮人民陪審員在案件審理中的作用，促進法院公平、公正司法。

總之，構(gòu)建以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會必然以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障每個人的權(quán)利為核心，充分重視發(fā)揮法律調(diào)整機制的作用，大力培育社會主義法治精神，這也是科學發(fā)展觀對我國法治建設(shè)的新要求。因此，我們要進一步推進司法體制改革，維護司法公正，確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺，充分發(fā)揮司法機關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的司法功能，實行司法公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實現(xiàn)，提高司法效率，及時消解社會沖突。

民事審判工作匯報篇五

今年來，我院在市中院的正確指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”指導思想，緊緊圍繞“三項重點”工作，能動踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，深入開展政法干警核心價值觀、“人民法官為人民”、“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”等主題教育實踐活動，大力加強審判管理、文化建設(shè)等工作，認真開展“兩評查”、“基層建設(shè)年”等活動，各項工作取得了新的進展?，F(xiàn)將我院工作情況匯報如下：

（一）主要做法：

一、加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化審判管理機構(gòu)設(shè)置。為加強審判管理工作，我院建立由院長主抓，分管院長親自抓，部門領(lǐng)導具體抓，承辦人員為第一責任人的一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的審判管理工作格局。今年來我院多次召開審判管理工作會議，研究討論和部署審判管理各項工作。在審判管理實踐中，審管辦不干涉法官具體案件的審判，主要以評查、通報、考核、督促檢查審判質(zhì)效等方式行使職權(quán)。

審限將要屆滿的案件進行催辦督辦。二是建立健全案件評查監(jiān)督制度。圍繞提高案件質(zhì)量、效率和效果的要求，對全院已結(jié)案件按季度逐一評查，并將評查結(jié)果在院務(wù)會上進行通報和點評。對改判、發(fā)回重審案件及引發(fā)涉訴信訪案件重點評查，科學、合理、準確界定差錯案件，厘清責任。三是建立重點指標月通報制度。審管辦通過簡報、內(nèi)網(wǎng)通報當月各業(yè)務(wù)庭和法官的收結(jié)案數(shù)、結(jié)案均衡度、陪審率、簡易程序適用率等重要指標，促使各審判庭和法官有意識地保持領(lǐng)先數(shù)據(jù)，優(yōu)化接近數(shù)據(jù)，提升落后數(shù)據(jù)。四是審判態(tài)勢分析制度化。定期對審判執(zhí)行工作運行態(tài)勢進行分析和通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響審判質(zhì)量出現(xiàn)的問題。充分利用信息化管理手段，加強審判的程序監(jiān)控和節(jié)點管理，實現(xiàn)對案件質(zhì)量的有效監(jiān)督和指導，確保裁判公正高效。

三、

強化流程管理，提高審判工作效率。一是做好審執(zhí)案件流程跟蹤。充分利用審判管理流程軟件，不斷加強各個節(jié)點的監(jiān)管，每日網(wǎng)上核查審執(zhí)案件流程情況。在審限變更環(huán)節(jié)，嚴格審批程序，履行書面批準手續(xù)后，再報審管辦進行審查備案，避免審限變更的隨意性，從而有效提高審限內(nèi)結(jié)案率。二是規(guī)范案件信息錄入。每周核查案件信息錄入情況，對案件信息錄入不及時、不全、漏錄的及時督促并給予通報。三是嚴格案件報結(jié)手續(xù)。在結(jié)案環(huán)節(jié)，實行歸口管理，嚴格案件報結(jié)，對結(jié)案信息填寫不全、法律文書引用不規(guī)范、電子卷宗與紙質(zhì)卷宗不一致、拖延報結(jié)等案件一律不予結(jié)案并予以通報。

總結(jié)。

教訓，并將評析結(jié)果及時通報給各部門及承辦人，依照規(guī)定追究責任。對上訴率、全改和發(fā)回重審率較高的業(yè)務(wù)庭和確定有差錯案件的個人取消其年度評先評優(yōu)資格。三是抓好裁判文書評比。各業(yè)務(wù)庭按人員每月報送不少于一篇法律文書，由分管院長牽頭成立優(yōu)秀裁判文書評審委員會，對報送的裁判文書評出優(yōu)秀等次予以通報，并對優(yōu)秀裁判文書制作人給予物質(zhì)獎勵。

（二）取得的成效：

426件，陪審率達59.2%，與去年同期相比增加了24個百分點。陪審員參與案件審理，克服了法官因職業(yè)習慣所形成的思維定式，彌補了法官的不足，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，與法官取長補短，使審判工作更加貼近民情民意，貼近社會的價值觀念和道德準則，使裁判更加合情、合理、合法，增強了法院裁判的社會公信力和認同感，更好的實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

二、辦案效率明顯提高，結(jié)案均衡度上升。今年來我院高度重視均衡結(jié)案問題，通過獎懲機制強化均衡結(jié)案意識，調(diào)動法官參與的積極性，采取有效措施杜絕拖沓結(jié)案、突擊結(jié)案現(xiàn)象，實現(xiàn)了案件進出動態(tài)平衡與存案量相對穩(wěn)定，消除了審判工作任務(wù)“前松后緊、時緊時松”等現(xiàn)象的發(fā)生，使審判工作處于良性循環(huán)狀態(tài)。截至九月份我院結(jié)案均衡度為0.79，比去年同期上升了0.28個基點。

三、辦案效果得到提高，調(diào)解撤訴率上升。我院牢固樹立和諧司法理念，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，建立訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機制，加大民事案件調(diào)解力度。積極探索行政案件協(xié)調(diào)處理機制，把協(xié)調(diào)機制納入“大調(diào)解”格局，妥善化解行政爭議。截至九月份我院協(xié)調(diào)調(diào)解撤訴率達56.4%，比去年同期上升了18.2個百分點。

（三）存在的問題和困難：

一、片面認識審判管理。審判管理是新時期人民法院科。

學發(fā)展的必然要求，產(chǎn)生的時間不長，審判管理工作發(fā)展有所滯后，許多法官對審判管理存在片面認識。一是對審判管理權(quán)存在錯誤認識，認為審管辦是一個監(jiān)督和處罰的機構(gòu)，是一個挑刺的部門，導致審判管理權(quán)與審判權(quán)對立。業(yè)務(wù)部門對審判管理有抗拒心理，法官的糾錯意識不強。二是對審判管理的職責和內(nèi)容存在錯誤認識。許多法官認為審管辦的日常工作就是評查案件、司法統(tǒng)計、案件報結(jié)、審限變更和糾錯整改；認為上級法院對下級法院的審判質(zhì)效考核就是審管辦的事，與其他業(yè)務(wù)庭和人員無關(guān)，導致相關(guān)部門對審管辦的工作不夠配合，審判管理工作無法落到實處。

二、網(wǎng)上辦案能力不足。我院在編法官93名，其中四十歲以上辦案法官48人。據(jù)統(tǒng)計不會或不完全會使用電腦辦案的占四十歲以上法官的20.8%。他們主觀上對網(wǎng)上辦案系統(tǒng)不重視，主動學習相關(guān)知識的積極性不高，過分依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦案和手工辦案方式，忽視網(wǎng)上辦案。部分案件網(wǎng)上結(jié)案拖沓，結(jié)案時間隨意更改、普通程序案件合議庭人員不錄入等情況經(jīng)常發(fā)生，導致案件紙質(zhì)卷宗與網(wǎng)上信息不一致，司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，質(zhì)效評估指標數(shù)據(jù)和全院辦案效率受影響。

型。目前評估指標的設(shè)臵處于探索完善階段，內(nèi)容不盡合理，無法反映審判質(zhì)效的真實情況，相關(guān)評估、考核指標的科學性還需進一步反思與修正。指標評估體系中針對中級人民法院和基層法院分別設(shè)臵了指標權(quán)重，根據(jù)綜合評估可測出分數(shù)，但針對業(yè)務(wù)庭和法官的評估體系尚未建立，基層法院缺乏相關(guān)的技術(shù)支持和研發(fā)能力。

（三）解決問題的對策：

一、增強審判管理認識，更新審判管理理念。審判管理是人民法院為經(jīng)濟社會發(fā)展、為大局服務(wù)的必然要求，是促進司法為民、公正執(zhí)法的必然要求。審判管理是全方位的立體式管理，它是法院各級領(lǐng)導、各個部門和審判委員會委員、院長、庭長、審判長及廣大法官的共同責任。因此，廣大法官必須解放思想，提高認識，更新觀念，加強對審判管理的認識，做到人人參與、個個有責，通過組織、領(lǐng)導、指導、考評、監(jiān)督及制約等方式，對司法過程進行嚴格規(guī)范，對審判質(zhì)效進行科學考核考評，對審執(zhí)工作進行合理安排，確保司法公正、廉潔、高效。

二、量化質(zhì)效考核指標，創(chuàng)新質(zhì)效考評機制。開展質(zhì)效考評是落實審判管理、提高審判質(zhì)效的必然要求和有力保障。針對業(yè)務(wù)庭和法官量化審判質(zhì)效考核指標，突出案件的服判息訴率、陪審率、簡易程序適用率、結(jié)案均衡度、上訴率、發(fā)改率、執(zhí)行案件申請執(zhí)行率、執(zhí)行標的到位率等指標。

年初將全院的審判質(zhì)效任務(wù)目標分解到各業(yè)務(wù)庭，由各庭制定計劃，逐月分解，責任到人。通過創(chuàng)新質(zhì)效考評機制，調(diào)動內(nèi)力、激發(fā)活力，建立科學、操作性強的質(zhì)效考評制度，切實提高審判質(zhì)量和效率。

三、加快信息化建設(shè)，完善審判質(zhì)效評估體系。審判工作是一門應(yīng)用法律的科學，審判質(zhì)效評估系統(tǒng)的建立必須注意到審判工作自身的特點和規(guī)律，而建立和完善適合業(yè)務(wù)庭和法官的質(zhì)效評估體系則要立足于法院自身的實際，綜合權(quán)衡各業(yè)務(wù)庭和法官的案件類型，科學設(shè)臵部門和法官質(zhì)效評估體系的指標和權(quán)重，在操作上力求便利，使評估指標的結(jié)論具有明顯的規(guī)范審判工作的導向和激勵作用。進行準確、實時的評估有賴于高效便捷的現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因此要以加強審判管理工作為契機，進一步加快信息化建設(shè)，增加法院工作的科技含量，為更好地開展和加強審判管理工作提供必要的技術(shù)保障。

民事審判工作匯報篇六

審：現(xiàn)在開庭，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十三條第二款之規(guī)定，現(xiàn)在核對到庭的訴訟當事人及委托代理人的身份。

審：請原告通報姓名，出生年月，民族，文化程度，籍貫，家庭住址？江：。。

審：原告委托代理人姓名，工作單位，代理權(quán)限？

王：王xx，xxx師事務(wù)所，一般代理。

審：請被告通報姓名，出生年月，民族，文化程度，籍貫，家庭住址？被告：。。

審：被告方隊原告方的出庭人員有異議嗎？

謝，殷：沒有。

審：現(xiàn)宣布各方訴訟當事人及委托代理人的身份符合法律的規(guī)定，可以參加本案訴訟。

審：江西省華東交大模擬法庭受理原告江x訴被告李x房屋侵權(quán)糾紛一案，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十條第一款之規(guī)定，今天在本院民一庭公開開庭進行審理。本案依法組成合議庭，合議庭由審判員陳婷和人民陪審員張xx、陳xx組成，由胡x擔任審判長，書記員雷xx擔任法庭記錄。

審：原告方是否申請回避？王：不申請。

審：被告方是否申請回避？

謝，殷：不申請。

審：為了便于雙方舉證，質(zhì)證，雙方是否有證人出庭作證？原：有證人。

被：有一份證人證言。

審：現(xiàn)由原告當庭陳述起訴的請求和理由，宣讀起訴書原代：

審：被告方，剛才原告的訴訟請求和理由你是否聽清楚了？被：

謝，殷：沒有。

審：現(xiàn)在由原告方進舉證。

王：第二份證據(jù)是土地使用證即集體土地建設(shè)用地使用證，來源于政府的頒發(fā)，這份證據(jù)主要證實本案所爭議的該棟房屋的宅基地擁有土地使用證，土地使用證號余集建93字第01-3-05157號，土地使用者是江x，地址是站前村竹溪小組，土地類別是宅基地，面積是72.92平方米。整棟房屋所占的宅基地使用者為江x，批準使用權(quán)限為永久，填發(fā)機關(guān)為余江縣土地礦產(chǎn)管理局，頒發(fā)時間為93年4月17日，土地證蓋有省人民政府的印章及填發(fā)機關(guān)的印章。

審：被告方對其有無異議？

謝：對這份證據(jù)的來源和內(nèi)容是真實的，關(guān)鍵性的一點是原告在申領(lǐng)該土地使用證時，沒有征得被告方的同意，這只是一份土地使用證書，原告起訴的案由是房屋確權(quán)糾紛，對房屋的確權(quán)與本案沒有因果關(guān)系。

王：整個申領(lǐng)土地使用證得過程是沒有反映的，土地部門發(fā)放土地使用證時，這一土地的左鄰右舍及相關(guān)人都必須在登記簿上簽名，如沒有異議，就頒發(fā)，有異議就不發(fā)。本案爭訴的是房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，所爭議的房屋宅基地是相連的，在農(nóng)村土地的登記是根據(jù)房屋所有權(quán)歸誰來定的，土地使用證表明了這一塊宅基地是誰的，土地附建的房屋是誰的。在農(nóng)村土地使用證和房屋基本上是合一的，土地使用證比本上是準房產(chǎn)證，是緊密相連的。

殷：首先原告在訴狀中提到這房屋是父母建的，他母親是2003年去世的，1993年他母親肯定在世，土地使用證應(yīng)當?shù)怯洖槟赣H的名字。農(nóng)村的房屋是沒有房屋產(chǎn)權(quán)證，一般情況是這樣的，但也不排除例外，93年國家是對農(nóng)村所建的房屋發(fā)放土地使用證。

王：房屋是父母所建的，這是不爭的事實。93年發(fā)放土地所有證時他母親還在，那為什么沒有以他母親的名字發(fā)放土地使用證，而是以原告的名字發(fā)放土地證，這恰恰證實了1980年全棟房屋由原告一人頂下的事實，土地使用證的發(fā)放人征得了相關(guān)人的同意。這有力表明了原告一人頂下房屋的歷史事實存在。

殷：有待于原告方向法庭提供詳細的證據(jù)來證實。

審：原告繼續(xù)進行舉證。

王:第三份證據(jù)是調(diào)查筆錄，第一份調(diào)查筆錄是對證人劉xx（原、被告的妹妹）的證言，第二份調(diào)查筆錄是對張xx（原、被告的叔叔）的證言。審：傳證人劉xx出庭。

張審：證人你的姓名等情況。

劉：清楚，當時我也有十六七歲了，歸一個哥哥所有。當時作價七百元給了江x，過兩天給錢的時候我在場。給了二百塊錢給李x，另外一百五十元從老屋里扣除。王：你和江x是同胞兄妹關(guān)系嗎？劉：是同胞兄妹。

謝:有，除了兄妹關(guān)系，你和原被告還有什么關(guān)系？劉：江x的老婆和我的丈夫是兄妹關(guān)系。

殷:原告給200塊錢給被告的時候有寫收據(jù)之類的憑證嗎？劉：沒有。

劉:作價七百元，過了幾天給了錢給李x，當時我看到了。審：江x寫了條子給李x了嗎？劉：沒有。

審：請證人劉xx退庭審：傳證人張x出庭。

陳審：證人你的姓名等情況張x。。

審：現(xiàn)由原被告對證人發(fā)問。

王：對竹溪江家的老屋你了解嗎？請你就你所知的情況說一下。

張x：寫過，但不記得放哪了。

王：你說給了三百元錢給李x，他們兄弟倆當時分了這錢嗎？張x：沒有。

審:被告方有什么要問的嗎。

殷：江x的岳母和你老婆是什么關(guān)系？張x：和我老婆是倆姐妹。審：請證人張x退庭。

審：現(xiàn)由被告方舉證。

王：這份證據(jù)沒有分家主持人的簽名，也沒有參與分家人的簽名。分家的記錄沒有涉及對房屋的分配，被告方提供的這份證據(jù)與本案無關(guān)。

王：鄧埠調(diào)解委員會的調(diào)解協(xié)議，即關(guān)于贍養(yǎng)母親方面的內(nèi)容而達成的調(diào)解協(xié)議，第五條內(nèi)容寫得很明白。原告在訴狀中提到被告在父親過世前和過世后沒有提出過任何異議，這不是事實。被告一一主張了對該爭議房屋的所有權(quán)，原來的調(diào)解協(xié)議上也載明了對該房屋的意見。原代：這只代表個人意見，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場自制式的調(diào)解書，對原被告母親的贍養(yǎng)。如果這是贍養(yǎng)協(xié)議，當事人一方應(yīng)該是贍養(yǎng)人，另一方應(yīng)該是被贍養(yǎng)人，但調(diào)解書上的當事人僅僅是兩個贍養(yǎng)人，沒有被贍養(yǎng)人的名字。這份自制式調(diào)解書，填寫不規(guī)范，沒有江x的簽名，也沒有原被告母親吳春花的簽名，也就是沒有另外兩方當事人的簽名。這份協(xié)議毫無價值，對本案起不了任何證明作用。

審：被告方繼續(xù)舉證。

王：證明的內(nèi)容不明，如果是贍養(yǎng)證明，則與本案無關(guān)，如果對房屋所有權(quán)的證明，他們也無權(quán)證明，證明的主體更是不明。

殷：證人熊潤林，鄧銀茂主要證實被告李x盡了贍養(yǎng)義務(wù)。。。。。?！短峤蛔C據(jù)》審：法庭調(diào)查結(jié)束，現(xiàn)在進行法庭辯論，先由原告方發(fā)表辯論意見王：見（代理詞）。

審：被告方你有什么辯論意見要陳述嗎？

謝：通過剛才的庭審調(diào)查和原告方的代理詞，我作如下答辯，原、被告雖然不是親兄弟，但畢竟在一起共同生活多年，這份親情是割不斷的，本案爭議最大的是原被告父母共建的房屋原告是否取得所有權(quán)，原告說出資三百五十元頂下那房屋，另有證人劉xx的證詞，證人張x也從側(cè)面證實了這一點，這份證據(jù)的效力不能單獨作為認定本案事實的依據(jù)，證人劉xx的陳述是矛盾的，劉xx就這一事實的陳述前后是矛盾的，原被告雖不是親兄弟，劉xx另外與本案的原告還有其他的親戚關(guān)系。江x的老婆和劉xx的老婆是親姐妹，劉xx的證詞不能證實江x用三百五十元買斷了這房屋的所有權(quán)。在農(nóng)村處理房子時，應(yīng)會有協(xié)議，原告卻沒有向法庭提供。在處理街上老房子都有協(xié)議。關(guān)于土地使用權(quán)證的問題，涉及到土地權(quán)屬應(yīng)當由相關(guān)人民政府調(diào)處，本案今天庭審可能解決不了根本性的問題，因為被告已經(jīng)向相關(guān)政府申請撤銷原有的土地使用權(quán)證，重新頒發(fā)的問題。78年劉xx說給了錢，他的說法是自相矛盾的。當時協(xié)議這房子時沒達成一致意見，所以就沒有寫協(xié)議。

審：原告方是否還有第二輪辯論意見？

殷：第一，關(guān)于證人劉xx的證詞內(nèi)容是否真實，是否合法有效，通過證人當庭陳述的事實，我們仔細分析一下內(nèi)容，他說在家里給了二百元，另外一百五十元從叔父那街上老屋款中扣除，在原告的訴狀中說在叔父那街上老屋款中拿去了一半，但現(xiàn)在講被告全部拿去了。這是自相矛盾，原告方證人的證詞不真實。對于房屋權(quán)屬問題應(yīng)是相關(guān)政府部門解決的問題，不是法院權(quán)屬管轄問題。

審：原告方還有什么要陳述的嗎？王：沒有。

審：被告方還有什么要陳述的嗎？謝，殷：沒有。

審：法庭辯論結(jié)束，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第185條，第188條規(guī)定，現(xiàn)在進行法庭調(diào)解，原告你是否同意調(diào)解？原：同意，但要看調(diào)解得合不合理。審：被告，你是否同意調(diào)解？被：不同意。

審：由于被告不同意調(diào)解，法庭調(diào)解不成立。

審：被告，對于原告方提出的那三塊門，你都拿掉了嗎？李x：是的審：休庭十五分鐘，待合議庭評議后當庭宣判審：（擊法槌）現(xiàn)在繼續(xù)開庭本案經(jīng)過法庭調(diào)查，法庭辯護，法庭調(diào)解，合議庭經(jīng)過評議，對本案的事實確定如下：本院認為：1980年期間，被告向父母提出將1966年家里建造的一房屋與原告分家拆產(chǎn)，在經(jīng)得父母及原告同意的情況下，原告出資購買該棟房屋中被告共有的另一半，即整棟房屋由原告一人頂下。原告取得整棟房屋所有權(quán)以后，余江縣土地礦產(chǎn)資源管理局于1993年4月17日確認了原告對該棟房屋所占宅基地，并發(fā)給了原告《集體土地建設(shè)用地使用證》。原告主張編號為01-3-050157宅基地上的房屋產(chǎn)權(quán)歸己所有的訴訟請求應(yīng)予支持。2004年期間，被告占據(jù)原告半棟房屋，屬侵權(quán)行為，被告應(yīng)當停止對原告的房屋侵占，搬出其在房屋內(nèi)的堆放物，返還原告房屋的三片房門，恢復原狀。為此，本院依照中華人民共和國《民法通則》第七十五條、第一百三十四條第、項之規(guī)定，判決如下：

以上款項限被告在本判決書生效之日起十日內(nèi)履行完畢。案件受理費150元，由被告負擔。

民事審判工作匯報篇七

一、取得的成績。

縣法院堅持以“公正和效率”為主題，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，努力推進民事審判工作，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了一定的貢獻。

一是充分發(fā)揮了民事審判在促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用?？h法院牢固樹。

產(chǎn)開發(fā)、影響城市化進程案件，做到快立快審快判。積極審理涉農(nóng)案件，幫助化解村級債務(wù)80余萬元，促進新農(nóng)村建設(shè)。注重審理好企業(yè)債務(wù)糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛等群體性訴訟案件，沒有發(fā)生一起因?qū)徖聿划敹鹈芗せ讣旁L也明顯減少。

三是法庭建設(shè)取得了明顯成效?？h法院注重人民法庭建設(shè)，根據(jù)方便審理、方便訴訟原則，投資近50萬元對寶應(yīng)湖法庭進行裝修改造，恢復寶應(yīng)湖法庭到寶應(yīng)湖農(nóng)場辦公，使全縣除黎城、戴樓、金南以外的八個鎮(zhèn)的群眾更加方便與法庭聯(lián)系。在資金比較緊張的情況下,優(yōu)先為民事審判庭和審判人員分別配備電腦、車輛、電子印章等先進的辦公用品。針對民事審判面廣量大，政策法律性強的特點，將新錄用的大學生安排到法庭鍛煉，將一些責任心強、善于做思想工作的優(yōu)秀法官調(diào)到民事審判庭，充實審判力量。

二、存在的問題。

一是審判隊伍的素質(zhì)需進一步提高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的法律意識、維權(quán)意識越來越強，民事案件也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。面對案件增多、情況復雜、矛盾集中、法律要求提高、審理難度加大等新的變化，審判人員的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，審判能力和方法還不適應(yīng)，少數(shù)審判人員仍然還按照老經(jīng)驗辦案，工作缺少耐心，做群眾思想工作和調(diào)解糾紛能力不高。

二是審理質(zhì)量和效率有待于進一步提高。上訴案件、發(fā)改案件仍然偏多，案件平均審理天數(shù)偏長?？陀^上由于民事案件數(shù)量劇增，存在案多人少、訴訟費用大幅度下降等原因，也在一定程度上影響了審判質(zhì)量和效率。

三是調(diào)解工作還需進一步加強。對調(diào)解在民事審判工作中的重要作用認識還不夠到位，對復雜疑難案的調(diào)解能力還不強。有的是判后釋法未跟上，往往是案結(jié)“了事”，而不是案結(jié)事了，出現(xiàn)重復上訪，越級上訪，甚至纏訪等。

三、幾點建議。

一要充分認識民事審判在法院工作以及構(gòu)建和諧金湖中的重要意義。近年來，民事案件數(shù)量劇增，占法院案件的比例由06年的33%到今年一季度的61%，民事審判工作已經(jīng)成為法院工作的重點和難點。民事審判工作涉及人民群眾的切身利益，審判工作的好壞直接影響整個法院的工作和法院在外界的形象。同時，民事審判工作又有著有效化解社會矛盾、定紛止爭的特殊作用。因此，民事審判工作在構(gòu)建和諧金湖中起到至關(guān)重要的作用?？h法院要轉(zhuǎn)變對民事審判工作的認識，積極謀求公正司法與促進發(fā)展、維護穩(wěn)定三者之間的有機統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新手段，使民事審判工作成為法院面向社會、服務(wù)基層、展示形象的一個窗口和平臺。政府及相關(guān)部門要支持和幫助法院，加大對民事審判工作的人力、物力、財力的投入力度，切實解決案多、人少、錢缺等困難，以充分發(fā)揮民事審判的功能。

二要努力提高審判隊伍的整體素質(zhì)和審理質(zhì)量。要充實民事審判法官隊伍，加強審判隊伍業(yè)務(wù)培訓，不斷提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力，提高案件審理質(zhì)量，提高審理疑難復雜案件能力。要加強對民事審判隊伍的社會主義法治理念、司法作風、遵章守紀等教育，認真搞好民事審判隊伍的黨風廉政建設(shè)，樹立起審判隊伍“公正、廉潔、文明、高效”的形象。審判中努力做到以法律為準繩，以事實為依據(jù)，以公正為原則，以公平為目標。同時，要進一步加大民事案件的執(zhí)行力度，切實保護當事人的合法權(quán)益。

民事審判工作匯報篇八

引言。

一、《民法總則》適用的法律銜接問題（5條）。

二、關(guān)于公司糾紛案件的審理（22條）。

三、關(guān)于合同糾紛案件的審理（26條）。

四、關(guān)于擔保糾紛案件的審理（18條）。

五、關(guān)于金融消費者權(quán)益保護糾紛案件的審理（6條）。

六、關(guān)于證券糾紛案件的審理（11條）。

七、關(guān)于營業(yè)信托糾紛案件的審理（7條）。

八、關(guān)于財產(chǎn)保險合同糾紛案件的審理（3）。

九、關(guān)于票據(jù)糾紛案件的審理（4條）。

十、關(guān)于破產(chǎn)糾紛案件的審理（13條）。

十一、關(guān)于案外人執(zhí)行異議之訴和第三人撤銷之訴糾紛案件的審理（5）。

十二、關(guān)于民刑交叉糾紛的處理（2條）。

十三、附則（1條）。

（共123條）為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議、全國金融工作會議精神，研究在當前形勢下如何進一步加強民商事審判工作，著力提升人民法院民商事審判工作能力和水平，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，最高人民法院于2019年7月3日至4日在黑龍江省哈爾濱市召開了全國法院民商事審判工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院分管民商事審判工作的副院長、承擔民商事案件審判任務(wù)的審判庭庭長、解放軍軍事法院的代表、最高人民法院有關(guān)部門負責人在主會場出席會議，地方各級法院的其他院領(lǐng)導和民商事審判法官在各地分會場通過視頻參加會議。中央政法委、全國人大常委會法工委的代表，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、最高人民法院特約監(jiān)督員以及專家學者應(yīng)邀參加會議。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥主持會議，最高人民法院院長、黨組書記周強在會上做了重要講話，在總結(jié)過去成績和分析形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出了以優(yōu)化營商環(huán)境為重心，以產(chǎn)權(quán)保護、金融審判、破產(chǎn)審判三項工作為重點，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署。劉貴祥專委就民商事審判工作中要堅持黨的絕對領(lǐng)導、堅持服務(wù)黨和國家大局、堅持司法為民、堅持公正司法等政治性原則，牢固樹立辯證理解民商事審判的基本原則、注意民商事審判中的利益平衡、注意民商事審判中裁判尺度的統(tǒng)一等重要理念，以及民商事審判工作中的一些重大疑難問題做了工作報告。最高人民法院民二庭庭長林文學作了總結(jié)。與會同志通過討論，對當前民商事審判工作中的一些疑難法律問題取得了基本一致的看法，現(xiàn)紀要如下：

一、《民法總則》適用的法律銜接問題。

會議認為，《民法總則》施行后至民法典施行前，擬編入民法典但尚未完成修訂的《物權(quán)法》《合同法》等民事基本法，以及不編入民法典的《公司法》《證券法》《信托法》《保險法》《票據(jù)法》等民商事特別法，均可能存在與《民法總則》規(guī)定不一致的情形。人民法院應(yīng)當依照《立法法》第九十二條、《民法總則》第十一條等規(guī)定，綜合考慮新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定等法律適用規(guī)則，依法處理好《民法總則》與相關(guān)法律的銜接問題，主要是處理好與《民法通則》《合同法》《公司法》的關(guān)系。

1.【《民法總則》與《民法通則》的關(guān)系及其適用】《民法通則》既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、民事責任、涉外民事法律關(guān)系適用等具體內(nèi)容?！睹穹倓t》基本吸收了《民法通則》規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時作了補充、完善和發(fā)展?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、民事責任等具體內(nèi)容還需要在編撰民法典各分編時作進一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。據(jù)此，《民法總則》施行后暫不廢止《民法通則》，待民法典施行后再予以廢止。在此之前，《民法總則》與《民法通則》的規(guī)定不一致的，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，適用《民法總則》的規(guī)定。最高人民法院已依據(jù)《民法總則》制定了關(guān)于訴訟時效問題的司法解釋，而原依據(jù)《民法通則》制定的關(guān)于訴訟時效的司法解釋，只要與《民法總則》不沖突，仍可適用?！睹穹ㄍ▌t》廢止后，有關(guān)司法解釋再根據(jù)民法典的規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

2.【《民法總則》與《合同法》的關(guān)系及其適用】根據(jù)民法典編撰工作“兩步走”的安排，《民法總則》施行后，目前正在進行民法典的合同編、物權(quán)編等各分編的編撰工作。民法典施行后，《合同法》不再保留。在這之前，《合同法》“總則”的規(guī)定與《民法總則》的規(guī)定不一致的，因《合同法》“總則”的內(nèi)容實際上規(guī)定了本應(yīng)由《民法總則》規(guī)定的部分內(nèi)容，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，適用《民法總則》的規(guī)定。例如，關(guān)于可變更制度，《合同法》對此進行了規(guī)定，但《民法總則》對其沒有規(guī)定。關(guān)于欺詐、脅迫制度，《合同法》規(guī)定的欺詐、脅迫僅發(fā)生在合同當事人之間，而《民法總則》對第三人實施的欺詐、脅迫行為也進行了規(guī)范。在合同效力問題上，《合同法》視欺詐、脅迫行為所損害的利益的不同，對合同效力作出了不同規(guī)定：損害合同當事人利益的，屬于可撤銷或者可變更合同；損害國家利益的，則屬于無效合同。《民法總則》規(guī)定此類合同一概屬于可撤銷合同。關(guān)于顯失公平制度，《合同法》將顯失公平和乘人之危作為兩類不同的可撤銷或可變更合同事由，而《民法總則》只規(guī)定了顯失公平制度，沒有規(guī)定乘人之危。

在民法典施行前，《合同法》“分則”的規(guī)定與《民法總則》的規(guī)定不一致的，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的法律適用規(guī)則，適用《合同法》“分則”的規(guī)定。例如，《民法總則》僅規(guī)定了顯名代理，沒有規(guī)定《合同法》第四百零二條的隱名代理和第四百零三條的間接代理。在民法典施行前，這兩條規(guī)定應(yīng)當繼續(xù)適用。

3.【《民法總則》與《公司法》的關(guān)系及其適用】《民法總則》第三章“法人”第一節(jié)“一般規(guī)定”和第二節(jié)“營利法人”基本上是根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定提煉的，二者的精神大體一致。因此，涉及《民法總則》這一部分的內(nèi)容，規(guī)定一致的，適用《民法總則》或者《公司法》皆可?！睹穹倓t》與《公司法》的關(guān)系，是一般法與民商事特別法的關(guān)系，《公司法》與《民法總則》的規(guī)定不一致的，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的法律適用規(guī)則，原則上應(yīng)當適用《公司法》的規(guī)定。但該原則也有例外，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是就同一事項，《民法總則》制定時有意修正《公司法》有關(guān)條款的，應(yīng)當適用《民法總則》的規(guī)定。例如，《公司法》第三十二條第三款規(guī)定：“公司應(yīng)當將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機關(guān)登記；登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當辦理變更登記。未經(jīng)登記或者變更登記的，不得對抗第三人?！倍睹穹倓t》第六十五條的規(guī)定則把“不得對抗第三人”修正為“不得對抗善意相對人”，經(jīng)查詢有關(guān)立法理由，可以認為，此種情況應(yīng)當適用《民法總則》的規(guī)定。二是《民法總則》在《公司法》規(guī)定基礎(chǔ)上增加了新內(nèi)容的，如《公司法》第二十二條第二款就公司決議的撤銷問題進行了規(guī)定，《民法總則》第八十五條在該條基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“但是營利法人依據(jù)該決議與善意相對人形成的民事法律關(guān)系不受影響?！贝藭r，也應(yīng)適用《民法總則》的規(guī)定。

4.【《民法總則》的時間效力】根據(jù)“法不溯及既往”的原則，《民法總則》原則上沒有溯及力，故只能適用于施行后發(fā)生的法律事實；《民法總則》施行前發(fā)生的法律事實，適用當時的法律；某一法律事實發(fā)生在《民法總則》施行前，其行為或者后果延續(xù)至《民法總則》施行后的，適用《民法總則》的規(guī)定。但前述原則有兩個例外：一是雖然法律事實發(fā)生在《民法總則》施行前，但當時的法律對此沒有規(guī)定而《民法總則》有規(guī)定的，可以適用《民法總則》的規(guī)定。例如，對于虛偽意思表示、第三人欺詐制度，《合同法》均無規(guī)定，發(fā)生糾紛后，就可以適用《民法總則》的相關(guān)規(guī)定。二是《民法總則》施行前成立的合同，根據(jù)當時的法律應(yīng)當認定合同無效，而根據(jù)《民法總則》應(yīng)當認定合同有效或者可撤銷的，應(yīng)當適用《民法總則》的規(guī)定。

5.【《民法總則》無溯及力時的參考說理作用】在《民法總則》無溯及力的場合，人民法院應(yīng)當依據(jù)法律事實發(fā)生時的法律進行裁判，但如果法律事實發(fā)生時的法律雖有規(guī)定，但內(nèi)容不具體、不明確的，如關(guān)于無權(quán)代理在被代理人不予追認時的法律后果，《民法通則》和《合同法》均規(guī)定由行為人承擔民事責任，但對民事責任的性質(zhì)和方式?jīng)]有規(guī)定，而《民法總則》對此有明確且詳細的規(guī)定，人民法院在審理案件時，就可以在判決書的說理部分將《民法總則》規(guī)定的內(nèi)容作為解釋當時法律規(guī)定的參考，并據(jù)此作出判決。

二、關(guān)于公司糾紛案件的審理。

會議認為，審理好公司糾紛案件，對于保護投資安全和交易安全，增強投資創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)經(jīng)濟活力，具有重要意義。要依法協(xié)調(diào)好股東、公司、債權(quán)人等各種利益主體之間的關(guān)系，解決好公司自治與司法介入的關(guān)系，處理好公司內(nèi)部與外部的關(guān)系。

（一）關(guān)于“對賭協(xié)議”的效力。

實踐中所稱的“對賭協(xié)議”，是指在股權(quán)性融資協(xié)議中包含了股權(quán)回購或者現(xiàn)金補償?shù)葘ξ磥聿淮_定事項進行交易安排的協(xié)議。從簽約主體的角度看，有投資方與目標公司的股東或者實際控制人“對賭”，投資方與目標公司“對賭”，投資方與目標公司的股東和目標公司“對賭”等形式。人民法院在審理此類案件時，既要堅持鼓勵投資方對實體企業(yè)特別是科技創(chuàng)新企業(yè)投資原則，從而在一定程度上緩解企業(yè)融資難問題；又要貫徹資本維持原則和保護債權(quán)人合法權(quán)益原則，平衡投資方、公司股東、公司以及公司債權(quán)人之間的利益。對于投資方與股東或者實際控制人簽訂的“對賭協(xié)議”的效力，實踐中并無爭議。有爭議的是投資方與目標公司（有時包括與目標公司的股東）簽訂的“對賭協(xié)議”的效力，對此，應(yīng)當把握如下處理規(guī)則：

6.【與目標公司對賭】所謂與目標公司對賭，指的是投資方與目標公司（有時包括目標公司的股東）簽訂的協(xié)議約定，當目標公司在約定期限內(nèi)未能實現(xiàn)雙方預(yù)設(shè)的目標時，由目標公司按照事先約定的方式回購投資方的股權(quán)或者向投資方承擔現(xiàn)金補償義務(wù)，或者約定由目標公司的原股東（在投資方入股目標公司后，也可能仍然是股東，也可能不是）向目標公司承擔現(xiàn)金補償義務(wù)。如該協(xié)議不存在其他影響合同效力的事由的，應(yīng)認定有效。在對賭失敗的情形，關(guān)于由目標公司的原股東向目標公司承擔現(xiàn)金補償義務(wù)的約定，不存在履行的法律障礙，投資方請求履行的，應(yīng)予支持。但關(guān)于由目標公司回購投資方的股權(quán)或者向投資方承擔現(xiàn)金補償義務(wù)的約定，投資方請求履行的，能否判決強制履行，則要看是否符合《公司法》關(guān)于股份回購或者盈利分配等強制性規(guī)定。符合強制性規(guī)定的，應(yīng)予支持。不符合強制性規(guī)定，存在法律上不能履行的情形的，則應(yīng)當根據(jù)《合同法》第一百一十條的規(guī)定，駁回投資方請求履行上述約定的訴訟請求。例如，投資方請求目標公司收購其股權(quán)的，而目標公司一旦履行該義務(wù)，就會違反《公司法》第七十四條和第一百四十二條的規(guī)定。要不違反《公司法》的上述強制性規(guī)定，目標公司就必須履行減少公司注冊資本的義務(wù)。因此，在目標公司沒有履行減資義務(wù)的情況下，對投資方有關(guān)目標公司收購其股權(quán)的請求，就不應(yīng)予以支持。又如,根據(jù)《公司法》第一百六十六條第四款的規(guī)定，公司只有在彌補虧損和提取公積金后仍有利潤的情況下才能進行分配。投資方請求目標公司承擔現(xiàn)金補償義務(wù)的，由于投資方已經(jīng)是目標公司的股東，如無其他法律關(guān)系如借款，只能請求公司分配利潤。因此，人民法院應(yīng)當查明目標公司是否有可以分配的利潤。只有在目標公司有可以分配的利潤的情況下，投資方的訴訟請求才能得到全部或者部分支持。否則，對投資方請求目標公司向其承擔現(xiàn)金補償義務(wù)的，不應(yīng)予以支持。

（二）關(guān)于股東出資加速到期及表決權(quán)。

7.【股東出資能否加速到期】鑒于在認繳制下股東依法享有期限利益，故對債權(quán)人以公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，請求未屆出資期限的股東在未出資范圍內(nèi)對公司不能清償?shù)膫鶆?wù)承擔補充賠償責任的，人民法院不予支持。但是，存在下列情形的除外：（1）股東惡意延長出資期限以逃避履行出資義務(wù)的；（2）股東作為被執(zhí)行人的案件，因窮盡執(zhí)行措施無財產(chǎn)可供執(zhí)行，被人民法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行的；（3）人民法院受理公司破產(chǎn)申請的。

8.【表決權(quán)應(yīng)否受到限制】股東認繳的出資未屆履行期限，對未繳納部分的出資是否享有以及如何行使表決權(quán)等問題，應(yīng)當根據(jù)公司章程、股東會或者股東大會的決議來確定。公司章程沒有規(guī)定、股東會或者股東大會也沒有作出決議的，從尊重設(shè)立公司時股東的真實意思出發(fā)，應(yīng)當按照認繳出資的比例確定股東的表決權(quán)。

股東會或者股東大會作出按照實際出資比例行使表決權(quán)的決議，未根據(jù)約定履行出資義務(wù)的股東請求確認該決議無效的，人民法院不予支持。

（三）關(guān)于公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

9.【股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力】審判實踐中，部分法院對公司法司法解釋（四）第二十一條規(guī)定的理解存在偏差，往往以保護其他股東的優(yōu)先購買權(quán)為由否定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。準確理解該條規(guī)定，要秉持兼顧保護其他股東的優(yōu)先購買權(quán)與受讓人合法權(quán)益的精神，正確認定有限責任公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)行為的效力。一方面，鑒于其他股東依法享有優(yōu)先購買權(quán)，故在其主張按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的同等條件購買股權(quán)的情況下，應(yīng)當支持其訴訟請求，除非出現(xiàn)該條第一款規(guī)定的除外情形。另一方面，為保護受讓人的合法權(quán)益，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同如無其他影響合同效力的事由的，應(yīng)當認定合法有效。其他股東行使優(yōu)先購買權(quán)的行為，僅導致受讓人不能請求繼續(xù)履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但不影響其依約請求轉(zhuǎn)讓股東承擔相應(yīng)的違約責任。

10.【公司為股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)提供擔保的效力】有限責任公司的股東之間相互轉(zhuǎn)讓股權(quán)，公司與轉(zhuǎn)讓股東簽訂協(xié)議，承諾對股權(quán)轉(zhuǎn)讓款支付承擔擔保責任，公司根據(jù)《公司法》第十六條的有關(guān)規(guī)定履行了決議程序，如無其他影響合同效力的事由的，應(yīng)當認定擔保合同有效。

（四）關(guān)于公司人格否認。

公司人格獨立是公司法的基本原則，否認公司獨立人格只是例外情形。人民法院在審理否認公司人格案件時，應(yīng)當堅持以下思路：一是慎用。即不能濫用，不輕易否定公司獨立人格，否則會動搖公司人格獨立和股東有限責任制度的基石?；疽笫侵挥性诜稀豆痉ā返诙畻l第三款規(guī)定的情況下，才能否定公司人格。二是當用則用。在符合前述法律規(guī)定的情況下，要敢于運用該條款，揭開公司面紗。不能因為強調(diào)慎用，在遇到案件時就不敢用。三是個案認定。公司人格否認并非徹底否定公司的法人資格，人民法院作出的否認公司人格的判決，原則上僅及于該案當事人，不適用于其后作出的判決。此點與因設(shè)立公司不符合設(shè)立的條件而徹底否定公司法人資格不同。此外，審理這類案件，一定要把各種因素都考慮到，進行綜合判斷，而不能僅僅從某一方面考慮。

11.【財務(wù)或者財產(chǎn)混同】認定公司人格與股東人格是否存在混同，最根本的判斷標準是公司是否具有獨立意志和獨立利益，最主要的表現(xiàn)是公司的財務(wù)或者財產(chǎn)與股東的財務(wù)或者財產(chǎn)是否混同，公司的財產(chǎn)是否獨立。出現(xiàn)以下情形之一的，可以認定為財務(wù)或者財產(chǎn)混同：（1）股東隨意無償調(diào)撥公司資金或者財產(chǎn)，不作財務(wù)記載的；（2）股東用公司的資金償還股東個人的債務(wù)，或者調(diào)撥資金到關(guān)聯(lián)公司，不作財務(wù)記載的；（3）公司賬簿與股東賬簿不分；（4）股東自身收益與公司盈利不加區(qū)分，致使雙方利益不清；（5）公司的財產(chǎn)記載于股東名下，由股東占有、使用。

在出現(xiàn)財務(wù)或者財產(chǎn)混同的情況下，往往同時出現(xiàn)以下混同：公司業(yè)務(wù)和股東業(yè)務(wù)混同；公司員工與股東員工混同，特別是財務(wù)人員混同；公司住所與股東住所混同。人民法院在審理這類案件時，關(guān)鍵要看是否構(gòu)成財務(wù)或者財產(chǎn)混同，而不要求同時具備其他方面的混同，其他方面的混同往往只是財務(wù)混同或者財產(chǎn)混同的補強。

12.【濫用控制行為】公司一旦被某一股東濫用控制權(quán)，就不再具有獨立意志和獨立利益，其獨立人格就會淪為道具，如仍然恪守公司獨立人格，就會嚴重損害公司債權(quán)人利益，此時應(yīng)當否認公司人格。在多個關(guān)聯(lián)公司由同一人、夫妻、母子或者家族控制的場合，在認定是否應(yīng)當否定公司人格時，重點就要考察是否存在濫用控制行為的情形。以下情形，一般可以認定為濫用控制行為：子公司向母公司及其他子公司輸送利益；母子公司進行交易，收益歸母公司，損失卻由子公司承擔；先抽逃公司資金或解散公司，再以原設(shè)備、場所、人員及相同經(jīng)營目的另設(shè)公司，從而逃避原公司債務(wù)。

13.【資本顯著不足】資本顯著不足包括設(shè)立時不足和設(shè)立后不足兩種情形。公司設(shè)立時資本顯著不足，是指股東實際投入公司的資本數(shù)額與公司經(jīng)營所隱含的風險相比明顯不匹配。資本顯著不足，表明股東利用較少資本從事力所不及的經(jīng)營，沒有從事公司經(jīng)營的誠意，實質(zhì)是惡意利用公司獨立人格和股東有限責任把投資風險轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。由于公司設(shè)立時資本顯著不足的判斷標準有較大的模糊性，特別是不應(yīng)與公司采取“以小博大”的正常經(jīng)營方式混淆，因此在適用時應(yīng)當相當謹慎，應(yīng)當與其他因素結(jié)合起來綜合判斷，特別要結(jié)合公司設(shè)立后的資本顯著不足這一因素。公司設(shè)立后，也可能出現(xiàn)公司資本顯著不足的情形，如股東通過明顯不合理的分紅、明顯不合理的高工資等方式抽走資金，導致其經(jīng)營的事業(yè)規(guī)模與隱含的風險相比明顯不匹配。

14.【訴訟地位】人民法院審理公司人格否認案件，應(yīng)當根據(jù)不同情形確定當事人的訴訟地位：

（三）債權(quán)人與公司之間的債務(wù)尚未經(jīng)生效法律文書確認，債權(quán)人直接提起公司人格否認訴訟，要求股東對債務(wù)承擔責任的，人民法院應(yīng)當向債權(quán)人釋明，追加公司為共同被告。債權(quán)人拒絕追加的，裁定駁回起訴。

（五）關(guān)于有限責任公司清算義務(wù)人的責任。

關(guān)于有限責任公司股東清算責任的認定，審判實踐中部分法院對公司法司法解釋（二）第十八條第二款所規(guī)定的責任，理解還不夠準確，一些案件的處理結(jié)果不適當?shù)財U大了股東的清算責任。需要明確的是，司法解釋關(guān)于有限責任公司股東清算責任所做的規(guī)定，是因其怠于履行義務(wù)致使公司無法清算所應(yīng)承擔的侵權(quán)責任。在認定有限責任公司股東是否應(yīng)當對債權(quán)人承擔侵權(quán)賠償責任時，應(yīng)當注意以下問題：

15.【怠于履行清算義務(wù)的認定】怠于履行清算義務(wù)的行為，是指有限責任公司股東在法定清算事由出現(xiàn)后，在能夠履行清算義務(wù)的情況下，因故意拖延、拒絕履行清算義務(wù)，或者因過失導致公司清算無法及時順利進行的行為。股東能夠證明其已經(jīng)為履行清算義務(wù)作出了積極努力，未能履行清算義務(wù)是由于實際控制公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件的股東的故意拖延、拒絕清算行為等客觀原因?qū)е碌?，不能以其怠于履行清算義務(wù)為由，讓其承擔清算責任。

16.【因果關(guān)系抗辯】有限責任公司的股東能夠證明其未能及時履行清算義務(wù)的行為與公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失之間沒有因果關(guān)系的，應(yīng)當認定其怠于履行清算義務(wù)的行為與公司無法清算并造成債權(quán)人的損失之間不存在因果關(guān)系，該股東據(jù)此抗辯不應(yīng)承擔賠償責任的，人民法院應(yīng)當予以支持。

17.【訴訟時效】債權(quán)人以公司未及時清算、無法清算為由主張清算義務(wù)人承擔民事賠償責任的訴訟時效，自債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道公司法定清算事由出現(xiàn)之日起第15日后開始起算。

（六）關(guān)于公司為他人提供擔保。

關(guān)于公司為他人提供擔保的合同效力問題，實踐中裁判尺度不統(tǒng)一，嚴重影響了司法公信力，有必要予以統(tǒng)一。對此，要把握以下幾點：

18.【違反公司法第十六條構(gòu)成越權(quán)代表】《公司法》第十六條為防止法定代表人隨意代表公司對外提供擔保給公司造成損失，損害中小股東利益，對法定代表人的代表權(quán)進行了限制。這意味著擔保行為不是法定代表人所能單獨決定的事項，而必須以公司股東會或者股東大會、董事會等公司機關(guān)的決議作為授權(quán)的基礎(chǔ)和來源。從體系解釋的角度而言，法定代表人未經(jīng)授權(quán)，自然構(gòu)成無權(quán)代表，應(yīng)適用《合同法》第五十條關(guān)于法定代表人越權(quán)代表的規(guī)定來認定擔保合同的效力。

19.【表見代表情況下不影響擔保合同對公司發(fā)生效力】根據(jù)《民法總則》第六十一條及《合同法》第五十條的規(guī)定，在債權(quán)人系善意，法定代表人的行為構(gòu)成表見代表的情況下，法定代表人越權(quán)與債權(quán)人簽訂擔保合同，對公司仍發(fā)生法律效力，公司以法定代表人越權(quán)為由提出的抗辯不能得到支持。這里所稱的善意，是指債權(quán)人不知道或者不應(yīng)當知道法定代表人越權(quán)簽訂擔保合同?！豆痉ā返谑鶙l對關(guān)聯(lián)擔保和非關(guān)聯(lián)擔保的決議機關(guān)作了區(qū)別規(guī)定，因此對善意的判斷亦應(yīng)有所區(qū)別。一種情形是，為公司股東、實際控制人等與公司有關(guān)聯(lián)關(guān)系的主體提供擔保，《公司法》第十六條明確規(guī)定須由股東會或者股東大會決議，未經(jīng)股東會或者股東大會決議，構(gòu)成越權(quán)代表。因此，債權(quán)人主張擔保合同對公司發(fā)生效力，應(yīng)提供證據(jù)證明其在訂立合同時對股東會或者股東大會決議進行了審查，決議所記載的內(nèi)容符合《公司法》第十六條的規(guī)定，即在排除被擔保股東表決權(quán)情況下，二分之一以上股東表決同意。債權(quán)人能夠提供上述證明的，應(yīng)認定構(gòu)成善意。另一種情形是，公司為不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的其他主體提供擔保，《公司法》第十六條規(guī)定，由公司章程規(guī)定是董事會決議還是股東會或者股東大會決議。無論章程是否對決議機關(guān)作了規(guī)定，也無論章程規(guī)定決議機關(guān)為董事會還是股東會或者股東大會，由于《民法總則》第六十一條規(guī)定，公司章程及公司機關(guān)對法定代表人代表權(quán)的限制，不得對抗善意相對人，因此，只要債權(quán)人能夠證明其在簽訂擔保合同時對董事會決議或股東會、股東大會決議的二者之一進行了審查，且決議記載內(nèi)容符合《公司法》第十六條的規(guī)定，即可認定債權(quán)人善意。但是，公司能夠證明債權(quán)人明知公司章程對決議機關(guān)有明確規(guī)定的除外。

上述兩種情況對機關(guān)決議內(nèi)容的審查一般限于形式審查，只要求盡到必要的注意義務(wù)，標準不宜太過嚴苛。公司以機關(guān)決議系法定代表人偽造或變造、決議形式程序違法、簽章（名）不實、擔保金額超過法定限額等事由抗辯的，人民法院不應(yīng)支持。當然，公司能夠證明債權(quán)人明知上述情形的，債權(quán)人顯非善意。

20.【公司擔保意思的推定】實踐中存在下列情形的，即便沒有公司機關(guān)決議，也應(yīng)當認定擔保合同符合公司的真實意思表示，從而認定擔保合同有效：（1）公司是以為他人提供擔保為主營業(yè)務(wù)的擔保公司，或者是開展獨立保函業(yè)務(wù)的銀行和非銀行金融機構(gòu)；（2）公司與主債務(wù)人之間存在著相互擔保等商業(yè)合作關(guān)系；（3）公司為其直接或間接控制的公司開展經(jīng)營活動向債權(quán)人提供擔保；（4）為他人（不包括股東或?qū)嶋H控制人）提供擔保的行為，由持有公司50%以上表決權(quán)的股東單獨或共同實施。

21.【越權(quán)代表的法律后果】法定代表人越權(quán)提供擔保未經(jīng)公司追認且不構(gòu)成表見代表，債權(quán)人主張由法定代表人承擔相應(yīng)責任的，應(yīng)當參照《民法總則》第一百七十一條的規(guī)定，確定法定代表人的責任。債權(quán)人在訂立擔保合同時知道或者應(yīng)當知道法定代表人越權(quán)代表的，債權(quán)人和法定代表人按照各自的過錯承擔責任。

上述情況下，公司是否承擔民事責任，有兩種意見。

第一種意見：公司承擔選任、監(jiān)督法定代表人的過錯責任，其承擔民事責任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的1/3。但是，債權(quán)人與法定代表人惡意串通、債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道法定代表人越權(quán)、債權(quán)人與法定代表人此前簽訂擔保合同時曾經(jīng)審查過法定代表人有無代表權(quán)而本次沒有審查的，公司不承擔民事責任。

第二種意見：參照《民法總則》第一百七十一條的規(guī)定，公司不承擔民事責任。

（七）關(guān)于股東代表訴訟。

22.【何時成為股東不影響其起訴】股東提起股東代表訴訟，被告以行為發(fā)生時原告尚未成為公司股東，并據(jù)此抗辯該股東不是適格原告的，人民法院不予支持。

23.【股東提起代表訴訟的前置程序】根據(jù)《公司法》第一百五十一條第二款的規(guī)定，股東提起代表訴訟的前置程序之一就是，股東必須先書面請求公司有關(guān)機關(guān)向人民法院提起訴訟。在公司機關(guān)收到股東書面申請后拒絕提起訴訟，或者自收到請求之日起三十日內(nèi)未提起訴訟的，股東才可以自己名義直接起訴。審判實踐中，有的法院對這一前置性規(guī)定把握過苛，沒有正確理解該條立法的目的和意義，無論案件的具體情況如何，在股東沒有向公司機關(guān)提出書面申請的情況下，就以此為由駁回股東的起訴。這一做法應(yīng)予糾正。

《公司法》該條設(shè)定前置程序的主要目的和意義，在于促使公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮作用，以維護公司的獨立人格、尊重公司的自主意志以及防止股東濫用訴權(quán)、節(jié)約訴訟成本。根據(jù)該條款的文字內(nèi)容和生活常理，應(yīng)當認為《公司法》規(guī)定的該項前置程序所針對的是公司治理形態(tài)的一般情況，即在股東向公司有關(guān)機關(guān)提出書面申請之時，后者是否會依股東的請求而提起訴訟尚處于不定狀態(tài)，也即存在公司有關(guān)機關(guān)依股東申請而提起訴訟的可能性。如果根本不存在這種可能性，法律就不應(yīng)要求股東徒為毫無意義之行為，對于股東申請無益即客觀事實足以表明根本不存在前述可能性的情況，就應(yīng)理解為不是《公司法》第一百五十一條的本意。在此情況下，人民法院不應(yīng)僅以股東沒有向公司機關(guān)提出書面申請為由，就駁回股東的起訴。

24.【股東代表訴訟的反訴】股東依據(jù)《公司法》第一百五十一條第三款的規(guī)定提起股東代表訴訟后，被告以原告股東惡意起訴侵犯其合法權(quán)益為由提出反訴的，人民法院應(yīng)當受理。股東依據(jù)《公司法》第一百五十一條第三款的規(guī)定提起股東代表訴訟后，被告以公司在涉案糾紛中應(yīng)當承擔侵權(quán)或者違約等責任為由對公司提出的反訴，因不符合反訴的要件，人民法院應(yīng)當裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

25.【股東代表訴訟的調(diào)解】公司是股東代表訴訟的最終受益人，為避免因原告股東與被告通過調(diào)解損害公司利益，有必要對股東代表訴訟中的調(diào)解進行限制。為此，有必要規(guī)定調(diào)解協(xié)議只有經(jīng)公司股東會或者股東大會、董事會會議決議通過后才能生效。至于具體應(yīng)由何種機關(guān)決議，則取決于公司章程如何規(guī)定。

（八）其他問題。

26.【股權(quán)代持情況下實際出資人的責任】公司債權(quán)人以名義股東未履行或者未完全履行出資義務(wù)為由，請求實際出資人在未出資范圍內(nèi)對公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚熑?，其提供的股?quán)代持協(xié)議等證據(jù)如足以證明名義股東僅是代實際出資人持股的，根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，人民法院應(yīng)予支持。

27.【請求召開股東會】《公司法》第四十條和第一百零一條分別對有限責任公司和股份有限公司召開股東會或者股東大會的程序作出了規(guī)定。公司召開股東會或者股東大會本質(zhì)上屬于公司內(nèi)部治理問題。股東請求判令公司召開股東會或者股東大會的，人民法院應(yīng)當告知其按照上述法律規(guī)定的程序自行召開股東會或者股東大會。股東堅持起訴的，人民法院應(yīng)當裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

三、關(guān)于合同糾紛案件的審理。

會議認為，合同是市場化配置資源的主要方式，合同糾紛也是民商事糾紛的主要類型。人民法院在審理合同糾紛案件時，要堅持鼓勵交易原則，充分尊重當事人的意思自治。要依法認定合同效力，慎重認定合同無效。要根據(jù)誠實信用原則，合理解釋合同條款、確定履行內(nèi)容、決定應(yīng)否解除以及如何承擔責任，合理確定當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，審慎適用合同解除制度，依法調(diào)整過高的違約金，強化對守約者誠信行為的保護力度，提高違法違約成本，促進誠信社會構(gòu)建。

（一）關(guān)于合同效力。

人民法院在審理合同糾紛案件過程中，要依職權(quán)審查合同是否存在無效的情形，注意無效與可撤銷、未生效、效力待定等欠缺有效要件的合同效力形態(tài)之間的區(qū)別，準確認定合同效力。要通過課予當事人報批義務(wù)等方式，促成未生效合同生效。要根據(jù)解決糾紛的要求，確定未生效、效力待定、可撤銷等合同的終局效力，避免案結(jié)事不了現(xiàn)象的發(fā)生。

28.【違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定無效】在認定合同是否因違反《民法總則》第一百五十三條規(guī)定的法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定而無效時，要在考察規(guī)范性質(zhì)以及規(guī)范對象基礎(chǔ)上，兼顧權(quán)衡所保護的法益類型、違法性程度以及交易安全保護等因素。下列合同，一般可以違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定為由認定無效：交易行為本身違法，如賭博、洗錢行為；交易標的違法，如器官、毒品、槍支等的買賣；違反特許經(jīng)營規(guī)定，如職業(yè)放貸人簽訂的合同；交易方式嚴重違法，如違反招投標等競爭性締約方式簽訂的合同。違反法律、行政法規(guī)關(guān)于經(jīng)營范圍、交易場所、交易時間、交易數(shù)量等強制性規(guī)定的合同，一般不應(yīng)認定無效。

29.【違反公共秩序無效】違反規(guī)章、監(jiān)管政策等規(guī)范性文件的合同，不應(yīng)認定無效。違反規(guī)章、監(jiān)管政策同時導致違反公共秩序的，人民法院應(yīng)當認定合同無效。人民法院在認定是否違反公共秩序時，可以從規(guī)范內(nèi)容、監(jiān)管強度以及法律后果等方面進行考量，并在裁判文書中進行充分說理。

30.【合同不成立、無效或者被撤銷的法律后果】《合同法》第五十八條就合同無效或者被撤銷時的財產(chǎn)返還責任和損害賠償責任作了規(guī)定，但未規(guī)定合同不成立的法律后果?？紤]到合同不成立也可能發(fā)生財產(chǎn)返還和損害賠償責任問題，故應(yīng)當參照適用該條的規(guī)定。在確定合同不成立、無效或者被撤銷后的返還責任或者折價補償范圍時，總的原則是，要根據(jù)誠實信用原則的要求，在當事人之間合理分配責任，不能使不誠信的當事人因合同不成立、無效或者被撤銷而獲益。

31.【財產(chǎn)返還與折價補償】合同不成立、無效或者被撤銷后，在確定財產(chǎn)返還責任時，要充分考慮財產(chǎn)增值或者貶值的因素，在當事人之間合理分配責任。雙務(wù)合同不成立、無效或者被撤銷后，雙方因該合同取得財產(chǎn)的，應(yīng)當相互返還。應(yīng)予返還的股權(quán)、房屋等財產(chǎn)相對于合同約定價款出現(xiàn)增值或者貶值的，人民法院要綜合考慮市場因素、受讓人的經(jīng)營或者添附等行為與財產(chǎn)增值或者貶值之間的關(guān)聯(lián)性，在當事人間合理分配或者分擔責任，否則就會出現(xiàn)一方因合同不成立、無效或者被撤銷而獲益的情形，有違公平原則。在標的物已經(jīng)滅失或者轉(zhuǎn)售他人的情況下，當事人不能主張返還原物，但可主張折價補償。折價時，應(yīng)當以當事人交易時約定的價款為基礎(chǔ)，再考慮當事人在標的物滅失或轉(zhuǎn)售時的獲益情況綜合確定補償標準。標的物滅失時當事人獲得的保險金或者其他賠償金，轉(zhuǎn)售時取得的對價，均屬于當事人因標的物而獲得的利益。對獲益高于或者低于價款的部分，也應(yīng)在當事人間合理分配或者分擔。

32.【價款返還】雙務(wù)合同不成立、無效或者被撤銷時，標的物返還與價款返還互為對待給付，雙方應(yīng)當同時返還，在一方未返還標的物之前，另一方有權(quán)拒絕返還價款。只有在一方已經(jīng)返還標的物的情況下，另一方才可以請求返還價款。關(guān)于應(yīng)否支付利息問題，在雙務(wù)合同中，只要一方對標的物有使用情形的，理論上就應(yīng)當支付使用費，該筆費用可與占有資金一方理論上應(yīng)當支付的資金占用費相互抵銷，故在一方返還原物前，另一方僅須支付本金，而無須支付利息。在單務(wù)合同如借款合同無效的情況下，應(yīng)當返還利息。

33.【財產(chǎn)返還和損害賠償】合同不成立、無效或者被撤銷時，僅返還財產(chǎn)不足以彌補損失，當事人可以同時向有過錯的一方請求損害賠償。在確定損害賠償范圍時，既要根據(jù)當事人的過錯程度合理確定責任，又要考慮在確定財產(chǎn)返還范圍時已經(jīng)考慮過的財產(chǎn)增值或者貶值因素，避免當事人雙重獲利或者雙重受損。在確定賠償標準時，鑒于該責任性質(zhì)上屬于締約過失責任，故其賠償?shù)氖切刨嚴鎿p失，原則上不能參照合同約定來確定，其標準也不得超過合同有效情況下可得利益的范圍。只有在極少數(shù)的特殊情況下，才可以參照有效合同來確定損失，如建設(shè)工程施工合同盡管被認定無效，但工程竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付價款的，人民法院應(yīng)予支持。

34.【合同無效的程序保障】在雙務(wù)合同中，原告起訴請求確認合同有效并請求繼續(xù)履行合同，被告主張合同無效；或者原告訴請確認合同無效并返還財產(chǎn)，而被告主張合同有效的，都要防止機械適用“不告不理”的原則，僅就當事人的訴訟請求進行審理。而應(yīng)適度發(fā)揮司法的能動性，向原告釋明變更或者追加訴訟請求，或者向被告釋明提出抗辯或者反訴，盡可能一次性解決糾紛。例如原告請求確認合同無效，但并未提出返還原物或者折價補償、賠償損失等請求的，人民法院應(yīng)當向其釋明，告知其一并提出相應(yīng)請求；原告請求確認合同無效并要求被告返還原物或者賠償損失，被告基于合同也有給付行為，在案件審理中被告認可合同無效的，人民法院同樣應(yīng)向其釋明，告知其可根據(jù)恢復原狀原則提出反訴或抗辯。當然，根據(jù)“舉重以明輕”的原則，如果被告在案件審理中提出合同有效的抗辯，自然應(yīng)理解為如果合同被認定無效則會主張相應(yīng)的法律后果，故人民法院應(yīng)依職權(quán)認定合同無效的相關(guān)事實以及法律后果，并在判項中就合同無效的法律后果作出裁判。一審法院未予釋明，二審法院認為應(yīng)當對合同不成立、無效或者被撤銷的法律后果作出判決的，可以直接釋明并改判。當然，如果返還財產(chǎn)或者賠償損失的范圍確實難以確定或者雙方爭議較大的，也可以告知當事人通過另行起訴等方式解決，并在裁判文書中予以明確。

35.【未經(jīng)批準的合同的效力】民商事審判中存在大量的合同需要批準的情形，如《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等法律都有購買商業(yè)銀行、證券公司、保險公司百分之五以上股權(quán)須經(jīng)相關(guān)主管部門批準的規(guī)定。法律、行政法規(guī)規(guī)定某一類合同應(yīng)當辦理批準后才能生效的，批準是合同的法定生效條件，未經(jīng)批準的合同因欠缺法定生效條件而未生效。合同未生效，并不意味著沒有任何效力，其效力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是具有形式拘束力。此時合同已經(jīng)依法成立，任何一方當事人都不得擅自變更合同。二是不具有實質(zhì)拘束力。合同未生效屬于欠缺生效要件的合同，有別于有效合同，一方不能直接請求另一方履行合同或者承擔該合同約定的違約責任。當事人請求履行合同、承擔合同約定的違約責任的，人民法院應(yīng)當向其釋明，告知其將訴訟請求變更為繼續(xù)履行報批義務(wù)。經(jīng)釋明后當事人仍拒絕變更訴訟請求的，可以駁回其訴訟請求。三是可以通過辦理批準手續(xù)促成合同生效。未生效合同仍有通過辦理批準手續(xù)而趨于有效的可能，故也不同于無效合同。當事人直接請求確認合同無效的，人民法院不予支持。

36.【報批義務(wù)及相關(guān)條款獨立生效】批準生效的合同一經(jīng)成立，有關(guān)報批義務(wù)及未履行報批義務(wù)的違約責任等相關(guān)條款的約定就獨立生效。報批義務(wù)人拒不履行報批義務(wù)，如果合同專門針對報批義務(wù)約定違約責任的，相對人有權(quán)請求不履行報批義務(wù)的一方承擔該特別約定項下的違約責任。當事人以整個合同因未履行報批義務(wù)為由，主張報批義務(wù)及未履行報批義務(wù)的違約責任等相關(guān)條款未生效的，人民法院不予支持。

37.【不履行報批義務(wù)的后果】一方請求履行報批義務(wù)的，人民法院可以依法判令另一方履行報批義務(wù)。報批義務(wù)人根據(jù)生效判決履行報批義務(wù)后，有關(guān)部門未予批準的，合同確定不生效；報批義務(wù)人拒不履行生效判決確定的報批義務(wù)的，當事人可以另行起訴，請求賠償包括差價損失、合理收益以及其他損失在內(nèi)的預(yù)期利益損失的，人民法院應(yīng)予支持。

報批義務(wù)人拒絕根據(jù)約定履行報批義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍不履行報批義務(wù)，另一方請求賠償因未履行報批義務(wù)而造成的實際損失的，人民法院應(yīng)予支持。

38.【蓋章行為的法律效力】司法實踐中，有些公司有意搞兩套甚至多套公章，有的法定代表人或者負責人私刻公章或惡意加蓋假章，發(fā)生糾紛后法人以加蓋的是假公章為由否定合同效力的情形并不鮮見。人民法院在審理此類案件時，應(yīng)當把握“看人不看章”的原則，主要考察蓋章之人于蓋章之時有無代表權(quán)或者代理權(quán)，從而根據(jù)代表或者代理的相關(guān)規(guī)則來確定合同的效力。

法定代表人在合同上加蓋法人公章的行為，表明其是以法人名義對外從事行為，除《公司法》第十六條等法律對其職權(quán)有特別規(guī)定的情形外，應(yīng)當由法人承擔相應(yīng)的法律后果。法人以法定代表人事后已無代表權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。

代理人以被代理人名義從事行為，要取得合法授權(quán)。代理人取得合法授權(quán)后，以被代理人名義對外從事行為，應(yīng)由被代理人承擔責任，被代理人以代理人事后已無代理權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。行為人以加蓋假章形式冒充有合法授權(quán)的，對被代理人不發(fā)生效力。

39.【撤銷權(quán)的行使】與人民法院可以依職權(quán)認定合同無效不同，撤銷權(quán)只能由撤銷權(quán)人向人民法院提出。至于提出的方式，可以是提起訴訟或者反訴，也可以是提出抗辯。在當事人以合同具有可撤銷事由提出抗辯的情況下，人民法院要在審查合同是否具有可撤銷事由以及除斥期間是否屆滿等事實的基礎(chǔ)上對撤銷權(quán)是否成立作出判斷，不能僅以當事人未提起訴訟或者反訴為由就不支持其抗辯。

（二）關(guān)于合同權(quán)利義務(wù)消滅與非違約方的救濟。

履行抗辯權(quán)、合同解除、違約責任都是非違約方尋求救濟的方式。其中，履行抗辯權(quán)是防御性的權(quán)利，當事人可以據(jù)此拒絕自己的履行，并阻卻違約；當事人同時還可在符合條件的情況下請求解除合同，并請求違約方承擔違約責任。人民法院在認定合同應(yīng)否解除時，要區(qū)別不同情形，分別予以處理。在確定違約責任時，尤其要注意依法適用違約金調(diào)整的相關(guān)規(guī)則，避免民間借貸利率標準的泛化。

40.【抵銷】抵銷權(quán)既可以通知的方式行使，也可以提出抗辯或者提起反訴的方式行使。抵銷的意思表示自到達對方時生效，抵銷一經(jīng)生效，其效力溯及自抵銷條件成就之時，雙方互負的債務(wù)在同等數(shù)額內(nèi)消滅。雙方互負的債務(wù)數(shù)額，是截至抵銷條件成就之時各自負有的包括主債務(wù)、利息、違約金、賠償金等在內(nèi)的全部債務(wù)數(shù)額。行使抵銷權(quán)一方享有的債權(quán)不足以抵銷全部債務(wù)數(shù)額，當事人對抵銷順序又沒有特別約定的，應(yīng)當根據(jù)實現(xiàn)債權(quán)的費用、利息、主債務(wù)的順序進行抵銷。

41.【履行期屆滿后達成的以物抵債】當事人在債務(wù)履行期限屆滿后達成以物抵債協(xié)議，抵債物尚未交付債權(quán)人，債權(quán)人請求交付抵債物或者辦理權(quán)屬變更登記，以物抵債協(xié)議不存在合同無效事由的，人民法院應(yīng)予支持。人民法院在審查以物抵債協(xié)議效力時，要注重審查是否存在惡意損害第三人合法權(quán)益等情形，避免虛假訴訟的發(fā)生。

42.【履行期屆滿前達成的以物抵債】當事人在債務(wù)履行期屆滿前達成以物抵債協(xié)議，抵債物尚未交付債權(quán)人，債權(quán)人請求債務(wù)人交付抵債物或者辦理權(quán)屬變更登記的，人民法院應(yīng)當向其釋明，告知其根據(jù)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系提起訴訟。經(jīng)釋明后當事人仍拒絕變更訴訟請求的，可以駁回其訴訟請求。

抵債物已經(jīng)交付債權(quán)人或者已經(jīng)辦理權(quán)屬變更登記的，以物抵債協(xié)議性質(zhì)上屬于讓與擔保，可以參照《物權(quán)法》抵押權(quán)或者質(zhì)權(quán)實現(xiàn)的相關(guān)規(guī)定處理。

43.【訴訟中達成的以物抵債】當事人在訴訟中達成以物抵債協(xié)議，人民法院應(yīng)當建議當事人申請撤訴。當事人不申請撤訴，要求法院制作調(diào)解書的，人民法院不予支持，并對當事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系繼續(xù)審理。

44.【和解協(xié)議】當事人因達成和解協(xié)議而撤訴后，一方不履行和解協(xié)議的，另一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，請求履行和解協(xié)議。有生效法律文書的，另一方也可以申請恢復執(zhí)行原生效法律文書，如在二審階段因達成和解協(xié)議而撤回上訴，一方不履行和解協(xié)議的，另一方也可以申請恢復執(zhí)行已經(jīng)生效的一審判決。

45.【守約方通知解除】《合同法》第九十六條規(guī)定的解除，指的是有法定或者約定解除權(quán)的解除。人民法院在審理相關(guān)案件時，要審查通知解除方是否享有約定或者法定的解除權(quán)來決定合同應(yīng)否解除，不能僅以受通知一方在約定或者法定的異議期限屆滿后未起訴表示異議這一事實就認定合同已經(jīng)解除。要根據(jù)誠實信用原則，并結(jié)合合同性質(zhì)、合同目的以及交易習慣來確定約定或者法定的解除條件是否成就，理解確定相關(guān)條款的意思。

46.【違約方起訴解除】違約方原則上不得請求解除合同，但在某些長期性合同如房屋租賃合同中，一概不允許違約方解除合同也對其不公。同時符合下列條件，違約方請求人民法院解除合同的，人民法院可以判決解除合同：一是違約方不存在惡意違約的情形，二是繼續(xù)履行合同將給違約方自身造成重大損害。違約方請求解除合同，不影響其承擔違約責任。

47.【不得請求強制履行場合的合同解除】當出現(xiàn)《合同法》第一百一十條規(guī)定的除外情形，即一方不得要求另一方強制履行時，雙方均可根據(jù)《合同法》第九十四條第五項之規(guī)定，通過起訴方式請求解除合同。一方請求繼續(xù)履行合同的，人民法院不予支持。

48.【合同解除的時間】人民法院在判令合同解除時，應(yīng)當對合同解除的時間作出認定。當事人因行使解除權(quán)而解除合同的，從解除通知到達對方之日起解除。當事人直接以起訴方式解除合同，經(jīng)人民法院確認原告確有解除權(quán)的，合同從起訴狀副本送達對方之日起解除，當事人以未向其發(fā)出解除通知為由提出抗辯的，人民法院不予支持。違約方訴請解除合同以及因出現(xiàn)《合同法》第一百一十條規(guī)定的除外情形而解除合同的，人民法院應(yīng)當綜合相關(guān)事實在裁判文書中確定合同解除的時間。

49.【合同解除的法律后果】合同解除后，尚未履行的部分，終止履行。已經(jīng)履行的部分，要通過返還財產(chǎn)或者折價補償?shù)确绞交謴偷骄喖s前的狀態(tài)；對于不能恢復到締約前狀態(tài)的合同，如以使用標的物為內(nèi)容的租賃合同、借貸合同，以及溯及既往可能會影響交易秩序的合同如委托合同，應(yīng)當認為合同解除僅向?qū)戆l(fā)生效力，不具有溯及力。

合同解除不影響合同中有關(guān)違約金、約定損害賠償、定金責任等違約責任條款的效力。人民法院在確定違約責任的范圍時，應(yīng)當堅持保護守約方利益以及對違約方進行制裁的原則。

雙務(wù)合同解除涉及的相關(guān)程序問題，參照本紀要第40條合同不成立、無效或者被撤銷時的有關(guān)規(guī)則處理。

50.【違約金過高標準及舉證責任】認定約定違約金是否過高，一般應(yīng)當以《合同法》第一百一十三條規(guī)定的損失為基礎(chǔ)進行判斷，這里的損失包括合同履行后可以獲得的利益。除借款合同外的雙務(wù)合同，作為對價的價款或者報酬給付之債，并非借款合同項下的還款義務(wù)，不能以民間借貸利率上限作為判斷違約金是否過高的標準，而應(yīng)當以中國人民銀行公布的相關(guān)利率標準為基礎(chǔ)，兼顧合同履行情況、當事人過錯程度以及預(yù)期利益等因素綜合確定。違約方應(yīng)當對違約金是否過高承擔初步的舉證責任。

（三）關(guān)于借款合同。

人民法院在審理借款合同糾紛案件過程中，要根據(jù)金融服務(wù)實體經(jīng)濟原則，切實按照降低實際融資利率水平的要求，區(qū)別對待金融借貸與民間借貸，并適用不同規(guī)則與利率標準。依法否定高利轉(zhuǎn)貸行為、職業(yè)放貸行為的效力，充分發(fā)揮司法的規(guī)范、引導作用，促進金融和實體經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

51.【變相利息的規(guī)制】金融借款合同中，借款人認為金融機構(gòu)以服務(wù)費、咨詢費、顧問費、管理費等為名變相收取利息，金融機構(gòu)或者由其指定的人收取的相關(guān)費用不合理的，人民法院可以根據(jù)提供服務(wù)的實際情況確定出借人應(yīng)否支付或者酌減相關(guān)費用。

52.【高利轉(zhuǎn)貸行為的規(guī)制】民間借貸中，出借人的資金必須是自有資金。出借人套取金融機構(gòu)信貸資金又高利轉(zhuǎn)貸給借款人的民間借貸行為，既增加了融資成本，又擾亂了信貸秩序，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十四條第一項的規(guī)定，應(yīng)當認定此類民間借貸行為無效。人民法院在適用該條規(guī)定時，應(yīng)當注意把握以下幾點：一是要審查出借人的資金是否來源于銀行信貸資金。有銀行授信的出借人從事民間借貸行為的，一般可以推定為套取信貸資金；二是從寬認定“高利”轉(zhuǎn)貸行為的標準，只要出借人通過轉(zhuǎn)貸行為牟利的，就可以認定為是高利轉(zhuǎn)貸行為；三是高利轉(zhuǎn)貸行為的危害性在于該行為本身，對借款人對高利轉(zhuǎn)貸行為事先是否知道或者應(yīng)當知道要件，可以從寬把握認定標準。

53.【職業(yè)放貸的規(guī)制】未依法取得放貸資格的以民間借貸為業(yè)的法人，以及以民間借貸為業(yè)的非法人組織或者自然人從事的民間借貸行為，應(yīng)當依法認定無效。同一出借人在一定期間內(nèi)多次從事有償民間借貸行為的，一般可以認定為是職業(yè)放貸人。民間借貸比較活躍的地方的高級人民法院或者經(jīng)其授權(quán)的中級人民法院，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具體的認定標準。

四、關(guān)于擔保糾紛案件的審理。

會議認為，要注意《擔保法》及其司法解釋與《物權(quán)法》對獨立擔保、混合擔保、擔保期間等有關(guān)制度的不同規(guī)定，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，優(yōu)先適用《物權(quán)法》的規(guī)定。從屬性是擔保的基本屬性，要慎重認定獨立擔保行為的效力，將其嚴格限定在法律或者司法解釋明確規(guī)定的情形。要根據(jù)區(qū)分原則，準確認定擔保合同效力。要堅持物權(quán)法定、公示公信原則，區(qū)分不動產(chǎn)與動產(chǎn)擔保物權(quán)在物權(quán)變動、效力規(guī)則等方面的異同，準確適用法律。要充分發(fā)揮擔保在緩解融資難融資貴問題中的積極作用，不輕易否定新類型擔保、非典型擔保的合同效力。

（一）關(guān)于擔保的一般規(guī)則。

54.【獨立擔保】從屬性是擔保的基本屬性，除由《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》調(diào)整的由銀行和非銀行金融機構(gòu)出具的獨立保函外，其他主體出具的獨立保函一律無效。判斷獨立保函的效力主要看其開立人是否為銀行或者非銀行金融機構(gòu)，不問其適用領(lǐng)域是國內(nèi)交易還是涉外商事交易。當事人在國內(nèi)交易中適用獨立保函，一方當事人以獨立保函不具有涉外因素為由主張獨立保函無效的，人民法院不予支持。

當事人在擔保合同中約定，其提供的擔保不因主合同無效而無效的，此類約定因不符合擔保的從屬性而無效。該約定無效不影響整個擔保合同的效力：主合同有效的，擔保人仍應(yīng)根據(jù)擔保合同的約定承擔擔保責任；主合同無效導致?lián)：贤瑹o效的，應(yīng)視擔保人有無過錯來確定其應(yīng)否承擔民事責任。

55.【擔保責任的范圍】擔保人承擔的擔保責任范圍不能大于主債務(wù)，是擔保從屬性的必然要求。當事人約定的擔保責任的范圍大于主債務(wù)的，如針對擔保責任約定專門的違約責任、擔保責任的數(shù)額高于主債務(wù)、擔保責任約定的利息高于主債務(wù)利息、擔保責任的履行期先于主債務(wù)履行期屆滿，等等，均應(yīng)當認定大于主債務(wù)部分的約定無效，從而使擔保責任縮減至主債務(wù)的范圍。

56.【混合擔保的處理】被擔保的債權(quán)既有保證又有第三人提供的物的擔保的，擔保法司法解釋第三十八條明確規(guī)定，承擔了擔保責任的擔保人可以要求其他擔保人清償其應(yīng)當分擔的份額?！段餀?quán)法》第一百七十六條對此并未作明確規(guī)定，但全國人大法工委主編的《物權(quán)法釋義》明確表示，擔保人之間不能相互追償。據(jù)此，承擔了擔保責任的擔保人只能向債務(wù)人追償，不能向其他擔保人追償，除非擔保人在擔保合同中約定可以相互追償。

57.【借新還舊的擔保責任】貸款到期后，借款人與貸款人簽訂新的借款合同，將新貸出的款項用于歸還舊貸，舊貸因清償而消滅，其上的擔保物權(quán)也隨之消滅。貸款人以擔保人尚未進行涂銷登記為由，主張擔保人仍應(yīng)承擔相應(yīng)的擔保責任的，人民法院不予支持，但當事人約定原擔保繼續(xù)有效的除外。

58.【最高債權(quán)額的認定】最高額抵押、最高額保證中的最高債權(quán)額，是指包括主債權(quán)、利息、違約金、損害賠償金、保管擔保財產(chǎn)、實現(xiàn)債權(quán)費用等在內(nèi)的全部債權(quán)。

59.【主債權(quán)訴訟時效屆滿的法律后果】抵押權(quán)、權(quán)利質(zhì)權(quán)等以登記作為公示方法的擔保物權(quán)，擔保物權(quán)人應(yīng)當在主債權(quán)的訴訟時效期間內(nèi)行使擔保物權(quán)。債權(quán)人在主債權(quán)訴訟時效屆滿后仍未行使擔保物權(quán)及相關(guān)權(quán)利，擔保人請求確認擔保物權(quán)消滅、涂銷擔保物權(quán)登記的，人民法院應(yīng)予支持。

（二）關(guān)于不動產(chǎn)擔保物權(quán)。

60.【未辦理登記的不動產(chǎn)抵押合同的效力】不動產(chǎn)抵押合同有效成立后，未辦理抵押登記手續(xù)的，抵押權(quán)未有效設(shè)立，但債權(quán)人可以請求抵押人辦理抵押登記手續(xù)。抵押人因怠于履行辦理登記義務(wù)、抵押物滅失以及抵押物轉(zhuǎn)讓他人等原因不能辦理抵押登記的，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，該項責任以抵押合同成立時抵押物的價值為限。債權(quán)人怠于履行協(xié)助義務(wù)的，可以減輕甚至免除抵押人的責任。抵押合同是主合同的從合同，在當事人并未約定抵押人與債務(wù)人承擔連帶責任的情況下，抵押人僅在債務(wù)人不能清償?shù)姆秶鷥?nèi)承擔補充責任。債權(quán)人請求抵押人承擔連帶責任的，人民法院不予支持。

61.【房地分離抵押】“房隨地走、地隨房走”是我國《物權(quán)法》及相關(guān)法律的基本規(guī)則。但實踐中，建筑物和建設(shè)用地使用權(quán)分離抵押的情形也不鮮見，主要包括建筑物或者建設(shè)用地使用權(quán)僅一項財產(chǎn)設(shè)定抵押，以及建筑物或者建設(shè)用地使用權(quán)分別抵押給兩個不同的債權(quán)人兩種情形。不論何種情形，根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十二條之規(guī)定，在當事人對抵押財產(chǎn)未作特別約定的情況下，應(yīng)當認為房地一并抵押。也就是說，僅以建筑物設(shè)定抵押的，抵押權(quán)的效力及于其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)；僅以建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押權(quán)的效力也及于其上的建筑物；建筑物或者建設(shè)用地使用權(quán)分別抵押給兩個不同的債權(quán)人的，兩個抵押權(quán)均屬合法有效，其抵押范圍均包括建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物。在房地分別抵押場合，應(yīng)當依照《物權(quán)法》第一百九十九條之規(guī)定確定清償順序：登記在先的先清償；同時登記的，按照債權(quán)比例清償。但《物權(quán)法》第一百八十二條允許當事人對擔保財產(chǎn)作出特別約定，如抵押合同僅以建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押，并且明確約定不包括其上建筑物的，應(yīng)當認為抵押權(quán)僅及于建設(shè)用地使用權(quán)；反之亦然。

62.【權(quán)屬不明財產(chǎn)、被查封財產(chǎn)抵押】根據(jù)區(qū)分原則，以權(quán)屬爭議不明的財產(chǎn)、被查封的財產(chǎn)或者海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)的財產(chǎn)等設(shè)定抵押的，不影響抵押合同的效力。因不能實現(xiàn)抵押權(quán)給債權(quán)人造成損失的，債權(quán)人可以依據(jù)抵押合同的約定請求抵押人承擔違約責任。

63.【抵押權(quán)隨主債權(quán)轉(zhuǎn)讓】抵押權(quán)是從屬于主合同的從權(quán)利，根據(jù)“從隨主”規(guī)則，債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，除法律另有規(guī)定或者當事人另有約定外，擔保該債權(quán)的抵押權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。受讓人向抵押人主張行使抵押權(quán)，抵押人以受讓人不是抵押合同的當事人、未辦理變更登記等為由提出抗辯的，人民法院不予支持。

（三）關(guān)于動產(chǎn)擔保物權(quán)。

64.【流動質(zhì)押的設(shè)立與監(jiān)管人的責任】在流動質(zhì)押中，經(jīng)常由質(zhì)權(quán)人、出質(zhì)人與監(jiān)管人簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，此時要根據(jù)實際的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來確定監(jiān)管人究竟是受質(zhì)權(quán)人的委托還是受出質(zhì)人的委托來監(jiān)管質(zhì)物。如果監(jiān)管人系受質(zhì)權(quán)人的委托監(jiān)管質(zhì)物，則其是質(zhì)權(quán)人的間接占有人，應(yīng)當認定完成了質(zhì)物交付，質(zhì)權(quán)有效設(shè)立。監(jiān)管人違反監(jiān)管協(xié)議約定，違規(guī)向出質(zhì)人放貨、因保管不善導致質(zhì)物毀損滅失的，質(zhì)權(quán)人有權(quán)請求監(jiān)管人承擔違約責任。

如果監(jiān)管人系受出質(zhì)人委托監(jiān)管質(zhì)物的，表明質(zhì)物并未交付質(zhì)權(quán)人，應(yīng)當認定質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立。監(jiān)管合同盡管約定由監(jiān)管人監(jiān)管質(zhì)物，但質(zhì)物實際上仍由出質(zhì)人管領(lǐng)控制的，也應(yīng)當認定質(zhì)物并未實際交付，質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立。

65.【浮動抵押的效力】企業(yè)將其現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品及產(chǎn)品等財產(chǎn)設(shè)定浮動抵押后，又將其中的生產(chǎn)設(shè)備等部分財產(chǎn)設(shè)定了動產(chǎn)抵押，兩個抵押都辦理了登記的，根據(jù)《物權(quán)法》第一百九十九條的規(guī)定，登記在先的浮動抵押優(yōu)先于登記在后的動產(chǎn)抵押受償。

66.【動產(chǎn)抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)競存】同一動產(chǎn)上同時設(shè)立質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的，應(yīng)當類推適用《物權(quán)法》第一百九十九條之規(guī)定，根據(jù)是否完成公示以及公示先后情況來確定清償順序：質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)均完成公示的，按照公示先后確定清償順序；抵押權(quán)未辦理抵押登記的，質(zhì)權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)。擔保法司法解釋第七十九條不再適用。

（四）關(guān)于新類型擔保與非典型擔保。

67.【擔保關(guān)系的認定】當事人之間通過合同設(shè)定的具有擔保功能的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雖不屬于《擔保法》《物權(quán)法》規(guī)定的典型擔保類型，但并不存在《合同法》第五十二條規(guī)定的合同無效情形的，應(yīng)當認定合同有效。

68.【擔保物權(quán)的認定】債權(quán)人與擔保人訂立擔保合同，約定以法律、行政法規(guī)未禁止設(shè)定抵押或者質(zhì)押的財產(chǎn)或者財產(chǎn)性權(quán)利設(shè)定擔保，因無明確的抵押登記機構(gòu)而未能進行抵押登記的，不具有物權(quán)效力。當事人請求按照擔保合同的約定就擔保財產(chǎn)折價、變賣或者拍賣所得價款等方式清償債務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

69.【保兌倉交易的性質(zhì)和效力】保兌倉交易是指以銀行信用為載體、以銀行承兌匯票為結(jié)算工具、由銀行控制貨權(quán)、賣方（或者倉儲方）受托保管貨物并以承兌匯票與保證金之間的差額作為擔保措施的一種新類型融資擔保方式。其基本的交易流程是：賣方、買方和銀行簽訂三方合作協(xié)議，其中買方向銀行繳存一定比例的承兌保證金，銀行向買方簽發(fā)以賣方為收款人的銀行承兌匯票，買方將銀行承兌匯票交付賣方作為貨款，銀行根據(jù)買方繳納的保證金的一定比例向賣方簽發(fā)提貨單，賣方根據(jù)提貨單向買方發(fā)貨，買方銷售貨物后，將貨款再繳存為保證金。在買方違約的情況下，賣方就保證金與承兌匯票之間的差額部分承擔連帶責任。

保兌倉交易以買賣雙方有真實的交易關(guān)系為前提，其中，買方與賣方之間是買賣合同關(guān)系，買方與銀行之間是借款合同關(guān)系，賣方與銀行之間是擔保關(guān)系。如果買賣雙方并無真實的貨物買賣關(guān)系，則該交易屬于名為保兌倉交易實為借款合同的行為，要看銀行是否知情來判斷合同效力。如果銀行對雙方并無真實買賣關(guān)系知情的，表明其并未受到欺詐，此時保兌倉交易、買賣雙方之間的貨物買賣關(guān)系均因構(gòu)成虛偽意思表示而無效，被隱藏的借款合同是當事人的真實意思表示，如不存在其他合同無效情形的，應(yīng)當認定合同有效。將保兌倉交易認定為借款合同關(guān)系，不影響賣方和銀行之間擔保關(guān)系的效力，賣方仍應(yīng)承擔擔保責任。反之，如果銀行對此不知情的，一般可以認定其因受到欺詐而享有撤銷權(quán)，并視其是否行使撤銷權(quán)而作不同處理。

70.【保兌倉交易的司法救濟】債權(quán)人就保兌倉交易中的不同法律關(guān)系的相對方分別向同一法院起訴，可以根據(jù)民事訴訟法司法解釋第二百二十一條的規(guī)定，合并審理。債權(quán)人同時向同一法院起訴，請求債務(wù)人、擔保人、倉儲人承擔相應(yīng)責任的，也可以一并審理。當事人未起訴某一方當事人的，人民法院可以依職權(quán)追加未參加訴訟的當事人為第三人，以便查明相關(guān)事實、正確認定責任。

71.【讓與擔?！總鶆?wù)人或者第三人通過將動產(chǎn)、不動產(chǎn)或者股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓至債權(quán)人名下的方式，為主合同項下的債務(wù)提供擔保的，該合同有效。作為擔保財產(chǎn)的動產(chǎn)已經(jīng)實際交付債權(quán)人，或者不動產(chǎn)、股權(quán)等已經(jīng)進行變更登記的，可以參照動產(chǎn)質(zhì)權(quán)、不動產(chǎn)抵押權(quán)以及股權(quán)質(zhì)押的相關(guān)規(guī)定確定當事人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

民事審判工作匯報篇九

切實增強大局觀念，確保民事審判始終服務(wù)黨和國家工作大局。充分發(fā)揮司法審判的職能作用，以司法裁判的方式化解民事糾紛，以司法解釋的方式統(tǒng)一裁判尺度，以司法政策的方式指引民事活動，以司法建議的方式參與社會管理。維護國家長治久安，促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。

切實加強公正司法，確保民事審判始終不斷提升司法公信力。適應(yīng)依法治國方略對什么審判工作提出的新要求，進一步解放思想，堅守法治原則不動搖，運用法治理念看待問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境。

切實強化嚴格司法，確保民事審判始終保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，要積極應(yīng)對經(jīng)濟增速放緩帶來的新情況、新問題，依法審理在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程發(fā)生的各類民事案件，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)。

切實踐行司法為民，確保民事審判始終實踐群眾路線?？茖W把握新形勢下人們?nèi)罕娝痉ㄐ枨蟮亩鄻有耘c復雜性，加強訴訟服務(wù)性建設(shè)，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以強有力的司法手段維護民生、保障民生、改善民生。

切實推進改革創(chuàng)新，確保民事審判始終堅持改革與發(fā)展協(xié)同并進。積極推進司法公開，進一步推動民事司法活動陽光化;努力實現(xiàn)民事案件繁簡分流;著力拓寬多元化民事爭議解決機制;科學謀劃四級法院職能定位，強化上級法院對下監(jiān)督指導;合理發(fā)揮人民陪審員審判、監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)、宣傳作用;嚴格遵循讓審理者裁判、由裁判者負責，逐步完善審判權(quán)利運行機制。

切實重視基礎(chǔ)建設(shè)，確保民事審判始終傾注基層、強基固本。下大力氣抓緊抓好基層法院和人民法院培訓工作，不斷增強基層民事法官業(yè)務(wù)能力，著力夯實民事審判的根基。逐步推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局，加強巡回審判，方便群眾訴訟，不斷提高民事司法便民為民利民水平。

切實提高隊伍素質(zhì)，確保民事審判始終貫穿職業(yè)素養(yǎng)的培育。高度重視民事審判隊伍思想政治建設(shè)，堅持把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置來抓，積極培養(yǎng)造就一大批鄒碧華式的好法官。采取多種培訓方式，努力提升民事法官庭審駕馭、法律適用和裁判文書寫作能力。高度重視民事審判隊伍黨風廉政建設(shè)，不斷促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。

二、關(guān)于婚姻家庭糾紛案件。

會議認為，審理家事案件對于弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，唱響主旋律，傳遞正能量，促進家風建設(shè)，維護和諧、美滿的家庭關(guān)系，具有重要意義。要充分注意家事審判的特殊性，積極開展家事審判試點工作;密切配合反家暴立法，及時總結(jié)人民法院適用人身安全保護裁定制止家庭暴力的成功經(jīng)驗，提出立法建議和意見。

(1)關(guān)于未成年人保護問題。

1、審理婚姻家庭案件中注重對未成年人權(quán)益的保護，確保未成年人的身心健康成長。在涉及家庭暴力的離婚案件中，人民法院在判決確定子女直接撫養(yǎng)權(quán)歸屬時，應(yīng)從子女利益最大化的原則出發(fā)，切斷家庭暴力的代際傳遞。

2、要加強對被監(jiān)護人的保護力度，維護被監(jiān)護人合法權(quán)益。監(jiān)護人事實性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，或者有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習，嚴重侵害或者影響被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格，另行指定監(jiān)護人。依法負有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應(yīng)當繼續(xù)負擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。自監(jiān)護資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，引發(fā)監(jiān)護資格被撤銷的事由消失的，當事人可以向人民法院書面申請恢復監(jiān)護人資格。

(二)關(guān)于探望權(quán)問題。

3、對于離婚后一方請求人民法院支持其探望權(quán)的訴訟，人民法院應(yīng)加大法律釋明力度，向雙方當事人釋明探望權(quán)的適當行使對子女健康成長、人格塑造的重要意義，在遵循有利于未成年人成長的基礎(chǔ)上，探索因人因案而異的探望權(quán)行使形式。撫養(yǎng)孫子女、外孫子女的祖父母、外祖父母主張?zhí)酵麑O子女、外孫子女的，一般應(yīng)予保護。

(三)關(guān)于夫妻共同財產(chǎn)問題。

4、夫妻關(guān)系存續(xù)期間就夫妻共同財產(chǎn)投保所獲得的保險金，因保險標的物是夫妻共同財產(chǎn)，夫妻對該標的的利益是相同的，故該保險金應(yīng)當屬于夫妻共同財產(chǎn)，而不論是否以夫妻雙方的名義投保。

6、婚姻關(guān)系存續(xù)期間以夫妻共同財產(chǎn)投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時仍處于有效保鮮期內(nèi)，且離婚時投保人選擇繼續(xù)投保的，投保人一方應(yīng)當支付現(xiàn)金價值的一半給另一方。

(四)夫妻共同債務(wù)認定的問題。

7、在不涉及他人的離婚案件中，由以個人名義舉債的配偶一方負責舉證證明所借債務(wù)用于夫妻共同生活，如證據(jù)不足，則其配偶一方不承擔償還責任。

8、在債權(quán)人以夫妻一方為被告起訴的債務(wù)糾紛案件中，對于案涉?zhèn)鶆?wù)是否屬于夫妻共同債務(wù)，應(yīng)當按照《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法若干問題解釋(二)》第二十四條規(guī)定認定。如果舉債人的配偶舉證證明所借債務(wù)并非用于夫妻共同生活，則其不承擔償還責任。

三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件。

會議認為，審理好侵權(quán)損害賠償案件對于保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，對于促進社會公平正義具有重要意義。要總結(jié)和運用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗，進一步探索新形勢下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)行侵權(quán)法解釋適用理論和審判思路，更加強調(diào)裁判標準和裁判尺度的統(tǒng)一。當前，要注意以下幾方面問題：

(一)關(guān)于侵權(quán)法實施中的相關(guān)問題。

9、鑒于侵權(quán)責任法第十八條只明確規(guī)定被侵權(quán)人死亡，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任，沒有賦予有關(guān)機關(guān)或者單位提起請求的權(quán)利，故侵權(quán)行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明，有關(guān)機關(guān)或者單位無權(quán)提起民事訴訟主張死亡賠償金。

10、要準確理解適用侵權(quán)責任法第三十五條的規(guī)定，只有在兩個自然人之間形成的勞務(wù)關(guān)系，才適用該條關(guān)于個人因勞務(wù)造成他人損害或者自己受到傷害產(chǎn)生的責任主體認定問題。對于個人與提供勞務(wù)的一方所在單位，其他組織之間簽訂承攬合同，在履行合同期間提供勞動一方因勞務(wù)造成他人損害或者自己受到損害的，接受勞務(wù)一方不承擔責任，但是接受勞務(wù)一方在選任、指示等方面存在過失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。

(二)關(guān)于損害賠償?shù)臉藴蕟栴}。

12、殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應(yīng)根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素，確定應(yīng)適用的標準。在計算被扶養(yǎng)人生活費時，如果受害人經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)，被扶養(yǎng)人生活費也應(yīng)按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出標準計算。

(三)關(guān)于社會保險與侵權(quán)責任的關(guān)系問題。

13、勞動者所在的用人單位未參加工傷保險，因第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，同時構(gòu)成工傷的，如果勞動者已經(jīng)獲得侵權(quán)賠償，用人單位應(yīng)當承擔的工傷保險責任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用。用人單位先行支付工傷保險賠償?shù)模梢栽诘谌藨?yīng)當承擔的賠償責任范圍內(nèi)向第三人追償。

14、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權(quán)造成人身損害，勞動者獲得第三人支付的損害賠償后，仍有權(quán)請求工傷保險基金管理機構(gòu)支付工傷保險待遇，但就第三人已支付的醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住院伙食補助費、殘疾器具輔助費和喪葬費等實際發(fā)生的費用，工傷保險基金可以拒絕支付。

15、勞動者所在的用人單位參加了工傷保險，因第三人侵權(quán)造成人身損害的，勞動者獲得工傷保險待遇后，仍有權(quán)請求侵權(quán)人依照法律規(guī)定賠償損失。

16、勞動者遭受工傷事故后非因自身原因未進行工傷認定，勞動者有權(quán)依照法律規(guī)定賠償損失。

(四)關(guān)于醫(yī)療損害賠償責任問題。

要積極探索醫(yī)療損害賠償案件審理的新思路，及時研究舉證責任、證明標準等新問題，既要充分保護患者權(quán)益，也要為醫(yī)療機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)、醫(yī)學發(fā)展和醫(yī)療水平的提高提供司法保障。

17、患者一方請求醫(yī)療機構(gòu)承擔侵權(quán)責任，應(yīng)證明與醫(yī)療機構(gòu)之間存在醫(yī)療關(guān)系及受損害的事實，并提供醫(yī)療機構(gòu)及其亦無人員有過錯的初步證據(jù)。對于是否存在醫(yī)療關(guān)系，應(yīng)綜合掛號單、交費單、病歷、出院證明及其他能證明存在醫(yī)療行為的證據(jù)加以認定。

18、醫(yī)療機構(gòu)以損害是由于患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機構(gòu)進行復核診療貴發(fā)的診療造成，或者醫(yī)務(wù)人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理診療義務(wù)，或者限于當時的醫(yī)療水平難以診療等為由，主張不承擔賠償責任的，應(yīng)承擔舉證責任。

19、在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，對當事人所舉證據(jù)材料，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及司法解釋的相關(guān)規(guī)定進行綜合審查。因當事人采取偽造、篡改、涂改等方式改變病歷資料內(nèi)容，或者遺失、銷毀、搶奪病歷，致使醫(yī)療行為與損害后果之間的因果關(guān)系或醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的過錯無法認定的，改變或者遺失、銷毀、搶奪病歷資料一方當事人應(yīng)承擔相應(yīng)不利的法律后果;制作方對病歷資料內(nèi)容存在的明顯矛盾或錯誤不能做出合理解釋的，應(yīng)承擔相應(yīng)的不利法律后果;病歷僅存在錯別字、未按病歷規(guī)范格式書寫等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實性的認定。

(五)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)責任問題。

在審理互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)案件中，應(yīng)當根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》所確定的原則，在依法保障民事主體人身權(quán)益的同時，注意深入了解互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運行規(guī)律、正確把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特征，妥善處理好權(quán)益保護與信息自由的關(guān)系、個人信息保護與個人信息利用之間的關(guān)系。通過案件審理，以法治手段實現(xiàn)開放、自由、規(guī)范、有序的互聯(lián)網(wǎng)秩序。

20、能夠單獨或者相互結(jié)合識別特定個人身份及行為隱私的信息構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)公民個人信息(如網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)認證賬戶和密碼、ip地址、上下線時間、網(wǎng)絡(luò)瀏覽日志、網(wǎng)頁地址、使用的搜索引擎關(guān)鍵詞，公民個人的姓名、職業(yè)、家庭、婚姻、指紋、音頻、視頻等)。

工勘、買賣、竊取等利用公民個人信息，給其帶來消極影響或構(gòu)成侵犯個人行為隱私的，可以認定為對公民個人信息的侵權(quán)。

四、關(guān)于民間借貸糾紛案件。

會議認為，民間借貸糾紛案件審理對于維護人民群眾之間的合法借貸關(guān)系，保護中小企業(yè)生存發(fā)展，維護國家金融安全，保障經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要作用。在處理民間借貸糾紛時，要嚴格審查事實，準確適用法律，著重處理好以下幾個問題：

(一)關(guān)于典當行問題。

21、典當行屬于特殊的非銀行金融機構(gòu)，典當作為融資方式的一種，在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)當鼓勵和支持典當行在《典當管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事典當業(yè)務(wù)，典當當金利率和典當綜合費用均應(yīng)符合《典當管理辦法》規(guī)定的范圍，超過部分無效。

22、沒有當物，典當行向當戶簽發(fā)了當票或者雙方之間簽訂了借款合同，典當合同均無效。雙方之間的法律關(guān)系應(yīng)按照民間借貸處理。

(二)關(guān)于鑒定問題。

23、原告持借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證起訴后，被告對債權(quán)憑證的真實性提出異議的，當事人雙方均可以申請司法鑒定。

當事人雙方均不申請司法鑒定的，人民法院根據(jù)以下情形分別作出處理：

(一)被告雖對債權(quán)憑證的真實性提出異議，但未提供反駁證據(jù)或者提供的證據(jù)不足以證明債權(quán)憑證的真實性存在疑點的，可以認定該債權(quán)憑證的真實性。

(二)被告提供了相應(yīng)證據(jù)能夠證明債權(quán)憑證真實性存在疑點的，人民法院不予認定該債權(quán)憑證的真實性。

五、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件。

會議認為，房地產(chǎn)糾紛案件的審判歷來是民事審判的重要組成部分，審理好房地產(chǎn)糾紛對于保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。經(jīng)濟關(guān)系在很大程度上都會表現(xiàn)為一定的法律關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及國家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，房地產(chǎn)糾紛必然出現(xiàn)新情況，發(fā)生新變化、產(chǎn)生新問題。要做好房地產(chǎn)糾紛案件的預(yù)判，提高民事審判工作的前瞻性和科學性。

(一)關(guān)于合同效力問題。

24、城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項規(guī)定并非效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)未達到規(guī)定的條件為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，一般不予支持。

25、物權(quán)法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力性強制性規(guī)定，當事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由，請求確認轉(zhuǎn)讓合同無效的，一般不予支持。受讓人因抵押登記未涂銷無法辦理物權(quán)轉(zhuǎn)移登記而請求解除合同的，可予以支持;受讓人要求轉(zhuǎn)讓人承擔相應(yīng)民事責任的，應(yīng)當綜合考慮當事人過錯程度等因素進行處理。

26、對于個人或者企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂的名為房地產(chǎn)合資合作開發(fā)合同、實為借用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的合同，以及當事人之間簽訂名為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、實為轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的合同，人民法院應(yīng)在確認此類合同并不侵害社會公共利益的情況，原則上確認該類合同對當事人具有法律約束力。

(二)關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題。

27、在審理一房數(shù)賣案件糾紛時，如果數(shù)份合同均為有效且各買受人均要求履行合同，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護順位。惡意串通先行辦理登記的買受人，其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人;變更登記、合法占有發(fā)生在預(yù)告登記有效期內(nèi)，登記權(quán)利人或占有人的權(quán)利不能對抗預(yù)告登記權(quán)利人。對于買賣合同的成立時間，應(yīng)綜合合同在主管機關(guān)的備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據(jù)證明的合同簽訂時間等因素進行確定。

(三)關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策問題。

28、房屋買賣合同約定以按揭貸款方式付款，買受人以房貸政策變化不能辦理按揭貸款導致無履約能力為由，請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，經(jīng)審查，買受人是否確因房貸政策變化而不能辦理約定的按揭貸款的，一般應(yīng)予以支持其訴請。

請求解除合同，并要求出賣人返還所收受的購房款或定金的，對其請求可予支持。

29、因房地產(chǎn)政策調(diào)控引發(fā)房價波動較大，當事人因房屋價格明顯下降或者出賣人因房屋價格較快上漲的原因，請求解除房屋買賣合同，或者請求補足房屋差價的，人民法院要依法維護房地產(chǎn)市場的誠信交易秩序，強調(diào)成立并生效的合同對當事人的法律約束力。

30、要注意發(fā)揮司法審判在規(guī)范和房地產(chǎn)居間市場中的作用。房屋買賣雙方當事人確因居間人的居間行為訂立合同，如果房屋買賣合同明確約定以按揭貸款方式付款、且買受人因不能辦理約定的按揭貸款，或買受人由于相應(yīng)住房限購政策的實施而無法辦理房屋所有權(quán)變更登記，居間人以已經(jīng)促成合同訂立為由請求支付居間報酬的，一般不予支持，但居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應(yīng)予以支持，但是居間人要求委托人支付從事居間活動支出的合理費用的，應(yīng)予以支持。居間人故意隱瞞真實情況、違規(guī)操作，惡意損害委托人利益的，對居間人請求委托人支付報酬的，不應(yīng)予以支持;委托人請求居間人賠償所造成損失的，應(yīng)根據(jù)當事人的過錯程度處理。

(四)關(guān)于以房抵債問題。

31、在債權(quán)債務(wù)案件訴訟過程中，當事人自愿達成以房抵債協(xié)議，并要求法院制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當嚴格審查，防止當事人利用虛假訴訟，損害其他債權(quán)人利益。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屬于虛假訴訟的，要嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條的規(guī)定處理。

32、當事人在債務(wù)未屆清償期之前約定以房屋進行抵債，并明確約定債務(wù)清償后可以回贖，且雙方根據(jù)約定已辦理了房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，債務(wù)人未履行債務(wù)，債權(quán)人主張根據(jù)以房抵債協(xié)議請求確認共對房屋享有所有權(quán)的，債權(quán)人應(yīng)當履行清算義務(wù)。

33、當事人在債務(wù)清償屆滿后達成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)后，一方反悔，要求確認以房抵債協(xié)議無效的，一般不予支持。如果以房抵債行為具有《合同法》第五十四條規(guī)定的可變更、可撤銷情形的，可以依法請求變更或撤銷。

(五)關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”問題。

34、對于未履行相關(guān)土地征收、征用手續(xù)即占用耕地進行房屋建設(shè)引發(fā)的合作開發(fā)房地產(chǎn)及房屋買賣合同民事糾紛，應(yīng)先由行政機關(guān)解決該被侵占耕地的保護問題。在行政機關(guān)未對違法占用耕地的行為進行處理之前，人民法院不宜直接審理民事糾紛。

(六)關(guān)于農(nóng)村房屋買賣糾紛處理的問題。

35、現(xiàn)階段，我國城市化還處于較低層次，農(nóng)村社會保障體系還不完善，宅基地還具有較強的社會保障和社會福利性質(zhì)，完全放開對宅基地使用權(quán)限制的條件還不具備。對于已將宅基地流轉(zhuǎn)確定為試點地區(qū)的，可以按照國家政策即相關(guān)指導意見處理宅基地使用權(quán)因抵押擔保、轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的糾紛。對于宅基地流轉(zhuǎn)處于非試點地區(qū)的，農(nóng)民出售其宅基地上的房屋給城市居民或者出售給不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，該房屋買賣合同一般應(yīng)認定無效。合同無效后，買受人可以請求返還購房款并支付中國人民銀行同期同類銀行貸款利息。買受人已經(jīng)對該房屋進行改建或者翻建，也可以一并請求賠償翻建或者改建成本。

六、關(guān)于物權(quán)糾紛案件。

會議認為，物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中國的重要支柱性法律，對于明確物的歸屬，發(fā)揮物的作用，保障各種市場主體平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，具有重要的作用。當前，應(yīng)著重處理好以下幾個方面的問題：

(一)關(guān)于訴訟時效問題。

36、已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標的物的受讓人請求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)變更登記，登記權(quán)利人請求無權(quán)占有人返還不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，利害關(guān)系人請求確認物權(quán)的歸屬或內(nèi)容，以及權(quán)利人請求排除妨害、消除危險，當事人不得以超過訴訟時效期間抗辯的，不予以支持。

37、被繼承人死亡后，繼承人請求分割被繼承人財產(chǎn)，其他繼承人以訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。

(二)關(guān)于業(yè)主個人提起訴訟的問題。

38、住宅小區(qū)未成立業(yè)主委員會，業(yè)主以個人名義提起訴訟，要求對小區(qū)公共部分主張權(quán)利的，應(yīng)根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十九條第一項規(guī)定，認定業(yè)主個人不符合起訴條件，但對于業(yè)主個人征集其他業(yè)主簽名同意，代表全體業(yè)主利益起訴，并符合物權(quán)法第七十六條第二款規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)予受理。

(三)關(guān)于抵押權(quán)與購房人住房保障權(quán)沖突的問題。

39、取得了房屋預(yù)售許可或者銷售許可的房地產(chǎn)開發(fā)商以在建工程抵押取得銀行貸款后，又同買受人簽訂了房屋買賣合同，買受人依約支付了全部或大部分購房款，房地產(chǎn)開發(fā)商不能償還銀行貸款，抵押權(quán)人向人民法院請求行使抵押權(quán)的請求，不予支持;對于買受人向人民法院請求確認其購買房屋的權(quán)利優(yōu)先于銀行抵押權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

(四)關(guān)于土地補償費分配問題。

40、在審理土地補償費分配糾紛中涉及界定相關(guān)權(quán)利主體范圍的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當事人生產(chǎn)、生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素予以認定。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權(quán)利主體資格的喪失，依法保護婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

41、同一集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，為方便耕種管理，對其取得的承包土地進行互換，不違反法律規(guī)定，不因未簽訂書面協(xié)議、未報發(fā)包備案而無效?；Q協(xié)議履行后，一方不得以未約定互換期限為由主張隨時解除互換協(xié)議。應(yīng)以土地承包合同期限來確定互換合同的剩余期限，承包期內(nèi)不得主張解除互換合同。

七、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件。

會議認為，審理好建設(shè)工程施工合同糾紛，對于保證建筑工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)民工等弱勢群體的利益，意義重大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，建設(shè)工程施工合同的糾紛仍將保持高發(fā)的態(tài)勢。要貫徹執(zhí)行好法律、行政法規(guī)和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的有關(guān)規(guī)定，并進一步深化對以下問題的認識：

(一)關(guān)于合同效力問題。

42、就尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)的工程，發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前發(fā)包人取得相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)主管部門批準建設(shè)的，應(yīng)當認定合同有效。

43、要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設(shè)強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準的約定，應(yīng)當認定無效。對于約定無效后的工程價款結(jié)算，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定處理。

(二)關(guān)于工程價款問題。

44、招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質(zhì)等影響中標結(jié)果實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導致合同雙方當事人就實質(zhì)內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認定為變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容。

45、中標人作出的以明顯低于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。對于變更中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的工程價款結(jié)算，應(yīng)按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

50、對實際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，要嚴格依照法律、司法解釋的規(guī)定進行審查，不能隨意擴大《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款的適用范圍，并且要嚴格根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定明確發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。

51、實際施工人借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者掛靠建筑施工企業(yè)進行招投標的，如果建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人依據(jù)《合同法》第一百一十一條規(guī)定及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十五條規(guī)定，主張由投標的建筑施工企業(yè)和實際施工人承擔連帶質(zhì)量保修責任的，人民法院應(yīng)予支持。

(三)關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題。

52、第一種意見：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定承包人預(yù)先放棄行使優(yōu)先受償權(quán)，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應(yīng)在確定該預(yù)先放棄承包人真實意思的基礎(chǔ)上，對承包人的請求不予支持。

第二種意見：發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定承包人預(yù)先放棄行使優(yōu)先受償權(quán)，承包人起訴請求確認上述約定無效的，人民法院應(yīng)對該請求予以支持。

53、第一種意見：建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，實際施工人請求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予以支持。

第二種意見：建設(shè)工程施工合同無效，實際施工人請求對承建的建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

八、關(guān)于勞動爭議糾紛案件。

會議認為，審理好勞動爭議糾紛案件，對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，依法保障勞動者合法權(quán)益，維護用人單位的生存發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，具有重要的意義。要按照**中央、國務(wù)院今年3月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》要求，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益。在審理拉動爭議案件時，要依法保護勞動者合法權(quán)益和維護用人單位的生存發(fā)展并重，避免殺雞取卵，要嚴格依法合理區(qū)分勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，切忌泛化勞動關(guān)系。

(一)關(guān)于勞動爭議仲裁和訴訟的銜接問題。

54、當事人在仲裁階段未提出超過仲裁申請期間的抗辯，勞動人事仲裁機構(gòu)作出了實體裁決后，當事人在訴訟階段以超過仲裁時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

勞動人事仲裁機構(gòu)以當事人的仲裁申請超過法定時效期間為由作出不予受理的決定，當事人向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當對當事人的仲裁申請是否超過法定時效期間進行審查，但當事人在訴訟期間未以仲裁申請超過法定時效期間抗辯的除外。

55、當事人申請仲裁后，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭，勞動人事仲裁機構(gòu)按照自動撤回仲裁處理后，該當事人又提起仲裁申請，勞動人事仲裁機構(gòu)作出不予受理的決定或通知，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。人民法院經(jīng)審查認為確屬無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，應(yīng)當裁定駁回起訴。

56、勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位或者用工單位所在地的基層人民法院管轄。勞動人事仲裁機構(gòu)作出裁決后，當事人雙方分別向勞動合同履行地和用人單位或者用工單位所在地基層人民法院起訴，同一受理立案的，由勞動合同履行地的基層人民法院管轄，先后分別受理立案的，由后受理立案的基層人民法院將案件移送先受理立案的基層人民法院。

57、在訴訟程序中，除經(jīng)對方當事人同意，或者有相反證據(jù)足以推翻的，對當事人否認在仲裁程序中所認可事實的主張，人民法院不予支持。

58、當事人不服勞動人事仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決或不予受理裁決、決定或通知向人民法院起訴后，撤回起訴或被人民法院按撤訴處理的，當事人又提起訴訟的，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

59、用人單位已經(jīng)為勞動者辦理了社會保險手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險費或者因繳費年限、繳費基數(shù)等發(fā)生爭議，當事人向人民法院起訴的，人民法院告知勞動者向勞動行政部門申請解決。

(二)關(guān)于勞動合同履行的問題。

60、用人單位在勞動合同期限內(nèi)通過“末位淘汰”或“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或者支付賠償金的，應(yīng)予支持;但勞動合同另有約定的除外。

61、勞動者因見義勇為受到傷害的，應(yīng)當視為工傷。

62、對于發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給承包人，承包人又轉(zhuǎn)包或者分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認與發(fā)包人之間存在勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。

63、第一種意見，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應(yīng)參照《勞動合同法》第八十二條、《勞動合同法實施條例》第十一條以及《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十六條的規(guī)定，認定勞動者與用人單位之間存在無固定期限勞動合同。

第二種意見：根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，符合無固定期限勞動合同簽訂條件的，勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的要求，用人單位不同意與勞動者簽訂勞動合同的，人民法院應(yīng)駁回勞動者關(guān)于簽訂無固定期限勞動合同的請求。但人民法院應(yīng)告知勞動者，其可以請求用人單位承擔違法解除勞動關(guān)系的賠償金。

司法公正首要是程序公正。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要以學習貫徹民事訴訟法司法解釋為契機，進一步強化民事審判的程序意識，確保程序公正。

(一)關(guān)于證人出庭作證問題。

64、要認真貫徹民事訴訟法司法解釋關(guān)于證人出庭作證的相關(guān)規(guī)定，嚴格證人出庭作證條件。當事人申請出庭作證，應(yīng)在舉證期限屆滿前提出非經(jīng)法院通知或準許，證人不得出庭作證。法院通知或者準許證人出庭的，當事人應(yīng)當將墊付的出庭作證的費用繳付給人民法院，而不能向證人直接支付費用。

65、當事人對鑒定機構(gòu)作出的鑒定意見有異議，申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)當對鑒定意見有異議的部分進行全面審查，從嚴把握，以解決當前審判實踐中不同程度存在的隨意啟動重新鑒定的問題。應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)鑒定人出庭作證的規(guī)定，鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準許，可以書面答復當事人或有專門知識的人的質(zhì)詢。

(三)關(guān)于訴訟代理人的資格問題。

66、以當事人的工作人員身份出庭的代理人，應(yīng)當提交以下證據(jù)之一證明身份：1、當事人為其繳納社保的記錄憑證;2、當事人定期給付其工資的銀行憑證或工資定期領(lǐng)取記錄表，等等。

(四)未參加一審訴訟的問題。

67、第一種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權(quán)的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判。

第二種意見：必須參加訴訟的當事人或有獨立請求權(quán)的第三人，在第一審程序中未參加訴訟，當事人均同意在二審中一并審理的，第二審人民法院可以根據(jù)當事人自愿的原則予以調(diào)解;調(diào)解不成的，發(fā)回重審。

(五)關(guān)于刑民交叉問題。

68、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛、民間借貸糾紛等民事案件中，發(fā)現(xiàn)與民事案件有牽連但不是同一發(fā)力關(guān)系的涉嫌犯罪的線索、材料，人民法院應(yīng)當繼續(xù)審理民事案件，但應(yīng)當將涉嫌犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關(guān)。

69、人民法院審理民間借貸案件中，發(fā)現(xiàn)有非法集資犯罪嫌疑的，應(yīng)當嚴格按照“兩高一部”發(fā)布的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當裁定駁回起訴，并將案件材料移送給公安機關(guān)或者檢察機關(guān)。

70、人民法院受理民事案件后，被告或者第三人以民事案件涉嫌犯罪為由請求移送公安、檢察機關(guān)按照刑事案件處理的，人民法院應(yīng)當充分聽取對方當事人的意見。

民事審判工作匯報篇十

為了更好地推動縣人民法院民商事審判工作的開展。縣人大常委會決定進行專題審議。根據(jù)工作安排，今年11月中旬，我們組織調(diào)查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，先后到縣人民法院、縣人民檢察院、橫溪人民法庭、白塔人民法庭等單位，就兩年來縣人民法院民商事審判工作情況進行調(diào)研。調(diào)研中聽取了縣人民法院及人民法庭有關(guān)工作匯報并進行了座談交流，旁聽了一起民事案件庭審；組織召開了由縣人民檢察院民行科工作人員、律師和法律工作者代表參加的座談會，廣泛聽取意見、建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況。

6、2007兩全年之和增29.9%和14.7%，涉案標的3.03億元。2009年1-10月收案2361件，結(jié)案1861件，同比分別增26.3%、15.2%，涉案標的1.6億元。近兩年來，民商事審判工作在全市法院專項考核中均名列前茅。

（一）發(fā)揮審判職能,服務(wù)和諧發(fā)展大局。縣人民法院以解決糾紛，化解矛盾為己任，圍繞全縣發(fā)展大局來謀劃和部署民商事審判工作。針對各種利益訴求增多特別是一些敏感、重大突發(fā)性事件和群體性糾紛等突出問題，堅持事前介入，積極參與疏導協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮審判職能，及時化解矛盾糾紛，有力地維護了社會穩(wěn)定。如通過先予執(zhí)行的途徑，成功勸退滯留諸永高速s1標段的不良施工隊，并快速審結(jié)涉及施工隊糾紛案件12件，為重點工程建設(shè)營造了良好的氛圍。強化信訪工作考核，嚴格落實首訪問責制，精心審理極易引起群體性上訪的集團訴訟案件，為全縣敏感時期的社會安定提供有力保障。如2008年“奧運”前后，辦結(jié)中央政法委交辦的信訪案3件。2008年以來，民商事審判工作沒有發(fā)生新的信訪案件。

（二）加強審判管理,審判質(zhì)效逐步提高?？h人民法院按照司法公正高效的要求，進一步健全和完善審判運行管理機制，依托信息化平臺，及時將所有審判案件從立案到結(jié)案的各項信息指標數(shù)據(jù)全面納入審判流程管理系統(tǒng)，著力推行個人月辦結(jié)案書面通報制度。積極發(fā)揮審判委員會功能，定期開展案件評審，強化民商事案件的監(jiān)督，案件質(zhì)量不斷提高。2008年以來，重審改判案件僅14件，重審改判率0.35%。探索建立案件的分類辦理和統(tǒng)籌辦理機制，使審判資源得到了合理有效的使用。實行案件審限預(yù)警和催督辦制度，加大審限督查力度，有效杜絕超審限案件發(fā)生，力促審判效率的提高。重視發(fā)揮人民陪審員的作用，善于聽取和尊重人民陪審員的意見，促進了法院的審判工作，提高了司法公信力。

（三）關(guān)注涉案民生，認真落實便民措施。縣人民法院把保障涉案民生作為民商事審判工作的出發(fā)點，堅持調(diào)判結(jié)合，注重裁判統(tǒng)一，認真審理涉及民生的“三養(yǎng)”、勞動報酬、交通事故等案件，較好地維護了各類民商事主體的合法權(quán)益。2008年以來，共審結(jié)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)案件52件，其中調(diào)解、撤訴的33件，調(diào)撤訴率為63.5%，取得了較好的社會效果。強化司法服務(wù)意識，完善和落實各項便民措施。充分發(fā)揮立案接待大廳“一站式”服務(wù)功能，進一步健全訴訟立案的便捷審查辦理機制。建立“便民立案窗口”、“預(yù)約法庭”、“午間法庭”，提供便利、快捷的司法服務(wù)，努力滿足人民群眾的司法需求。

（四）注重教育培訓,隊伍素質(zhì)明顯提升?？h人民法院圍繞法官職業(yè)化建設(shè)的目標，堅持。

以人為本，牢牢抓住隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵。通過設(shè)立廉政專欄、組織干警旁聽貪污腐敗案件庭審、赴省法紀教育中心參觀、深入開展社會主義法治理念和“人民法官為人民”主題實踐活動，加強職業(yè)道德教育和廉政建設(shè)，造就了一支公正廉潔、敬業(yè)奉獻的民商事審判隊伍。采取各種形式加強崗位能力培訓，認真開展“法官講壇”活動，法官職業(yè)素養(yǎng)和審判能力得到明顯提升。2008年以來共舉辦“法官講壇”活動19期，組織民商事審判法官和干警參加各類培訓93人次。

二、主要問題。

2008年以來，縣人民法院在司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、隊伍建設(shè)等方面有了明顯進步，民商事審判工作取得一定的成效，但也存在一些困難和問題。主要有以下幾個方面：

（一）司法環(huán)境有待改善。一是有的部門和基層組織對發(fā)生在本部門和本地區(qū)的民商事糾紛，缺乏協(xié)調(diào)配合意識，沒有形成調(diào)解工作合力。二是有的當事人訴訟能力和法律意識不強、只強調(diào)自身權(quán)利，當自己的主張得不到完全滿足時，就到處纏訴上訪，對法院審判工作造成很大負面影響，損害了司法權(quán)威。同時，給審判人員造成心理負擔，導致一些案件當判不敢判，影響案件及時公正判決。三是審判工作經(jīng)費保障和人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進一步加強和改善。由于經(jīng)費投入不足，審判法庭和辦公用房緊張，硬件設(shè)施落后，遠遠不能適應(yīng)新形勢下民商事審判工作的基本需要。如橫溪法庭擴建項目早已立項批復，但由于征地難、資金缺乏等各種原因，擴建項目進展較慢。

（二）審判質(zhì)量和效率有待進一步提高。一是少數(shù)法官沒有很好的將“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則貫徹到民商事案件審判中，主動調(diào)解的意識不夠強，調(diào)解方式方法有待進一步改進。二是少數(shù)案件存在司法自由裁量權(quán)運用不平衡現(xiàn)象，如對于同類案件在具體掌握標準上還缺乏統(tǒng)一，適用法律不一致，造成同類案件不同的裁判結(jié)果，影響了審判質(zhì)量。三是個別法官對民商事案件的虛假訴訟、提供偽證等現(xiàn)象，甄別主動性不夠高，調(diào)查還不夠深入，證據(jù)審核不是很到位。四是少數(shù)案件辦案周期過長，影響了審判效率的提升。五是少數(shù)裁判文書過于簡單，說理不夠充分，邏輯不夠嚴密，影響審判的權(quán)威和效果。

（三）隊伍建設(shè)尚需進一步加強。一是個別法官有時對待當事人和律師的態(tài)度比較生硬；開庭不守時，庭審中隨意離席現(xiàn)象依然存在，審判作風有待進一步改善。二是少數(shù)法官缺乏鉆研業(yè)務(wù)的主動性，對新頒布的法律法規(guī)學習還不夠，法律知識的理解和掌握不系統(tǒng)，法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。三是有些法官關(guān)注大局、服務(wù)大局的憂患意識不強，滿足于就案辦案，憑經(jīng)驗辦案，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，有時明顯不足。

（四）民商事審判“案多人少”矛盾十分突出。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公民民主法制意識的不斷增強，新類型案件不斷出現(xiàn)，特別是近兩年來，由于受金融危機等因素的影響，民商事案件收結(jié)案數(shù)大幅增長。但另一方面，由于法官門檻的提高，進人渠道的不暢，審判力量嚴重不足，導致民商事審判工作“案多人少”矛盾特別突出。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今年10月，縣人民法院民商事審判法官人均辦案已達210.3件。目前，民商事存案工作量超過4個月，遠遠超過省高院要求的2個半月的警戒線。如橫溪法庭共2名法官，今年1至10月份即收案442件。一線法官長期超負荷地工作，任務(wù)重、壓力大，不僅影響身體健康，而且客觀上還擠占了學習時間，制約了法官業(yè)務(wù)水平和綜合能力的提高，影響了法院工作的發(fā)展。

三、

幾點建議。

（一）統(tǒng)一思想認識，切實增強服務(wù)大局意識。依法調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是審判機關(guān)的重要職責。因此，縣人民法院要從維護公平正義、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識做好新形勢下民商事審判工作的重要性，進一步增強大局意識、服務(wù)意識、責任意識。緊密聯(lián)系民商事審判工作和法官隊伍的思想實際，加強教育引導，克服畏難情緒和模糊認識，進一步端正司法理念，認真履行法定職責，公正高效地做好民商事審判工作。圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要任務(wù)，高度關(guān)注經(jīng)濟、社會形勢反映到司法層面的變化和發(fā)展態(tài)勢，緊扣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，找準法院工作服務(wù)黨委、政府中心工作的結(jié)合點和著力點，精心謀劃、積極推進民商事審判工作。對事關(guān)社會發(fā)展、事關(guān)民生的熱點難點問題，要主動提供司法服務(wù)，主動做好工作。積極爭取黨委、政府和社會各界的理解和支持，加大宣傳力度，進一步營造良好氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

（二）強化審判管理，進一步提升審判質(zhì)量和效率。一要繼續(xù)推進司法規(guī)范化建設(shè)。進一步完善證據(jù)制度，在強調(diào)當事人舉證的同時，履行好依職權(quán)取證的職責，力爭使法律真實最大限度地接近客觀事實，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。強化程序和實體公正并重意識，進一步規(guī)范庭審和合議制度，切實防止和糾正庭審走過場和合而不議現(xiàn)象。充分發(fā)揮審判委員會的作用，確保重大疑難民商事案件的準確處理。重視強化院、庭長的監(jiān)督管理職責，加強調(diào)查研究，注重同類案件的裁判統(tǒng)一，增強法院裁判的公信力。進一步完善案件質(zhì)量評查和評議制度，認真落實違法審判責任追究制度，為提高辦案質(zhì)量提供保障。著力提高裁判文書的質(zhì)量，做到邏輯嚴密，辨法嚴謹，析理透徹，增強裁判的可接受性，提高息訴服判率。加大裁判文書網(wǎng)上公開力度，接受社會監(jiān)督。認真防范和嚴肅查處虛假民商事案件，維護健康的司法秩序。更加主動接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，更好地維護司法公正。克服機械司法和孤立辦案的思想，努力追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二要進一步完善審判質(zhì)效管理監(jiān)督機制。依托信息化管理平臺，充分運用審判質(zhì)效管理體系，進一步完善案件質(zhì)效評估和督辦制度，將量化的質(zhì)效評估指標落實到每個辦案法官，建立綜合衡量辦案質(zhì)量、效率和效果的法官個人業(yè)績檔案，定期進行實名通報。完善審判流程管理制度，確保每個辦案環(huán)節(jié)之間分工合理，流轉(zhuǎn)順暢。強化審限的跟蹤管理，對確需延長審限的，要嚴格審批手續(xù)。繼續(xù)推行案件審理的“繁簡分流”，依法擴大簡易程序適用范圍，節(jié)約司法資源，提高辦案效率。

（三）加強依法調(diào)解，積極化解矛盾糾紛。一要進一步加強和改進訴訟調(diào)解工作。始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，將調(diào)解結(jié)案作為民商事案件的第一選擇，對有條件的案件要盡量適用調(diào)解、協(xié)調(diào)等方式來處理，真正做到案結(jié)事了。同時，對不宜調(diào)解或調(diào)解不成的要及時作出判決。二要注重加強調(diào)解工作制度建設(shè)，為實際操作提供可靠的依據(jù)，防止出現(xiàn)不當偏向。不斷總結(jié)法院調(diào)解的規(guī)律，探索出適合不同情況的調(diào)解經(jīng)驗，提高法院調(diào)解的實際成效。進一步創(chuàng)新調(diào)解方式，為相關(guān)當事人的調(diào)解行為提供正當程序的支撐，推動調(diào)解的具體實施。三要積極推進多元糾紛解決機制建設(shè)。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮政治、組織優(yōu)勢，盡可能使大量的矛盾糾紛在進入司法程序之前，通過非訴手段化解。建立健全多元糾紛解決機制，完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對接機制，完善人民調(diào)解處理結(jié)案的確認制度，盡可能創(chuàng)造條件讓更多的退休法官參與人民調(diào)解工作，努力實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解的“雙贏共贏”。四要切實加強對人民調(diào)解工作的指導。認真履行業(yè)務(wù)指導職責，采取集中培訓、以會代訓、旁聽庭審、就地辦案等多種形式，幫助人民調(diào)解員提高業(yè)務(wù)水平和技能，充分發(fā)揮其第一道防線的作用，把大量矛盾糾紛化解在基層，解決在訴前。

（四）健全工作機制，不斷完善便民訴訟措施。繼續(xù)以落實“三項承諾”為抓手，對近年來司法實踐中形成的便民利民措施進行認真梳理和總結(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。一要進一步完善便民訴訟機制，強化立案“窗口”的功能，加強訴訟指導，嚴格落實好權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風險提示制度，引導當事人依法正確主張訴求。二要進一步推廣“午間法庭”、“巡回法庭”等便民措施，方便群眾訴訟，解決群眾實際困難。三要加大司法救助和法律援助力度，對經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費用，確保有理無錢的當事人能打得起官司，打得贏官司，有效維護其合法權(quán)益。四要不斷豐富司法為民的內(nèi)涵，按照方便群眾、服務(wù)群眾的基本原則，進一步強化法院管理工作，從制度上保證便民措施落到實處。五要更加重視信訪工作。正確對待人民群眾的來信來訪，對當事人因認識問題產(chǎn)生的無理來訪、纏訪，要給予耐心解釋、說明，做好息訴服判工作。

（五）加強司法能力建設(shè)，努力提高民商事審判工作整體水平。一要進一步加強思想政治教育和廉政建設(shè)。進一步深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力推進審判作風建設(shè)，加強廉潔司法，牢固樹立“為人民司法，為大局服務(wù)”的理念，切實增強法官嚴格、公正、文明辦案的意識和水平。以貫徹落實最高法院“五個嚴禁”為抓手，強化法官職業(yè)道德建設(shè)，加強對重點案件、重點崗位、重點人的管理監(jiān)督，著力構(gòu)建隊伍監(jiān)督管理的長效機制。二要進一步加大培訓力度。加強崗位練兵，切實提高民商事法官駕馭庭審、處理疑難案件和制作裁判文書的實際能力。同時，加強對新情況、新問題、新類型案件的研究探討，豐富和培養(yǎng)法官的司法實踐經(jīng)驗，提高法官化解社會矛盾，處理各類糾紛的能力。三要合理配置人才資源。重視對青年法官的培養(yǎng)，注重專業(yè)人才的引進，加強后備力量的儲備，防止出現(xiàn)法官隊伍的斷層。同時，要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，采取有效措施，保障民商事審判力量，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，緩解“案多人少”的矛盾。四要積極爭取縣政府的支持，逐步加大投入，切實解決辦案經(jīng)費緊張、審判法庭不足、辦公用房擁擠和人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，不斷提高司法保障能力，確保民商事審判工作順利開展。

民事審判工作匯報篇十一

最高人民法院30日公布《第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要》，指導各級人民法院依法公正審理各類民事案件。紀要明確提出，在審理婚姻家庭案件中，應(yīng)注重對未成年人權(quán)益的保護。

這份紀要規(guī)定，涉及家庭暴力的離婚案件，從未成年子女利益最大化的原則出發(fā)，對于實施家庭暴力的父母一方，一般不宜判決其直接撫養(yǎng)未成年子女。

紀要同時規(guī)定，離婚后不直接撫養(yǎng)未成年子女的父母一方提出探望未成年子女訴訟請求的，法院應(yīng)當向雙方當事人釋明探望權(quán)的適當行使對未成年子女健康成長、人格塑造的重要意義，并根據(jù)未成年子女的年齡、智力和認知水平，在有利于未成年子女成長和尊重其意愿的前提下，保障當事人依法行使探望權(quán)。祖父母、外祖父母對父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年孫子女、外孫子女盡了撫養(yǎng)義務(wù)，其定期探望孫子女、外孫子女的權(quán)利應(yīng)當?shù)玫阶鹬?，并有?quán)通過訴訟方式獲得司法保護。

在夫妻共同財產(chǎn)認定問題方面，這份紀要對實踐中較為疑難的`有關(guān)夫妻財產(chǎn)保險和人壽保險形成的保險價值和保險利益分配等問題進行了明確。其中規(guī)定，婚姻關(guān)系存續(xù)期間以夫妻共同財產(chǎn)投保，投保人和被保險人同為夫妻一方，離婚時處于保險期內(nèi)，投保人不愿意繼續(xù)投保的，保險人退還的保險單現(xiàn)金價值部分應(yīng)按照夫妻共同財產(chǎn)處理;離婚時投保人選擇繼續(xù)投保的，投保人應(yīng)當支付保險單現(xiàn)金價值的一半給另一方。

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方作為被保險人依據(jù)意外傷害保險合同、健康保險合同獲得的具有人身性質(zhì)的保險金，或者夫妻一方作為受益人依據(jù)以死亡為給付條件的人壽保險合同獲得的保險金，宜認定為個人財產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方依據(jù)以生存到一定年齡為給付條件的具有現(xiàn)金價值的保險合同獲得的保險金，宜認定為夫妻共同財產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

這份紀要同時提出，要注重探索家事審判工作規(guī)律，積極穩(wěn)妥開展家事審判方式和工作機制改革試點工作;做好反家暴法實施工作，及時總結(jié)人民法院適用人身安全保護令制止家庭暴力的成功經(jīng)驗，促進社會健康和諧發(fā)展。

相關(guān)閱讀。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

民事審判工作匯報篇十二

今年以來,這封信并參觀縣局一直密切關(guān)注的決策和部署“開放縣,建立縣基于行業(yè)“縣黨委提出,積極適應(yīng)新形勢,新任務(wù)和新要求,堅持以人為本的原則,盡一切努力促進陽光字母和訪問,建設(shè)負責任的信,訪問,和法律上的字母和訪問,認真接待群眾來訪，積極開展節(jié)前慰問，推動解決突出問題，密切關(guān)注全國“兩會”信訪工作，維護穩(wěn)定，確保我縣社會大局安全穩(wěn)定。

1.小心接待來訪者。截至目前，縣^v^共接待來訪群眾204批556人，其中縣訪433人161批，市訪100人22批，省訪11人9批，北京訪6人6批，來信6封。17名縣領(lǐng)導到^v^接訪執(zhí)勤人員，接待來訪人員87批123人，解決信訪工作中存在的23個突出問題。

2.積極開展節(jié)前慰問。春節(jié)前，縣聯(lián)辦組織開展了對退伍軍人、特護對象、70歲以上老人、特殊群體和困難群眾的慰問和慰問活動，向1912年慰問和慰問群眾發(fā)放了萬元。

3.推動解決突出問題。通過深入調(diào)查和整理，確定了78個信訪和維穩(wěn)重點對象，全部交給相關(guān)縣級領(lǐng)導和責任單位。2月28日，縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《--縣穩(wěn)定分局涉及的突出問題和對象責任分配清單》(林辦[2019]4號)，重點關(guān)注上述問題和個人。今年以來，全縣共召開聯(lián)席會議2次、聯(lián)席會議辦公室會議7次、信訪維穩(wěn)專項排班會議5次，重點解決--x、--x等17個突出信訪事項。

4.密切關(guān)注兩會信訪工作，維護社會穩(wěn)定。在全國“兩會”期間,縣聯(lián)合辦公室打印,發(fā)表了“計劃實際上做一份好工作的維穩(wěn)信訪特別注意期間的“兩會”,并設(shè)置兩個特殊的工人階級,一個是后方穩(wěn)定控制和解決特殊類的常務(wù)委員會成員由縣黨委和政治和法律委員會的秘書--x,另一類是由副縣長和公安局長--x領(lǐng)導的特殊班。17名縣級領(lǐng)導參加了后方穩(wěn)控專班，共接待28批48人來訪?？h委書記--x親自接待全國人民，并通過縣級領(lǐng)導來訪解決了一大批突出的信訪問題。北京特殊工人階級在北京檢查控制3批3人，在北京中部檢查控制7批12人;進行7次監(jiān)督和秘密訪談，隨機選取27個重點對象。通過前線和后方的共同努力，實現(xiàn)了對北京和非洲的“零注冊”，確保了“六不發(fā)生”的工作目標。

1.開展“積計克難”專項行動。繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題和矛盾風險突出的關(guān)鍵人員，繼續(xù)抓好信訪工作。今年擬解決--x、--x等20起信訪事項。

2.深化“無上級下鄉(xiāng)(村)”建設(shè)。一是調(diào)整“無人到村(社區(qū))”領(lǐng)導小組和宣傳小組，制定宣傳工作計劃;二是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪專員到位;三是完成“第三方力量”參與社會治理試點遴選工作。

3.啟動“讓老人回家”第二階段。建立服務(wù)聯(lián)絡(luò)機制，確保長者有專人為信訪干部服務(wù)。